根據南通市委統一部署，南通市委第五巡察組于2023年11月15日至12月15日，對啟東市優化營商環境情況開展了專項巡察，并于2024年2月8日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將3個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改組織領導情況
根據南通市委巡察工作領導小組《印發〈關于優化營商環境專項巡察綜合情況的反饋意見〉〈南通市委第五巡察組關于專項巡察啟東市營商環境的反饋意見〉的通知》和南通市委巡察辦《關于做好十三屆市委第七輪（優化營商環境專項）巡察整改工作的通知》要求，我市高度重視、迅速落實，始終堅持高標準、嚴要求，周密部署，嚴格實施，堅決抓好整改落實。
一是切實提高政治站位。自覺站在講政治、講規矩、講紀律的高度，充分認識優化營商環境工作的重要性和現實緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省、南通市工作要求上來，以強烈的責任感、危機感、緊迫感，形成共抓優化營商環境的強大合力。
二是切實明確目標任務。認真研究制定整改方案和整改措施，按照《南通市委第五巡察組專項巡察啟東市營商環境問題清單》逐條逐項梳理歸類，根據具體問題明確了相應的整改牽頭單位，由牽頭單位按照相關部門條線分管市領導以及相關區鎮包片分工市領導確定涉及的牽頭領導，根據問題涉及的整改任務確定責任單位，同時根據整改任務序時進度確定取得明顯成效時限、整改落實到位時限，有力推動問題整改見底見效。
三是切實抓好問題整改。對于巡察組指出的具體問題，做到即知即改、立行立改；對普遍性、共性問題，認真總結反思，深刻分析原因，健全長效機制；對整改難度比較大的問題，實行逐項攻堅、限期整改，做到件件有回音、事事有著落，確保巡察整改取得實效。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
1. 關于“政策制定不精準”問題的整改。
（1）研究出臺專項政策，進一步提振小微企業發展信心，加快小微企業轉型，助力小微企業做優做強。我市于2023年3月出臺了《促進小微企業加快發展的若干政策措施》，有效期至2024年12月31日，該政策從規模培育、減稅降費、金融促進、人才支持、數字化賦能、品質提升、擴大需求、權益保障、服務宣傳等方面，精準針對小微企業面臨的生產經營困難和結構升級難題，著力促進小微企業調結構強能力，實現經濟高質量發展。待文件執行期限到期后，全面總結文件實施情況，同時根據目前小微企業發展最新形勢和迫切需求，適時對文件條款進行更新調整，為廣大小微企業調結構促發展精準施策。
（2）廣泛宣傳政策文件。通過政府網站、“千人千企”掛鉤服務工作、“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺等對小微企業政策進行了宣傳宣導，有效拓寬了小微企業了解政策渠道。目前，《促進小微企業加快發展的若干政策措施》已納入我市涉企政策匯編，通過“千人千企”平臺、政府網站、“萬事好通·惠企通”等多個平臺以及“千人千企”掛鉤服務工作、走訪調研企業活動等，線上線下相結合的形式對廣大小微企業進行宣傳推廣。此外，針對規模以下小微企業開展新一輪“萬事好通·惠企通”平臺注冊工作，引導小微企業通過“惠企通”平臺了解最新政策動態。
（3）制定出臺《關于新形勢下加快推進新型工業化發展的若干政策意見》《關于構建啟東市優質高效服務業新體系的若干政策意見》等文件，引導全市工業、服務業企業高質量發展。進一步整合全市涉企政策文件，形成《啟東市工業、服務業涉企政策指南（2024年版）》，目前政策指南已完成編制，并結合千人千企掛鉤服務專項活動組織發放。指南共涉及6個部門的19條政策，分為“免申即享”“申報后享”等類型。《指南》按照牽頭部門對政策進行了分類，并編制部門說明，便于企業更加深入了解政策，合理利用政策。持續做好政策宣傳工作，利用2024年營商環境優化提升行動方案新聞發布會，向廣大企業宣傳最新工業、服務業涉企政策。2024年6月初，新成立啟東市企業服務中心，中心搭建有“啟東市企業服務E企通”服務平臺，平臺包含“政策計算”“項目申報”等專業服務，計劃通過線上線下互動宣傳解讀、大數據智慧匹配等方式，實現企業法人精準推送，進一步拓寬企業申報路徑，優化申報流程，提升企業獲得感。下一步將繼續利用“千人千企”“E企通”等涉企服務平臺，向服務主體宣傳最新涉企政策指南，提高企業享受覆蓋面。
（4）匯龍鎮已加大培優力度，積極走訪有上市意向的企業，為企業上市提供答疑釋惑服務。同時，深入調研，廣泛聽取企業及社會各界的意見建議，制定了更加精準有效的政策條款。為加強政策宣傳，提高政策知曉率，并建立了政策反饋機制，確保政策能夠及時調整完善。此外，還加強了政策執行監督，確保政策得到有效落實。目前，已有企業成功與券商等簽訂三方協議，實現了上市入規。
（5）集成推送指引，按照納稅人的生產經營規模、所涉行業以及特定業務等“標簽”，啟東稅務局對近年來出臺的優惠政策進行匯編，通過微信推送《支持科技創新主要稅費政策指引》《支持小微企業和個體工商戶發展稅費政策指引》等電子書，并利用辦稅服務廳、納稅人座談會等場景發放二維碼宣傳卡。滿足個性需求，結合新辦納稅人需求，印制發放“開業第一課”長圖3000份，方便納稅人系統理解政策，學會便捷操作，足額享受紅利。強化專題輔導，今年以來，已開展機關事業單位財務人員數電發票知識、匯算清繳暨研發費用加計扣除、自主就業退役軍人稅收優惠政策、代理記賬機構、半導體行業、重點出口企業、新電子稅務局上線試點等培訓會9場，覆蓋納稅人近1151戶，持續提升納稅人獲得感。
2. 關于“政策執行亂象多”問題的整改。
（1）加強涉企收費宣傳工作。進一步加大宣傳力度，通過市發展改革委、市場監管局政務網站、微信公眾號向社會公告公示相關價格政策，為整治行動營造輿論氛圍，形成社會共治的良好格局。強化行政指導，綜合運用責令改正、函告、約談等柔性執法方式，有效推動整改。加大典型案件曝光力度，提升整治工作的執法效果和社會效果。
（2）制定實施涉企收費督導制度。根據上級工作部署，制定涉企收費督導制度，對全市金融及水電氣暖等公用事業經營企業開展涉企收費督導。制定下發《啟東市水電氣暖價格收費合規指引》，堅持以“指導在前，預防在先”為原則，落實監管前移，加強事前事中監管，防范違規收費行為發生。
（3）制定實施重點企業設立涉企收費監測哨點制度。根據上級工作部署，組織實施設立涉企收費監測哨點工作制度，選擇我市“旗艦領航”企業及小微企業中的15家經營主體設立監測哨點，通過與監測哨點的常態化聯系，加強正面引導，宣貫惠企政策，收集違規線索，減輕企業負擔。
3. 關于“市場主體滿意度不高”問題的整改。
（1）啟東生態環境局針對2024年的13個省市重大項目實行建檔立卡服務，助力項目快速平穩落地；已組織召開5次優化營商環境宣講會，暢通企業獲取第三方機構信息渠道；已開展2次“溫暖助企”活動，助企紓困解憂；已利用啟東生態環境局微信公眾號發布5篇環保政策科普文章，提高企業環境守法能力。
（2）強化環評第三方服務監管。嚴格落實《南通市建設項目環境保護事前事中事后全流程監督管理辦法》，配合南通市生態環境局主動做好環評文件抽查復核工作。已完成1次在啟注冊環評單位現場檢查，指導環評單位規范從業。
（3）2024年1月31日，市應急局召開涉企“第三方”中介服務機構專項治理工作的動員部署會，3月20日之前所有涉及到第三方服務機構的區鎮均已形成階段性專項治理報告。同時對于涉及第三方安全服務機構指導完成的臺賬資料進行抽查，重點檢查其服務質量，對檢查出33處需要完善的內容已督促機構進行完善，從而提升服務質量。
（4）從2023年5月1日至2024年3月31日，所有在啟東開展法定安全評價項目的從業告知均已錄入安全評價檢測檢驗機構信息采集終端系統，2024年4月，市應急局共計抽查4家機構，9份安全評價報告，對發現的43個問題，已完成整改閉環。
（5）4月7日，在市應急局微信公眾號上對注冊在南通市的安全評價機構進行公示；4月中旬，將所有在南通開展業務的安全評價檢測檢驗機構和社會化安全服務機構名單，通知所有區鎮及時傳達到轄區內每家企業，讓有需要的企業自主選擇服務機構。
4. 關于“公平競爭審查制度落實不力”問題的整改。
（1）市市場監管局積極加強培訓宣貫，充分發揮公平競爭審查聯席會議辦公室統籌協調作用，定期召開業務培訓會，以案例分析、政策解讀等方式對《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實施細則》等文件進行學習宣傳。收集全國各地違反公平競爭審查標準案例，印發《公平競爭審查典型案例匯編》，結合公平競爭宣傳周活動，通過設立咨詢臺、現場講解等方式開展宣傳引導，切實提高各單位對公平競爭審查重要性的認識和自我審查業務能力。
（2）市市場監管局大力督促整改閉環，依照“誰起草、誰審查”“誰制定、誰清理”原則，對審查發現的15份違反公平競爭審查標準的文件向發文單位發出提醒函，目前已全部完成整改。
（3）市市場監管局優化流程設置，將公平競爭審查嵌入招投標、政府采購發文的必經程序，與財政局聯合發布《關于開展政府采購文件公平競爭審查的通知》，要求各單位全面運用“公平競爭e審查”平臺審查采購文件，切實規范政府采購行為，防止出現排除限制競爭問題，目前已為66家市級機關及區鎮開通賬號，確保政策措施“應審盡審”。
5. 關于“保證金管理不規范”問題的整改。
（1）各鎮、園區已清退入庫保證金1364筆，共計1382萬元；另有287筆，共計290萬元正在辦理手續中，盡快清退完畢。制定《啟東市必須招標限額以下項目全流程電子化招投標實施意見》，明確必須招標限額以下勘察、設計、監理等工程服務項目實施免繳投標保證金但不免除相應責任，必須招標限額以下工程施工和工程貨物項目實施以投標保證金信用承諾書替代投標保證金。
（2）北新鎮建立完善保證金管理制度，不斷加強保證金的監管和審批，避免出現項目保證金漏繳、遲繳、未及時退還等現象。項目中標后及時與投標單位對接，明確履約保證金的收取及退還時間節點，及時簽訂合同。加強信息共享和溝通，減少信息不對稱帶來的問題。與啟東建筑設計院進行了積極溝通，北新鎮藍白領公寓項目設計工作目前暫未達到合同約定付款節點，設計單位出具了情況說明。考慮到項目實際情況，減輕企業負擔，經企業申請，已于2024年4月2日退還履約保證金。
6. 關于“承諾費用未按協議支付”問題的整改。
江蘇正恒輕工機械有限公司于2010年9月17日與高新區簽訂了投資協議及補充協議，購買了原凱菲科公司的土地及地面資產（2#、4#車間及宿舍樓）。根據投資協議書中第三項第3點：乙方辦理土地出讓手續和《國有土地使用證》（年限為50年）過程中行政性費用免收。地形圖、宗地圖測量費、平面規劃設計費、土地變更費、登記費、交易服務費、契稅等取得土地證前的前期費用由甲方支付。根據補充協議第二點：甲方確保乙方，在該宗地上已有房產證的房屋權證過戶到乙方名下，未做權證的房產，確保主體驗收合格、資料齊全，交付給乙方不影響乙方作證。
高新區經查閱相關資料，正恒公司在取得土地證前期的交省費用及其他費用（包括土地儲備基金、土地出證業務費、評估費、勘測定界費、農業土地開發資金、國有土地收益基金、土地交易費、契稅）共計2067659元，根據協議已由園區支付（園區預算外賬2013年2月6號憑證）。在補充協議中，雙方未提及辦理房產證的費用如何支付，根據當時其他回購企業慣例，辦理房產證時所需費用由新企業承擔。故在正恒公司提供的要求園區支付費用中第1項印花稅6770元、第二項登記費5350元，共計12120元辦理土地證的費用本次由園區支付給正恒公司，其他161695.3-12120=149575.3元費用由正恒公司承擔。2023年11月15日，高新區與正恒公司進行了溝通協商，雙方對上述情況均無異議。2024年1月30日，高新區管委會已將共計12120元辦理土地證的費用匯入江蘇正恒輕工機械有限公司賬戶。
下階段，高新區將持續加強法治化、誠信化政府建設，建立履約情況常態化監測機制，確保“說得出、做得到”，進一步優化啟東高新區營商環境。
7. 關于“窗口人員不在崗，辦事群眾來回跑”問題的整改。
（1）北新鎮對相關責任人進行教育提醒。對于涉及人員及時調離窗口崗位，安排其他工作人員及時接手，未辦結業務已全部辦結，目前業務辦理正常進行。
（2）強化內部管理制度，建立長效機制。窗口業務辦理設置A/B角，保證業務辦理順利進行。北新鎮便民中心召集窗口人員召開會議，再一次強化窗口人員的主動服務意識，及時接待群眾，不讓群眾跑空，同時加強請銷假等內部制度的學習。
（3）加強機關效能檢查。北新鎮紀委對機關工作人員的上下班、請銷假等制度執行情況進行不定期抽查，并在全鎮范圍內對效能建設情況進行通報，對未履行制度的人員進行處理。
8. 關于“執法檢查違規外包第三方公司”問題的整改。
針對該問題，市紀委監委已進行了調查處理，對相關責任人進行了問責和處分。匯龍鎮對技術服務合同進行了修改，并簽訂了補充協議，新增了違約條款，以制度約束防患未然。定期開展在建工地技術服務質量回訪巡查，督促第三方技術服務單位嚴格按照合同約定的內容履行義務。同時，拓寬了監督渠道，定期開展對第三方技術服務單位的約談，并公布了投訴舉報渠道，加強對他們的監督。
9. 關于“執法檢查頻繁，臺賬資料多”問題的整改。
（1）年初制定《啟東市應急管理局2024年度行政執法檢查監督計劃》，實施分級分類執法，切實解決重復執法問題，減少檢查頻次；同時積極配合市場監管部門推進跨部門雙隨機監管。
（2）全面梳理相關平臺和臺賬，除法律法規規定及上級要求確需的臺賬外，縣級應急管理部門未擅自增設臺賬。
10. 關于“園區配套服務不到位”問題的整改。
（1）匯龍鎮已聘請專業環境工程公司承擔城北工業園區的垃圾清運和環境整治工作，實現了垃圾日產日清。協同交警部門加強了車輛亂停放的管理，劃定了停車線，并加強了日常巡護。同時，還及時對園區道路的破損板塊及交安設施進行了修繕。為確保園區管理工作的有序開展，建立了長效管理機制，制定了園區管理規范，并加強了監督和考核工作。
（2）江海瀾灣旅游度假區、市文廣和旅游局、市交通運輸局等部門多次進行現場辦公，在啟唐城景區旁確定了臨時公交站點，設立好公交站點指示牌。根據實際情況，公交公司開通了全新的定制公交。4月2日，啟唐城定制公交開始試運營。該線路為啟東客運站至啟唐城往返直達定制班線，途中停靠“南陽鎮”站點。該班線通過飛鶴公交公眾號購票，拼滿三人即可發班。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1. 關于“學習不扎實，學用結合不緊密”問題的整改。
（1）堅持高位推動，以過硬作風全力打造優質營商環境。2024年2月17日上午，市委、市政府以“新春第一會”的形式，召開全市機關作風建設暨優化營商環境大會，緊扣中央、省、南通市優化營商環境工作部署，動員全市上下在新的一年，進一步統一思想、提振精神、擔當作為，以過硬作風全力打造優質營商環境，持續推動全市高質量發展走在前列。
（2）將優化營商環境工作相關內容納入市委常委會、市政府常務會議議題討論研究。2月26日，市政府第27次常務會議，專題討論《2024“萬事好通·益啟企”啟東營商環境優化提升行動方案》；4月7日，市政府第29次常務會議，專題研究了《啟東市關于南通市委優化營商環境專項巡察反饋意見整改方案》；5月13日，市委常委會專題研究了《啟東市關于南通市委優化營商環境專項巡察反饋意見的整改方案》，聽取了整改工作進展情況的匯報，部署下階段工作；6月22日，市政府第32次常務會議，專題學習了《南通市優化營商環境條例》，聽取關于優化營商環境專項巡察反饋意見整改進展情況匯報。
（3）加強正向激勵和標桿引導，營造優化營商環境濃厚氛圍。評選表彰2023年度啟東市優化營商環境工作先進集體和先進個人，動員全市上下持續優化營商環境，提高服務效能，激發見賢思齊之志，提升干事創業之力，營造“人人都是營商環境，事事都是營商環境”的氛圍。3月18日上午，我市召開專題新聞發布會，發布《2024“萬事好通?益啟企”啟東營商環境優化提升行動方案》（“萬事好通?益啟企”3.0版）。
2. 關于“履行優化營商環境主體責任不到位”問題的整改。
（1）市營商辦牽頭各指標責任部門緊緊圍繞省營商環境評價指標體系及指標計分細則，深入研究考核指標，全面領會、準確吃透各項指標考核計分辦法和計分細則。各相關部門充分挖掘創新性評價得分因素，在年度申報工作中做到應報盡報，積極提升我市排名位次。2023年度省營商環境評價，我市在全省63個縣（市、區）中排名第10，在南通六縣（市、區）中排名第1。根據人員崗位變化情況，對我市優化營商環境工作領導小組成員進行調整。
（2）市“千人千企”工作協調小組辦公室進一步深入開展“千人千企”掛鉤服務工作，更新千人千企掛鉤人員。為保證掛鉤企業實現精準對接，3月份組織各行業主管部門、“千人千企”掛鉤單位，對本年度“千人千企”服務企業、掛鉤領導進行了動態更新調整。開展專項調研活動，根據當前經濟發展態勢，結合企業急難愁盼的普遍問題，3月份開展一季度優化營商環境調研，梳理企業問題訴求；5、6月份組織開展送策入企活動，確保涉企政策落到實處。為切實推進企業問題解決，對2023年度“千人千企”收集到的訴求進行了問題訴求回頭看。截至目前，2023年度“千人千企”330個問題已基本得到妥善解決，其中幫助企業解決問題234個，幫助企業尋找解決路徑并做好解釋工作96個。下階段，將全面啟動新成立的企業服務中心工作機制，在領導干部掛鉤服務的基礎上實行問題回訪制度，確保相關問題解決到位形成閉環，同時將服務企業工作納入全市高質量發展績效評價考核指標體系，切實提升我市企業服務效能，幫助企業排憂解難、“充電”賦能。
（3）市營商辦牽頭各相關單位制定出臺《2024“萬事好通·益啟企”啟東營商環境優化提升行動方案》3.0版，包括68條提升舉措，圍繞政策、市場、政務、法治、開放、人文“六大環境”，堅持問題導向，旨在通過系統化整治、集成化推進，推動“六大環境”“再提升”，打通營商服務“最后一公里”。學習借鑒蘇南企業服務經驗優勢，實質化運行市企業服務中心，開通“啟東企業服務E企通”平臺、“83111717·一起益企”服務熱線，推動企業問題訴求高效處置；定期開展政策宣貫、申報輔導、論壇、沙龍、研修等路演活動，為企業發展提供智力支撐，6月初試運行以來，已先后舉辦7期企業服務活動。設置多部門專窗、專業服務機構輪值窗口，以“只進一扇門、只上一張網、辦成所有事”為目標，為全市企業提供專業化、便利化的貼心服務和全方位的專業支持，助力企業科學、健康、高質量發展。
3. 關于“政策宣傳不深入”問題的整改。
（1）收攏政策形成匯編。為進一步釋放政策效應，幫助企業用足用好最新惠企政策，整理更新《啟東市工業、服務業涉企政策指南（2024年版）》，收集6個部門19個政策文件，按照“免申即享”季度獎補、“免申即享”年度獎補、“申報后享”年度獎補3個方面對相關政策條款進行了分類，方便企業快速直觀查詢到相應政策。
（2）擴寬政策宣傳渠道。不斷拓寬企業了解政策渠道，通過政府官網、“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺、“千人千企”服務云平臺、市企業服務中心等及時發布最新涉企政策，同時通過“千人千企”等活動組織掛鉤領導將政策直接帶入企業，面對面指導交流。
（3）組織宣講提高知曉度。1月份，我市組織召開“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺宣講會，動員組織了100家中小企業參加會議。會議上對平臺建設背景、功能模塊、后續發展等進行詳細介紹，幫助企業更加直觀地了解平臺；3月份，我市在高新區再次開展“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺宣講園區行活動，組織近30家企業參加活動，持續提升平臺知曉度。
（4）廣泛注冊提升使用率。我市通過行業條線、區鎮動員、“千人千企”入企指導等方式，持續廣泛動員全市企業注冊使用“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺。截至目前，我市已完成注冊近1800家，注冊企業家數列南通各縣市區前列。
（5）動態更新平臺政策。組織各涉企部門及時在“惠企通”平臺上上傳更新現行政策，截至目前，我市已上傳各類涉企政策60多條，上傳數在南通各縣市區排名第一。此外，要求各區鎮引導轄區內企業通過“惠企通”平臺動態了解全市出臺的政策文件，截至目前，我市相關涉企政策總瀏覽量已超1200次。
下階段，將通過辦事窗口、便民中心、企服中心等區域廣泛宣傳“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺，持續提升平臺知曉率；繼續動員組織全市規模企業、兼顧規下小微企業注冊使用平臺，確保全年新增800家注冊企業；組織各涉企部門在“惠企通”平臺上動態更新現行政策。
4. 關于“政策落地中梗阻”問題的整改。
（1）市財政局會同相關主管部門于2024年2月聯合印發了《啟東市市級產業轉型升級專項資金管理辦法》，進一步規范了市級產業轉型升級專項資金管理，提高專項資金使用效益。積極籌措資金，加快推進獎補資金撥付進度，目前已完成部分獎勵資金發放工作。下階段，各主管部門將盡快完成涉企獎補資金審核工作，并將審核結果和資金發放方案報市政府同意后實施發放。
（2）市人力資源社會保障局根據省、市最新的相關富民創業擔保貸款管理辦法，結合我市實際情況，對啟東市創業擔保貸款政策進行優化，出臺新的創業擔保貸款政策，為創業者提供更加有力、便捷的資金支持。目前市財政局和人力資源社會保障局已經聯合出臺《關于印發啟東市富民創業擔保貸款實施意見的通知》（啟財建〔2024〕10號），四方協議內容已基本商定，2024年7月1日起正式運行，確保年底前取得實實在在的成效。
5. 關于“市場環境不優影響客商投資信心” 問題的整改。
（1）市營商辦牽頭各相關單位制定出臺《2024“萬事好通·益啟企”啟東營商環境優化提升行動方案》3.0版，圍繞政策、市場、政務、法治、開放、人文“六大環境”，推出68條提升舉措，推動“六大環境”“再提升”。后續將及時掌握各部門舉措推進情況，確保各項措施落細落實。
（2）南陽鎮完善了2024年年度安全生產執法檢查計劃，確保精準執法按計劃進行，每個企業一年一次；在落實危險化學品使用企業、工貿企業、勞動密集型企業等專項執法檢查的時候，明確告知企業精準執法檢查與專項執法檢查的區別，避免企業產生頻繁檢查的誤會。通過完善執法計劃、與企業主動溝通，企業認識到了執法檢查重要性，積極配合安全生產檢查，增強了企業的安全意識和風險意識。
（3）南陽鎮完善了安全培訓制度，依據省、市有關部門要求，提前規劃培訓內容、時間，并提前告知企業培訓的背景、目的、具體內容等，避免企業產生重復培訓的誤會。若有企業存在特殊原因給予請假，并在會后單獨講解培訓內容；當企業遇到重復培訓時，可僅選擇其中重要的一項參加。例如，危化品使用企業遇到危化品安全培訓與工貿企業培訓時，讓危化品使用企業參加危化品安全培訓，以減少企業壓力；借助騰訊會議等互聯網軟件，拓寬線上培訓渠道，讓企業足不出戶即可獲取安全生產的專業知識，提升企業的幸福感。企業通過多種方法和形式參加培訓，調動了學習的自主性，提高了企業的安全管理水平。
（4）南陽鎮深入走訪企業，重點了解企業生產經營、市場拓展、產品銷售、發展規劃等情況，認真傾聽企業心聲、了解企業發展需求以及在營商環境方面的意見建議；對市級“暖春助企惠民促消費奮力促進首季‘開門紅’”十條措施等政策進行上門宣傳講解，優化各項激勵扶持政策，制定了2024年南陽鎮促進經濟高質量發展若干政策意見（試行）；利用商會活動，邀請稅務、市管、金融等機構部門，針對企業比較關心的稅務減免、貸款融資等政策進行宣傳輔導。多渠道、多層次、多方位宣傳惠企政策，對2023年新增規上工業、服務業企業、應稅銷售實績增長、人才科技等進行獎勵。引進落戶易事特電能儲站、智能清潔環保設備制造、星地一體化智能科技研究與數據融合驅動創新應用等項目4個。
6. 關于“要素保障不到位”問題的整改。
（1）把好建設用地準入關，推動節地增效雙提升。聯合把好項目用地預審關，確保落地項目節約集約用地基礎上真投入、早產出、高利稅。
（2）加大征而未供、供而未用、用而不足、閑置空閑等低效用地處置力度；在確保全面完成征而未供任務的基礎上，力爭提前超額完成。
（3）加快工業企業績效評價的結果運用。強勢推進低效企業退出，引導有潛力的企業轉型達效。將通過聯合執法、資產重組、政府回購、司法拍賣、升級改造等途徑，有效盤活低效尤其是僵尸企業用地，從而提高土地節約集約水平。
下階段，將持續強化土地要素保障，優化營商環境，為自然資源高質量發展蓄勢賦能。
7. 關于“‘旗艦領航’行動推進緩慢”問題的整改。
（1）質量方面，主要涉及兩項目標，一是江蘇啟力鍛壓機床有限公司擬建省級質檢中心，二是寰宇東方國際集裝箱（啟東）有限公司擬申報省級冷藏箱熱工試驗質檢中心。4月份，南通市市場監管局已同意兩家公司的經營戰略調整，取消關于兩家質檢中心的創建目標。
（2）知識產權方面，主要涉及9家企業13項目標，通過幫扶企業項目申報、加快專利培育、搶占快審通道等措施，不斷加速企業發明專利授權和項目推進。目前，已完成涉及知識產權9項。下階段，將強化發明專利數據分析和技術轉化，持續推進發明專利申報質效，推動剩余目標完成。
截至目前，“旗艦領航”企業共建目標完成率69%，排名提升至南通市第5名。
8. 關于“政府采購設置條件不合理”問題的整改。
（1）啟東市氣象局異地重建采購項目已由啟東市財政局于2023年8月7日責令重新開展采購活動，現該項目已招標完成并已完成合同公示。在后續的采購項目中，啟東市財政局依法履行對政府采購活動的監督管理職責，督促采購單位嚴格遵守政府采購相關法律法規，落實優化營商環境相關政策，避免出現以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，限制或者排斥潛在供應商。
（2）對保安服務等非集采目錄內的項目，若在限額以下，不要求執行政府采購法規定的方式和程序，由采購人按照相關預算支出管理規定和本單位內控制度自行組織實施；若在限額以上，則履行分散采購程序，由采購人自行決定采購方式，啟東市財政局依法履行對政府采購活動的監督管理職責，嚴格執行中小企業預留份額和小微企業價格扣除等政策，鼓勵民營企業參與投標。
9. 關于“科技創新生態不夠優化”問題的整改。
（1）市市場監管局積極推進專利轉化“雨露計劃”。一季度進行了知識產權數據統計分析，利用數據導航，聯合區鎮開展轄區企業專利轉化需求排摸，科學制定各區鎮專利轉化目標，目前已形成重點服務企業名單；二季度結合4.26世界知識產權日宣傳活動，開展走訪企業行動，組織區鎮、服務機構組建專家服務隊深入企業，開展宣傳引導，轉變企業思想認識，同時加強過程跟蹤管理，確保“雨露計劃”有效開展。目前，正推進知識產權運營服務中心建設，同時加快集專利申請、管理、運用及年費監測于一體的智慧監管系統開發，為全市專利轉化、導航提供數據支撐，推動實現整體化管理和運營。
（2）市市場監管局推進頭部企業領航行動，建立了頭部企業領航名單，針對性開展了涉及商標注冊、專利糾紛處置等內容的培訓活動。圍繞我市電動工具特色產業，聯合通州灣法院、呂四港鎮等單位，開展電動工具知識產權司法保護活動，發布典型案例，簽署合作協議。組織基層分局深入轄區企業，摸清專利申報、知識產權保護等情況，引導企業入庫培育。下階段，將指導企業建立知識產權規范化管理體系，發掘、培育優質專利技術，不斷擴大專利轉化運用，逐步提升知識產權賦能企業發展動能。
（3）市市場監管局大力推進商業秘密“保險箱計劃”。強化宣傳培訓，舉辦商業秘密保護培訓和講座，組織全市76家高新技術企業、生產企業集中參加商業秘密保護網絡培訓，提高企業管理層和員工對商業秘密重要性的認識；通過市區電子屏開展商業秘密保護法律法規知識和海報宣傳；通過啟東市市場監管局微信公眾號推送商業秘密小知識等宣傳內容，提高社會宣傳面；各分局根據實際情況對轄區企業開展現場培訓，以召開商業秘密保護座談會、行政指導會、開展能力提升培訓活動的形式，協調解決企業商業秘密保護訴求和困難；以發放調查問卷、宣傳資料的形式，提高企業商業秘密自我保護的能力。完善制度建設，提供法律咨詢服務，幫助企業了解商業秘密制度建設、保護范圍和維權途徑，重點宣傳商業秘密上墻制度、九大措施、行政建議、受侵害維權流程圖、示范文本等，強化企業商業秘密保護制度建設，增強企業保護商業秘密的能力。深入推進“保險箱計劃”，在網上構建“指導服務、共享智庫、商秘體檢、維權通道”等功能模塊，在線上開展常態化普法、常規化指導、商業秘密風險評估和綠色維權通道，為企業提供商業秘密保護共性和個性化的服務指導和針對性保護，更加細致深入、全面科學地指導企業認真履行商業秘密保護主體責任。全市42家專精特新企業和116家商業秘密保護示范企業通過商業秘密保護平臺完成注冊、學習網絡培訓課程、企業風險評估。
10. 關于“依法行政水平不高”問題的整改。
通過全市上下共同努力，壓降行政敗訴工作成績明顯。截至2024年6月底，我市行政訴訟案發數同比下降46.2%，全市行政敗訴數僅為2件，較去年同期減少14件，敗訴率也由2023年同期的12.3%降低為目前的2.9%，明顯低于南通全市5.7%的平均敗訴率，也為我市同期歷史最低值，行政訴訟“雙下降”工作取得重大突破。
11. 關于“落實免罰輕罰不到位”問題的整改。
經核查，根據《南通市消防領域輕微違法行為不予處罰清單》（通消﹝2022﹞152號），該單位不適用免罰情形。市消防救援局已組織全體監督執法人員開展執法業務培訓，對《南通市消防領域輕微違法行為不予處罰清單》（通消﹝2022﹞152號）進行再次學習，進一步明確不予處罰種類、情節及認定標準并組卷考核。單位內部已成立執法案卷巡查小組，對2022年至2023年的行政處罰案件開展案卷抽查評估，未發現不符合優化營商環境相關要求的問題。持續推進執法隊伍專業化建設，切實提升行政執法工作質效。加強對社會單位消防安全管理，推行消防安全柔性執法措施，實行“指導式”檢查和“說理式”執法，通過普法教育、行政約談，促進單位識別風險，主動整改隱患。
市消防救援局將持續通過“廉通碼”邀請社會單位對消防監督執法工作進行評價，充分發揮社會監督作用，促進消防執法服務規范化，進一步優化營商環境。
12. 關于“執法行為不規范”問題的整改。
（1）對惠萍鎮衛生院衛生監督人員違規執法行為，已追究該院院長負主要領導責任，給予黨內通報問責；對該院分管院長給予黨內警告處分；對該院返聘衛生監督人員予以辭退。
（2）根據市委編辦關于印發各鎮（中心）衛生院職能配置、內設機構和人員編制規定的通知，按照院內編制統籌原則，已對11個鎮（中心）衛生院掛牌設置衛生監督分所，增加衛生監督人員的編制數。
（3）嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展衛健系統全國統一行政執法證件申領、清理及年度審驗工作，嚴把執法人員資格審核關，不符合行政執法證件申領條件的，一律不得申領，執法資格考試不合格的，一律不予發證，嚴格做到持證上崗、亮證執法。
（4）加強對執法人員培訓，市衛生健康委制定了2024年衛健系統行政執法人員培訓計劃，組織開展2024年度行政執法人員輪訓工作，依托南通市行政執法人員培訓考試云平臺開展培訓，每名衛生監督執法人員完成公共法律知識、專業法律知識和執法技能培訓學習不少于60學時，組織開展了2024年第一季度行政執法人員學習培訓考試和本系統行政執法人員參加市里組織的年審考試，合格率100%，組織全市衛生監督執法人員召開規范衛生監督執法暨能力提升培訓會，持續提升執法人員素養和履職能力。
（5）將各鎮衛生監督分所規范化建設、監督執法和監督協管等工作納入各鎮（中心）衛生院2024年綜合目標責任制考核，考核結果與績效核定、經費核撥、評先評優等掛。
（6）加強行政執法監督，制定行政執法監督工作計劃，重點對涉企行政合規全過程指導推進、行政裁量權基準適用情況、涉企行政執法專項整治行動推進情況、行政執法案卷等進行監督，以執法監督效能提升推進嚴格規范公正文明執法，打造更優法治化營商環境。
13. 關于“快速通關能力不強”問題的整改。
（1）市財政局、商務局積極落實國務院、省財政廳關于提效降費的要求，促進口岸業務進一步降本增效，對收費情況進行公示。引航費由南通市交通運輸局下屬引航站收取，其引航收費標準嚴格按照國家發改委、交通運輸部收費標準執行，并上繳南通市財政。
（2）市政府加大財政投入，完善口岸設施設備建設，增加人員配備。我市已累計投入約3億元用于口岸基礎設施建設，口岸運行質量穩步提升。我市與南通海關簽訂協議支持呂四港區建設發展，在口岸衛生核心能力建設方面提供業務支撐和人力資源支持。2024年，我市投入約800萬元增購了一批海關實驗室設備，進一步提升口岸查驗、檢測能力。為支持口岸開放企業業務開展，下沉到沿江沿海一線。啟東邊檢在沿江和沿海分別派駐了一個執勤中隊的執法力量，啟東海事處設立啟海港海巡執法大隊、呂四港海巡執法大隊，啟東海關在呂四設立了執勤點。
（3）市交通運輸局積極調研企業業務發展需求，積極支持開拓外貿航線。滬通集裝箱公共碼頭已開通至日本、韓國的外貿航線各一條，同時開通每日至上海的固定內貿集裝箱航線一條。
（4）市商務局發揮口岸協調機制解決船舶海工和大型設備快速通關難題。啟東海關將外貿集裝箱等常規貨品納入了“抵港直裝、船邊直提”通關試行范圍。海工船舶及大型設備因其特殊性暫時無法適用，啟東商務局（口岸辦）主動作為，召開口岸聯席會議討論解決船舶海工和大型設備快速通關難題，海事啟用國際航行船舶進出口岸“‘急’簡申報、快結快辦”審批通道；邊檢簡化“一站式”辦結手續，推行國際航行船舶出入境手續“一次辦妥”，無異常船舶到港即作業；海關優化“國際貿易單一窗口”系統，大幅壓縮通關時間和成本。
14. 關于“跨境電商發展功能配套不完善”問題的整改。
（1）加強走訪宣傳。利用走訪外貿企業的機會，積極向企業宣傳跨境電商政策知識，鼓勵企業改變傳統貿易方式，進行跨境電商等新業態的嘗試。今年以來，已走訪東成、久正、康耐特、斯達特、仟得電動工具、帕菲柯特、碧松照明、金和食品、江翔廣電、啟航箱包等重點企業，幫助企業了解跨境電商發展前景，增強發展信心。同時，會同江蘇萬鏈聯合有限公司，與我市芝麻工具開展了跨境電商相關合作事宜，取得一定成效。
（2）加強業務培訓。根據啟東跨境電商的特點、優勢進行輔導和培訓。今年以來，聯合阿里巴巴等平臺企業在開發區、呂四港鎮進行了跨境電商獨立站、跨境電商半托管服務招聘會等相關培訓，共組織50家次相關企業參與培訓，普及了跨境電商業務知識，消除了企業試水跨境電商的疑慮，增強了從事跨境電商的信心。
15. 關于“用工難問題未有效解決”問題的整改。
（1）線上線下多渠道招聘。今年以來，市人力資源市場共舉辦線上線下招聘活動56場次，其中線上29場，線下27場，入場招聘企業數414家，采集發布崗位信息19381個，其中高校畢業生崗位7098個，進場求職人數9974人，達成意向2654人。
（2）積極深入企業，主動上門宣傳培訓政策，精準對接緊缺型工種需求，鼓勵企業加強員工崗前培訓、在崗培訓。中遠海運、寰宇東方、神通閥門、啟東建筑集團等企業開展緊缺型工種崗位技能培訓，如焊工、車工、銑工、金屬船體制造工、架子工、手工木工等，提升員工技能水平。邀請委托市外技工（職業）院校參與我市緊缺型工種培訓，與山西機電職業技術學院、長治技師學院、潞安職業學院等院校進行洽談，針對我市培訓力量薄弱的工業機器人操作員、無線電調試工、網絡與信息安全管理員等工種培訓達成初步合作意向。今年以來，已組織28多家企業赴陜西西鄉、山西長治、山西運城、陜西漢中等勞務基地，開展勞務協作現場招聘會，提供1688個崗位，進場1350多人，370多人達成初步就業意向。開展陜西西鄉、山西長治等地來啟務工專車點對點送工服務，保證57余名務工人員安全、及時、有序返崗。
（3）優化學校布局。3月6日，市教體局邀請同濟大學建筑設計研究院創作所所長邱班中到啟東中專，就學校規劃做相應的論證，會上，根據啟東中專的發展規模、目標和規劃，初步設計了啟東中專發展的藍圖。
（4）優化專業布局。3月28日，根據地方特色，為啟東順利接軌北沿江高鐵和南通新機場，以大交通建設帶動城市發展，全面提升城市交通服務水平提供有力支撐，赴鎮江航空小鎮調研考察。市教育體育局與江蘇無國界航空發展有限公司，初步建立線上線下結合的產學研對接機制。在原有專業開設的基礎上新增船舶機械裝置安裝與維修和航空服務兩大專業。
（5）控制招生規模。啟東中專目前學生總數為4237人，未來兩年，雖然面臨著普職比7:3的壓力，但是學校將持續提升教育教學質量，穩步擴大招生規模，實現啟東職業教育新的跨越。
（6）推進校企合作。3月4日上午，啟東教育體育局聯合啟東中專到啟東中遠海運海洋工程有限公司，對正在實習的19機電（大專）和20數控（中職）的學生進行了回訪，并開展實習期間的教學工作。3月12日，市教育體育局再次組織啟東中專教師為“中遠班”的學生們進行實習教學。針對我市職業教育緊缺的船舶機械類后備人才，市教育體育局引導啟東中專新增船舶機械裝置安裝與維修專業，培育船舶機械類技術工人，助力地方經濟發展。
（7）提升人培質量。根據南通職業教育六大行動，制定六大提質行動方案，及研發卓越課程之專業建設提質行動方案、構筑理想課堂之校企雙元融合行動方案、營造書香校園之未來工匠讀書行動方案、職教德技雙成培塑之行動方案、建設數碼社區之數字智慧賦能行動方案和家校企社協同育人實施方案。
16. 關于“人才補貼兌現不及時”問題的整改。
（1）經市人力資源社會保障局核查，江蘇澤爾流體設備有限公司高級工程師徐某不符合啟東市高層次人才中的C類人才標準，2024年1月已按照H類人才標準重新申報綜合人才補貼20600元，目前已發放完畢，其中安居補貼9600元，交通補貼1000元，副高職稱一次性獎勵10000元。下一步，將繼續嚴格落實審核程序，優化獎補辦理流程，及時高效兌現政策待遇，確保補貼發放合規合法，充分發揮政策激勵和導向作用。
（2）經市人才辦核查，江蘇邁倫醫療科技有限公司2023年應兌付的40萬元補貼已于2023年12月19日撥付到位。下一步，將開展梳理排查，分類統計涉及年度各級人才工程、各類人才群體的資助資金及津貼補貼兌現計劃，嚴格按照時間節點，做好兌付工作。同時，做好與相關企業的溝通工作，提高其對人才補貼兌現節點的知曉率。
17. 關于“人才公寓入住率低”問題的整改。
啟東經濟開發區通過各類招商會以及企業調研，加大對人才公寓的宣傳力度。截至2024年6月底，264套公寓房已出租198套，入住率為75%。另外，北大華東院預定50套，作為暑期培訓生宿舍，屆時入住率將達到90%以上。針對部分企業需要配備相關家具設備，部分企業需要自行配備的情況，已在人才公寓60號樓4-7層共計48間，配備空調、窗簾、桌椅、衣柜、洗衣機等，均已完成招標，商家配貨中。通過租戶上報和內部排查，針對人才公寓內墻受潮剝落問題，已派專業施工團隊對人才公寓內墻安裝護墻板，已妥善解決墻體剝落問題。
18. 關于“損害營商環境行為禁而不絕”問題的整改。
（1）聚焦優化營商環境政策落實情況，圍繞“服務企業、服務基層、服務群眾”重點內容，市委組織部、市紀委監委聯合開展優化營商環境專題調研，走訪18個區鎮，分層分類開展個別訪談287人次，邀請265家企業參與座談會，收集“久拖不決”“推諉扯皮”等難點、堵點、痛點問題178個，推動解決突出問題。
（2）市紀委監委緊扣黨員干部在涉企服務中的作風問題，開展深化“治庸促能、治懶促為、治散促效”作風提升專項行動，緊盯行政執法、“第三方”服務、“吃拿卡要”等重點問題，依托“室組地”聯動強化監督檢查，嚴肅查處違規接受企業宴請、涉企服務履職不力等違紀違法問題，對典型問題在市黨政聯席會議上公開通報，以嚴肅的執紀問責堅決根治作風頑疾，持續營造高質量的“親清”政商環境。
三、下一步工作打算
下一步，將繼續強化政治擔當，認真貫徹落實上級關于巡察整改的相關工作要求，堅持緊扣時間節點、逐項對照、逐一銷號，確保完成整改任務。
一是嚴格標準，全面徹底整改到位。按照巡察整改工作要求，堅持以問題為導向，緊盯整改目標任務和時間節點要求，著力抓好優化營商環境問題的整改。
二是加強督導，確保整改取得實效。認真落實南通市委優化營商環境專項巡察反饋意見整改工作的相關督促調度任務，推動問題整改落實，并及時向上級部門匯報整改進展情況，確保按期完成整改任務。
三是舉一反三，建立健全長效機制。把問題整改與建立健全長效機制結合起來，圍繞薄弱環節和突出問題，深入查找體制機制原因，進一步建立完善各項規章制度，扎緊制度籠子，形成長效機制。
四是扛牢責任，促進高質量發展。將整改工作與日常工作相結合，以“擔當實干、高效落實、精細管理”的工作作風，在優化營商環境上加力突破，推動各項工作實現高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0513-68218004，電子郵箱qdsfgwfzk@163.com。
中共啟東市委辦公室
啟東市人民政府辦公室
2024年7月30日
