根據南通市委統一部署，2023年6月25日至9月12日，南通市委第六巡察組對啟東市進行了鄉村振興專項巡察。2023年10月23日，巡察組向啟東市反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、巡察整改主體責任的落實情況

（一）提高政治站位，強化組織領導。啟東市委深入貫徹落實省市委關于巡察工作部署要求，召開市委常委會研究部署巡察整改工作，成立由市委書記、市長擔任雙組長的南通市委鄉村振興專項巡察反饋意見整改工作領導小組（以下簡稱領導小組），明確責任分工，定期統籌推進，切實從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度抓好巡察整改工作。

（二）突出問題導向，狠抓整改落實。制定印發《啟東市落實南通市委鄉村振興專項巡察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），市委書記切實擔負起巡察整改“第一責任人”責任，持續加強對巡察整改工作的全面領導，按照職責分工將巡察反饋問題逐一細化，科學制定有針對性整改措施，明確責任領導、責任單位、整改時限；承擔整改任務的各責任單位召開民主生活會，深入剖析原因，制定務實舉措，切實抓好整改落實，確保責任壓實到人、措施落實到位。

（三）堅持系統推進，注重統籌兼顧。啟東市委堅持系統觀念、統籌推進，把抓好巡察整改落實工作與扎實開展主題教育結合起來，與抓好省委巡視反饋問題整改結合起來，與落實五級書記抓鄉村振興責任、一體推進新型城鎮化和鄉村振興戰略、推動農村人居環境整治提升、加快農業農村現代化建設結合起來，與認真履行管黨治黨責任、全面從嚴治黨結合起來，真正把巡察整改成效轉化為全面實施鄉村振興戰略、推動啟東高質量發展的不竭動力。

二、巡察反饋意見問題整改情況

（一）貫徹落實中央和省市委關于實施鄉村振興戰略不力

1．關于“鄉村振興責任落實不到位”問題的整改情況。

（1）圍繞習近平總書記關于鄉村振興的重要論述開展全面系統學習，將學習貫徹中央一號文件及中央農村工作會議精神納入市委理論學習中心組年度學習計劃。組織全市市級機關和區鎮（街道）開展理論學習中心組巡學考學賽學評學工作，引領基層提升學習質量和效果。依托“理響東疆”理論宣講品牌，深入開展“七進七講”理論宣講活動，開設鄉村振興專題微課，激發廣大黨員干部群眾投身鄉村振興的干事創業熱情。

（2）嚴格落實五級書記抓鄉村振興責任制，將鄉村振興考核納入全市高質量發展綜合考核體系，持續推進鄉村全面振興。召開市委農村工作會議、全面推進鄉村振興重點工作會議等，部署推進“三農”重點工作。建立健全鄉村振興財政投入保障機制，進一步指導鎮村用好用足各項惠農政策，有力推動中央和省市委關于“三農”工作決策部署落地見效。

（3）緊扣我市農業產業發展實際，深挖農產品精深加工、新業態鄉村產業潛力，加大農業招商宣傳推介力度，持續強化農業項目招商引資，推動更多優質農業項目落戶啟東。

（4）大力實施“示范引領、全域整治”工程三年行動，扎實推進農村人居環境先進村創建，健全完善上下聯動、齊抓共管的工作格局，加快推動農村人居環境面貌持續改善提升。

2．關于“鄉村振興戰略實施實績差”問題的整改情況。

（1）支持啟東縣級以上農民合作社示范社改善生產設施條件，應用先進適用技術，培育做靚品牌，拓寬營銷渠道，提高生產經營發展水平。抓好新型農業經營主體培育，全面啟動國家農村產業融合發展示范園創建工作，進一步提升農業產業化、規模化、標準化水平。

（2）緊盯短板弱項，抓落實促振興，持續完善帶動就業創業、產銷對接農業增效等聯農帶農機制，鼓勵農村群眾就地發展農家樂、加工配送、農村電商等多業態鄉村經濟，推進我市優勢特色產業發展，通過多領域創業實現富民增收。

3．關于“耕地耕種效益未能充分發揮”問題的整改情況。

（1）全面落實糧食安全責任制，嚴格執行糧食安全考核工作機制，加強部門聯合動態巡查，健全高標準農田建設項目管護制度，明確工作標準，壓實管護責任，進一步夯實糧食安全根基。

（2）按照《關于推進新型合作農場發展的補充意見》文件精神，鼓勵土地適度集中集約經營。做好平臺土地流轉合同風險預警評估，明確規定凡由村集體領辦的新型合作農場土地統一經平臺流轉。持續規范運作機制，通過強化季度監督檢查，護航村集體領辦的新型合作農場高質量發展。

（3）嚴格落實耕地保護制度，結合第二輪土地承包期限和農民意愿，穩妥有序推進存量政府租地綠化處置工作，完成國家下發永久基本農田非耕地圖斑核實處置任務。

4．關于“基層黨組織建設薄弱”問題的整改情況。

（1）系統梳理全市村黨組織配備情況，指導鎮村兩級規范補選程序，進一步配齊配強村黨組織班子。

（2）健全完善村干部基本報酬動態增長機制，持續從村黨組織書記中選聘事業單位人員，提升村黨組織書記崗位吸引力。注重從家庭農場主、種（養）殖大戶、農業經紀人等群體中發展黨員，增強農村黨員隊伍致富帶富能力。

（二）鄉村振興領域重點工作推進不力

5．關于“現代農業發展水平低”問題的整改情況。

（1）大力發展農產品精深加工和綜合利用，擴大農業機械化、綠色化、智能化裝備推廣應用。加強農業機械化人才隊伍建設和教育培訓力度，高質量推進糧食生產無人化農場建設，提升農業機械化、智能化水平。

（2）綜合運用物聯網、人工智能等現代信息技術，加快建設農業農村大數據平臺，大力扶持電商企業發展，支持鼓勵傳統企業加快轉型升級。用好現有電子商務聯盟，培育直銷直供、線上云游等新業態新模式，組織開展培訓、產銷對接等活動，助力提升農產品市場競爭力。

（3）出臺《關于組建區域農業服務中心助力鄉村全面振興的實施意見》，成立南部、中部、北部農業技術服務分中心，配強專業技術推廣服務人員，實質化運行區域農業技術服務中心。

（4）堅持整體規劃、統籌推進鄉村旅游發展，加快編制啟東鄉村旅游發展總體策劃及2023—2025年啟東鄉村旅游發展行動計劃。創新推出兼具賞花摘果、農事體驗、民俗觀賞、特色餐飲等主題的鄉村旅游精品線路，制印發布啟東全域旅游地圖。積極組織鄉村旅游企業參加各類推介展示活動，提升我市鄉村旅游知名度。

6．關于“對漁業產業發展重視不夠”問題的整改情況。

（1）加快推進漁港經濟區建設，制定《啟東市呂四漁港經濟區（省級）創建實施方案》，著力發揮漁港經濟區產業輻射和帶動作用。2023年，我市漁業總產量達32.2萬噸，呂四漁港獲評全國文明漁港。

（2）嚴格執行《啟東市養殖水域灘涂規劃》，壓緊壓實監管責任，有序推進用地、取水、用電、尾水達標排放等方面整治工作。指導區鎮科學利用轄區內養殖水域灘涂，做好養殖主體技術指導與服務工作。

（3）加強休漁禁漁管理，嚴厲打擊“底扒網”漁船違法捕撈行為，持續清理整治涉漁“三無”船舶。強化漁業安全生產治理，深入推進商漁船共治工作，加強安全執法監管，健全漁港基礎設施，加強漁民安全防范意識教育，不斷筑牢漁業安全生產防線。

7．關于“農村人居環境整治不力”問題的整改情況。

（1）深入實施“示范引領、全域整治”工程三年行動，強化區鎮衛生保潔管護，規范設置鎮村臨時建筑垃圾堆放點，配置防塵防污設施，落實專人管理。加大秸稈禁燒禁拋工作力度，科學設置秸稈臨時堆放點，多措并舉切實強化秸稈堆放點消防安全。

（2）圍繞做好農村人居環境先進村創建等工作，定期通報農村人居環境整治工作情況，督促區鎮加快“三棚”整治工作。將農村“三線”整治納入2024年民生實事項目，按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”要求，精心組織實施，落實定期督查。加強農村環境長效管護機制建設，常態化開展村莊清潔行動，優化保潔外包公司監管機制，落實常態長效管理，持續深化環境整治、鞏固治理成果。

8．關于“生態河道管護不到位”問題的整改情況。

（1）健全完善河長制工作體系，充分發揮市河長辦統籌協調作用，制定河長制年度工作要點，細化全年整治計劃任務，壓實各級河長巡河履職責任，實現農村河道“管、治、保”責任全覆蓋。

（2）深入推進河長制重點工作，統籌開展多元化治理、常態化管護，落實一二三級通航河道“市場化運作、機械化保潔”機制，健全保潔外包公司管理制度，提升河長制工作效能和農村水環境質量。

（3）持續推進農村生活污水治理，開展農村黑臭河道治理專項行動，創新實施“河長+檢察長制”“依法治水聯盟”，因地制宜開展農村生活污水治理和資源化利用，實現農村河道“三有一暢一管護”目標。

9．關于“改廁成效不明顯”問題的整改情況。

（1）根據我市改廁工作現狀，加快農村戶廁改造，嚴格執行三級考核驗收制度，每季度對戶廁完好率、使用率進行現場檢查，通過專項排查整改，鞏固工作成果，確保農村改廁質效再提升。

（2）牢固樹立“三分建設、七分管護”理念，明確鎮村管護主導責任和改廁戶主體責任，進一步健全保障機制，落實長效管理。制定印發《啟東市農村無害化衛生戶廁長效管護機制實施方案》，設立專項維修基金用于農村戶廁日常管護，確保戶廁配套設施良性運行。

10．關于“生活污水管網建設不力”問題的整改情況。

（1）成立農污治理建設工作專項小組，建立“日通報、周總結”工作機制，緊盯工程進度，強化統籌調度。召開農污治理推進會，圍繞2024年農村生活污水治理目標任務，研究部署推進工作。

（2）發揮農村生活污水管網建設工作專班牽頭抓總作用，扎實做好農村生活污水治理質量巡查，定期進行現場技術指導和質量管控服務，進一步提升農村生活污水治理水平。

（3）嚴格工程項目審核把關，項目實施前由市級職能部門以及行業專家共同參與評審，充分了解項目區域規劃，加強項目可行性、前瞻性審查調查，審慎確定工程項目，杜絕資源浪費。

11．關于“對農路農橋安全重視不足”問題的整改情況。

（1）深化農村道路交通安全綜合治理，扎實開展農村公路“雙違”以及酒醉駕整治行動，嚴查超限超載、超員、客貨混裝、違法載人等交通違法行為，不斷加大交通安全宣傳教育力度，農村道路交通安全形勢持續平穩向好。

（2）健全壓實農村公路管理養護責任制，完成全市管養道路基礎設施排查，科學制定實施2024年度縣鄉道大中修計劃，全面消除道路安全隱患。健全農村公路安全隱患排除機制，開展“公路醫生進鄉村”安全專項行動，強化交通、公安、應急等部門聯動，鞏固拓展安全隱患整改質效。

12．關于“安置小區保障水平有待提升”問題的整改情況。

編制完成《啟東市10分鐘生活圈專項規劃》，合理布局城區鄰里中心，在安置小區周邊配套規劃建設菜場、超市、健身等生活服務場所。以網格信息化服務平臺為依托，以村（居）新時代文明實踐站為載體，扎實推進“精網微格”工程，發揮村（居）網格“前哨”作用，推動志愿服務與網格服務深度融合，不斷完善新型農村社區自治“微單元”。

13．關于“安息堂管理不到位”問題的整改情況。

全力推進公墓規范化建設，制定全市公益性公墓建設管理專項整改方案，按照公墓“八有”建設標準，規范提升殯葬公共服務能力。以村為基礎、區鎮為主體，加強公墓日常管理，結合不定期巡查，改善提升基層殯葬管理服務整體水平。

14．關于“新時代文明實踐工作效果不佳”問題的整改情況。

持續加強新時代文明實踐陣地建設，推動新時代文明實踐所（站）與村（居）黨群服務中心、農家書屋、村史館等基層陣地融合發展，拓展文明實踐工作矩陣，實現資源優化配置。整合理論宣講、文體活動、專家講座、科技普及等“五大平臺”資源，建立內容完整、結構優化、程序規范的新時代文明實踐服務標準體系，提升文明實踐活動實效。健全完善發動廣、參與廣、范圍廣的好人推薦“啟東模式”，一體推進好人典型選樹、好人實踐養成、好人主題宣傳、好人關愛禮遇。

15．關于“鄉村人才培育機制不完善”問題的整改情況。

圍繞“三農”領域用人需求，在優秀人才選拔和企事業單位人員公開招聘中，合理設置社會急需的農業類相關崗位，進一步提高農業農村系統高級崗位、工勤崗位比例，確保農業技術人才充實到位。依托區域農業服務分中心，常態化開展農業技術推廣服務，推進區域農業技術服務改革，統籌解決基層農技專業人才不足等問題。強化高素質農民培育管理，舉辦高素質農民培訓班、基層農技人員縣級培訓班，不斷提升基層農技人員專業化水平。

16．關于“村集體經濟可持續發展后勁不足”問題的整改情況。

（1）堅持黨建引領興業強村，實施基層黨建“揭榜領題”行動，深化“聯村興業”結對共建，推動政策、資金、產業、人才等資源要素向鄉村集聚。實施村級閑置資產“觸網激活”計劃，系統摸排村級閑置資產，全面實行分類流轉、包圈流轉制度，持續拓寬村集體增收途徑。

（2）加快推進強村公司建設，實施村企聯建、抱團發展、飛地經濟等有力舉措，因地制宜探索資產運營型、資源開發型、農旅融合型、參股入股型等發展路徑，增強村集體自身造血功能，推動村集體經濟可持續發展。

17．關于“示范村、先進村項目建設管理不到位”問題的整改情況。

強化項目實施管理，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，嚴格執行南通市鄉村振興示范村和先進村項目申報、實施、變更等手續，確保程序合理合規、管理科學有序。

18．關于“公共基礎服務保障體系不完善”問題的整改情況。

（1）加大醫保政策宣傳力度，切實提升農村群眾參保意識。完善農村醫療服務保障體系，加強“15分鐘醫保服務圈”建設，進一步縮短業務辦理時限、擴大業務辦理范圍，多措并舉推進全民參保。

（2）扎實推進甲級村衛生室創建，開展農村訂單定向醫學生免費培養工作，加快優質醫療資源下沉基層。組織全市農村醫學畢業生及村衛生室工作人員開展專業知識培訓，進一步提升村級醫療服務能力和水平。

（3）完善最低生活救助兜底保障政策，印發《關于切實做好全市最低生活保障提質增效有關事項的通知》，合理扣減就業、因殘、因病、因學等剛性支出，全面落實社會救助擴圍增效政策，確保各項惠民政策落地見效。

（三）巡察和其他各類監督反饋問題整改不力

19．關于“問題整改不徹底”問題的整改情況。

強化漁船漁港日常管理，落實部門聯合執法，夯實基層漁業管理服務組織管理機制，構建完善覆蓋漁業管理服務組織的網格化管理體系。制定《漁業合作社資金使用管理規定》，加強會計財經法規培訓，進一步規范合作社資金使用。緊扣漁業安全生產“五必須、五嚴禁”要求，集中開展船東（長）及船員培訓，不斷增強廣大漁業從業人員安全生產意識。

三、下階段工作打算

我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，全面對標對表中央和省市委關于“三農”工作的新部署新要求，嚴格對照《整改方案》，持續用力、久久為功，從嚴從實抓好整改落實，切實把巡察整改成果轉化為推進鄉村全面振興的實際成效。

（一）以更高站位抓好巡察整改。堅定不移把做好巡察整改作為當前必須完成的一項重要政治任務，作為鞏固深化主題教育成果的重要內容，作為檢驗“四個意識”和全面從嚴治黨的關鍵舉措，進一步強化責任意識，勇于擔當，敢于碰硬，堅決做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）以更實舉措推動整改落實。充分發揮領導小組牽頭抓總作用，樹牢全市“一盤棋”理念，指導督促承擔整改任務的各地各部門履職盡責、密切配合，嚴格對照《整改方案》持續推進整改事項。對面上普遍存在的共性問題，深挖細剖、建章立制；對確需較長時間整改到位的難點問題，久久為功、真抓實改；適時組織開展“回頭看”，強化督查督辦，確保問題條條改到位、件件有落實。

（三）以更強擔當鞏固整改成果。堅持系統推進巡察整改，把巡察整改與全面實施鄉村振興戰略結合起來，與深入實施“示范引領、全域整治”工程三年行動結合起來，舉一反三、標本兼治，強化鞏固整改成果，全面構建長效機制，以巡察整改落實成效在推動中國式現代化啟東新實踐攀高爭先中貢獻更多“三農”力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0513—68218004，郵政信箱：啟東市世紀大道1288號305辦公室—啟東市委巡察工作辦公室，電子信箱：13962813917@qidong.gov.cn。

 

中共啟東市委