根據市委統一部署，2023年11月15日至12月15日，市委第四巡察組對南通經濟技術開發區優化營商環境情況開展了專項巡察，并于2024年2月7日向開發區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察反饋后3個月集中整改進展情況予以公布。
一、堅決扛牢壓實巡察整改工作責任
南通開發區黨工委高度重視本次巡察整改工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改工作重要指示精神，貫徹落實中辦《關于加強巡視整改和成果運用的意見》、我省《實施意見》和南通市委辦公室《關于加強巡察整改和成果運用的實施辦法》精神，圍繞打造“營商環境最高地”目標定位，切實抓好巡察整改。經過前段時間的集中整改，取得了階段性成效。
（一）強化組織領導，狠抓工作落實。區黨工委深刻把握巡察整改的政治要求、責任要求、工作要求，牢固樹立和踐行正確政績觀，切實將此次巡察整改工作作為當前一項重要政治任務抓緊抓實，提高政治站位，加強組織領導，壓實主體責任，切實以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施，確保巡察反饋問題整改落實到位。黨工委切實履行巡察整改主體責任，迅速成立巡察整改工作領導小組，明確組織架構、層級責任、運行機制；黨工委主要負責人履行“第一責任人”責任，對巡察整改負首責、負總責；黨工委班子其他成員履行“一崗雙責”，推動職責范圍內巡察整改任務落實到位；各整改責任單位履行具體整改職責，按照職責分工專班推進巡察整改任務；紀檢監察機關和組織部門履行整改監督責任，督促推動巡察整改任務落實見效。
（二）履行“第一責任”，強化擔當作為。區黨工委主要負責人深刻認識抓好巡察整改是重要政治任務，擔任區巡察整改工作領導小組組長，第一時間主持召開黨工委會議、專題會議，親自領學習近平總書記關于巡視工作重要論述，學習習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，學習掌握《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》要求和《江蘇省優化營商環境行動計劃》、《南通市優化營商環境條例》以及市委營商環境專項巡察集中反饋會議精神，帶動全區各級黨組織和黨員領導干部堅決扛起巡察整改政治責任，確保巡察反饋問題件件有落實。主持召開黨工委領導班子巡察整改民主生活會，帶頭認領責任、帶頭檢視剖析、帶頭自我批評，切實形成齊心協力抓整改的工作格局。緊盯巡察整改中的重點難點問題，定期聽取匯報、組織研判調度推進。結合打造“營商環境最高地”總體定位，將巡察整改工作要求及具體舉措納入全區重點工作安排，帶領黨工委班子成員和廣大黨員干部完整準確全面貫徹新發展理念、全力以赴推動經濟社會高質量發展。
（三）用好巡察成果，推動高質量發展。區黨工委把抓好巡察整改作為打造“營商環境最高地”工作的重要著力點，作為推動高質量發展的重要支撐點，緊密結合開發區實際，通過落實一系列務實整改舉措，推動巡察整改、營商環境提升同向發力。今年4月份，出臺了打造“營商環境最高地”2024年行動方案“24條”，聚焦“六大環境”和“全生命周期服務”，圍繞企業的痛點、難點、阻點問題，立足實際，精準施策，創新推行24條具有突破性、引領性、彰顯開發區特色的營商行動任務。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
2.關于“包容審慎監管、柔性執法制度落實有待提高。”問題的整改。
整改落實情況及成效：以迎接省委依法治省辦開展習近平法治思想貫徹落實情況和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況綜合督察為契機，就優化法治化營商環境開展自查，強化包容審慎監管、柔性執法制度落實。綜合行政執法局推進行政執法包容審慎監管，綜合運用教育整改、告知承諾等柔性執法方式，對符合免罰、輕罰情形的違法行為不予處罰或者從輕處罰，充分體現城管執法的溫度，共同激發市場主體活力。應急管理局結合年度監督執法檢查計劃，合并開展化工企業年度首次監管服務，圍繞5個方面18項內容，采取“監管人員+專家”方式，把問題查透、把整改做實、把提升做到位，排查的1985項已全部整改完畢；消防救援大隊堅持處罰與教育相結合的原則，進一步加大對企業單位的指導力度，落實“預約式”檢查制度，對首次違法、輕微違法行為能及時糾正的落實不予處罰機制。對可能適用行政處罰的檢查時當場告知單位違反的消防法律法規或技術標準并充分聽取當事人的陳述和申辯。推廣上線“廉通碼”網絡執法評價和線索收集平臺，推進執法服務和執法規范化建設，執行消防行政處罰裁量標準，對于情節輕微、單位自查發現并啟動整改的違法行為給予免除、從輕、減輕處罰。生態環境局開展“百企體檢”活動，通過贈送普法手冊，開展送“法”上門服務，通過“體檢”幫扶，協助企業找問題尋對策，指導企業提升生態環境管理水平。全面推行“工單制”執法，嚴格按照執法計劃實施檢查，減少對企業主體打擾。大力推進“非現場”執法，切實減少企業現場檢查次數。
12.關于“政務服務平臺和涉企App繁多，系統整合不充分，數據共享渠道不暢通。”問題的整改。
整改落實情況及成效：關于工程建設項目審批管理系統，企業在申請用地規劃許可證、工程規劃許可證時，申請人向行政審批局規劃窗口提交申請材料，規劃窗口工作人員初審，核查材料無誤后，由幫辦代辦工作人員協助企業項目申請人在江蘇政務服務網上進行在線申請；審批人員登錄南通市建設項目審批管理系統線上受理，審核無誤，審批人員將項目信息上報至江蘇省國土空間管制系統，項目信息將由市級機關后臺審核并交由省級機關后臺審核，審核通過后推送至江蘇省一書三證制證系統生成紙質行政許可證書；紙質行政許可證書制證后，后臺審批人員通過江蘇政務服務網審批后臺發送短信給企業項目申請人取證。企業目前只需要在江蘇政務服務網上完成用地規劃、工程規劃事項申請，其他系統或APP均是審批人員操作，無需企業重復提交材料申報。關于“準入準營一件事”改革及營業執照辦理手續，已將市場準入類32項一件事改革服務指南更新維護到江蘇政務服務網南通開發區旗艦店；進一步加強企業準入登記窗口整合，在原有企業開辦一件事專窗基礎上，打造了“高效辦成一件事?企業信息變更一件事”服務專窗，進一步解決了企業變更時需跑多個窗口的問題。試點企業信息變更登記全流程，現該系統正在測試中，系統完成后企業只需登錄一個平臺、填報一次信息，即可實現工商登記、社保、公安、公積金和銀行賬戶的后臺實時流轉，同時即時回饋信息，最終目標實現1+N辦理的目標，后期醫保、水電氣等系統也將進行對接。關于施工許可階段“一人一窗一次辦”改革，目前該改革事項已實現，已將施工許可階段的施工圖設計文件審查、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可等主要事項，集成到“一件事”專窗，建設單位向窗口“首席審批員”一次性提出申請，這3個主要事項通過后臺同步辦理，一次性將審查意見和許可決定反饋給建設單位。對于省、市統建的各類系統平臺，開發區將積極反饋使用過程中的建議意見，爭取上級部門在整合數據資源、實現共享共用方面取得突破。
16.關于“一些要素調控工作影響企業正常運營。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）一是結合2024年南通市大氣污染源清單更新要求，聯合街道，對接企業開展協商減排，充分征求企業意見，采取多樣化靈活措施。二是加大豁免宣傳，幫助并指導企業提升大氣污染防治能力，對照市級大氣豁免條件，協同街道，宣傳、鼓勵企業積極申報，爭取達到豁免要求，第一季度共指導7家企業進行豁免申報。（2）招引新一代信息技術、高端裝備、醫藥健康、新能源“3+1”主導產業落地。繼續開展2024年度工業企業資源集約利用綜合評價工作，繼續支持A類、B類企業資源要素需求，在用地用電、政策資金方面分等次配置。（3）經與供汽單位對接，目前一年一次的整體檢修已經調整為兩年一次。2024年兩家供汽單位均無整體停汽檢修計劃。對于檢修時間，根據有關部門要求，節假日期間不得動火作業，因此停汽檢修時間擬在當年初。提前向用戶征求意見，盡可能滿足絕大部分用戶的要求，盡可能減少對企業的影響。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1.關于“部分牽頭部門、職能部門重視程度不足。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）一是強化學習貫徹。進一步學深悟透習近平總書記關于營商環境重要講話精神、《優化營商環境條例》和上級決策部署，持續深化“三個年”活動，2月19日，開發區召開深化“營商環境提升年”動員大會，始終把優化政治生態、營造一流營商環境作為“一號工程”、“一把手工程”抓牢抓實。二是強化責任傳導。開發區結合《南通市2024年“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版）》相關要求，圍繞打造“營商環境最高地”三年行動計劃要求，進一步落實專班的牽頭抓總責任、職能部門的主體推進責任，明確目標任務，強化督查考核，細化落實優化營商環境的具體舉措，于4月3日印發《南通市經濟技術開發區打造“營商環境最高地”2024年行動方案》。三是強化協調聯動。6月6日召開全區打造“營商環境最高地”工作專班會議。營商環境“6+3”推進專班各牽頭部門、協同部門加強溝通聯系，建立常態化的會商對接機制，2月21日召開市委營商巡察整改工作任務分解會議，及時分析問題，補齊短板弱項，發揮工作合力。應急管理局召開全區應急管理系統“營商環境提升年”推進會，傳達部署市委關于營商環境巡察整改的要求，落實整改舉措和工作任務。紀工委、組織部門會同營商環境牽頭部門加強常態化聯動，開展聯合督查，對問題整改情況進行聯審評價，對推進不力、進度緩慢的責任單位通過提醒函、交辦單等形式及時督促提醒，推動難點堵點問題攻堅和建立長效機制，合力做好巡察整改“后半篇文章”。（2）一是以迎接省委依法治省辦開展習近平法治思想貫徹落實情況和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況綜合督察、開展全區行政執法突出問題專項整治行動為契機，就優化法治化營商環境開展自查，強化包容審慎監管、柔性執法制度落實。二是印發《南通市經濟技術開發區2024年行政執法監督計劃》，用足用好各項行政監督手段，推動綜合執法、應急管理、市場監督、生態環境等部門結合年度執法檢查計劃，綜合運用多種行政指導方式落實好柔性執法要求，今年第一季度共辦理免罰案件、首違不罰案件、從輕處罰案件19件，通過推行既有“溫度”又有“力度”的行政執法模式，形成透明、開放的法治氛圍，取得良好的社會效果。（3）一是壓實整改責任。進一步加強指揮中心12345平臺交辦、審核、跟蹤、督辦等閉環管理責任，進一步強化各部門、各街道、各單位12345平臺事項辦理的工單簽收、在線交辦、按時辦結、電話回訪、退單等全流程規范化管理責任。二是深化12345專班化運作。堅持實行12345周例會制度，每周對各承辦單位辦理情況進行通報。承辦單位對“不滿意工單”分析原因、作出情況說明，對疑難復雜問題工單進行提級辦理、協調處置。三是加強動態分析。我區12345為市級12345政務服務熱線的承辦平臺，對涉及同一企業多個事項的投訴、舉報，區指揮中心將第一時間向市12345進行反饋，必要時區指揮中心將統籌上門核查力量，最大限度減輕對企業的干擾和負面影響。區指揮中心不斷理順工作機制，優化工作流程，加強對上溝通、內部聯動，有效提升12345辦件的辦理效能和群眾滿意度。針對涉及跨部門的環境信訪，生態環境局主動對接相關職能部門，采取聯合檢查，減少對企業的檢查頻次。今年以來，生態環境局持續強化與應急管理局、綜合行政執法局、公安分局等部門聯動，累計開展聯合執法檢查36廠次。（4）一是推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡達標率持續提升，從2022年的71.88%提高至2023年的84.38%，所有小學均達到省標準化學校辦學標準。2023年，朝陽、雅居樂幼兒園通過省優質幼兒園創建，順發御園、景瑞御府幼兒園通過市優質幼兒園創建。二是持續做好小學教育現代化項目改造。2023年全年實施學校教育現代化項目91個。三是深入實施“三名”工程、星湖名師雛鷹計劃。制定《關于實施星湖名師雛鷹計劃的方案》。2023年12月組織赴高校招聘首批優秀教育人才20名，并已組織新教師開展集中跟崗學習。2024年3月制定出臺《關于實施南通開發區星湖名師“115培養工程”的意見》。四是赴上海、南京、蘇州等地調研基層醫療機構發展及新項目引入情況；在上海交通大學舉辦開發區衛生健康服務能力提升培訓班；做深醫療體制改革，籌建區臨床檢驗、醫學影像、臨床心電三大中心；探索建設慢性病醫防融合門診和慢性病運動處方門診。做優基本醫療供給，啟動竹行衛生中心改擴建工程，加快新開衛生中心五級中醫館建設；加強優質醫療資源引入，協助瑞慈醫院與揚州大學簽約，掛牌成立揚州大學附屬南通瑞慈醫院；搭建醫教研一體化平臺，積極引入16個上海專家名醫工作室落戶瑞慈醫院，構建“名校、名醫、名院”協同育人新格局。五是持續優化路網結構，自巡察整改以來完成永旺路、惠澤路貫通工程，有效緩解路口交通壓力，暢通片區交通微循環，本年度計劃啟動四條道路建設，進一步優化區內交通網絡結構，增強內暢外聯能力。
3.關于“生態環境、應急等條線填報平臺多，檢查較頻繁，有的偏形式主義，部分整改要求不合理。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）省應急管理廳原安全生產標準化、行政許可、安全風險檢測預警平臺已整合。根據各平臺填報內容和任務，已向區內所有相關企業發送填報事項提醒單，指導企業整合平臺填報時間、填報節點，幫助企業壓縮填報時間，減少耗時，同時也保證企業能在填報周期內完成相關填報任務。生態環境局梳理全局需企業填報的平臺，一是全國建設項目環評統一審批系統，由生態環境部建設，用于企業申報環評時填報；二是全國排污許可證管理信息平臺，由生態環境部建設，用于排污單位申請、重新申請、變更、延續排污許可證，每季度或年度登錄國家排污許可證平臺提交執行報告，并按照自行監測頻次提交自行監測信息公開；三江蘇省固體廢物管理信息系統，由江蘇省生態環境廳建設，用于加強危廢管理，落實固廢法相應申報、轉移要求，產廢企業實時申報；四是環保安全應急一體化綜合管理平臺，由區應急管理局和生態環境局按照化工園區整治要求聯合建設，企業變更信息可隨時申報，按年度申報特征污染物。如收到預警信息，企業需填報相應信息完成閉環管理。通過對企業點對點、一對一培訓，使企業熟練掌握自主處置預警信息的要求和流程。（2）通過安全生產宣傳“五進”活動，向企業普及有限空間常識，確保有限空間等企業重大風險管控到位。加強安全生產法律法規和《工貿企業有限空間作業安全規定》的宣貫，提高企業有限空間作業安全意識，通過開展企業走訪、專家指導服務等方式加強有限空間作業風險辨識管控，加強承包商作業安全管理，防止有限空間事故。（3）一是嚴格對照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021版），不擅自擴大環評范圍或提升環評等級。對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，企業自行填報環境影響登記表。二是加強宣傳，將相關法律法規匯編成冊發放給企業，讓企業對相關法律法規有充分了解。（4）一是明確職責分工。按照“三管三必須”的原則，進一步明確區有關部門和單位安全生產職責，制定《南通開發區有關部門和單位安全生產職責分工》，區安委辦牽頭對全區學校、船舶修造等25個重點行業領域生產經營單位底數清單進行更新確認，對全區重點行業領域生產經營單位3619家明確監管主體，結合固有屬性和安全風險等特點進行分級分類，實施精準高效監管。二是強化會商研判。關于密閉空間的問題，區生態環境局與應急管理局聯合邀請環保安全專家進行專題研究。下一步將加大對企業的宣傳服務力度。制定《南通市經濟技術開發區安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》，開展部門協同聯合檢查，強化會商研判。三是引入專家會診。充分借助專家團隊力量，必要時邀請行業專家參與檢查，提升整改要求的合理性。今年以來，生態環境局多次邀請行業專家參與涉及環境安全的現場檢查，進一步提升整改意見的專業性、合理性和規范性。2024年針對冶金、鑄造企業進行環境安全檢查，生態環境局聯合安全、環保專家已全面完成轄區內冶金、鑄造企業現場檢查。四是積極推進聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”。目前南通開發區開展部署行政執法突出問題專項行動，在環保、安全領域，初步建立起由開發區生態環境局主動向開發區應急管理局發送每月“雙隨機”抽檢企業名單，應急管理局根據年度備案執法檢查計劃和工作實際統籌安排每月聯合執法行動的工作機制。（5）圍繞重大風險包保管控、較大風險動態管控、一般風險協作管控目標，將全區化工企業按照分區域、行業的原則，組建化工安全生產協作組，實現企業間安全資源共享與互補。通過召開座談會的方式，充分聽取化工（危險化學品）企業意見建議，發揮區內龍頭企業自發成立的“安全發展聯盟”在安全生產方面的公益作用，不強制要求化工企業參加。
4.關于“行政執法人員業務能力有待提高。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）一是制定了《南通開發區綜合行政執法局2024年度“雙隨機一公開”監管工作方案》，強化組織領導和統籌協調，明確工作任務和工作要求。二是強化執法人員的培訓教育，于5月份開展依法行政綜合能力提升集中培訓；定期組織執法人員進行專題實務培訓，就案卷制作、流動攤點管理、違法建設、渣土處置等常見執法事項進行交流研討；開展第一季度執法案卷評查工作，對在評查過程發現的證據收集制作、執法流程等方面的問題進行反饋通報，不斷提升執法人員的業務水平與法治素養。三是加強對執法輔助人員的教育培訓，各街道綜合執法隊伍定期組織執法輔助人員進行集中學習，今年以來，已開展《江蘇省城市管理執法協管人員行為規范》《江蘇省城市管理執法協管人員管理暫行規定》《江蘇省城市管理執法服務規定》等各類學習活動，提升了執法輔助人員的業務履職能力和紀律作風水平。（2）整合人員力量，組建8人的公共資源交易服務專班，加強公共資源交易領域業務知識的學習，提升服務水平；每次“雙隨機、一公開”檢查時，組成不少于3人的檢查小組開展工作，按照不少于項目總數30%的比例，開展工程建設領域招標投標抽查，2024年一季度，實施工程建設招投標領域“雙隨機、一公開”監督檢查項目5個。（3）組織學習《江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》等規范性文件，進一步規范監管行為、提升監管效能。對相關不規范“雙隨機”監管人員名錄子庫進行清理刪除和規范，杜絕形式上“隨機”實為“固定”指派情況的出現。克服檢查執法人員不足的困難，在部分專業性較強的檢查事項中，探索統籌執法人員跨分局管轄區域開展雙隨機檢查。
5.關于“一些行政處罰效果不明顯，有重復執法、‘以罰代管’情況。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）通過執法關口前移和服務企業前置，統籌推進應急管理“管”與“服”有機融合，實施年度首次監管服務模式改革，實施 “先服務后監管”模式，積極引入專家志愿服務、組織中化協專家開展深度檢查，幫助企業提前發現問題并指導自改閉環；監管層面科學融合年度執法檢查、專項整治、專項檢查等監管檢查事項。通過一次服務指導，發揮“標準宣貫、隱患排查、執法告知”效用；一次監管檢查，實現“進一次門、查多項事”，最大限度減輕對企業正常生產經營活動的干擾。執法監管模式由原來的“檢查—整改（處罰）—檢查”優化提升為“服務—自查—自改—檢查—服務”的正向推進模式。針對各類事故案例，開展有針對性的全員安全生產警示教育，編制《南通經濟技術開發區精準執法及事故處罰典型案例》，做好案件查處的“后半篇文章”，實現查處一起、震懾一批、教育一片的鏈傳效應，有效防范和遏制生產安全事故發生。（2）一是落實好日常法制宣傳和主動提醒，直屬中隊加強對運輸企業的日常監管，安排專人定期通過渣土運輸平臺排查運輸車輛GPS離線等異常情況，定期不定期主動上門進行普法宣貫和警示提醒，預防違規經營行為的發生。二是對重復發生案件落實重點監管，主動對接服務。對處罰兩次的企業發放提醒文書，對處罰三次及以上的企業進行專門約談，并加強分析研判，一案一策采取措施，杜絕“以罰代管”。三是加強與交警部門的聯系。在辦理渣土運輸處置審批過程中，及時獲取交警部門的渣土車輛通行證信息，掌握渣土車輛的運行時間和線路。發現未取得排放許可、禁區通行證的車輛，主動推送交警部門，落實一案雙查。不定期與交警開展聯合專項整治，保證車輛合法合規運輸，確保道路交通安全通暢。四是進一步壓實建設單位和施工單位的安全生產主體責任 ，在出土作業之前，提前做好上門指導，并嚴格要求工地按照規定的時間出土。對屢次不按照時間出土的工地，聯合住建部門責令停止作業。五是建議上級主管部門優化建筑垃圾運輸監管平臺。能夠從系統上及時發現未按照時間和路線行駛的車輛。做好監管平臺值班值守工作。
6.關于“惠企政策平臺利用率不高，政策落實不及時。”問題的整改。
整改落實情況及成效：一是重新修編《惠企政策精編（2024版）》,通過搭建交流平臺提高政策的宣傳面和知曉度，4月份區組織部（人社局）、經濟發展局、企業發展服務中心等職能部門共同參與，梳理上級及開發區相關政策，著力提升政策的落地性、可操作性，加強符合條件的企業的政策申報輔導服務。二是加大市級平臺“惠企通”推廣力度。充分聯合經濟發展局、行政審批局、人才科技局、市場監管局、稅務局等部門和各街道工作力量，從各自工作角度，做好宣傳指導工作，大力推動企業接入惠企通平臺。利用惠企政策平臺組織開展2024年度市區重大項目、專精特新等高質量制造業新開工項目、智能化技術改造項目、數字化轉型項目、工業互聯網標識解析項目、綠色技術改造項目、裝備產業項目、新一代信息技術產業項目、軟件企業人才集聚項目的申報工作，同時通過各類公眾號、qq微信工作群、能達E企通和短信平臺全覆蓋推送相關信息給區內企業，常態化做好線上宣傳推廣。三是開展南通開發區新質生產力企業推介暨名優產品展銷活動，經濟發展局和企服中心對最新惠企政策進行現場解讀，通過展示區內企業的名優產品，加強企業間的交流合作，促進資源共享和產業鏈協同，實現區域內經濟的自我循環和可持續發展。
7.關于“人才、用工政策體系還需優化完善。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）財政局、行政審批局、人才科技局協同各有關部門，落實開發區進一步促進人才科技創新發展的若干政策意見精神，收集來區人才需求，明確人才公寓租賃具體操作細則，根據人才招引工作實際情況，擴大減免政策覆蓋面和執行年限，簡化審批手續。（2） 2024年1月，開發區出臺進一步促進人才科技創新發展的若干政策（南通開發區人才新政“4.0版”），優化人才科技政策扶持體系。籌備2024年度區“星湖計劃”項目申報工作，全面摸排區內優質創新創業人才，為區內優質人才項目提供資金支持。（3）已指定專人集中受理中高端與中低端人才的申報服務，做好政策申報答疑解惑，對接區企業服務平臺“能達E企通”及時更新政策內容。（4）一是搭建平臺舉辦系列招聘活動。2024年以來，以開展“春風行動”為契機，累計舉辦春季大型招聘會、新春直播招聘會、網絡招聘會、人才夜市、校園招聘、“三八”婦女節專場招聘等各類招聘會近40場，發布崗位2萬余崗次。二是強化對接持續推進人力資源協作。搶抓春節期間務工求職高峰期，組織34家企業赴陜西漢中、山西運城、甘肅隴南、貴州黔南等勞動力密集地開展勞務對接和專場招聘，累計舉辦7場專場招聘活動。開通2輛“直通能達”就業專車“點對點”包車護送近50名外省務工人員來區就業。簽署南通開發區“三新兩高”產教聯合體政校企合作協議，強化技能人才引培。三是出臺政策鼓勵企業吸納就業。制定出臺《南通經濟技術開發區2024年春風行動期間用工獎補政策實施細則》，開展補貼申報受理工作。
8.關于“教育優質資源仍然較為短缺。”問題的整改。
整改落實情況及成效：一是加大公辦園覆蓋率。公辦園占比已提高，對2024年協議到期的小星星、向日葵等2所普惠民辦園已由街道收回辦成公辦園。力爭將合同到期的普惠園逐步改為公辦園，使全區公辦園覆蓋率得到提升。推進學前教育集團化辦學，整體提高區域幼兒園的辦園水平。二是加大義務教育優質資源供給。2023年全年實施學校教育現代化項目91個。所有小學均達到省標準化學校辦學標準。加快推動小海中學初中部建設。2024年將增加教師編制，通過高校招聘、社會招聘及引進等方式優化教師年齡和學科結構，打造高素質的教師隊伍。三是主動對接企業做好招生調研。主動對接企業，了解員工子女入學需求，2023年秋季為42名企業員工子女解決了入學問題。今年將繼續開通企業員工子女入學“綠色通道”，切實解決好企業發展的后顧之憂。
9.關于“基層醫療條件較弱，醫保刷卡在社區衛生服務站覆蓋面較小。”問題的整改。
整改落實情況及成效：開發區共有12家公辦社區衛生服務站，小海、竹行街道共7家公辦社區衛生服務站已向市醫保遞交開通申請，并根據市醫保現場審核反饋問題完成整改，已完成公示，目前已向國家醫療保障局提交服務站醫療機構賦碼申請，審核好后即可布線、安裝設備，開通醫保。新開街道3家公辦社區衛生服務站已按規范完成基礎建設、設施設備、人才隊伍配備等工作，并向市醫保遞交開通申請，等待市醫保現場審核。剩余小海街道2家公辦衛生服務站巡察前已開通醫保服務。
10.關于“人才公寓數量少，配套設施老舊，價格高于市場價。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）啟動新建一批人才公寓等服務配套項目，根據開發區企業分布實際，在開發區瑞興路南、竹林路東規劃建設九州家園項目，在開發區海德路北、團結東路東規劃建設綜保區人才公寓項目，將新增職工、人才公寓，精裝修交付，最大限度滿足創業就業新群體的新需求。（2）針對申報程序復雜問題，已在能達大廈二樓政務服務大廳、四海家園新設立人才公寓受理窗口，優化精簡審批流程，重新修訂《落實南通經濟開發區公共資源和生產要素配套服務內部操作口徑》，進一步壓縮審批時間，減少企業跑動，提高服務效率。針對四海家園存在的房屋漏水、設備老化等問題，開控集團常態化組織日常維修工作，2024年已投入維修費用約110萬，用于四海家園公共部位、內部設備設施的更換、維修。已啟動四海家園整體改造提升工程，計劃對21棟職工公寓分批進行騰挪、改造，2025年底全部完成。（3）已委托第三方機構進行區內及周邊包括人才公寓、廠房、辦公用房在內的全面租金調研，征求入駐企業及人才意見。將人才公寓定價的側重點從成本優先轉變為市場優先，按照不高于市場上同類物業價格的原則，重新制定人才公寓租金標準，力爭做到人才公寓與周邊地區相比“價格上不高于周邊地區，入住體驗上不低于周邊地區”，以吸引更多的企業及人才來我區投資興業。
11.關于“政務服務大廳布局不夠科學合理，服務功能不夠完善。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）加強現有各政務大廳通行指示，優化完善政務服務智慧導航，在地面與墻面增設通行標識，必要時加入志愿者進行引導。優化整合企服大廳導服臺設置區域，將導服人員安排在大廳內值守，同時加強公共服務區域自助設備使用指導和服務幫辦。辦事窗口建立AB崗制度。創新推行“首席審批員”改革，對公司登記、食品經營等10多個高頻量大、標準明確、程序清晰的審批服務事項，由“首席審批員”直接作出決定，“一人通辦”、“一次辦好”，減少企業不用窗口分別申請的來回奔波。針對確實無法簡化的材料比如身份信息、實名認證等，做好解釋引導工作。（2）本年度招錄的社工已培訓完成并配備到位，各街道結合“六辦一中心”工作實際，統籌調劑各類人員，調優補齊便民服務中心辦事人員，按需增加便民服務中心窗口坐班工作人員數量，進一步提高便民服務中心工作效能和為民服務能力。
13.關于“招商引資項目服務、監督機制不完善。”問題的整改。
整改落實情況及成效：建立項目推進服務專班，整合力量資源，推行全鏈服務，進一步完善涉企問題提交、協調、交辦、跟蹤、督辦、反饋的閉環機制，強化幫辦代辦人員培訓，提升業務水平和業務能力。嚴格履行招商協議審簽及政策兌現職責，要求所有招商協議均附上盈虧平衡測算表，并一并歸檔。
14.關于“電力審批接入時效性及價格監管上存在短板。”問題的整改。
整改落實情況及成效：（1）一是加強與供電部門對接，建立了定期例會溝通機制，常態化跟蹤項目電力接入工程進度，及時協調接電過程中遇到的問題，滿足企業用電時間進度要求。二是加強與企業常態會對接，督促企業根據建設進度、采購設備參數等及時、準確提交供電需求，避免因企業自身原因出現晚申報、重復申報等問題。三是為進一步提升電力營商環境，已在開發區政務服務大廳建設水電氣訊聯辦專窗，實現營業廳前移，企業不出大廳即可辦理用電業務，同時設立VIP洽談室，遇到問題隨時溝通協調。目前供電公司正在報批增加人員編制，待人員到位后即可組建聯辦專窗。截止目前，今年來的項目基本都按照企業的實際用電需求接電，接電時間也大幅縮短。（2）一是認真部署。制訂《關于開展園區（市場）轉供電政策落實情況檢查的通知》，召開園區（市場）轉供電檢查工作會議，部署轉供電政策落實檢查工作。二是落實排查。根據排查情況，將大工業用電基本電費的分攤及損耗的分攤作為整改工作的重點。三是做好服務。針對部分園區工作人員轉供電政策不熟、專業人員缺乏的情況，聯合開發區供電中心，做好政策服務。持續推進園區（市場）轉供電收費規范工作，做好充分調研和分類指導，不搞一刀切，確保轉供電分攤公平合理。四是電費價格的情況，經發局將聯合供電部門和街道上門輔導，合理分攤變壓器和線路損耗，形成規范收費方式收取終端商戶電費。同時進一步核實2023年度的收費數據，并要求做好菜市場的收費公示。
15.關于“第三方評估等企業額外負擔較重。”問題的整改。
整改落實情況及成效：應急管理領域結合年度行政執法監督工作計劃，進一步強化行政執法部門主動服務意識，對《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》以及相關部門規章、規范性文件涉及到的安全評價、評估和風險分析要求進行了梳理，形成清單印發給企業，指導企業按相關法律法規規定開展第三方評估，針對非法定要求，由各企業結合自身需求自行決定開展方式，所有第三方機構均由企業自行選擇，不推薦、不指定。生態環境領域一是加強企業清潔生產政策宣貫及業務培訓。結合2024年清潔生產工作，3月下旬再次組織工作業務培訓，依法對省、市規定的 13 個重點行業、“雙超”“雙有”“高耗能”企業實施強制性清潔生產審核、引導其他企業自愿開展清潔生產，提高企業對清潔生產審核工作認知度。二是研究《南通市2024年清潔生產審核實施方案》，探索管理模式創新，對排污許可簡化管理、生產工藝簡單、環境影響小的企業探索實施簡易流程，指導幫助符合要求的企業，從簡開展審核工作。三是對涉及企業與第三方合作的項目進行梳理排查，未發現違規使用第三方服務的情況。公安分局禁毒、治安管理部門在開展實地核查工作時嚴格按照《江蘇省公安機關易制毒化學品購銷運輸監管工作規范（試行）》《危險化學品安全管理條例》等法規文件查閱企業《環境影響評價報告書》《安全評價報告》，并做好政策解讀，嚴厲禁止推薦、指定第三方評估現象。社會事業領域對照問題清單，進行了認真排查，開發區不存在區級評估項目，僅督促企業按照國家衛健委5號令《作業場所職業衛生管理規定》第二十條要求開展“職業病危害現狀評價”。社會事業局積極主動開展企業服務，通過職業病危害專項治理、中小微企業幫扶、健康企業建設等契機，向企業宣傳法律法規相關要求，做好政策的解讀，引導企業合規開展第三方評估。
17.關于“開發區綜保區對外貿的拉動作用不夠凸顯。”問題的整改。
整改落實情況及成效：一是對標先進綜保區，加強政策研究和工作謀劃。赴上海青浦綜保區、洋山特殊綜保區學習調研，拓展工作思路，學習先進綜保區保稅維修、保稅租賃等創新業態及支持政策。二是加強項目招引和企業培大扶強。供銷冷鏈進口咖啡貿易項目基本談妥，待公司辦理賬冊開通等海關手續后正式落地。建立區內企業掛鉤聯系制度，常態化開展企業走訪服務，及時有力響應企業問題訴求，引導區內企業更好利用綜保區政策，提高區內土地利用率和產出水平，促進企業高質量發展。今年1-4月，綜保區完成進出口貨值50億元，同比增長50%，增幅在全省21個綜保區中處于前列。三是拓展口岸功能，加強與港口、機場聯動。區港聯動工作正在有序推進，企業服務系統預計在三季度全面推廣，屆時區港聯動工作將全面啟動。進境肉類指定口岸申建及與機場聯動推進。如企業將來需求迫切，在可研論證前提下，綜保區將全力向上爭取，積極開展相關工作。
18.關于“部分領導干部違紀違法行為損害地區營商環境形象。”問題的整改。
整改落實情況及成效：一是強化監督檢查。圍繞“重大項目攻堅突破年”、“機關作風建設提升年”、“營商環境提升年”強化“嵌入式”監督，結合監督推進市委營商環境專項巡察反饋問題整改，開展涉企服務效能督查，推動解決重點企業訴求快處理、早解決，相關經驗做法在《中國紀檢監察報》《新華日報》頭版報道。二是從嚴執紀問責。根據中央和省、市關于開展群眾身邊群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治部署，區紀工委成立領導小組和工作專班，結合實際建立工作機制、制定實施方案，對重點領域、重點問題開展集中整治。目前整治工作正在有序推進。三是認真開展黨紀學習教育。黨工委制定實施方案，舉辦專題讀書班，逐章逐條學習《紀律處分條例》并開展專題研討。召開全區領導干部警示教育會議，組織廉潔越劇《風梅圖》演出。
三、下一步工作打算
下一階段，區黨工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于巡視工作重要指示精神，切實增強抓好巡察整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺，圍繞市委巡察反饋意見和整改薄弱環節抓好后續整改，推進長效長治、建章立制，以高質量的巡察整改成果推動開發區營商環境建設再上臺階。
一是強化履職盡責，進一步壓實巡察整改主體責任。區黨工委堅決扛起整改落實的主體責任，直面反饋問題、強化定期督辦，擰緊責任鏈條、形成整改閉環，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。進一步壓緊壓實各級黨組織主體責任、“一把手”“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”責任、紀檢監察機關和組織部門監督責任，切實將管黨治黨責任扛牢壓實、落到實處。
二是落實標本兼治，進一步做好整改“后半篇文章”。區黨工委緊緊圍繞市委巡察整改工作部署要求，堅持高標準，統籌推進，扎實做好巡察“后半篇文章”。對已落實到位的整改事項，持續鞏固和提升整改成效，確保整改閉環；對需要持續推進的整改事項，緊盯目標節點，加強跟蹤問效，確保如期完成整改、問題見底清零。深刻剖析產生問題的深層次原因，強化源頭防控，加強建章立制，用制度形式把問題整改中的好經驗、好做法固定下來、堅持下去，確保巡察整改常態長效。
三是鞏固巡察成效，進一步加強成果運用。把這次巡察整改作為推動開發區打造“營商環境最高地”的重要契機，作為補短板、強弱項、抓提升的重要抓手，堅決把巡察成果體現好、運用好、拓展好。增強責任意識、使命意識、憂患意識，真正以巡察整改為契機，著力發現和推動解決突出問題，切實將整改成果運用到助推營商環境提升上來，為開發區高質量發展做出新貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：（0513）83597014；郵政信箱：中共南通市經濟技術開發區工作委員會辦公室；電子郵箱：JGW85923216@163.com。
中共南通市經濟技術開發區工作委員會
2024年7月8日
