根據南通市委統一部署，南通市委第四巡察組于2023年11月15日至12月15日，對蘇錫通科技產業園區優化營商環境情況開展了專項巡察，并于2024年2月7日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將3個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的主體責任落實情況
（一）全面提高政治站位，壓實整改責任。黨工委認真學習貫徹習近平總書記關于巡視整改重要指示精神和上級關于加強巡視整改和成果運用的重要文件精神，把巡察整改落實作為踐行“兩個維護”的重要行動，切實提高政治站位，提升工作標準，增強工作質效。黨工委堅決扛起巡察整改主體責任，學習通報反饋意見和整改要求，專題聽取整改情況匯報，督促園區領導班子成員、各職能部門統一思想、提高認識，對照時間節點真整改、整改到位。
（二）建立健全工作機制，細化整改方案。第一時間成立市委第四巡察組專項巡察蘇錫通科技產業園區營商環境反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組組長履行第一責任人責任，對巡察整改負總責，帶頭領辦重點難點問題。領導小組其他成員履行“一崗雙責”，推動職責范圍內巡察整改任務落到實處。對巡察通報的綜合情況及園區反饋意見，仔細研究、逐條分析，制定整改方案，逐條明確整改措施、牽頭領導、責任部門、整改時限，確保整改方案科學可行、整改措施務實管用。
（三）扎實推動整改，注重標本兼治。針對市委巡察組通報的綜合情況反饋意見，園區按照相關要求，逐一對照、舉一反三，全面開展自查自糾，深入查找類似問題，確保把問題查實、查準、查透，改徹底、改到位。同時，在立足“治標”推行“當下改”的同時，著眼“治本”完善“長久立”的制度，追根溯源、堵塞漏洞，運用制度思維、改革辦法，健全機制、加強監管，切實鞏固整改成效。截至目前，經過自查自評，對照整改要求，反饋的14個問題均已基本完成，制定的55條整改措施均已取得明顯成效。
二、巡察反饋意見整改情況
（一）學習貫徹落實上級優化營商環境決策部署不夠系統全面
1.關于“深學篤行營商環境不夠深入”的整改。
深入學習習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神，嚴格落實上級黨委、政府關于優化營商環境的部署要求，將營商環境相關內容定為園區黨工委會重要議題，納入園區黨工委理論學習中心組專題學習計劃，4月黨工委理論學習中心組學習（擴大）會議上學習了習近平總書記關于營商環境的重要論述。堅持常態化研究營商環境工作，黨工委定期聽取優化營商環境工作情況匯報。召開5次黨工委會議專題研究優化營商環境事項，研究園區《2024年“營商環境提升年”行動方案》，聽取整改進展情況匯報。統籌安排班子成員、部門開展營商環境理論學習，提高認識，夯實責任。結合“請進來”的方式，邀請專家學者授課，豐富學習形式，加強交流研討，提高學習實效。將涉企專題協調會議頻率調整為原則上兩月一次，及時總結議題完成情況、會商當前相關問題。
2.關于“優化營商環境主體責任壓得不夠嚴實”的整改。
2024年園區進一步強化營商環境主體責任，全面落實《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》和《南通市2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版）》，深入貫徹落實南通市“萬事好通”3.0版，發布園區2024“營商環境提升年”行動方案，推出8個方面76條營商環境優化清單，包括“深化一次查·一起查聯合執法機制”“搭建企業交流平臺”“企業用工招工”等9條具有園區特色的實質性舉措；3月20日，召開園區2024“營商環境提升年”新聞發布會。
對標國際、國內一流營商環境，緊緊圍繞打造“營商環境最高地”目標，持續推進“營商環境提升年”，不斷優化營商環境，創新服務企業發展。黨工委、管委會領導率隊赴蘇州工業園區考察學習蘇州創新審批模式、涉企柔性執法等方面的先進經驗。
召開園區、鎮街、商戶多層級的關于“個體工商戶發展28條”專題政策解讀宣講會，印制個體工商戶大禮包小冊子500份，多途徑宣傳個體工商戶高質量發展政策措施。在政務服務中心窗口設立“促進個體工商戶高質量發展”綠色通道，經發局、財政局、政社局、行政審批局、市場監管局、稅務局等部門公布熱線電話，確定相關聯絡員負責政策落實及與上級部門協調溝通。
（二）企業對惠企政策獲得感不夠強
3.關于“惠企政策落實不夠到位”的整改。
利用官方網站、社交媒體、發布會、企業座談會等多種渠道和方式進行政策宣傳。深化企業網格服務機制，組建專門服務團隊，協作服務企業，根據企業的具體行業特點分組進行惠企政策宣傳，強化上門輔導和靠前服務。加強與行業協會的合作，擴大政策宣傳的覆蓋面，通過蘇錫通園區商會一屆三次會員大會、“營商環境提升年”新聞發布會、金融惠企“下午茶”之上市掛牌梯隊企業專場、“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺宣講會等系列活動，精準推送惠企服務政策，邀請專家進行政策解讀和申請指導，讓更多企業了解和享受政策紅利。
進一步優化涉企協議獎補政策辦理流程，明確辦理時限，，增加前期材料初審環節，方便企業規范迅捷辦理。
4.關于“部分政策存在‘聞著香，吃不到’的現象”的整改。
及時將國家、省市相關補貼政策通過會議、官網、微信公眾號、企業大走訪、網格點等途徑傳達到每個企業，確保企業第一時間掌握補貼政策，特別是政策調整部分，做好提前告知服務，讓企業有充分時間準備。
積極向上協調溝通，將市級參展相關惠企政策傳達至園區企業。優化園區外貿參展政策，做好參展服務，開辟綠色通道，做好參展企業補貼兌現工作，更大力度支持企業“走出去”開拓國際市場。
在落實上級惠企政策的基礎上，優化調整園區政策，綜合考慮園區產業、企業特點，提高政策覆蓋面，精準制定政策的實施細則，并做好政策解讀及宣傳工作。加大政策宣傳力度，通過官方網站、社交媒體、發布會、企業座談會等多種渠道和方式進行政策宣傳，確保企業及時了解和掌握最新惠企政策。
定期摸排已落戶企業人才情況，提前溝通高層次人才引進計劃，指導人才引進路徑，定期走訪企業，掌握高層次人才相關保障落實情況，確保人才招引成功申報。
積極檢視園區現有人才政策，做到靠前服務，主動落實，確保人才項目的有效申報和人才政策的有效兌現。
（三）營造公正透明法治環境有欠缺
5.關于“執法部門存在‘以罰代管’現象”的整改。
除依據相關法律法規規定的對比較嚴重的隱患需責令限期整改，并同步立案查處外，對首違、輕違的問題，不給予行政處罰，督促企業真正整改到位，體現執法溫度。通過“三會一單”“三書同達”等方式加大對企業安全生產指導服務力度，深入推進“柔性化”執法，對已自查發現隱患并列入整改清單的企業，一般不予行政處罰，指導企業自我整改。
教育引導企業落實安全生產主體責任，加強企業主要負責人安全生產法律法規的宣傳教育培訓，提高企業安全意識、法律意識。出臺安全生產領域、修訂完善生態環境領域柔性執法相關文件。對企業一般環境問題予以限期整改，跟蹤檢查落實情況，形成閉環。針對企業環境違法問題，依據長三角區域及南通市首違不罰、輕罰免罰清單及園區相關文件，對首次違法的輕微環境違法行為不予處罰，對能夠輕罰免罰的案件積極指導企業開展整改并按規定減免處罰。
6.關于“嚴格執行‘雙隨機、一公開’制度不到位”的整改。
進一步梳理園區“雙隨機、一公開”認領事項，做好相關任務分解，各執法部門依照法律法規、規章規定，提高認領率和檢查率。
7.關于“到企執法監管頻次較高”的整改。
深化“一次查·一起查”聯合執法機制，，對“一次查·一起查”系統平臺進行功能升級改造。建立各執法部門全年度檢查主體數據庫，依托“一次查·一起查”平臺，做到除投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域專項檢查外，對單個企業一年一起查一次。
（四）部分為企政務服務事項存在短板
8.關于“涉企事項‘兩地跑’給企業辦事帶來不便”的整改。
進一步強化園區政務中心平臺打造，協調政務中心窗口等軟硬件資源，不斷提升園區“一門辦理”水平，通過中心常態協同機制，完善工程、規劃、戶籍、稅務、醫保、社保、不動產辦理等多條線“高頻”業務進駐政務服務中心。
服務大廳設立意見反饋箱、“辦不成事反映”窗口，收集并解決企業群眾對政務服務領域意見建議，推進“我陪群眾走流程”活動，提升群眾獲得感。
通過實地走訪、召開企業座談會等方式，指導企業通過“南通公積金網廳”線上辦理匯繳、封存、基數調整等業務，個人公積金業務通過“南通百通APP”“微信公眾號”“南通公積金APP”等線上方式辦理，推動住房公積金業務“網上辦”“掌上辦”，并經與市住房公積金管理中心溝通協調，已達成在園區政務中心設立公積金窗口的方案。
9.關于“基層公共法律服務保障受限”的整改。
充分發揮街道、社區法律顧問作用，通過“法潤民生”社區微信群，引導法律顧問充分利用提供法律咨詢、參與調處矛盾糾紛等契機，開展法律法規宣傳，加強法律法規和案例的解說宣傳工作，以案釋法。
多措并舉依法化解涉企矛盾糾紛，以“情、理、法”為抓手，努力尋找企業與員工雙方利益平衡點，仔細排查、認真研判、全力化解，力爭實現企業與員工“案結事了、互利共贏”的良好局面。增強企業和群眾的法律意識和法治觀念，不斷提高轄區企業和居民的法律知識水平，有效發揮法律顧問在矛盾糾紛化解方面的作用。
（五）招投標領域存在有失公平競爭的行為
10.關于“部分政府采購設置不公正條款”的整改。
對某小學擴建工程監理招標設置不公正條款有關問題開展調查，調取書證材料，收集招投標方面法律法規規定，對接園區規建局、行審局了解招標文件制定、招投標過程及辦理投訴情況，核查黨員干部、公職人員與招標代理機構、投標單位之間是否存在不正當經濟往來。對接園區相關部門，了解某外包公開招標采購項目情況，收集調取相關書證材料，目前已形成調查情況報告，未發現影響營商環境的問題。
嚴格執行《市發展和改革委員會等部門關于進一步完善投標保證金管理制度的通知》（通發改法規〔2023〕256號）要求。
加強對招標文件的審核，完善招標文件審核流程，通過交叉復審等方式加強對工程依法必須招標項目和限額標準以上政府采購項目交易文件的審核，不允許招標人或采購人設置不合理的資格審查條件和評審因素限制潛在投標人或供應商參與競爭。
在招標起始階段，督促招標人或采購人對采購文件進行公平競爭性審查，保障各類市場主體平等參與各類交易活動。通過事前溝通交流幫助采購人樹立規范采購的意識，指導采購人科學合理編制切合項目實際的的采購需求，提高采購文件的編制質量，從而提高采購質效，有效降低質疑投訴，截至目前，未出現質疑和投訴。
（六）園區基礎配套不能滿足企業發展需求
11.關于“為企業配套服務能力不足”的整改。
提升人力資源服務業發展環境，搭建就業平臺，建設園區人力資源市場，開展形式多樣、線上線下結合的招聘活動。拓寬招聘渠道，深化與對口勞務基地人力資源合作，建立常態化跨區域崗位信息共享和發布機制，促進供需信息精準對接、用工企業精準招人。
春節前后依托“就在江蘇”智慧就業平臺舉辦兩場綜合網絡招聘會，累計瀏覽人次達1.2萬，同時依托“蘇通人力資源服務產業園”公眾號常態化發布并推送招聘信息，為企業提供日常線上招聘平臺。
主動開拓對外人力資源合作。組織重點企業利用春節招聘黃金期赴甘肅隴南參加2024年春風行動就業援助月暨東西勞務協作招聘會，赴貴州銅仁、黔南州參加2024年“春風送崗”系列招聘活動。4月中旬攜園區重點企業赴重慶電子工程職業技術學院等三所高校開展專場招聘并簽署就業（人才）協議，進一步拓展對外人力資源合作。
啟用園區人力資源市場。今年以來先后在南通大學、永旺夢樂城、張芝山鎮德力新天地、園區人力資源市場、江海街道福地廣場舉行多場“‘就’在家鄉，‘職’通未來”園區專場線下招聘會，提供崗位3000余個，累計吸引到場人次5000余人。
為確保今年招生入學平穩有序，開展本學年入學需求調研，結合調查結果與去年招生情況，5月24日，園區三所小學發布招生公告，放寬外來務工人員子女入學要求，將招生條件中“非本地戶籍適齡兒童法定監護人在園區繳納社保年限”由一年縮短為半年，同時明確“在園區施教區范圍內社保繳納不滿半年、連續居住未滿半年的對象，由學校根據學位空余情況，以本地繳納社保時長為依據，從長到短依次補足學位”。公告發布期間，通過企業群、網格群等發布招生公告宣傳，積極為企業和家長做好入學政策解答。
經過充分征求沿線各企業職工和居民出行需求及園區企業落戶現狀，優化D22路、D15路與29路公交，延長了路線運營時間，縮短了上下班高峰期發車間隔，增加了運營班次，線路走向更加方便企業出行，園區公交線網規劃研究已完成。下一步將結合南通中心開業節點，盡快爭取開通市區-奧萊公交專線，同時全力尋求市交通局支持，根據園區公交線網規劃整體優化調整園區公交線路。
引入新的共享單車運營企業，面向社會廣泛征集共享單車新增站點設置需求，并對擬設站點進行踏勘，充分滿足企業員工及群眾的日常用車需求。建立運營運行管理團隊，實時掌握運行情況，適時動態調整點位布局，更大力度方便市民出行，增強老百姓幸福感、獲得感。
針對重點道路、重點部位加大日檢巡查頻次，強化市政道路隱患整治，加大市政道路交通隱患排查力度，堅持精細化養護，對道路塌陷、坑洼部位及時修補，做到早發現、早處置，切實消除道路安全隱患。
完善職工公寓超市、餐飲店等生活配套設施。目前云萃、龍吟公寓內各開設一家超市，貨品齊全，按市場價進行銷售。龍吟公寓南側海悅廣場共計五層，業態齊全，設施完善，包括酒店、餐飲、超市、休閑娛樂場所等，目前都已經進場裝修，喜作一團、麥花香、屋頭串串開始試營業。惠萬家超市、藥店、星巴克近期開始試營業。
（七）為企業服務的意識不夠強
12.關于“部分企業急難愁盼事項未能得到有效解決”的整改。
加強上市要素保障，打造金融惠企“下午茶”2.0版本，開展金融惠企“下午茶”之上市掛牌梯隊企業專場，邀請券商和律所的專家詳細解讀當前上市掛牌整體形勢、上市工作流程與上市條件、IPO審核常見問題以及股權融資如何進行風險防范，組織針對擬上市掛牌重點企業的業務專項培訓，激發企業上市的積極性。
對重點企業實施“白名單”管理，靠前服務、柔性執法，在安全、環保、輿情管理等方面精心指導企業規范經營，將問題解決在萌芽階段，在資金兌付、項目申報等方面為企業開辟綠色通道，做到全鏈條服務、全過程管控和全方位保障，高質量推進園區上市工作。
加大對小微企業的政策支持力度，加大對小微企業發展成長、轉型升級、科技創新的政策支持力度。鼓勵小微企業技術創新、開拓市場，結合企業專項走訪，開展“智改數轉網聯”、星級上云、工業信息安全防護等摸排和申報工作，推動小微企業做大做強，提高整體競爭力。針對“個轉企”規范登記程序，提供便利服務，實現“個體工商戶變更為企業”一個流程辦理。
主動上門服務入駐企業，聽取意見建議，及時解決到位，為企業提供優質物業服務。定期對園區廠房進行巡查，對機械廠房不上人屋頂進行無人機巡查，收集信息，制定廠房維修方案，及時組織維修，確保正常使用。
13.關于“傳統產業發展受到限制”的整改。
做好規劃指導，推動傳統產業煥新，鼓勵用新技術改造提升傳統產業，提高產品品質和生產效率。加強產業鏈的整合和優化，通過整合上下游資源，降低生產成本，提高整體效益，增強產業鏈的韌性。加強品牌建設和市場推廣，提高傳統產業的品牌知名度和美譽度。
召開企業高質量發展大會，表彰發展質態好企業，堅定了傳統產業企業發展信心。積極推動傳統產業企業開展“智改數轉”，有力推動園區傳統產業企業健康發展。積極為園區中小微企業牽線搭橋，在園區內形成產業關聯，提升園區產業內部協同水平。
張芝山鎮進一步幫助、指導民營企業轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，通過自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量，強化336省道以北載體管理，推動民營經濟發展壯大。
針對各類市場主體辦理提供便利化服務，暢通企業登記“一窗辦理”、“網上辦理”等渠道，打造企業登記“無紙化辦理”窗口，可線上、線下同步提供服務，實現企業登記“0.5個工作日”辦理，提升企業群眾辦事滿意度；進一步完善“個轉企”服務流程，打通“個體工商戶變更為企業”網上辦理渠道，在企業設立登記綜合窗口，集中提供“個轉企”服務，實現該事項一個流程辦理。
14.關于“存在有損營商環境的現象”的整改。
將優化營商環境、招商引資等內容列入干部教育培訓專題，推動干部履職能力，培養造就一支素質高、能力強的干部隊伍。實施“金英優才”培養計劃，籌備青訓營素質拓展活動，提升干部干事創業精氣神。堅持將優秀干部推向最前沿的“賽道”，組建精兵強組成的“招商突擊隊”，引導鼓勵干部深耕招商引資、產業發展、基層治理等一線，在摸爬滾打中增長才干、擔當作為。
重點跟蹤督辦領導交辦事項，就重點工作的堵點事項，開展專題分析1次。常態化開展督查檢查，組織對工作人員到崗情況、上班紀律、會風會紀情況開展督查7批次。發布督查通報3期，對督查結果實行查實扣分制。
在元旦、春節、清明、五一期間，緊盯易發多發問題，強化“四風”專項監督，組織開展明察暗訪4次。同時園區紀工委通過發送廉政提醒、通報典型案例、開展廉政談話等措施，為園區黨員干部打好節日“預防針”。
深入走訪調研企業27家，關注中小微企業營商環境建設，選取10家中小微企業作為營商環境作風建設觀察點，發布《關于設立營商環境作風建設觀察點的公告》，聽取企業負責人意見建議。
制作作風問題通報短片，在園區作風大會上通報影響營商環境典型案例。在春節、五一等重要節點，組織園區黨工委管委會領導、各部門各單位學習中央、省、市紀委監委通報。
印發《關于開展違規吃喝問題專項治理的通知》，開展“四風”領域小切口專項整治，其中將違規接受管理服務對象宴請、 “吃食堂”“吃老板”等違規吃喝隱形變異問題納入整治重點。深挖徹查損害營商環境問題線索，今年以來已查辦2起違規接受宴請及違規收受禮品禮金案件并進行通報，處理6人，收繳涉案違紀款共計5650元。
進一步規范工單處辦標準，提高部門接件辦件效率，助推工單訴求快速妥善解決。一季度向各單位轉辦事項2340件，截至目前“三率”中的轉辦率100%，辦結率100%，共開展現場核查12次，推動恒大云錦華庭消防安全隱患工單、群租房等多項重難點疑難工單的處置，提高“12345”實際解決率。
結合園區實際設計了《涉企第三方中介機構有關情況調查表》，圍繞服務機構名稱、服務內容、付費標準等六個方面，組織執法部門開展自查。印發《關于開展涉企“第三方”服務領域突出問題專項整治的通知》，明確五項整治重點，督促相關部門全面自查，強化行業監管，推動專項整治走深走實。
三、下一步工作打算
下階段，園區黨工委將持續保持政治定力，緊盯整改重點，推進責任落實，突出整改成果的運用和轉化，不斷推動全面從嚴治黨和經濟社會發展各項事業取得新成效。
（一）進一步深化思想認識，加強政治引領。突出政治建設，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于優化營商環境重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神，按照十三屆市委七次全會部署要求，以第二批主題教育為重要抓手，切實提高政治站位，持續深化“三個年”活動，始終把優化政治生態、營造一流營商環境作為“一號工程”“一把手工程”抓牢抓實。
（二）進一步強化用戶思維，增添發展動力。加快政務服務標準化、規范化、便利化建設，緊扣高效和便利目標，在線上線下融合發展、集約化辦事、智慧化服務上實現新突破，全力打造規范便利、公平普惠、優質高效的現代化政務服務體系。把準市場主體需求靠前服務，最大程度提高政府審批效率、資源配置效率，持續提升服務市場主體的能力水平。圍繞涉企服務“事事”全閉環目標，進一步優化領導干部掛鉤服務項目、企業“網格化”服務等機制，力保企業所需所盼事項“件件有著落、事事有回音”。
（三）進一步創新工作方式，增強企業服務。推動實施惠企政策“免申即享”“簡申即享”，在更大范圍內實現惠企利民政策資金“免申報、零跑腿、快兌現”。強化工會、商會作用，密切政企聯系，扎實開展“愛企日”“政府開放月”等活動，增強企業對園區的認同感、獲得感，構建“親”“清”政商關系。優化設施配套。加快建設南通中心楓葉小鎮奧特萊斯項目，持續拓展園區文化、藝術、休閑、娛樂、商業空間，推動園區配套水平實現新躍升。持續推進柔性執法，從制度上支持和保護企業敢于作為、敢于創新，保障企業合法權益，穩定市場發展預期，促進市場主體健康發展。
（四）進一步加快比學趕超，錨定一流目標。堅持學習借鑒。參考世行營商環境評價最新要求，認真借鑒上海、蘇州、杭州優化營商環境先進理念和最佳實踐，積極放大中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區蘇錫通科技產業園區聯動創新區優勢， 研究學習“首批在全國復制推廣的營商環境創新試點改革舉措”，復制借鑒一批營商環境創新試點改革舉措。堅持守正創新。持續深化“放管服”改革，更大力度推進簡政放權，探索實踐“創經驗”，通過更多創新突破的“小盆景”形成營商環境這邊獨好的“大風景”。聚焦智能裝備、電子信息、生命健康以及現代服務業的“3+1”產業體系，推動產業集聚化、鏈式化、規模化發展，全力提升主導產業集聚發展水平，持續優化主導產業生態，以優質的產業生態，進一步提升園區產業吸引力、凝聚力。
（五）進一步深化作風建設，提高工作效能。認真履行全面從嚴治黨主體責任，以“作風建設提升年”為契機，著力提高班子的領導力、部門的執行力。把求真務實貫穿于學習、工作、生活的方方面面，謀劃部署工作從實際出發，尊重實情和規律，不盲目攀比、不嘩眾取寵、不貪大求全，努力使各項工作符合人民群眾的期盼和愿望。持續深化作風建設，切實抓好督查發現問題的整改落實，以高質量黨建引領高質量發展。著力攻堅克難,打造營商環境新高地，進一步強化政治擔當，不斷樹牢“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的理念，全力以赴提高營商環境工作水平。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85985018，郵政信箱：南通市江城路1088號1526辦公室，電子郵箱郵箱名：sxtxczglsjd@stpac.gov.cn。
中共江蘇南通蘇錫通科技產業園區工作委員會
2024年5月6日
