根據十四屆省委第三輪巡視期間巡視巡察聯動工作安排，以及南通市委巡察工作統一部署，2023年6月25日至9月12日，南通市委第六巡察組對如皋市進行了鄉村振興專項巡察。2023年10月25日，巡察組向如皋市反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將3個月集中整改進展情況予以公布。
一、巡察整改主體責任落實情況
如皋市委自覺履行好牽頭抓總的責任，對南通巡察反饋意見誠懇接受、照單全收，不遺余力、不折不扣地做好整改落實各項工作。
（一）加強組織領導、壓實主體責任。市委書記認真履行“第一責任人”責任，帶頭抓好巡察整改各項工作，成立市委鄉村振興巡察反饋意見整改落實工作領導小組，明確工作職責，織密組織體系。壓緊壓實各部門、單位、鎮（區、街道）整改責任，建立健全齊抓共管、協同聯動的工作機制。
（二）細化工作舉措、狠抓整改落實。緊緊圍繞南通市委巡察辦要求，對照鄉村振興巡察反饋4個方面問題，整改落實工作領導小組先后召開4次整改方案制定推進會，就方案內容進行多輪討論修改，確定《如皋市落實南通市委鄉村振興專項巡察反饋意見整改方案》，形成具體整改措施，明確了責任領導、責任單位、責任人和具體時點，做到巡察反饋意見事事有回音、件件有著落。
（三）強化督促推進、提升整改質效。堅持把鄉村振興巡察整改與當前各項中心工作結合起來，統籌謀劃、協同推進，抓牢抓實整改任務。責任領導以身作則、率先垂范，對牽頭整改問題深入研究分析、細化整改措施，開展追蹤督查，使整改工作有序推進。市委領導多次聽取整改工作進展情況匯報，動態掌握整改進度，及時研究整改中存在的問題，對重點問題加強指導督促，使整改工作落到實處。
二、問題整改情況
（一）貫徹中央和省市委總體要求、保障鄉村振興戰略部署落實有不足
1.關于“落實‘五級書記抓鄉村振興’總要求有差距”問題的整改情況。
（1）市委市政府發揮好牽頭抓總、統籌協調作用，加強對鄉村振興工作的部署。結合主題教育活動，深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農”工作重要論述，不斷統一思想、深化認識。市委常委會、市政府常務會及時跟進學習習近平總書記最新重要講話指示精神，強化對鄉村振興工作的會商研究。
（2）學習浙江“千萬工程”經驗，健全鄉村建設行動聯席會議制度。專項工作組各司其職，統籌推進工作。成員單位加強對掛鉤村（社區）鄉村振興工作指導，加大考核督查力度。出臺《如皋市推進“百村示范千村整治”工程三年行動方案》，舉行“百村示范、千村整治”工程現場推進會暨四季度“村（社區）書記大講壇”。加大鄉村振興示范村培育力度，發揮示范帶動效應。
（3）科學合理編制2024年收支預算，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，統籌整合各項涉農資金，使公共財政向“三農”傾斜。
（4）建立健全領導小組成員單位聯絡員工作制度，強化工作合力。市委農辦充分發揮鄉村振興戰略實績考核“指揮棒”作用，緊盯鄉村振興考核指標，壓實工作責任，加大考核督查力度，鄉村振興各項工作持續向好。
（5）用好駐村第一書記等實踐鍛煉平臺，堅持一線淬煉，選派優秀年輕干部駐村歷練，優秀黨外干部赴鄉鎮實踐鍛煉。在一線發現干部，將熟悉現代農業的專業化干部選拔到鄉村振興條線領導崗位。市鎮聯動抓實村（社區）干部教育培訓，常態化舉辦培訓班，提升推動鄉村振興高質量發展的實戰能力。
2.關于“部門工作協調不夠”問題的整改情況。
（1）完善市政府統一領導、部門協調配合的工作機制。及時梳理上級涉農獎補政策，掌握涉農資金情況，加強分析調整和歸并。根據項目整合情況，由財政部門統籌安排，各涉農部門負責項目審批和具體管理。
（2）加強部門聯動，摸清問題戶廁底數，加快戶廁改造建設進程。將農村生活污水治理與改廁工作相結合。按照省委、南通市委“十四五”生活污水治理要求，對標上級農村生活污水治理率要求，確定治理任務。
（3）大興調研之風，調研農業園區創建、特色產業發展、經營主體培育、科技裝備支撐等鄉村振興重點工作。完善《加快農業高質量發展全面推進鄉村產業振興的激勵意見》，將有限資金用于推動鄉村振興急需解決的關鍵環節，增強政策扶持精準度。
3.關于“鎮級黨委、政府推進鄉村振興戰略的組織力不強”問題的整改情況。
（1）鎮（區、街道）將鄉村振興主題列入黨委（黨組）理論學習中心組年度必學內容，全面學習習近平總書記關于鄉村振興戰略的系列重要論述、指示精神。突出學原著、讀原文、悟原理，注重個人自學、做實集體研討、加強調查研究、拓展形式載體，突出“請進來”“走出去”，線上線下相結合，把學習成果轉化為解決問題的具體思路。建立常態化列席鎮（區、街道）黨（工）委會制度。
（2）以園區建設為抓手，積極培育南通市級鄉村振興示范村，放大集聚效應和規模效應。2023年，白蒲鎮稻米產業高質量發展示范園獲得南通市級現代農業產業高質量發展示范園認定，高沙土特色農產品示范園（江安鎮）獲得南通市級現代農業產業高質量發展示范園立項。加快推動花木盆景產業轉型升級，磨頭鎮（花木）入選首批國家農業產業強鎮。持續推進“一鎮一業、一村一品”培育，加快形成清晰的市鎮村三級產業格局。
（3）結合2023年度考察，將領導班子推進鄉村振興工作、黨委書記履職和分管領導作用發揮等情況列入重點內容，考準考實干部在鄉村振興工作推進中的現實表現。持續用好“雙向約談”工作機制，嚴格落實鎮（區、街道）領導班子分工調整備案制。鎮（區、街道）開展鄉村振興工作自查自糾，提高抓好鄉村振興工作的重要性認識。鎮（區、街道）黨（工）委副書記全部分管鄉村振興工作。
4.關于“基層黨組織頭雁效應不強”問題的整改情況。
落實“縣鄉共管”和“兩委”成員任職資格聯審制，嚴把人選質量關。組織村（社區）書記參加省級村（社區）書記視頻培訓班，召開“村（社區）書記大講壇”，提升村（社區）書記履職能力。開展機關駐村第一書記現場推進會，培育挖掘典型案例，帶動村集體經濟發展壯大。從本土大學生、返鄉能人、致富能手、復轉軍人中培養選拔后備干部，嚴把準入關，規范選任程序。組織大學生村干部到省支部書記學院農村分院專題培訓，儲備村（社區）干部隊伍后備力量。調整上浮2023年村（社區）干部崗位報酬基數，推進“520激勵計劃”，部分村（社區）書記考錄事業編，調動干部干事創業熱情。涉農村（社區）推廣運用“積分制”，提高群眾關注度、參與率。
5.關于“基層鄉村振興專業人才嚴重缺乏”問題的整改情況。
（1）加強農技人員調劑使用，強化一線農技人員招聘。做好“148高層次人才梯隊”培養，出臺《如皋市青年和人才友好型城市建設行動方案（2023-2025）》《關于加快推進鄉村人才的實施意見（試行）》等政策，為如皋市高級技工學校、江海高級技工學校做好對接，開展專業化全日制培訓，推動高級技工學校承辦職業技能競賽。
（2）召開專題協調會，統籌推進區域服務中心建設事宜。召開農業技術推廣中心分中心負責人會議，迅速摸清區域內服務重點和服務主體情況，做好相關工作。
6.關于“金融支農保障不充分”問題的整改情況。
健全農業擔保機制，建立專業化信貸擔保機構，積極向上匯報，全力推動分支機構設立。補齊“三農”金融服務短板，提升財政金融協同支農效能。拓展農業保險服務領域，水稻、小麥、玉米由種植保險向完全成本保險轉化，大豆玉米帶狀復合種植保險、畜禽保險等保持高質態發展。創新開發特色農產品品質保險，為農戶提供生產保障。
（二）鄉村振興核心工作推進有短板、措施欠扎實
7.關于“農業產業層次不高”問題的整改情況。
（1）提升農產品品質，延長銷售周期，拓展銷售空間，提升農業品牌發展力、競爭力。以白蒲鎮為核心的南通市級優質稻米產業高質量發展示范園通過認定；深化與南京農業大學、省農科院合作，成立“如皋蘿卜研究院”；黑塌菜、黑魚品質保險試行，“如皋黑塌菜”入選農業農村部及省農業農村廳精品品牌培育名單，推廣黑塌菜多元多熟高效種植模式，建設專業化、規模化生產基地；擴大黑豬養殖規模，引導黑豬養殖場使用“蘇·皋長壽”區域公用品牌。
（2）舉辦第三屆中國鼎——中國盆景國家大展暨2023中國（如皋）盆景貿易大會、第十一屆中國（如皋）園林綠化苗木供需對接會。拓寬銷售渠道，引進市外帶貨主播，孵化本土花木盆景帶貨主播，發展花木盆景直播間30個。完善2024年財政對花木盆景產業的生產、銷售、人才、展示展銷等獎補政策，推動與花木盆景擔?；鸷徒鹑跈C構協調，幫助解決資金困難。
（3）推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，增加如皋黃雞社會化放養資金，尋求企業合作。編制2024年現代農業高質量發展激勵文件。組織“蘇·皋長壽”品牌單位參加2023長三角供銷合作社名優農產品展銷會，組織優質農產品參加2023南通名特優新農產品（上海）展銷會。農產品直供社區平臺“尋味如皋”正式運營。
（4）招引在外能人，回鄉投資建設以菜籽油、水稻、蕎麥等農副產品加工為核心的一二三產融合發展示范項目。推動永康無花果基地加大農產品深加工投入，有效提高農產品附加值。
8.關于“產業融合程度不夠”問題的整改情況。
（1）以重大項目建設為抓手，重點招引精深加工項目和面粉油料項目。鼓勵糧油米面農業經營主體做大做強，在提升層次、打造品牌上下功夫，培育以面粉加工為主營業務的農業龍頭企業，落實2024年種植認證基地。
（2）鼓勵加工能力提升改造，支持發展農產品精深加工和綜合利用加工，開展精深加工關鍵技術、裝備一體化和智能化更新改造。如皋市如北磨休閑農業精品區成功入選省休閑農業精品區建設名單，全省首批，南通唯一。鼓勵和引導民間資本進入文旅領域，修訂完善《2024年推動經濟高質量發展的激勵意見》，落實《如皋市促進文化產業高質量發展激勵辦法》，因地制宜推進文旅產業融合。
（3）組織電商培訓1400人次，調整編制農村電商標準化教材。開展“平園池村直播節”“2023如你相約年貨節”“雙品節”“花木盆景交易大會”“‘蘇·皋長壽’區域公共品牌推廣會”“魅力如皋縣域商業新消費創新創業大賽”等活動?！疤K·皋長壽”品牌入選國家知識產權局首批“千企百城”商標品牌價值提升行動。培育鄉村電商帶頭人、網紅主播，打造流量賬號，實現線上線下融合發展。
9.關于“農業龍頭企業帶動能力弱”問題的整改情況。
組織農業產業化龍頭企業申報認定和復核監測，優進劣汰，目前全市國家、省、市各級農業龍頭企業85家。安排資金用于農業龍頭企業加工設備設施投入、休閑設施提升以及產業化聯合體建設等獎補。對首獲國家和省市級農業產業化龍頭企業、復核通過如皋市級及以上農業龍頭企業給予獎勵。引導春華食品與金旺家庭農場合作，南通拓豐農業科技與江安鎮六團村合作的拓豐健康藍莓項目簽約。
10.關于“高標準農田建設問題較多”問題的整改情況。
實施《如皋市高標準農田建設規劃》，制定《關于加強如皋市高標準農田建設參與單位信用行為管理的通知》，鎮（區、街道）對建設單位加強履約資格審核和監督管理。對違法違規施工單位、監理單位進行處罰。嚴格執行《如皋市高標準農田建設地方增加投資建設項目管理費管理辦法》，規范管理費支出，加強竣工驗收、結算管理。
11.關于“全程全面機械化有短板”問題的整改情況。
培育智能化農機裝備基礎較好的家庭農場等經營主體建設“無人化”農場，南通市級“無人化”農場累計13家。推進烘干機清潔熱源改造，全市烘干機保有量874臺，其中清潔熱源烘干機665臺。召開現場演示會、開展技術培訓，加快花生生產機械推廣應用，全市新增花生種植、收獲機械24臺（套），培育建設機械化試驗示范基地4個。考察學習周邊縣市先進蠶桑機械化生產經驗。
12.關于“大豆玉米帶狀復合種植推進難”問題的整改情況。
成立由分管副市長任組長的領導小組，將生產任務分解到鎮（區、街道）并列入考核。出臺技術意見，加強技術指導，組織農技人員和種植大戶參加網上培訓，邀請省市專家實地培訓。加強災害預警，指導農戶搶晴搶墑播種，減輕災害損失。
13.關于“村莊規劃缺乏前瞻性和執行力”問題的整改情況。
成立市村莊規劃編制工作指導小組，統籌村莊規劃編制工作。部門聯動，強化對農村一二三產融合等項目的研判，將有限的村莊規劃專項流量指標用在刀刃上。按月分批組織專家論證、報批工作。召開村莊規劃業務輔導會、推進會及實地調研，指導鎮村干部參與村莊規劃編制。將村莊規劃納入村級議事協商，按照“四議兩公開”制度規定履行審議程序。嚴格專家論證會制度，提升規劃方案實施的科學性、合理性和可操作性。根據不同的自然村落空間形態，研究對應的村莊整治更新途徑。加強村莊規劃執行力，嚴格按照批復辦理用地手續，按照程序要求開展規劃修編。
14.關于“人居環境整治有盲區”問題的整改情況。
（1）指導完善鎮級建房管控流程臺賬及村級建房檔案，優化鎮（區、街道）村莊規劃，統籌安排宅基地用地規模和布局。嚴格落實“巡查-制止-報告-查處”工作制度，對規劃區范圍內違法建設情況進行拉網式排查。嚴防節假日突擊偷建搶建行為，加大巡查管控力度，及時對違建行為依法查處。
（2）接續開展農村人居環境整治，持續深化“紅黑榜”“進位退步榜”四類榜單和“積分制管理”“庭院評比”“村莊清潔日”三大機制作用，激發群眾積極性。強化分類指導，落實“一村一策”，共組建保潔隊伍959支，農村保潔人員3627名。
15.關于“農村基礎設施建設仍然欠賬”問題的整改情況。
（1）開展道路橋梁現場核查摸排，建立建設線路庫，制定建設計劃，有序實施建設。召開全市農村道路工作專項會議，落實鎮（區、街道）農村公路安全管理主體責任。加強農村道路建設，開展農村公路以外的寬路窄橋情況摸排，建立清單。對農村公路以及農村公路以外寬路窄橋安全防護情況進行摸排，建立整治方案并開展整治工作。
（2）開展改廁問題專項排查并整改。鎮（區、街道）委托第三方對2019年以來住建條線建設的分散農戶生活污水治理設施進行日常管護。嚴格落實村、鎮、市三級驗收制度，落實旱廁不填埋、污水不接通、設施不使用不得驗收的標準。健全農村生活污水治理社會化管護機制，開展分散農戶生活污水治理“回頭看”行動。
（3）加強生活污水設施檢查提升，持續推進農村污水管網建設。落實管網提升改造資金獎補政策，鼓勵鎮（區、街道）完善農村污水管網，提升管網效能和覆蓋率，小型設施穩定運行。將管網提升改造完成情況、管網日常管護、質量管控等納入打好污染防治攻堅戰考核細則。
16.關于“河道整治推進不快”問題的整改情況。
根據河道分級負責原則，將四級河整治按“一河一策”有序推進。持續推行“自己的河道自己管護”機制，建立“橫向到邊、縱向到底”的河長管理工作網絡。參照小流域的理念將家溝家塘進行連通、適量補水、保持生態水位。河長辦與攻堅辦、人居辦建立信息共享機制，發現問題共同督改。將全市農村河道列入人居環境考核內容，列入對鎮污染防治攻堅、對村考核內容。
17.關于“垃圾分類未實質性推行”問題的整改情況。
開展“垃圾分類宣傳周”等活動，通過村居大喇叭、送戲下鄉、在生活垃圾宣教站點開展宣傳活動等方式，擴大垃圾分類宣傳面和影響力。鎮（區、街道）將垃圾分類工作納入人居環境考核，發揮“村莊清潔日”“積分制管理”“庭院評比”三大機制作用，加強督查考核，增強群眾分類意識。開展試點工作，配備88輛生活垃圾壓縮車及勾臂車，招標采購兩分類生活垃圾桶和電動垃圾收集車，用于開展生活垃圾入戶分類收集試點工作。上門宣傳指導分類投放、分類收集，提高投放準確率，逐步解決源頭問題。加快設施建設，配備農村生活垃圾中轉站及稱重系統、除臭系統、轉運車輛等并投入使用。
18.關于“秸稈堆場占地、安全與污染問題突出”問題的整改情況。
鎮（區、街道）開展專項整治，重點排查秸稈堆場選址、占地、安全隱患、污染等情況，加強規范管理，定期組織清理，消除安全隱患。將秸稈堆場規范管理納入農村人居環境整治提升月度考核，加大對秸稈堆放場地周邊環境整治力度。探索秸稈綜合利用新技術、新模式。加大秸稈綜合利用項目招引力度，拓寬秸稈收儲利用渠道。
19.關于“農村人口日漸空心化”問題的整改情況。
加大對農村養老事業投入，建長者食堂，定制智慧食堂系統，提高養老服務數字化智能化水平。引導初具規模且群眾口碑優良的民營養老資本向基層延伸，推動鄉鎮社工站實體化、項目化運營，探索分散供養特困人員“項目化服務，專業化照料”服務新模式。推動“鏈式養老”“農村社區嵌入式養老”服務。農村“長者驛家”嵌入式養老服務示范獲評第三批省標準化建設項目考核驗收優秀等次。試行擴建一批符合條件的鎮級、社區醫養康養服務設施。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。全市設置康復醫學科25個、老年醫學科8個。開展生育政策及配套措施主題宣傳服務活動，持續營造支持生育、促進生育、優生優育的良好氛圍，提升人口質量，助力鄉村產業發展。出臺《如皋市青年和人才友好型城市建設行動方案（2023-2025）》《關于加快推進鄉村人才的實施意見（試行）》等政策，充分利用鄉賢資源，吸引更多群體助力農村事業。
20.關于“思想道德建設效果不顯著”問題的整改情況。
加強“1+26”宣講隊伍主體框架建設，發掘吸納基層“土專家”“田秀才”、道德模范、大學生村官等人才加入宣講隊伍，形成由“名師專家”“百姓名嘴”“志愿骨干”兼容、老中青組成的宣講人才庫。發揮姚呈明理論武裝工作室、成云雷理論名師工作室培育孵化功能，實施“名師帶徒、青藍攜手”結對培訓機制。組織“我是冬訓主講人”“百姓名嘴”理論宣講比賽，分層級定期開展理論培訓、集中備課、示范宣講、專家評課等活動，加強基層骨干培訓。鎮村合理設置、更新好人長廊等宣傳展示陣地。村（社區）結合“我們的節日”“七彩的夏日”“繽紛的冬日”等載體，開展紅色研學、非遺傳承、勞動體驗、探訪家鄉等活動。深化“購書點單”服務，及時向各農家書屋下發國家、省新聞出版部門推薦的重點出版物目錄，強化文化陣地。策劃錄播5期“理響皋地·青音嘹亮”電視理論鄉村專題節目，打造挖掘培育鄉土人才。依托“1+14+348”新時代文明實踐體系，策劃并逐步形成“文明深1度”“你好，鄰居”星空夜、“暖皋，我們一起”等一批群眾身邊特色活動品牌?！榜R躍皋原”理論宣講志愿服務項目獲評第七屆江蘇省志交會金獎，“偶來講”獲評全國“四個100”最佳志愿服務項目，被江蘇衛視《德行天下》節目宣講報道。
21.關于“殯葬改革不徹底”問題的整改情況。
充分發揮易俗堂、“港港經”百姓茶館、“好人工作室”等新風陣地作用，利用好鎮村廣播、宣傳欄、文化墻等載體，開展“一起喝杯茶”、文明家庭評選、道德評議等活動，引導群眾自覺摒棄陳規陋習。督促各村（社區）調優建強紅白理事會隊伍。實施綜合治理，常態化公布市鎮兩級舉報熱線。建立健全日常巡查、月度暗訪、季度督查、24小時線上監督、關鍵時點巡查督查等移風易俗長效工作機制。
22.關于“基層治理體系不完善”問題的整改情況。
（1）鎮（區、街道）開展村（居）民委員會成員現狀摸排，做好村（居）委員會成員任職資格審查并補選。開展城鄉社區工作者社會工作業務培訓，邀請專家教授開展線上授課，提升城鄉社區工作者業務水平。鎮（區、街道）落實城鄉社區工作者崗位補貼政策，有效激發城鄉社區工作者履職服務的熱情和動力。充分發揮市委組織部班子成員掛鉤鎮（區、街道）、聯系村（社區）工作機制作用，加強對村（社區）干部隊伍分析研判，推進村干部隊伍建設。開展2023年度全市村（社區）綜合考核，做好村（社區）書記述職評議考核，完善村（社區）干部不合格退出工作機制。
（2）以實施“精網微格”和“紅網格通通建”工程為主要抓手，提升社會治理實戰效能。優化網格細胞工程，建立健全市鎮村三級網格辦工作規范、巡查走訪機制、任務流轉辦理機制等，明確網格員工作職責、事項辦理流程和巡查清單，完善工作機制，對全市村（社區）開展督查“格格到”。將網格化服務管理工作領導小組成員單位履職情況作為重要內容納入年度網格工作監測評價辦法中。打造網格尖兵工程，建立健全正向激勵機制，定期開展網格信息一事一獎評選和優秀事件評比，常態開展“網格之星”“最美網格員”等評先評優活動，系統謀劃網格員隊伍培訓計劃，打造“課堂+網絡+實踐”教育培訓矩陣。實施網格精品工程，以村（社區）網格化服務管理標準化試點工作為抓手，建立標準化工作機制，圍繞“三清單一流程”，推動網格化服務管理工作規范化、流程化和精細化。推行網格“積分制”治理模式，形成積分事項清單，實施一票否決和動態調整，推動治理模式從“粗管散治”轉向“精管善治”。
（3）召開鎮（區、街道）民政工作專題會議，督促村（社區）按照民主性、合法性、針對性和可操作性要求開展村規民約自查自糾，發現問題及時修訂完善。深入村（社區）開展村規民約督查指導，鼓勵村（社區）將村規民約與“積分制”相結合。
23.關于“矛盾糾紛化解能力不足”問題的整改情況。
（1）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造新時代調解員隊伍。抓結構優化，隊伍建設激活力。出臺《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》《如皋市專職調解員管理辦法》，選配調解員726人充實到基層調解組織。村（社區）建成民調主任+專職調解員+網格員、輔警人員“1+1+2”模式。調解員隊伍中，法律相關專業人數同比增加37%。抓素能提升，隊伍建設添動力。制定“法律明白人”培訓計劃，構建“專業對應、全員培訓、能力提升”的常態化培訓機制。落實“調解大講堂”活動，邀請優秀法官擔任培訓講師。落實目標管理考核制度，實行基礎補貼+個案補貼制度，充分挖掘和選樹調解員先進典型。抓實戰效能，隊伍建設顯功力。深入開展矛盾風險隱患大排查大起底大化解活動，針對易發、高發類矛盾糾紛進行摸排。挖掘和培養行業領域內的調解能手和調解專家，帶動特定行業、特殊領域矛盾糾紛化解。開展人民調解員等級評定工作，宣傳推介“金牌調解員”。
（2）加強群眾教育，舉辦《信訪工作條例》宣傳月活動啟動儀式，開展《條例》“六進”活動，發放《條例》宣傳單，組織宣傳講座。強化干部培訓，舉辦信訪系統干部能力提升班，提高干部法律政策、信訪矛盾化解、預警預測研判、應急事件處置等能力?；馊罕娫V求，開展黨政領導接訪下訪活動，落實市、鎮、部門領導干部接待來訪群眾工作制度。強化責任落實，建立推進工作機制。
（3）鎮（區、街道）對宅基地一戶多宅、批小建大、未批先建等情況進行摸排，妥善處理農村宅基地歷史遺留和存量問題。探索農民宅基地有償退出機制。執行《農房確權登記發證實施方案》《農村宅基地和房屋確權登記頒證中若干問題處理的實施意見》，鎮（區、街道）自然資源所常態開展農房發證工作。部門各司其職，落實鎮（區、街道）屬地監管責任，做好違法建設防控和查處工作。
24.關于“農村道路交通安全事故多發”問題的整改情況。
結合《如皋市農村道路交通安全大排查、大整治、大提升三年專項行動方案》，開展農村公路基礎設施隱患排查治理，部署鎮（區、街道）開展農村道路交通安全設施、警示標志設置情況專項排查整治，建立整治清單，發現問題及時維修。鎮（區、街道）將農村道路交通安全大排查大整治工作作為常態工作。
25.關于“電信網絡詐騙案件持續高發高損”問題的整改情況。
緊盯線上線下兩大宣傳陣地，開展“千屏萬幕”播反詐，反詐宣傳“進企業、進學校、進社區”，廣泛聯動新媒體、自媒體等集中宣傳。完善派出所反詐勸阻宣教室和預警勸阻專業隊伍建設，細致優化勸阻工作機制。強化打擊治理，對全市現行電詐案件進行全量研判。反詐中心牽頭對電詐案件，特別是境外回流案件研判支撐力度。對村干部、網格員、志愿者進行反詐業務培訓，深入群眾開展宣傳。依托村居聯絡群、網格群等開展反詐線上宣傳，依托村村通大喇叭、法制宣傳巡邏車等提高反詐宣傳音視頻播放頻率。2023年農村地區發案、損失同比去年分別下降8.7%、31.5%。
26.關于“危房危橋隱患排查治理不到位”問題的整改情況。
（1）強化技術指導，組織建管人員開展業務能力和安全知識培訓，印發《農村自建房安全常識》《江蘇省自建房安全排查、初判和鑒定技術指南》手冊，召開自建房安全專題會、座談會。委托第三方技術服務機構進行技術核查，提供培訓宣講、現場排查、技術管控等支持。建立常態化安全隱患排查機制，開展“安全宣傳進街區進家庭”活動，舉辦農民自建房質量安全現場會、宣傳會。錄制自建房質量安全宣傳片，通過公眾號、視頻號、村居喇叭等途徑，常態化開展農村自建房質量安全宣傳。
（2）鎮（區、街道）開展農橋知識和臨時處置措施培訓，使基層農橋管養人員知曉農橋管理要求、危橋臨時處置措施以及危橋事故后果。組織全市農村道路橋梁技術狀況排查，篩查橋梁技術狀況較差或部分構件損壞的橋梁，并組織專業單位進行鑒定，發現一座，改造維修一座。相關部門、鎮（區、街道）根據排查出的清單，優先安排維修資金，開展危橋改造。
27.關于“村集體經濟發展后勁不足”問題的整改情況。
鎮（區、街道）統籌推進本地區村集體經濟發展工作，指導各村（社區）落實發展措施。開展農村集體資產提質增效行動。村（社區）加強土地規模流轉，整合閑置低效資產，提高物業資產利用率。
28.關于“醫共體內涵建設不充實”問題的整改情況。
開展緊密型醫共體運行試點工作，追加投資概算，人民醫院負責后續建設、運行管理、資產維護等。出臺《如皋市醫共體龍頭醫院執業醫師晉升副高級技術職稱前下基層服務或對口支援工作實施辦法》，打通醫共體內人才下沉服務、上掛鍛煉通道，推動醫療服務均衡化、便利化。落實好鎮衛生院設備更新資金補助，推進重大民生工程，提升各級醫療機構基礎設施水平。加強龍頭醫院“傳幫帶”作用，激勵基層醫療機構創等升級，夯實基層醫療服務網底。鄉鎮衛生院對轄區村衛生室實施“六統一”管理，完成藥品目錄統一工作，雙向轉診用藥銜接。充分發揮醫改領導小組辦公室統籌協調作用，制定工作措施，減輕患者看病就醫負擔。
29.關于“養老服務兜底水平不高”問題的整改情況。
開展特困供養機構體驗開放日活動，鼓勵敬老院實行公建民營，引進專業團隊，提高現有敬老院養老設施使用率和專業化管理水平。開展特困供養機構現場等級評定工作，推動各鎮（區、街道）加強特困供養服務機構管理。健全養老服務保障，完善空巢獨居老人探訪服務制度，組織志愿者定期為其清理居住環境。動員自理能力差的分散特困供養人員進養老機構集中供養。與分散特困供養人員簽訂四方供養協議，督促監護人照料、服務好分散特困供養人員。
（三）鄉村振興中形式主義、官僚主義問題依然存在
30.關于“仍然較重或反彈的村級負擔”問題的整改情況。
堅持從源頭控制“牌子亂象”，將整治“牌子亂象”工作列入季度黨建調研評估內容，結合市委組織部班子成員掛鉤鎮（區、街道）聯系村（社區）工作機制，加強對“牌子亂象”整治工作的督促指導。政務移動應用有效整合，微信群組持續壓降。對嚴格政策保險推廣機制、提升政策保險保障水平、完善政策保險協作模式等進行規范。告知國三機動車淘汰報廢手續辦理工作，無需經過村居。全市20個派出所、15個交警中隊設立上牌服務點，授權125家電動車銷售門店“帶牌銷售”。
31.關于“應付考核的形式主義”問題的整改情況。
（1）切實提升農家書屋服務效能，推動志愿閱讀組織等社會力量與農家書屋共建。注重選樹參加集體婚禮的新人群體中具有引領示范效應的新風典型，通過如皋發布、如e如皋等媒體平臺大力宣傳，培樹簡辦儉辦、積極向上的文明新風。
（2）出臺市“百千工程”實施方案，優化“紅黑榜”“爭先進位榜”四類榜單作用。鎮（區、街道）充分發揮“村莊清潔日”“積分制管理”“庭院評比”三大工作機制作用，修改完善考核細則，調動群眾參與性。
（3）對部門、鎮（區、街道）考核文件全覆蓋備案審查，糾治人員配備、經費保障等考核內容，取消村（社區）“一票否決”事項。結合部門機關掛鉤村（社區）走訪調研，自查考核領域形式主義、官僚主義問題，開展綜合研判，為基層減負松綁。
（4）制定《關于明確鎮管農路巡查和鎮村級路長工作相關要求的通知》，規范使用智慧農路APP巡查鎮管農村公路，鎮級農村公路日常管養巡查工作不得交由村居負責，并針對文件執行情況進行督查。
32.關于“指導服務‘三農’中的官僚主義”問題的整改情況。
（1）督促鄉村振興干部深入學習黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，貫徹落實中央、省市關于實施鄉村振興戰略的決策部署，嚴格履行“五級書記抓鄉村振興”職責，弘揚“四下基層”優良傳統，發揚求真務實工作作風，主動抓好鄉村振興工作。
（2）深化行政執法改革，加強基層執法隊伍人財物保障力度，扎實提升基層執法制度化規范化水平。督促鎮（區、街道）在便民服務中心規范設置農民建房審批窗口，規范、優化審批流程，做到限期辦結。嚴格落實“兩早一嚴”執法監管要求，加強日常執法巡查管理，加大對自然資源違法行為的源頭管控。加強部門聯動聯查，推動共同監管責任落地見效。及時下發案件線索移送函，督促鎮（區、街道）依法辦理。鎮（區、街道）采取日常巡查與接受群眾舉報結合方式，進行拉網式排查，嚴防節假日突擊偷建搶建行為，對違建行為依法查處。
（3）出臺《市政府辦公室關于印發如皋市2024年農村水利工作實施意見的通知》，明確建設任務、投資計劃。部門提前謀劃，避開汛期和農灌期，河道整治工程早日進入建設階段，強化工程質量監督管理。財政部門根據施工合同籌措資金，及時撥付。
33.關于“不夠科學的指標要求”問題的整改情況。
（1）按照“穩面積、提單產”的總體思路，積極開展示范方創建，進一步加強業務指導，規范發放政策補貼，引導農民充分利用零散土地擴種糧油。根據鎮（區、街道）省追溯平臺注冊主體數量，科學分解目標任務。
（2）對各村（社區）基層黨組織基本陣地標準化建設進行排查，強化規范化動態管理，使陣地建設及功能設置更加科學合理。
（四）巡察和其他各類監督反饋問題整改有差距
34.關于“建章立制不夠”問題的整改情況。
針對巡察發現的“不徹底或類似問題仍然出現”的責任單位，建立健全并嚴格落實農村建房管理、國有資產及集體資產管理處置、用地監管等管理制度，指導督促加快專項問題的整改與落實。緊扣重點工作，做好日常監督檢查，對工作推進不力、推諉扯皮的嚴肅追責問責。
三、下一步工作打算
如皋市委將繼續嚴格對照南通巡察反饋意見，全力做好巡察整改“后半篇文章”。
（一）進一步提高站位，扛起主體責任。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述，準確理解把握新時代巡察工作內涵要求，充分認識巡察整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，及時貫徹落實好黨中央和省市委對鄉村振興工作的重要部署要求，引導全市上下以高度的政治責任感切實抓好巡察問題整改。
（二）進一步真抓實干，加快整改進度。嚴格對照南通市委巡察組反饋意見，以“釘釘子”的精神逐個問題、逐個環節去整改，對已整改完成的問題強化督查，做到不反彈回潮；對正在整改的問題加快推進，做到按期整改到位；對整改過程中出現的疑難復雜問題督辦研究，做到整改徹底，不留死角。堅持標本兼治，建立長效機制，堵塞制度漏洞，鞏固和深化整改成果。
（三）進一步強化擔當，促進成果轉化。把鄉村振興專項巡察整改作為改進和推動“三農”工作的重要契機，與做好全市各項工作結合起來，持續攻克一批想干未干的難事要事，辦好一批人民群眾滿意的民生工程，切實把整改落實過程變成提高班子凝聚力、戰斗力、創造力的過程，變成促進廣大黨員干部作風轉變的過程，努力將巡察整改成效轉化為推動“三農”工作高質量發展的成果。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0513-87658530，郵政信箱：江蘇省如皋市如城街道解放路199號，電子郵箱：rgswb401@163.com。
中共如皋市委員會
2024年3月28日