根據南通市委統一部署，南通市委第六巡察組于2023年11月15日至12月15日，對如皋市優化營商環境情況開展了專項巡察，并于2024年2月7日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將3個月內集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改組織領導情況
如皋市委全面履行巡察整改主體責任，堅決把巡察整改工作作為重要政治任務，對南通市委巡察反饋意見指出的問題誠懇接受、照單全收，不遺余力、不折不扣地做好整改落實。市委書記認真履行“第一責任人”責任，帶頭抓好巡察整改各項工作。市委常委會每月召開一次會議，研究整改情況。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成的整改事項
1.關于“貫徹新發展理念不夠扎實有效”問題的整改。
（1）已將國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》等相關文件列入市委理論中心組學習內容；十三屆第93次常委會研究《2023年度優化營商環境雙十佳案例》；十三屆第95次常委會研究《如皋市關于南通市委優化營商環境專項巡察反饋意見整改方案》；市委常委會成員開展自主學習，深入學習領會習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，認真學習了南通市持續深化“機關作風建設提升年”“營商環境提升年”動員大會會議精神，深刻理解優化營商環境專項巡察及做好反饋意見整改的重要意義。
（2）推動營商環境重點成員單位強化思想認識，將中央和省委、市委有關優化營商環境文件精神和重大決策部署納入成員單位黨委（黨組）學習范疇進行學習。
（3）緊扣六大產業鏈集群化發展目標，依托“飛地孵化器”的“前哨陣地”功能，深入對接上海高校科研院所、高新技術產業項目和高層次創新創業人才，有針對性地招引一批補鏈強鏈項目，不斷提升產業集聚度和競爭力。鼓勵企業增加研發投入，加快產品創新，努力讓傳統行業通過新技術推進產業升級改造，逐步向高端化、智能化、綠色化發展。研究出臺《如皋市建立健全生態產品價值實現機制試點工作方案》《如皋市傳統產業煥新工程實施方案（討論稿）》。
2.關于“服務外貿企業用心不足”問題的整改。
如皋農商行已及時為企業完成相關外匯賬戶的開立，并將相關開戶要求傳達至各網點。同時協調如皋各家銀行參照人民幣賬戶開戶流程對外匯賬戶的開立流程進行優化，加強對各家商業銀行的監督管理，做好定期跟蹤督查。
3.關于“對企業家人文關懷誠意不足”問題的整改。
（1）常態化開展市領導走訪服務企業活動，多渠道收集企業訴求，全力做好要素保障和政策支持，強化對市領導掛鉤重點產業、重點企業運行監測，走訪企業，多渠道收集企業訴求。
（2）推動各鎮區規范使用普通話，注重企業家感受；召開企業家座談會，聽取企業家意見和建議。
（3）從嚴加強內部管理，以制度化規范機關工作人員言行舉止。針對多頭執法、重復執法問題，開展企業家座談會，主動開展教育指導工作，了解企業訴求，打造親商安商的人文環境。
（二）按計劃持續推進的整改事項
1.關于“責任落實不夠剛性有力”問題的整改。
召開2023年度全市總結表彰暨作風建設大會，通報營商環境典型案例，解讀營商環境優化提升舉措，相關單位圍繞營商環境作交流發言，持續深化“營商環境提升年”，印發《如皋市2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通·如皋如意”3.0版）》。
2.關于“工作推進不夠權威有招”問題的整改。
（1）開展業務培訓，提升營商辦人員工作能力、統籌能力，制定營商環境工作推進制度，加強過程督導。
（2）2月19日、4月1日召開營商環境會議，謀劃營商環境年度工作，明確工作重點。3月12日、4月7日、5月8日，市分管領導專題聽取巡察整改情況匯報，推動解決整改落實重點、難點問題。5月11日，召開優化營商環境推進會，推動巡察整改和年度重點工作有效落實。
3.關于“精準性不夠”問題的整改。
（1）出臺《如皋市建筑業服務中心實體化運作實施方案》，貫徹落實國家、省、市《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，圍繞企業復工、化債、應訴、清欠等方面需求，整合部門力量，健全信息共享、多方聯動的一體化工作機制，為企業發展提供指導與服務。
（2）完善了花木盆景產業生產、銷售、展示展銷等環節的激勵政策，實現花卉苗木主體品種結構優化和轉型升級。開展龍頭企業申報認定和復核監測，加強龍頭企業的培育。組織企業開展10余次展會，加強與高端市場平臺對接交流，運營本地優質農產品直供社區平臺“尋味如皋”，促進產銷銜接，推動產、供、銷無縫對接。
（3）每月常態化走訪服務企業并開展用工需求調查，截至6月已調查5次，舉辦線上線下和赴外招聘活動90多場，服務企業3500余家次，發布崗位信息1.85萬個次，初步達成就業意向6500多人次。加大穩崗就業惠企政策宣傳，發放各類宣傳彩頁2萬多份，同時截至目前發放各類惠企政策補貼共計約60萬元。
4.關于“便捷性不足”問題的整改。
2023年以來，我市大力推動市場主體注冊惠企政策直達平臺。進一步豐富法人信息數據庫，惠企宣傳成效顯著。積極引導企業知曉用好“惠企通”平臺，在政策直達、訴求直報、政企直通等方面更好發揮平臺功能，拓寬政策直達渠道，拉近政企溝通距離。
5.關于“落地率不高”問題的整改。
（1）對未有企業達到激勵標準的政策均根據流程重新征集意見和調整相關政策要求，同時，聽取市場主體對于政策需求方面的意見和建議，并根據意見和建議對政策進行優化，確保精準有效。對2022年激勵政策效應開展評估，清退13個激勵項目，對47條激勵政策作出調整。
（2）結合企業服務走訪、營商環境大會、座談會等，向市場主體、行業協會商會充分征求政策意見，增加惠企政策制定的科學性、公平性。
6.關于“融資環境依然偏緊”問題的整改。
常態化組織開展銀企對接，持續引導金融機構加大信貸投放，鼓勵融資擔保機構、轉貸公司等積極做好服務，著力解決企業“短、小、頻、急”融資需求，截至2024年一季度末，我市各項貸款余額2380.73億元、較年初新增201.62億元，其中小微企業貸款新增56.86億元。
7.關于“政銀合作效果欠佳”問題的整改。
（1）及時做好風險代償補貼的申報工作，積極爭取各級補償資金，降低金融企業風險。截止5月，全市科技金融貸款共計25.96億元。
（2）出臺《關于調整<如皋市富民創業貸款管理辦法>部分條款的通知》(皋財社〔2024〕20號)，進一步提升我市富民創業貸款政策效能和資金使用效益，更好地促進我市城鄉居民創業就業。2024年以來共發放富民創業貸款106筆，合計1640.3萬元。
8.關于“土地供給領域矛盾較為突出”問題的整改。
（1）走訪企業，詳細了解企業的用地現狀、用地難點堵點及歷史成因，面對面做好用地政策宣傳解釋工作，鼓勵重點企業持續擴大技改投入、合理利用廠房空間，在符合我市產業發展規劃前提下，積極為企業發展協調產業用地；組織對同類型在建、新建企業違章搭建行為的巡查。針對部分企業歷史遺留問題，引導企業自行拆除超建、違建部分，以便辦理相關產證。
（2）對全市面上“用地難、辦證難、改擴建難”問題開展的專項摸排行動基本結束，下一步將因企施策、制定分類化解意見。
（3）制定企業走訪服務活動方案，開展上門走訪企業活動，精準服務企業用地需求。
9.關于“產業鏈支撐不足”問題的整改。
（1）積極組織“供需對接”、新型電力裝備發展大會、產業鏈冬訓等活動。引導企業通過“惠企通”平臺“同城貨多多”版塊進行注冊，搭建上下游企業、職能部門、科研院所、金融機構等不同主體溝通交流的平臺，推動資源共享。增強集群內企業關聯度。擴大光伏、風電、儲能領域的企業數量，打破鏈內企業簡單集聚形式，變“原發型”為“成長型”，提升企業產品關聯度，增強鏈內企業粘合度，形成一加一大于二的發展合力。
（2）推進補鏈，開展“迎新”招商引資項目簽約活動，舉辦如皋（深圳）投資環境說明會、先進光學制造產業大會；高新區舉辦新春“開門紅”項目開工、簽約儀式，同時春節期間各鎮區舉辦了8場新春團拜會。
（3）推進產業數據底座建設，搭建全生命周期系統作為項目信息報送平臺，實行延鏈補鏈強鏈。目前產業數據底座已投入試用，其中招商輔助系統為全市招商人員服務，能更好地實現產業鏈招商、精準招商。
10.關于“基礎設施配套滯后”問題的整改。
（1）郭園工業園區自來水管網改造工程已列入2024年如皋市水務集團改造計劃，已經向富皋萬泰申請。引導企業根據消防要求，向水務集團申請增大水表口徑，整改企業內部消防管道的口徑（目前園區門口到企業門口的管網口徑和壓力遠遠大于消防要求）。江安鎮某企業門前道路目前已經設置移動紅綠燈，正在申請安裝智能紅綠燈。
（2）開發區對園區管網進行了全面摸排，對東風河閘口管網進行檢查維修，將破損污水井蓋進行更換，并在園區西側新建一座排水閘口，從根本上解決排水不暢等問題。高新區督促民營工業園區提升服務意識，根據園區入駐企業的實際需求優化停車位管理與服務。
（3）下原鎮整合園區西側、蒲黃線和老204交叉路口地塊酒店、購物等配套設施資源，結合鄒莊社區衛生服務站、下原鎮醫院，完善醫療服務功能。磨頭鎮工業園區周邊有兩家醫院和多家商超，推動在鄧高社區籌備新建一家連鎖酒店，正在洽談中。
11.關于“政務服務有堵點”問題的整改。
（1）為如皋轄區及部分外地銀行開通賬號，支持網上辦理抵押登記。2024年以來，我市抵押登記（含抵押權注銷登記）線上辦理量為3561件，覆蓋154家銀行網點。今年來，通過招標方式與14家銀行簽訂資金監管協議，開設資金監管賬戶。我市不動產“帶押過戶”辦件量為53件，覆蓋全市12家重點銀行。
（2）統一設計人社自助e站logo和標準化服務web引導頁面，進一步提升人社自助e站標準化自助服務質量管理。全市共建成32個人社自助e站，網點覆蓋全市所有街道鎮區。
（3）優化稅收執法方式，提升服務效能。一是優化約談方式。在上級既定要求及流程的基礎上，優化稅收執法方式，樹立“以人為本”的執法理念，以柔性方式彰顯法治剛性。二是暢通稅費服務渠道。打破稅費業務辦理渠道和咨詢輔導渠道分離的壁壘，提供高效的“辦問協同”服務。三是提升辦稅體驗感。開通征納互動預約辦稅功能，同時一次性告知業務辦理所需的相關資料，讓納稅人繳費人真正實現“只跑一次”。四是做好服務響應改進。堅持以“群眾滿不滿意”為服務評價標準，突出跟蹤問效，定期開展稅費服務需求辦理情況回訪抽查。
（4）堅持以企業需求為導向，提供從企業注冊、項目立項、用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收的全部行政許可事項“一鏈式”審批服務，針對項目推進過程中的難點問題，及時上報會商，實時反饋意見，形成部門、園區聯動，政府、企業高效銜接的審批服務體系，每周形成項目進展督辦單，并在公示欄張貼。
12.關于“數字賦能有短板”問題的整改。
（1）梳理編制政務數據共享開放目錄清單，強化市縣兩級政務數據共享交換平臺級聯對接，截至目前，依法依規通過市縣兩級共享交換平臺共享、開放2300余條政務數據。
（2）完成110與12345高效對接聯動，雙方通過三方通話或平臺流轉的方式進行工作聯動，12345在接到群眾緊急類電話后，立即轉接至110，而110在接到非警務類電話后，立即轉交給12345政務服務便民熱線平臺協調相關職能部門解決問題。目前已實現視頻資源全量提供。
（3）市工改辦牽頭“電水氣訊視”相關單位，研究制定“電水氣視網聯辦一件事”服務標準，進一步暢通聯辦服務質效。在投資建設大廳加強“電水氣訊視”聯辦宣傳推廣力度，推動聯辦數量持續提升。
13.關于“‘首問負責’有欠缺”問題的整改。
嚴格落實首問負責制，在市場主體申請登記時，及時告知申請人還需辦理的相關審批手續。在市場主體登記后，登記系統自動將市場主體登記信息推送至江蘇市場監管信息平臺。加強對申請人的咨詢指導，一是依托國家市場監管總局“經營范圍規范表述查詢系統”，選擇經營范圍；二是引導申請人在申請市場主體登記時，充分利用上述系統，根據系統提示及時辦理相關許可手續；三是營業執照發放時，在經營范圍欄提醒申請人依法須經審批的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。
14.關于“水電氣等特許行業競爭不充分”問題的整改。
引導兩家城燃企業優化與上游售氣公司簽訂的天然氣購銷合同，同時多渠道拓寬合同外氣源來源，壓減合同外購氣成本，讓利給用氣單位；建立健全天然氣上下游價格聯動機制，根據實際情況動態調整燃氣終端銷售價格，切實保障供需雙方的合法利益。依托12345平臺，做好此類訴求的受理、交辦和處置工作，確保企業訴求解決到位。
15.關于“實施包容審慎監管不夠到位”問題的整改。
（1）編制并公布免罰輕罰不予實施行政強制措施清單2.0版，涉及13個部門，免罰事項373條，輕罰事項98條，不予實施強制措施事項19條。將各執法部門對清單2.0版落實情況納入2024年行政執法監督工作計劃，開展季度監測。
（2）有效運用“三書一函”，督促特種設備生產使用單位落實安全主體責任；持續推進“人防+技防”，促進特種設備安全監管數字化、智慧化。在執法監管中綜合運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性手段，有力推行包容審慎監管和輕罰免罰，提高行政執法溫度和精度。
（3）開展安全宣講“進企業”活動，分類型對重點行業領域進行業務指導幫扶。開展基層執法人員培訓教育，加深對法律法規的理解，確保在日常監管中將現場問題、隱患講通講透，避免企業誤解。注重對企業進行執法幫扶，扎實推進“誰執法誰普法”普法責任制落地見效。對照環保法律規定，對生產空間或者設備進行密閉，如因安全原因無法密閉的，在確保安全的前提下，進行部門聯動，指導企業采取有效措施減少廢氣排放。
16.關于“府院聯動機制執行效果不夠明顯”問題的整改。
（1）樹立“執破融合”理念，通過繁簡分流、簡案快審等方式，加快案件辦理。依托府院聯動，因案施策，助力企業有序退出。2024年來，破產案件結案率居全市法院前列。
（2）堅持執行繁簡分流，發揮快執團隊“利刃”作用，確保“一次有效執行”。深入開展“資產處置突破年”專項活動，聯合檢察院、公安局建立打擊拒執罪長效機制，全力兌現勝訴權益。2023年來，執行案件執結率居全市法院前列。
（3）綜合運用書面審理、實地調查或公開聽證談話等多種方式審理復議案件，充分聽取當事人的意見，2024年一季度已經組織談話、聽證、實地調查60余次，實現重大疑難復雜案件聽證率達100%、適用普通程序案件聽取當事人意見達100%。一季度，全市共收到行政復議申請99件，同期法院收到我市一審行政訴訟案件45件。
17.關于“落實‘涉訴雙免保’機制不夠嚴謹”問題的整改。
（1）多次組織會商，有效保障項目建設單位、施工單位等相關責任主體權益；有序解封涉案賬戶，持續依法落實財產保全，推進善意文明執行。建立解決同類問題的有效機制，以點帶面、舉一反三，通過解決一個問題，帶動解決一類問題。
（2）擴大監管范圍，引導各部門加強行業信用評價全過程管理，暢通信用評價結果異議申訴渠道，保障被評價對象權益。落實國家公共信用綜合評價標準，依托大數據技術，有機整合企業信用數據，探索建立企業動態信用報告機制。
18.關于“APEC商務旅行卡辦理覆蓋不廣”問題的整改。
（1）全面摸清我市外向型企業的基本情況，建立了APEC商務旅行卡辦理目標群體底冊，設計制作了APEC商務旅行卡宣傳單頁，包括旅行卡申辦流程、需要材料、持卡優勢等，并針對目標企業進行宣傳。
（2）今年來，外事辦已為9家外向型企業14名管理人員申辦APEC商務旅行卡17張，并督導新辦卡企業建立用卡管卡制度，做好用卡反饋，建立良性機制，釋放政策紅利，提升企業辦卡積極性。
19.關于“新業態市場領域核心競爭力不強”問題的整改。
（1）圍繞我市六大特色產業，謀劃組建3個產業技術創新聯合體。積極開展關鍵核心技術的研發攻關，著力提高科技成果轉移轉化成效，系統提升企業的技術創新能力，強化企業技術創新的主體地位。圍繞氫能、合成生物兩大產業積極開展未來產業培育。
（2）推動科技型企業注重知識產權保護，開展成果轉化，提升核心產品競爭力。引導有效期內高企持續開展創新活動，努力形成創新成果。赴企業進行商標品牌的宣傳，聽取企業意見，指導企業更好發展。
20.關于“信用保險服務支持力度不夠”問題的整改。
將對上年度我市企業投保出口信用保險短期險貨物貿易險，給予補助相關事項列入市委市政府《2024年高質量激勵意見》中，出口信保公司正在與相關腸衣企業溝通適合企業投保方案。
21.關于“涉企問題閉環達效還不精準”問題的整改。
（1）完善如皋市優化營商環境咨詢委員會規程，推動咨詢委員會建立。
（2）如皋12345熱線設立營商環境專區專席，開展受理人員業務培訓，定期組織學習涉企知識點，確保惠企政策“一口清”；依托微信公眾號開通“秒懂政務·營商環境”專欄，做好企業咨詢熱點的宣傳解答。同時對涉企訴求進行標簽化管理，分級分類處置，落實專人負責訴求處置情況跟進。
（3）今年以來，如皋12345熱線共受理企業訴求470件，按時辦結率100%，滿意率99.15%。對巡察反饋問題涉及的企業進行回訪，了解企業滿意度。
（4）編制并公布安全生產、生態環境、稅務、知識產權、勞動用工等領域企業行政合規指導清單，強化執法部門行政執法指導，降低企業行政違法風險，督促各單位規范自由裁量基準對外公布和適用。開展行政執法領域突出問題專項整治活動，對排查出的問題逐項落實整改措施和時限。制定并公布47項企業行政合規指導事項，2024年開展合規指導15次，涉及237家企業，充分發揮行政執法教育、引導功能，更好地指導和促進企業合規經營、健康發展。嚴格落實行政執法三項制度。依法作出行政處罰決定并及時通過企業信用信息公示平臺進行公示；大力推行行政執法環節音像記錄，強化行政處罰案件在綜合執法平臺全過程監督；完善案件預審和集體討論制度，不斷強化對重大行政執法決定的法制審核。
22.關于“涉企收費不夠規范”問題的整改。
（1）已公布2023年政府性基金項目目錄。繼續深入開展涉企違規收費專項整治行動，規范市場收費行為，進一步建立并培育涉企收費哨點，目前已經建立涉企收費哨點18個。
（2）一季度對全市的水電氣熱行業進行監督檢查，對往年涉企違規收費的情況組織人員進行“回頭看”，確保問題的閉環管理。
（3）嚴格規范派出所、城管等執法部門入企宣傳行為，確保不發生入企宣傳時發生攤派或收費的情形；積極指導企業立足自身實際加強法治建設，確保依法治企要求得到落實，針對部分企業的普法讀物需求，認真指導企業自行征訂，對企業提出要求代為征訂的情況，在確保企業自愿的情況下，主動提供服務。
23.關于“形式主義依然存在”問題的整改。
由企業自行依法開展對一線員工的培訓及考核，基層安監局進行日常監管；于全市安監局局長會議上要求各鎮（區、街道）安監局指導企業更換上墻標牌時，不得“一刀切”，不得指定第三方。同時，結合涉企“第三方”中介服務機構專項治理，對2023年度各中介機構進行臺賬檢查、現場抽查、企業滿意度測評以及相關業務考核，形成對15家中介服務機構的綜合評估得分，劃分為A、B、C三個等級于公眾號“雉水應急發布”上向社會公示，企業可根據自身要求自行選擇第三方服務機構。
24.關于“違反中央八項規定精神破壞營商環境問題依舊屢禁不止”問題的整改。
（1）對2023年“高沙項目”完成情況開展評估驗收，確定“高沙項目”完成情況優秀、合格、需進一步完善的等次，督促相關部門單位將需進一步完善的“高沙項目”繼續列入2024年“高沙項目”，確保精準銷號、閉環整改，切實改進工作作風。
（2）市紀委監委與市營商辦、信訪、12345政務服務熱線等部門單位建立常態化溝通銜接機制，加強協作配合，進一步暢通投訴舉報渠道，對侵害企業合法利益、破壞營商環境等問題重點關注、優先辦理，依規依紀依法嚴肅追責問責。
（3）注重從信訪舉報、監督檢查和審查調查等工作中挖掘破壞營商環境的問題線索，嚴肅查處黨員干部、公職人員在服務企業中不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要、收受禮品等破壞營商環境的突出問題，保持高壓態勢。
25.關于“招商引資存在急功近利隱瞞實情現象”問題的整改。
一是建立健全聯合預審機制，所有洽談中及計劃引入的項目必須通過可行性論證，確保其符合國家環保法規、政策導向及地方環境承載力，強化項目落地審批流程，特別是前置環保審查環節，任何未獲審批、備案的項目不得擅自啟動建設。二是強化專業培訓與服務理念，針對招商團隊的法律法規與招商規范培訓，倡導誠信招商的服務理念，以專業精神和務實行動服務于企業和投資者，共同推動綠色、健康、可持續的發展模式。
三、下一步工作打算
對于已經整改事項，及時做好“回頭看”和固化深化工作，對于暫未完成的整改事項，我市將加大推進力度，持續跟進，堅持立行立改與限期銷號整改統籌兼顧、著力治標與注重治本同頻共振原則，確保按期保質完成整改任務。
（一）堅持從嚴從實，鍥而不舍抓好整改。繼續按照整改方案任務分工、完成時限等要求，以釘釘子的精神，狠抓巡察整改工作，市委每月至少研究一次整改情況，確保“舊賬”問題真改實改、清倉見底。
（二）堅持“當下改”與“長久立”相結合。把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，抓好整改的同時舉一反三，建立健全各類規章制度。建立長效機制，持續跟蹤問效，鞏固整改成果，加大整改長期的執行力度，堅決防止問題反彈復發。
（三）增強聯動監督、跟進監督。強化巡察整改日常監督，對整改落實情況進行動態跟蹤督辦檢查，通過層層落實整改責任，形成全市上下齊動手、抓整改的良好局面，推動實現發現一個問題、解決一類問題、補齊一批短板，確保問題改徹底、改到位，真正實現以巡促改、以巡促建、以巡促治。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0513-87658530，電子郵箱rgswb4010163.com。
中共如皋市委員會
2024年7月22日
