根據市委統一部署，2023年6月25日至8月22日，市委第五巡察組對南通市發展和改革委員會黨組進行了巡察。2023年10月25日，巡察組向南通市發展和改革委員會黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改主體責任的落實情況
（一）學思踐悟新思想，切實增強政治自覺。巡察反饋會后，委黨組書記、主任多次在全委重要會議上強調巡察整改的重要性，要求全委黨員干部充分認識巡察是對我委全面從嚴治黨的一次“政治體檢”，落實巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，是踐行“兩個維護”的具體行動。委黨組以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會等多種形式，認真組織學習習近平總書記有關全面從嚴治黨特別是關于巡察工作的重要論述，深刻把握中央、省、市全面從嚴治黨有關要求，切實把思想和行動統一到市委部署要求上來。委黨組和全委黨員干部堅持把巡察整改作為一項嚴肅的政治任務來抓，切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（二）多措并舉強擔當，切實壓實整改責任。黨組領導親自抓，委黨組書記、主任認真履行第一責任人職責，專題聽取整改工作進展和情況報告。同時就有關具體整改細節不定期詢問、督辦整改進展，帶動、督促全委黨員干部堅決抓好整改落實。其他班子成員和委領導堅決把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，協調督促解決分管處室整改過程中的困難和問題。落實責任具體抓，明確要求各處室、單位“一把手”認真履行起本處室、單位整改工作的第一責任人責任，堅持守土有責、守土盡責。各處室、單位“一把手”強化政治擔當，主動認領問題，自覺扛起責任，堅持對號入座，加強分析研究，制定有力舉措，層層傳導壓力，確保整改任務不折不扣落實到位。
（三）一著不讓抓落實，切實推動落地見效。針對巡察反饋的25項具體問題，委黨組始終擺在首位，作為大事要事、一著不讓，認真分析梳理，及時制定下發巡察反饋問題的任務分解和問題整改方案，列出問題清單、責任清單、任務清單，每個問題、每項任務都明確責任領導、責任處室、責任人。分類施策全面改，堅持馬上就辦、雷厲風行，在巡察期間堅持邊巡邊改。巡察反饋后，對能立即整改的事項，做到立行立改、即知即改。定期梳理匯總每條整改措施的整改落實情況，逐個銷項；針對存在的薄弱環節和突出問題，把立行立改與建立長效機制結合起來，完善治根本、管長遠的制度體系，從源頭上堵住滋生問題的漏洞。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）貫徹落實上級決策部署、統籌推進高質量發展存在短板
1.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想不深入”問題的整改情況。
積極組織開展黨組理論學習中心組學習、學習研討，赴海門江海潮?紅客廳黨性教育基地現場研學，切實用堅強的理論武裝錘煉走在前列的能力本領。將專題調研作為深化理論學習的有效方式，形成多篇高質量調研報告，相關調研成果吸收納入經濟持續回升向好26條、促進民營經濟發展壯大、海洋產業高質量發展、激發民間投資活力等政策，依托“惠企通”實現助企惠企政策直達企業。開展全委“走在前、挑大梁、作貢獻”主題黨日活動，通過實地參觀、專題講座等方式進一步激發黨員干部服務大局的積極性。90后發改青年以揭榜掛帥的方式開展南通儲能產業現狀及發展方向研究、未來材料產業發展動態研究等12個課題研究。
2.關于“統籌協調全市經濟社會高質量發展與市委市政府要求存在差距”問題的整改情況。
積極籌備成立南通市發展研究中心，指導推動市經濟學會規范化運作，不斷為全市經濟社會高質量發展貢獻更多發改智慧。進一步做好考核指標監測，細化對發展指數、水平指數影響因素的分析，推動省市重大項目及早開工建設、形成更多實物工作量，落實各項富民增收舉措，全市高質量發展考核結果保持全省第一等次。建立市級議事協調機構辦公室履職督查督辦和調度機制。充分發揮重點經濟工作專班作用，堅持“日監測、周分析、月評估”，推動全市經濟運行向好走強。2023年全市實現地區生產總值11813.3億元，按可比價格計算，比上年增長5.8%。
3.關于“服務推進項目提速、投資提質韌勁不足”問題的整改情況。
深化月度跟蹤、季度評估、年度考核的重大項目監測調度機制。用好重大項目推進會辦會機制，起草《南通市“重大項目攻堅突破年”實施方案》，構建“3456”工作體系，保障攻堅任務取得實效。切實把重大項目竣工投產工作擺在更加突出位置。做好固定資產投資工作。切實優化民間投資環境，深入貫徹落實國家、省關于促進民間投資系列政策措施，召開10余場民營企業家座談會、部門對接會，研究出臺《關于進一步激發民間投資活力的若干措施》、起草《關于進一步調動民間投資積極性的十條舉措》，切實優化民間投資環境，拓寬民間融資渠道，拓展民間投資空間。積極謀劃向民間資本推介項目。
4.關于“牽頭推動相關產業質態提升缺乏實招”問題的整改情況。
數字經濟方面：結合我市實際，出臺我市數字經濟核心產業加速、數字基礎設施強基等7個專項行動，構建數字經濟“1+7”發展格局。完成我市“十四五”數字經濟發展規劃中期評估。組織舉辦2023年南通市數字經濟高質量發展專題研修班。促進數字經濟與實體經濟深度融合，開展2023年度數字經濟應用場景項目評選。營利性服務業方面：牽頭推動營利性服務業穩增長，建立上下聯動、定期會商、全程服務、閉環管理等多項機制，深入重點行業、板塊、載體、企業走訪調研，全面挖潛、培育增量，2023年，全市新增規模以上服務業單位496家、數量全省第四。戰略性新興產業方面：推動戰略性新興產業發展連續三年獲得省政府督查激勵，全省唯一。完成我市“十四五”戰略性新興產業發展規劃中期評估。扶持戰略性新興產業重點項目。建設戰略性新興產業創新平臺。推動11家單位獲批省級工程研究中心，1家單位獲批國家級企業技術中心。積極謀劃我市未來產業發展。
5.關于“推進國家戰略落地轉化的拼勁不足”問題的整改情況。
針對我市沿海發展“海味”不足、產業創新能級不高等問題，深入調研、系統謀劃、對標找差，起草形成了《推動海洋產業高質量發展 加快建設海洋強市行動方案》，明確提出我市海洋產業發展思路、目標、任務和推進舉措，以高質量的海洋產業引領現代海洋城市建設。加強向上溝通爭取，推動省發改委在省級層面協調推進我市沿海發展一系列重要事項并出具答復意見，進一步夯實了沿海高質量發展支撐和保障。加強統籌調度，對省、市重點工作任務推進情況開展深入摸排，對進度緩慢事項進行個別提示。
6.關于“惠企政策供給的實效性不強”問題的整改情況。
深入省內城市、各板塊調研經濟運行形勢，提出2024年發展目標和重點任務建議，形成2024年國民經濟和社會發展計劃，通過市人代會審議。依托“惠企通”平臺，落實“政策直達、訴求直報、政企直通”工作機制，提高政策知曉度和獲取便利度。推動牽頭制訂的相關政策加載至惠企通平臺，持續跟蹤政策兌現情況。結合“惠企通”平臺存在的“推廣渠道較單一，觸達用戶不主動”等問題，起草《關于“惠企通”平臺存在問題的整改建議》，召開推進會，協調部門積極參與整改。運用新媒體方式，開展《南通市營商環境滿意度調查問卷》有獎答卷活動，進一步吸引企業注冊惠企通平臺。
7.關于“持續優化營商環境缺乏創新舉措”問題的整改情況。
開展省評指標專項督察，壓實牽頭單位主體責任。組織全市營商環境優秀案例征集，評選部門和板塊“雙十佳”案例，總結推廣創新經驗做法，營造比學趕超良好氛圍。推動《南通市優化營商環境條例》正式出臺，以立法形式固化先進經驗和創新做法。進一步推進問題整改，收集匯總市作風辦、巡察辦、民營企業服務中心、12345熱線、工商聯等渠道反饋問題，梳理形成六大環境十五類問題，提出整改工作建議，并將整改提升長效舉措納入2024年《“萬事好通”3.0版》。開展“萬事好通”系列場景實景式體驗督察活動，在行政審批局、南通中院開展“萬事好通?政務通”“法治通”沉浸式體驗督察，持續提升民營企業滿意度。
8.關于“價格管理工作不精細”問題的整改情況。
2023年10月以來共處理涉及價格管理類12345工單14件，基本滿意率100%。全力做好各平臺民生價格政策答復件，先后辦理信息公開件16件，信訪件3件，12345平臺答復件11件，及時回應社會關切。進一步細化停車優惠政策。會同公安、城管、市場監管等部門推出春節期間惠民舉措，從2024年2月9日至2月17日在市區100個路段25個停車場提供8315個免費停車泊位。跟蹤老舊小區改造中的停車收費問題。聯合崇川區發改、住建對市區老舊小區停車收費進行梳理。指導改造后的老舊小區規范停車收費程序（征求廣大業主意見）同時適當降低停車收費標準，目前市區普通商品住房的前期停車收費不超過300元/月。在推進居民生活用管道燃氣價格調整和市區非居天然氣價格調整中，持續做好政策宣傳工作，先后組織召開消費者座談會、部門座談會、專家論證會，開展社會穩定風險評估，并通過發放調查問卷、網站公示、媒介宣傳等方式，持續擴大政策宣傳，讓群眾及時了解重點民生能源商品的價格政策和動態。
9.關于“工作作風不嚴實”問題的整改情況。
印發《市發展改革委黨組關于開展“創亮點、爭一流、比貢獻”調查研究的行動方案》，委黨組班子成員帶隊各課題組深入重點行業、重點企業、重點項目開展調研，形成調研報告48篇。其中，1個課題入選國家發改委典型案例；2個課題被評為省社科界學術大會優秀論文一、二等獎；3個課題形成的創新成果或典型案例在全省推廣；多個課題成果被轉化為相應文件，推動相關領域工作得到落實。實行領導批示件專人辦理、專人跟蹤機制。集中學習國家政策文件，強化項目初審。用好“發改人練功坊”等載體，通過嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷推動黨員干部勇挑重擔、敢扛重責。開展“敢為善為走在前，提升環境優作風”主題活動。
10.關于“對基層發改系統的指導督促不深入”問題的整改情況。
落實分條線不定期組織縣（市）發改系統業務培訓會議，開展常態化指導；結合年底考核、項目報送等工作，推進市縣聯動，共同推動業務工作融合發展。積極爭取匯報，推動屬地項目竣工驗收。
11.關于“黨組書記履行第一責任人責任力度不夠”問題的整改情況。
嚴格執行《市發改委談話活動實施辦法》，從關心愛護干部出發，立足于抓早抓小、抓常抓長。黨組書記對班子成員和部門負責人全覆蓋常態化談話。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，落實任職談話制度，對30名職級職務調整干部和6名新進人員開展任前談話。專門組織近3年進委年輕干部開展面對面座談，聽年輕干部談工作、談體會、談意見建議，為年輕同志搭建交流平臺，幫助年輕干部厘清發展思路，樹立正確政績觀念，助力健康成長成才。
（二）防范化解風險隱患存在薄弱環節
12.關于“意識形態工作不扎實”問題的整改情況。
強化意識形態工作分析研判，于12月份完成市發改委2023年落實意識形態（網絡意識形態）工作責任制情況總結，分析可能存在的風險，并提出防范措施。班子成員進一步落實“一崗雙責”，切實增強在意識形態領域的擔當意識、責任意識，全力守好意識形態陣地。邀請了市委宣傳部專家作關于意識形態的專題輔導，講座闡明了意識形態工作的重要性，深入分析了意識形態面臨的新形勢和新挑戰，對全委黨員干部當前和今后一個時期意識形態工作具有很強的指導作用。
13.關于“糧食安全監管力度偏弱”問題的整改情況。
轉發《省局安全生產專項檢查發現的隱患清單》。聘請安全生產第三方技術服務機構進行安全生產檢查，閉環整改，進一步提高糧食行業安全生產管理水平。舉辦南通市糧食和物資儲備系統行政執法培訓班。指導縣區加強與市監局協同執法力度，每月現場核查，線上調度，統籌協調解決項目建設過程中存在問題，全市6個重點糧食倉儲項目已全部開工建設。充分發揮物資儲備和糧油質量監管中心職能，舉辦全市糧油質量安全監管暨風險監測業務能力提升專題培訓班，進一步提升我市糧油質量安全監管與風險監測專業隊伍依法依規履職能力。與南通市糧油質量檢測站有限公司加強協同合作，開展儀器設備共享，進行業務指導。
14.關于“督促落實長江大保護戰略決策不夠嚴格”問題的整改情況。
扎實推進長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。針對省警示片披露的整改進度滯后問題，會同市攻堅辦下發交辦單、提醒函，召開問題整改約談會，組織市相關部門多次現場指導，督促屬地進一步提高認識，不折不扣抓好整改落實。累計開展現場督促檢查9次，交辦督辦3次，約談1次，推動“當年問題、當年清零”。國家、省警示片披露問題均已完成整改并通過省級驗收銷號。建立長效機制，對國家和省警示片披露問題整改成效組織“回頭看”，堅決杜絕問題“反彈回潮”，不斷鞏固整治成效。
15.關于“迎峰度夏電力保供工作不夠精準”問題的整改情況。
召開全市迎峰度夏電力保供工作部署會議，充分發揮煤電油氣運聯席會議制度作用，強化部門協作合力。突出策略優化和精準執行，高標準謀劃制定電力負荷管理預案，會同供電公司和各方面指導推動各板塊精準落實電力保供措施。在夏冬兩季用電高峰期間，深化同供電公司聯合辦公機制，倡議動員全民共同參與節約用電。每月編制上報《全市煤電油氣運運行態勢監測月報》，高頻跟蹤調度四大統調電廠電煤庫存及機組運行情況。制定印發關于進一步加強建筑節能降耗管理、全市非工負荷調節能力建設的通知，組織挖掘非工實時需求響應資源。積極協調煤炭中長期合同簽訂及兌現，電煤庫存達到省定要求。
（三）落實全面從嚴治黨要求有差距
16.關于“落實全面從嚴治黨兩個責任存在短板”問題的整改情況。
壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈落實班子成員“一崗雙責”要求，針對苗頭性、傾向性問題，用好提醒、函詢、誡勉等手段，及時將問題化解在萌芽狀態。2024年1月5日，委黨組利用半天時間召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題民主生活會。會前，委黨組舉行理論學習中心組學習會，認真學習相關文件，進一步統一思想、深化認識；會上，聚焦主題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，自我批評聯系實際、觸及思想，相互批評出于公心、激烈誠懇，真正做到咬耳扯袖、紅臉出汗。嚴格落實“三重一大”事項監督制度，對決策內容、決策程序、堅持民主集中制、強化監督管理。就重要干部任免、重點資金使用等，進一步加強與派駐紀檢組的溝通會商，共對30個報備事項進行全過程監督，切實做到讓權力在陽光下運行。組織黨員參觀“清風地鐵?廉潔同行”和“廉正碩德 百世風規”張謇廉正思想主題展、張謇家風家教展示館等，深入開展黨章黨規黨紀教育。
17.關于“違反中央八項規定精神問題仍有發生”問題的整改情況。
組織全體黨員學習《江蘇省紀委監委公開通報曝光6起違反中央八項規定精神典型問題》《南通市紀委監委公開通報5起違反中央八項規定精神和作風問題》、觀看警示教育片等，讓黨員干部零距離接受觸及靈魂、震撼心靈的洗禮，從“活教材”中汲取教訓，引導黨員干部“不踩紅線、不碰底線、不闖雷區”。
18.關于“專項資金項目管理不到位”問題的整改情況。
嚴格項目申報審核，積極向上爭取資金。組織召開全市投資管理和項目儲備工作培訓會，講解專項債券、中央預算內申報最新政策及項目謀劃儲備謀劃工作要點。會同住建、市政部門加強業務指導，嚴把申報材料，積極向上爭取資金，有力保障了重點項目加快實施。對未及時開工、項目建設和資金使用慢等問題，采取座談、調研等形式及時督促整改。制定《市發展改革委關于進一步做好省級以上政府投資項目竣工驗收工作的通知》，明確項目驗收層級，做好向上對接和項目指導，推動項目按序時完成驗收工作。
19.關于“分散采購招標管理不規范”問題的整改情況。
邀請市財政局專家輔導政府采購相關規范。出臺《市發改委采購管理暫行辦法》，并嚴格按照制度執行，同時做好采購檔案管理。開展委內專題培訓，弄懂吃透政府采購服務有關要求和注意事項；加強內部控制管理，確保將程序規范、競價充分等要求落實到位。新一輪凍豬肉已儲備完成。嚴格遵守采購制度，在招投標代理公司協助下，加大采購項目組織實施監管力度。
20.關于“租車管理內控制度缺失”問題的整改情況。
對部分結算的情況說明進行復核，要求相關人員嚴格履行用車人責任，簽字時審核用車里程、時間等。已與4家租車公司簽訂租車協議，并在公務用車平臺一事一報，事前報備。對全委進行提醒，要求審核用車里程、時間。用車審批時，再次進行提醒。在費用結算時從嚴把關。
21.關于“學會、工會經費使用不合理”問題的整改情況。
指導南通市經濟學會嚴格落實財務規章制度、規范運行，學會收支往來程序規范、賬目清晰。個別同志違規領取的工會福利費已退款到賬。
（四）基層黨組織建設不扎實
22. 關于“黨組集體決策重程序輕實效”問題的整改情況。
嚴格執行《市發改委黨組會議事決策規則》，對“三重一大”事項落實民主集中制和黨組書記末位表態制，全年組織召開黨組會14次，班子成員充分發表意見，提高黨組決策的科學化、民主化、規范化水平。
23.關于“執行干部選拔任用相關規定不嚴格”問題的整改情況。
認真組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級并行規定》等制度文件，統一思想，樹立正確的選人用人導向。以開展中層正職現實表現記實試點工作為契機，研究制定《市發改委中層正職現實表現記實工作方案（試行）》，探索以工作實績為基礎的知事識人體系，注重在平時考察了解干部，將日常了解研判情況應用于干部選拔任用工作中。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員職務、職級與級別管理辦法》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》規定程序開展選拔任用工作，做到記錄要素齊全，過程性材料規范全面。
24.關于“黨建與業務缺乏深度融合”問題的整改情況。
聚焦品牌引領，力促黨建工作與業務工作融合創新，“第一書記”推動13個“書記項目”促發展。13個黨支部書記全覆蓋參加市級機關工委組織的基層黨支部書記主題教育示范培訓班。邀請市級機關工委和宣傳部專家對黨務干部進行專題輔導，全面提升黨務干部綜合素質。
（五）巡察和其他各類監督反饋問題整改不徹底
25.關于“巡察審計反饋問題整改不扎實”問題的整改情況。
推動雙低油辦資產完成資產報廢流程。加強項目審核監管，制定下發《關于加強省級現代服務業發展專項資金扶持項目管理工作的通知》、修訂出臺《支持制造服務業和服務業新模式新業態創新項目政策實施細則》（通發改服務〔2022〕377號）等政策，強化項目審核、實施跟蹤監管，督促整改落實到位。
三、下一步工作打算
委黨組將持續把巡察整改作為重大政治任務，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，長期抓、持續抓、深入抓，全力以赴、扎實有序做好后續整改各項工作。
一是強化理論學習，筑牢忠誠品質。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。通過理論學習中心組學習會、專題研討、現場調研的方式，持續在學懂、弄通、做實上下更大功夫，確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣推動總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署在全市發展改革系統落地見效。
二是履行“一崗雙責”，深化從嚴治黨。堅持自我革命，把嚴的主基調長期堅持下去，以永遠在路上的執著縱深推進全面從嚴治黨，領導班子成員以身作則、以上率下，時刻牢記“打鐵還需自身硬”，嚴守黨的政治紀律政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，練就管黨治黨的“寬肩膀”“鐵肩膀”，拿出務實管用的“硬招數”，建設團結奮進的“好班子”，增強拒腐防變的“免疫力”。加強對黨員干部的經常性教育管理監督，抓早抓小、防微杜漸。堅持慎終如始，時刻自重自省自警自勵，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
三是注重常態長效，鞏固整改成果。進一步加強對整改工作的組織領導，以更嚴的標準、更實的作風、更高的要求統籌推進后續整改任務。堅持分類施策，克服“交卷”思想和“過關收場”心態，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督辦，以久久為功的韌勁和馳而不息的作風，持續抓好整改提升工作。圍繞巡察指出的問題，堅持綜合施策、標本兼治，著力構建靠制度管權管人管事的長效機制，通過扎緊制度的籠子，努力實現用長效機制推動整改工作常態化、整改成果長效化。
四是堅持敢為善為，奮力擔當作為。以巡察整改為契機，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，完整準確全面貫徹新發展理念，認真學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神和省委十四屆五次全會、省委經濟工作會議、全省發展改革工作會議、市委十三屆七次全會部署要求，充分發揮重要綜合經濟部門職責，落實落細重大項目建設、重大戰略任務落地、重大規劃編制、重點產業發展、重點改革任務、經濟運行等發展改革各項重點任務，為全市奮力打造全省高質量發展重要增長極，譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章貢獻發改力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式，電話：0513-85215791，郵政信箱：南通市崇川區世紀大道6號綜合樓1210室，電子郵箱：ntsfgwjgdw@163.com
中共南通市發展和改革委員會黨組
