根據南通市委統一部署，南通市委第一巡察組于2024年3月12日至4月10日，對市委編辦開展了巡察，并于2024年7月12日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將6個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改組織領導及責任落實情況
（一）學思踐悟新思想，切實增強政治自覺。巡察反饋會后，辦主要領導多次在全辦重要會議上強調巡察整改的重要性，要求全體黨員干部充分認識巡察是對我辦全面從嚴治黨的一次“政治體檢”，落實巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，是踐行“兩個維護”的具體行動。辦領導通過室務會、理論學習中心組等多種形式，認真組織學習習近平總書記有關全面從嚴治黨特別是關于巡察工作的重要論述，深刻把握中央、省、市全面從嚴治黨有關要求，切實把思想和行動統一到市委部署要求上來。全體黨員干部堅持把巡察整改作為一項嚴肅的政治任務來抓，切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（二）多措并舉強擔當，切實壓實整改責任。主要負責同志認真履行第一責任人職責，專題聽取整改工作進展和情況報告，就有關具體整改細節不定期詢問、督辦整改進展，帶動、督促全辦黨員干部堅決抓好整改落實。其他辦領導堅決把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，協調督促解決分管處室整改過程中的困難和問題。各處室負責人認真履行起本處室整改工作的第一責任人責任，強化政治擔當，自覺扛起責任，堅持對號入座，加強分析研究，制定有力舉措，層層傳導壓力，確保整改任務不折不扣落實到位。
（三）一著不讓抓落實，切實推動落地見效。室務會始終將巡察反饋的11項具體問題擺在首位，作為大事要事，一著不讓抓好分析整改，及時制定下發巡察反饋問題整改方案，逐個細化分解任務，明確責任領導、責任處室、責任人。對巡察反饋問題分類施策全面改，對能夠及時解決的問題立行立改、即知即改；對涉及面廣、情況復雜的問題明確整改期限，每月梳理匯總整改落實情況，逐個清賬銷項。堅持把立行立改與建立長效機制結合起來，完善治根本、管長遠的制度體系，從源頭上堵住可能發生問題的漏洞。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
1. 關于“學思踐悟新思想存在差距”問題的整改。
一是切實加強理論學習。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實室務會議“第一議題”、集體學習“第一主題”、干部培訓“第一主課”等制度，8月23日下午召開室務會專題學習《中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》。舉辦全市機構編制系統學習貫徹黨的二十屆三中全會精神推動機構編制工作高質量發展專題研討班，2024年下半年開展室務會集中學習6次、中心組學習6次，研討交流10人次，全面建立以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。
二是調整完善鎮（街道）機構設置和管理體制。印發《鎮（街道）機構設置和管理體制優化完善方案》和具體操作口徑，指導鎮（街道）采用“必設+選設”方式設置7~9個職能機構（長江鎮、呂四港鎮作為第一批經濟發達鎮可設置10個），同步清理規范掛牌機構和議事協調機構。加強鎮（街道）對縣直部門派駐機構和人員的管理職責，推動派駐機構納入鎮（街道）統一指揮協調體系。加強基層編制保障，明確承擔完整職能的一般鎮、一般街道編制總量分別不低于75名、45名；指導各縣（市、區）通過“減上補下”方式保障重點鎮（街道）用編需求，2024年度共為鎮（街道）核增行政編制18名，事業編制124名；制定印發《市委編委關于建立市級行政編制“周轉池”和印發〈南通市行政編制“周轉池”管理辦法（試行）〉的通知》，推動編制資源向重點領域、重點鎮（街道）傾斜，確保“好鋼用在刀刃上”。
三是做好鄉鎮（街道）履職事項清單編制工作。全面完成中央編委鄉鎮（街道）履行職責事項清單試點任務，中央編辦副主任郭沛，省委常委、組織部部長劉建洋，省委編辦主任李偉等領導同志先后來通調研并給予充分肯定，市委吳新明書記兩次作出專題批示，我市工作經驗2次在全省會議上交流發言。在充分總結試點鄉鎮（街道）工作經驗基礎上，全面推開鄉鎮（街道）履職事項清單工作，建立“人員下沉、信息直報、情況跟蹤、問題會商”四項機制，每周針對性下發“工作答復”，指導縣鎮工作有序、規范推進，根據省委編辦統一部署，清單送審稿如期上報，全市103個鄉鎮（街道）平均梳理形成基本履職事項清單119項、配合履職事項78項、上級部門收回履職事項279項，目前清單已經省委編辦審核通過，并通過各縣（市、區）政府門戶網站對外公示。
四是加強基層同類機構編制事項統籌協調。建立“一類事項一次辦理”工作機制，對市縣兩級部門提出的機構編制申請事項，結合全市面上情況研究論證，對共性問題加強整體性和全局性研判，如對部分地區提出的黨校增掛牌子需求進行全面了解，形成市縣兩級集中辦理意見。
2. 關于“機構編制管理評估統籌協同不到位”問題的整改。
一是加強統籌謀劃。制定2025年南通市機構編制評估工作計劃，統籌考慮機構編制執行情況和使用效益評估、部門核心職能履行情況評估等工作任務，明確由督查處牽頭，相關處室選派業務骨干參與，共同組建評估工作組，協同確定評估對象，合力推進全年評估工作開展。
二是完善評估指標。進一步修改完善評估指標體系，充分融合機構編制執行情況和使用效益評估、部門核心職能履行情況評估、“三定”規定執行情況評估、所屬事業單位運行情況評估等評估涉及的指標項目，確保評估指標兼顧全面性和精準性。
三是強化結果運用。組織對評估發現的問題逐條梳理、分析研判，分類型匯總建立評估問題清單、事項調整清單、完善制度清單。針對市水利局評估中發現的“市編制人事財政綜合信息系統維護不準確”情況舉一反三，制定印發《進一步規范南通市編制人事財政綜合信息系統運行 加強機構編制實名制管理工作的暫行辦法》，以點帶面解決共性問題，以制度建設推進精細化管理。及時將評估結果推送至辦機關績效管理處，作為被評估單位年度高質量發展績效評價考核工作目標完成情況的審核依據，推動評估結果在績效考核中有效運用。
3. 關于“機關高質量發展績效考核存在缺陷”問題的整改。
一是優化機關績效考核指標體系。根據中辦國辦《關于精簡優化基層考核的通知》精神，對2024年度市級機關單位高質量發展績效評價考核指標體系進行清理規范。其中，職能工作目標更加聚焦部門履職，考核市級機關單位承擔省高質量發展績效評價考核指標、市委全會報告、市委常委會工作要點、市政府工作報告及省市臨時交辦任務完成情況；加分項突出激勵市級機關單位創新創優，設置向上爭取重大項目、財政性資金、改革試點、招商引資等指標；減分項突出底線紅線防控，設置生態環境保護、食品安全監管、安全生產和消防安全監管等指標，確保職能工作目標、加分項、減分項考核內容不重復。
二是嚴格執行減分項準入、退出機制。明晰減分項指標準入機制，突出以市考支持省考，以省對設區市高質量發展績效考核、省級機關單位高質量發展績效考核指標為重要參考，凡有上級對應依據的、市主要領導要求的可納入。明晰減分項退出機制，大幅精簡常規性、事務性、過程性指標，連續2年未有效實施考核的減分項指標原則上推動其退出。經清理規范后，2024年度減分項指標由年初23項減少至14項。
三是壓實減分項考核責任。在市級機關高質量發展綜合考核半年評估及三季度監測中，明確減分項責任部門對于發生的苗頭性、傾向性問題及時進行預警提醒，已經明確觸發計分規則的，依據實際認定情況予以預扣分，并對已實施預扣分事項的整改情況進行持續跟蹤。對14項減分項指標共實施預警提醒70次、預扣分40次。
四是豐富監測手段。強化數據監測，赴市民政、文廣旅、人社、衛健、退役軍人、市場監管等部門跟蹤監測省考指標推進情況。加強督考聯動，聯合市委市政府督查室，將常委會要點、政府重點工作督查結果作為評估市級機關單位工作目標推進質效的重要依據，并結合數據監測結果予以專函反饋。參與市政府督查室民生實事項目實地督查，深入項目建設前沿掌握進展實況。做實察訪核驗，圍繞鄉村振興、海洋產業高質量發展先行區建設、消防安全水平、長江大保護等納入機關考核的重點工作，赴市農業農村局、南通海事局、市消防支隊、長航公安南通分局等18家部門（占被考核單位總數的21.2%）了解工作推進情況，進一步考準考實履職成效。
4. 關于“‘一把手’履行第一責任人職責不全面”問題的整改。
一是全面開展談心談話。制定干部職工談心談話方案，自9月20日起辦主要領導分批次與全體同志開展談心談話，及時了解干部職工的思想動態和工作生活情況，著重掌握干部職工在工作生活中遇到的矛盾困難，傾聽黨員干部的心聲和訴求，給予心理疏導并幫助解決相關問題，對家庭發生重大變故的2名同志送去關心和慰問。
二是注重強化制度落實。辦主要領導通過集體談、個別談、分類談等方式，常態化開展談心談話，及時發現問題，隨時提醒糾正，做到關口前移、教育在前，推動干部關心關愛工作抓在經常。重點圍繞崗位變動、組織處理、家庭變故、苗頭性問題、工作狀態等即時談心談話，第一時間發現和解決黨員干部思想和工作中出現的問題，每月即時談話覆蓋不少于5名同志，12月13日與崗位變動的4名同志開展談心談話。?
5. 關于“工作作風不夠嚴實”問題的整改。
一是規范黨政機關事業單位網站標識使用。按照《關于開展市級黨政機關事業單位網站標識使用有關問題專項整治的通知》要求，對市級所有部門（單位）的網站標識使用問題進行“回頭看”，完成巡察指出的16個門戶網站掛標問題的整改，網站建設規范化水平得到提升。持續更新中文域名名冊，刪除狼山管理辦下屬三個事業單位、烈士陵園等單位的中文域名，不再納入繳費名單。積極推進中央編辦等四部門機關事業單位網絡身份管理試點工作，12月11日，中央編辦域名服務中心來信，對我市開展域名運行費對賬、歷史域名預收款處置、機關事業單位網絡身份管理及域名關聯課題研究等工作提出表揚。12月18日-19日，中央編辦域名服務中心副主任李文強、省委編辦副主任郭為民一行來通調研，對我市的工作效率和扎實舉措表示高度肯定。
二是加強門戶網站管理維護。充分研究省內其他10個有機構編制官網的設區市及浙江、湖南、上海等地機構編制網模塊設置，結合我市實際對門戶網站進行改版并常態化維護：刪除“職能轉變”“縣市之聲”2處閑置模塊及模塊信息1842條；維護“江蘇機關賦碼和事業單位登記管理網”1處過期鏈接，刪除“資料下載”“行政許可和行政處罰信用信息公示”“事業單位登記管理資料下載”“事業單位服務事項清單”等9處過期鏈接；新增“黨紀學習教育”1處滾動鏈接和“事業單位‘雙隨機、一公開’抽查執法人員名單”欄目，調整網站首頁4處版面布局，截至目前門戶網站所有欄目均能實現及時更新。
三是深化推進事業單位“雙隨機、一公開”抽查。在辦內公開事業單位“雙隨機、一公開”抽查報告，進一步強化機構編制領域各條線信息共享，并將抽查獲取信息作為機構編制評估檢查和申請機構編制事項辦理的重要依據。及時在“南通機構編制”網站公示市委編辦執法檢查人員名錄庫，并按規定程序將2024年度抽查結果在南通機構編制網公示。主動將事業單位“雙隨機、一公開”抽查方案納入2025年度辦機關評估檢查工作總體方案。全體執法檢查人員參加市司法局組織的行政執法相關知識培訓，及時更新法律知識庫，確保高水平執法。
6. 關于“固定資產管理存在盲區”問題的整改。
一是及時更換房產證權屬。主動聯系稅務局、不動產登記中心等部門單位，詳細咨詢協會名稱及法定代表人變更后，其所屬任港路1號2-201室辦公用房產權變更相關問題。研究會已按照規定程序完成產證信息變更工作。
二是著力推動資產盤活。積極對接市財政局資產管理處、市級機關服務中心，全面了解協會名下資產盤活工作相關的政策要求、盤活途徑、注意事項等，督促指導研究會形成資產盤活方案。經研究討論，結合當前工作實際，督促指導協會將所屬任港路1號2-201室辦公用房掛牌出租，所得收益用于協會日常運轉使用，推動資產盤活用好。
7. 關于“黨風廉政建設工作抓得不夠緊實”問題的整改。
一是嚴格落實約談機制。認真運用監督執紀“第一種形態”，制度化常態化建立約談機制，利用2次崗位調整契機，辦主要負責同志和班子成員，班子成員與分管處室負責人、處室負責人與處室同志開展廉政談話，筑牢防腐拒變堤壩。將廉政教育、廉政約談作為辦主要領導履行主體責任、班子成員履行“一崗雙責”的經常性工作，通過與談話對象“面對面”了解情況、“點對點”提醒糾錯，督促辦黨員干部落實責任、防控風險，持續營造風清氣正的政治生態。
二是創新廉潔教育形式載體。開展“算好廉政賬”專題教育月活動，組織全體黨員集中學習《公職人員政務處分法》，辦主要領導以《算好“六筆賬” 走穩廉潔路》為題為全辦黨員上專題廉政黨課，4名黨員代表圍繞學習內容暢談心得體會。開展“重溫‘三筆賬’ 黨紀銘于心“主題黨日活動，9月26日下午組織全體黨員赴南通監獄開展警示教育活動，近距離感受“高墻電網”的鐵窗生活，現場聆聽職務犯罪服刑人員“現身說法”，集中觀看罪犯一日規范警示片和紀委警示教育片《錨定青春的航向》，通過沉浸式警示教育，持續增強黨員干部內在防御的政治免疫力。
三是抓實廉政風險點排查。組織黨員干部結合各自崗位職責，通過自己找、相互提、領導評等方式深入剖析自身在六項紀律、法律法規等各方面存在的薄弱環節和風險點，重點針對機構設置、編制審批、職數核定、選人用人、財務管理等重點領域和關鍵環節，逐條明確風險描述、防控措施和工作責任，形成個人崗位廉政風險和自我防控承諾表30份。依托黨員大會、支部述職等，不定期對風險點防控措施落實情況進行“回頭看”，加強督促檢查，將發現的苗頭性傾向性問題及時消滅在萌芽狀態，相關經驗獲江海清風網推介。
8. 關于“‘機動式’巡察反饋問題整改不到位”問題的整改。
一是壓實巡察整改責任。嚴格落實巡察反饋意見整改相關程序，整改方案印發后第一時間形成任務分解清單，各業務處室認領后逐項制定工作方案，以月度為單位厘清工作思路、分解推進流程、明確責任到人，確保每項整改任務按照時間節點和任務目標高質量、高效率推進。室務會分別于7月29日、8月23日、9月20日、10月18日、12月4日專題聽取巡察整改工作進展情況匯報，逐一審議32項整改任務推進情況，確保完成一個銷號一個。
二是規范和加強市級機關事業單位購買服務崗位管理工作。制定并落實《關于進一步規范和加強市級機關事業單位購買服務崗位管理工作的若干措施》，明確行政管理、行政執法、人事管理、財務管理、機要保密等應當由行政、事業人員從事的工作崗位禁止使用購買服務崗位人員。建立購買服務崗位限額使用計劃審批制度，要求部門（單位）通過市編制人事財政綜合信息系統報送空缺限額使用計劃，明確限額使用數量和具體崗位用途。對經審核限額使用不規范、崗位用途不符合使用范圍的暫緩計劃。建立限額使用計劃審批臺賬，定期組織限額使用情況“回頭看”。建立市級編制、人社、財政等部門協同聯動機制，定期研究涉及限額核定、購買服務項目、薪酬標準等政策的制定和調整工作，加強聯合監督，確保購買服務崗位管理工作規范高效。利用選人用人專項檢查、機構編制管理評估等，督促市級行政主管部門和使用部門（單位）制定完善市級本系統或本單位購買服務崗位人員管理制度，進一步落細落實主體責任，嚴格規范購買服務崗位人員使用。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1. 關于“財務管理欠精細”問題的整改。
一是修訂完善管理制度。起草修訂《南通市委編辦財務和資產管理制度》，在新修訂制度中增加培訓經費、合同管理等制度條款，并吸納采購意向公開、預算績效目標管理等內容，提交市財政局等相關業務部門審核把關，待室務會議審議后印發實施，進一步堵塞制度漏洞。
二是加強培訓經費支出管理。在簽訂全市機構編制系統年輕干部培訓班、市屬事業單位法定代表人培訓班、學習貫徹黨的二十屆三中全會精神推動機構編制工作高質量發展專題研討班和鄉鎮（街道）履職事項清單編制工作專項培訓班協議條款時列明費用明細，經費使用嚴格執行民主集中制，在培訓動議、比價等環節由室務會集體決策、紀檢組全程監督，結算時嚴格把關、逐一審核，確保程序規范合理、資料齊全明晰。
三是抓好內部管理制度落實。對相關內部管理制度落實情況進行“回頭看”，嚴格規范各類慰問行為，例如對2024年度結婚職工統一采用一定標準內慰問品形式予以慰問，嚴格按照規定要求關心關愛職工；自2024年8月1日起在辦內建立加班訂餐臺賬，由綜合處扎口對加班訂餐時間、事由、標準予以登記；嚴格把關2025年度報刊征訂明細，確保征訂報刊均為工作所需。同時督促相關處室和責任人員把工作抓細抓小、管細管實，在全辦上下形成用制度、守制度的良好氛圍。
2. 關于“黨內政治生活質量不夠高”問題的整改。
一是持續提升理論學習中心組組織水平。嚴格執行《市委編辦中心組理論學習制度》和年度學習計劃，確保學習專題不重不漏，2024年下半年開展中心組學習6次、研討交流10人次，全年度研討頻次達到規定數量。組織開展習近平總書記關于機構編制工作重要論述學習，2名同志圍繞主題進行交流發言，與時俱進地審視自身的目標取向、理念思路，切實將黨的創新理論轉化為推動機構編制工作高質量發展的強大動力。
二是切實提高黨的組織生活質量。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，建立黨內政治生活季度督查機制，發布組織生活提醒函2期，規范落實“三會一課”、談心談話、黨支部述職考評等制度，進一步強化支部戰斗堡壘作用。下半年圍繞“銘初心 強黨性 勇擔當”等主題開展黨日活動6次，舉行發放“光榮在黨50年”紀念章、黨員過“政治生日”等政治儀式，進一步抓好黨員理想信念教育。規范開展民主生活會、組織生活會，會前嚴格執行征求意見、談心談話等規定程序，明確在批評與自我批評中真點問題、點真問題，充分發表意見，不以工作建議代替批評意見，達到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。
三是優化黨務干部力量配置。干部調整方案已報組織部相關職能處室備案并通過職數預審，待具體實施后實現機關黨總支專職副書記專職專用。加強機關黨務工作力量，明確專人從事機關黨建工作，進一步發揮機關黨組織圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的作用。
三、下一步工作打算
辦室務會將持續把巡察整改作為重大政治任務，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，長期抓、持續抓、深入抓，全力以赴、扎實有序做好后續整改各項工作。
一是強化理論學習，筑牢忠誠品質。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。通過理論學習中心組、專題研討、現場調研的方式，持續在學懂、弄通、做實上下更大功夫，確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣推動總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署在全市機構編制系統落地見效。
二是履行“一崗雙責”，深化從嚴治黨。堅持自我革命，把嚴的主基調長期堅持下去，以永遠在路上的執著縱深推進全面從嚴治黨，領導班子成員以身作則、以上率下，時刻牢記“打鐵還需自身硬”，嚴守黨的政治紀律政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，練就管黨治黨的“寬肩膀”“鐵肩膀”，拿出務實管用的“硬招數”，建設團結奮進的“好班子”，增強拒腐防變的“免疫力”。加強對黨員干部的經常性教育管理監督，抓早抓小、防微杜漸。堅持慎終如始，時刻自重自省自警自勵，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
三是注重常態長效，鞏固整改成果。進一步加強對整改工作的組織領導，以更嚴的標準、更實的作風、更高的要求統籌推進后續整改任務。堅持分類施策，克服“交卷”思想和“過關收場”心態，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督辦，以久久為功的韌勁和馳而不息的作風，持續抓好整改提升工作。圍繞巡察指出的問題，堅持綜合施策、標本兼治，著力構建靠制度管權管人管事的長效機制，通過扎緊制度的籠子，實現用長效機制推動整改工作常態化、整改成果長效化。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0513-85216708，ntswbb@nantong.gov.cn。
中共南通市委機構編制委員會辦公室
2025年3月13日
