根據十四屆省委第三輪巡視期間巡視巡察聯動工作安排，以及南通市委巡察工作統一部署，2023年6月27日至8月31日，南通市委第三巡察組對啟東呂四港經濟開發區黨工委進行了巡察。2023年10月26日，南通市委第三巡察組向啟東呂四港經濟開發區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的主體責任落實情況
（一）端正態度提高認識。針對南通市委第三巡察組通報的5個方面共計24個具體問題，開發區黨工委積極回應，第一時間成立巡察反饋意見整改工作領導小組，由黨工委書記任組長，管委會主任任副組長，其他班子成員任領導小組成員，并明確黨工委書記為整改工作第一責任人，其他班子成員根據分工分別負責整改事項及分管部門整改工作的組織領導與協調工作，建立起責任到崗、任務到人、一抓到底的整改工作機制，確保巡察整改各項工作任務落到實處。
（二）扎實推進整改工作。開發區黨工委專門制訂了巡察反饋問題整改工作方案和責任分解表，做到整改措施明確、完成時間明確、牽頭部門和責任人員明確。針對巡察組反饋的5個方面24項問題，研究落實了76項整改措施，并制定了巡察整改落實工作任務清單，向南通市委巡察組和啟東市紀委監督檢查室、派駐紀檢監察組等單位部門征求修改意見建議后，于2023年12月4日出臺《中共江蘇啟東呂四港經濟開發區工作委員會落實市委巡察反饋意見整改方案》。開發區黨工委緊盯問題清單，緊貼工作實際，逐條逐項對照檢查、分門別類研究分析，深刻查找存在問題及其根源，切實找準解決問題的辦法和措施，著力解決巡察反饋的突出問題，高起點、高標準、高質量推進整改工作。
（三）加強督察確保成效。開發區黨工委充分認識巡察及整改工作的嚴肅性，在整改過程中嚴明紀律底線，決不容許走過場和形式主義。認真履行黨工委的主體責任和紀工委的監督責任，切實加強對整改工作的督查指導，全面推動黨組織建設，積極組織廉政風險排查，嚴格落實監督執紀問責，重點通過運用第一種形態，加大談話函詢力度，確保巡察整改工作取得實實在在的效果。
二、反饋問題整改情況
（一）學習運用新思想推動新出海口起步港區先行先試示范引領不夠明顯
1.關于“深學細悟黨的二十大精神不系統不全面”問題的整改情況。
將理論學習與中心工作同謀劃、同部署、同落實。緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，著力推動主題教育走深走實，通過理論中心組學習、黨員大會、主題黨日等開展集中學習21次，專題黨課3次，組織開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”等主題教育專題研討交流2次，撰寫心得體會21篇，開展“吹響奮進號 啟航新征程”“激揚‘四敢’精氣神 砥礪奮進新時代”等主題實踐活動4次。結合“三會一課”，圍繞港口經濟、建設海洋強國的重要思想，組織黨員結合自身工作崗位開展交流研討，主動加強新理論、新政策、新決策、新部署的研究學習，深層次研究和思考港口開發、產業發展等問題。
班子成員弘揚“四下基層”等優良傳統，融合基層黨建聯系點和“千人千企”等企業走訪，全體班子成員赴企業、項目一線了解發展需求，形成調研報告11篇，進一步解放思想、轉變觀念，凝聚發展共識。針對企業發展難題、新業態新就業群體黨建等重點工作進行問診把脈，收集企業問題45條，建立臺賬逐項銷號，有針對性地開展企業服務工作，助力企業紓困增效。同時，開發區黨工委組織班子成員前往太倉港經濟開發區等先進地區，深入開展調研活動，學習產業發展、營商環境、科技創新、港口開放、港產城融合等方面的先進經驗，高水平謀劃呂四港高質量發展之路。
2.關于“推進港產城融合發展思路不夠清晰”問題的整改情況。
堅持高點定位，精心謀劃，科學推動港產城融合發展。根據《啟東市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共啟東市委 啟東市人民政府關于推進呂四港高質量發展的實施意見》（啟發〔2021〕3號），制定了《呂四港高質量發展三年行動計劃（2024-2026）》，排定了39項重點工程工作計劃。同時，圍繞2024年全年目標，明確了94項高質量發展重點工作任務，逐一列出目標、任務、責任“三張清單”，做到工作部署目標化、項目化、具體化。
同時，進一步加快重點工程建設，提升港產城功能配套水平。港口支持系統完成竣工驗收，海警、航標、引航等單位已入駐使用；東港區基礎設施道路全線貫通，進一步暢通港區內外通道；新城區商務中心、秦潭人才公寓、東港區配套宿舍區等項目加快開工建設。
3.關于“經濟運行質態不高”問題的整改情況。
堅持主動抓、抓主動，深入推進“千人千企”等助企紓困活動，細化落實穩住經濟一攬子政策措施，全力以赴推進經濟穩進提質。同時，落實“掛鉤領導全程跟蹤、業務部門聯動服務”的工作機制，倒排、細排、排實項目建設計劃，逐一建立清單化管理制度，將任務分解到季、細化到月、關注到旬，及時解決項目建設推進過程中遇到的困點、難點、堵點，全力以赴促開工、促進度、促達產、促見效，推動重大項目建設提速增效。2023年實現新開工5億元以上項目8個，竣工項目3個，轉化達產項目1個。同時，積極拓展外資項目招引渠道，加強境外招商工作，擴大利用外資規模，2023年外資到賬同比實現翻番。
4.關于“創新驅動能力較弱”問題的整改情況。
堅持創新驅動發展，不斷加快轉型升級。2023年開發區企業新授權使用新型發明專利16件，新增科研平臺企業1家；申報省雙創計劃1人，入選國家“千人計劃”并開展核崗認定工作1人；新增高企1家；申報國家“啟明計劃”15人，入選啟東市東疆英才計劃1人，入選南通市江海英才計劃1人；研發投入歸集工作與重點企業研發投入均已超過全市平均水平。
5.關于“產業集群尚未形成”問題的整改情況。
始終堅持“項目為王”的工作理念，突出項目落地開工和培大扶強，不斷擴大產業規模。2023年，開發區新增注冊企業數32家，新增規上企業數9家，同時新落戶項目中已有5個已經建成并進入試生產階段。全力培強風電產業，引進3家行業龍頭企業，均已進入設計施工階段；積極做大新材料產業，完成新材料產業園項目簽約，不斷壯大新材料產業鏈。
以港口物流貿易為關鍵做優做強現代服務業，成立港口物流貿易專門招商隊伍，探索兩業融合新路徑。加快港口物流貿易軟硬件支撐，重裝碼頭竣工并投入使用，進境糧食指定監管場地已通過南京海關預驗收，保稅倉庫開工建設，多措并舉助力港口進一步擴大對外貿易。
6.關于“港口起步帶動效應不明顯”問題的整改情況。
縱深推進港口合作運營，積極服務企業開展好“‘攜手滬通 共創共贏’集裝箱碼頭開港一周年儀式”等宣傳推介活動，不斷提升港口知名度。“2+2”碼頭2023年累計作業船舶355艘次，完成吞吐量集裝箱超10萬標箱，件雜貨116萬立方，散貨115萬噸。通用碼頭航線通達荷蘭、瑞典、俄羅斯、美國、印度尼西亞、澳大利亞等多個國家，集裝箱碼頭點對點開通呂四-洋山、呂四-外高橋航線，打造“滬通快航”品牌，并成功開通了通往日本、韓國的集裝箱外貿航線。內河碼頭、重裝碼頭在中外運和呂四港集團的合作運營下，正式開展運營業務。
圍繞口岸功能拓展，進一步提升開放能級。進境糧食指定監管場地完成硬件建設，已通過南京海關預驗收；危險貨物集裝箱堆場工可已編制完成，加快對上申報工作；開展肉類、水果、海鮮等指定進境口岸及二手汽車出口研究工作，深入對接碼頭運營公司擬定初步合作方案；加快推進與上海港之間的集裝箱業務、信息化平臺、口岸監管聯動一體化建設進程，積極對接洋山海關探索“聯動接卸”模式。
7.關于“項目招引存在薄弱環節”問題的整改情況。
強化組織領導，研究出臺《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》，成立招商引資攻堅小組，明確“分管領導每周分析、主要領導每月點評”推進機制。進一步整合優化招商力量，專門設立北方、長三角和物流貿易招商隊伍，增強專業招商力量，推動精準招商，提升招商實效。深入開展基金招商、商協會招商、代理招商等，廣泛捕捉有效項目信息。2023年累計簽約項目8個，總投資約700億元。
8.關于“存在土地建而不足、低效用地”問題的整改情況。
督促相關企業制定了未開發建設用地的建設計劃，加快開發進程，提高土地利用效率，部分項目已經完成公司注冊及備案，正在安裝調試設備。同時，深入推進“項目建設攻堅年”行動，推動已簽約項目快開工、快竣工、快達產，快速高效提升土地投入產出、土地利用強度、土地開發建設水平等。
9.關于“營商環境有弱項”問題的整改情況。
進一步修訂完善《呂四港經濟開發區企業安全生產考核獎勵辦法（試行）》，優化體制建設，加大考核力度。切實提升安全生產監管能力和水平，開展安全生產業務培訓，在安全生產監管過程中，既注重依法監督，又注重服務企業發展，以公平公正執法守護開發區營商環境。
堅持區鎮聯動，進一步整合呂四港區鎮綜合執法隊伍力量，強化協同配合，聯合市農業農村局漁業執法大隊、海事、海警等部門就非法海釣現象召開協調會，積極參與配合相關部門開展專項整治行動，確保企業碼頭生產安全。
10.關于“‘一把手’履行第一責任人職責不夠嚴實”問題的整改情況。
狠抓黨風廉政建設，定期研究部署黨風廉政建設工作，研究制定全年度全面從嚴治黨責任清單，帶頭履職盡責，切實履行“第一責任人”職責。帶頭遵守“八項規定”等相關規定要求，常態化開展政治談話和警示教育，提醒班子成員時刻牢記黨風廉政建設規定，切實做到與業務工作同安排、同部署，早發現、早提醒，推動黨風廉政建設工作有落實、有成效。同時，圍繞招投標管理、工程質量安全、資金管理等重點領域，帶頭開展對照檢查，深刻剖析苗頭性、傾向性問題，積極整改，全面營造開發區風清氣正的干事氛圍。
加強港產城一體化長遠發展前瞻性思考，擴大對外發展空間。堅持規劃引領，加快推進呂四港區鎮2023-2050年總體城市規劃設計等專項規劃，完成規劃初稿。精心謀劃設計，加強G328國道南側、通港大道東側地塊規劃研究，分步調整土地利用規劃，彌補港區腹地不足，延伸港區發展空間。
（二）防范化解重大風險措施不夠實
11.關于“債務化解壓力較大”問題的整改情況。
嚴格按照啟政辦發〔2022〕28號《市政府辦公室印發關于進一步加強政府性債務管理實施債務“瘦身”三年攻堅計劃的意見的通知》精神，審慎處理好控規模、防風險、保穩定、促發展之間關系，防范債務風險，堅決控制新增債務，穩步化解壓降存量債務，持續壓降債務成本，確保不發生系統性債務風險。2023年全年新化解隱性債務9.36億元。
12.關于“社會矛盾預警化解機制不完善”問題的整改情況。
緊盯欠薪等維穩工作主要矛盾，全力構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置一體推進的社會矛盾綜合治理機制，維護轄區勞資關系和諧穩定。督促用人單位依法合規支付勞動報酬。加強與勞動監察、法律服務、工會等相關部門的協作，針對企業在建項目，督促項目規范用工管理，實行實名制管理，每兩周開展摸底排查工作，及時發現情況，快速處理。提升12345平臺服務能力，優化受理流程，縮短辦理時間，確保農民工欠薪問題能夠得到更快地處理。
加強港池管理，完善環抱式港池技防建設，與呂四港鎮、公安、漁政、海事等多部門聯動配合，突出重點領域重點部位，充分發揮“現代化指揮中心”作用，形成信息共享的現代化港池綜合管理機制，打擊“三無”船只214艘，全面維護港池秩序。
13.關于“安全生產監管不到位”問題的整改情況。
組織召開所有企業主要負責人和安全總監會議，不斷強化企業安全生產主體責任和主要負責人是企業安全生產第一責任人的意識。結合開發區實際，緊盯危險化學品、燃氣、道路運輸、建筑施工、消防、水上交通、特種設備、油氣長輸管道、港口、電力十個重點領域，高標準部署開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治、冬春安全生產專項治理、“生命通道”專項執法檢查、冷庫安全排查整治工作、重大事故隱患專項排查整治行動，2023年常態化檢查累計檢查企業135家次，自查和檢查隱患374處，全部完成整改閉環。同時，積極溝通對接市公安部門，已達成駕考路線遷移協議，進一步保障開發區道路交通安全。
14.關于“生態環保重視不夠”問題的整改情況。
在領導班子分工中進一步明確了生態環境分管負責人，并明確住建部門的生態環境保護職責，將生態環境保護工作落到實處。強化履職盡責，加強環保日常監管，督促施工企業及時做好裸土的及時覆蓋，建筑工地裸土覆蓋及建筑垃圾監管結合安全檢查工作常態化開展，東港池碼頭東側垃圾已清理完成。
（三）縱深推進全面從嚴治黨韌勁不夠
15.關于“黨工委落實全面從嚴治黨主體責任有差距”問題的整改情況。
堅持把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、落實在行動上。研究制定開發區黨工委年度全面從嚴治黨工作計劃、目標任務、責任清單和具體措施，進一步壓緊壓實管黨治黨責任。嚴格落實黨工委主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，召開專題會議聽取履職情況匯報，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，嚴格落實談心談話制度，加大各類對象的談話頻次，對發現的問題抓早抓小，及時提醒教育。
16.關于“紀工委履行主責主業不夠有力”問題的整改情況。
制定紀工委年度全面從嚴治黨監督責任清單，明確年度計劃、工作要求和具體措施，做到事事有監督。開展“三治三促”日常監督，對機關工作人員的在崗情況、工作狀態、請銷假制度進行監督檢查，對遲到早退等約談提醒17人次。結合“5·10”思廉日、“算好廉政賬”專題教育月等活動，組織參觀江海清風館、清白傳家坊、上廉政黨課、開展家風課堂等活動，教育引導開發區黨員干部始終牢記清廉是福、貪欲是禍，樹立公道正派、清正廉潔的價值觀。同時，對2021年的專項整治工作進行“回頭看”，把“招投標質效”工作納入小切口專項治理：對采購物資設備、項目招投標流程、票據報銷審核等進行“回頭看”，發現并提醒談話7人次。
17.關于“機關管理不夠嚴謹”問題的整改情況。
進一步修訂完善財務管理和上下班、值班、請銷假、年休假、會議、出差（外出學習）、請示報告、機關慰問、信息發布審批、印章管理、公務（商務）接待、固定資產管理、公務用車管理等十余項內部管理制度，并組織專題學習培訓，進一步筑牢制度籠子，規范權力運行。
同時，加大制度執行力度，進一步強化用制度管人、管事、管財的規矩意識，真正做到使制度立起來、嚴起來、執行到位。嚴格落實厲行節約的要求，嚴控“三公”經費預算編制，嚴格按預算執行，嚴禁超預算、無預算安排支出；統計匯總開發區所有廢棄固定資產，已按規定統一集中處理；終止食堂勞務承攬，由開發區自行管理，實行用餐打卡制；明確專人對商務接待標準進行前置預審，嚴把接待標準關，嚴禁出現超標現象，縮減“三公”經費。
18.關于“工程監管有漏洞”問題的整改情況。
進一步修訂完善開發區招標項目資金審批制度和招標管理制度，公共資源交易領導小組會議在審議招標議題時加強了對招標文件的審查工作，各招標項目規范開展。加強招標及標后監管負責人培訓，組織業務人員專題學習；根據標后監管辦法形成建設、財政、紀檢三方監督的制度，嚴格落實工程項目全過程監督管理。同時，明確履約保證金繳納后方可進行合同簽訂的要求，杜絕履約保證金繳納滯后現象發生。
19.關于“對呂四港集團監管有缺失”問題的整改情況。
根據啟辦發〔2023〕43號《關于推進省級經濟開發區區域一體化建設及部分國企管理體制改革方案》、啟資安發〔2024〕1號《關于明確啟東市省級經濟開發區履行出資人監管權力和責任的通知》等文件精神，結合呂四港開發區和呂四港集團的實際情況，已制訂《呂四港經濟開發區履行國資國企監管辦法》，進一步完善了對呂四港集團的資產管理、融資程序、行為等監管工作。
（四）貫徹落實新時代組織路線有偏差
20.關于“‘三重一大’議事規則內容滯后”問題的整改情況。
進一步修訂完善《關于進一步加強“三重一大”事項決策的議事規則》《呂四港經濟開發區公共資源管理辦法》，明確“三重一大”規則、重大工程額度等議事權限，規范權力運行。
21.關于“干部選拔任用程序不夠規范”問題的整改情況。
嚴格按照有關干部選拔任用條例辦法，對照市委組織部《關于印發〈啟東市機關事業單位中層干部選拔任用實施辦法〉的通知》（啟組發〔2023〕36號文件）精神，進一步完善更新《開發區擬提拔、任用干部廉政審查制度》，明確干部任職的資格條件和選任程序，按照分析研判和動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、任職、備案存檔的程序進一步完善干部選拔任用過程。同時，根據《啟東市省級經濟開發區履行出資人監管權力和責任清單》規定，進一步制訂完善對呂四港集團干部監管考察程序，加強監督管理。
22.關于“基層黨建抓而不實”問題的整改情況。
堅持在強基固本上下功夫，將黨建工作與中心工作同部署、同落實，融合發展，召開專題會議研究黨建工作5次，推行黨建工作清單制，圍繞“海港紅帆”黨建總品牌，對照17項重點工作，推進黨建工作落細落實。抓住開發區成立三十周年重要契機，組織開展中國裝備制造、物流與金融發展論壇、“禮贊三十年 奮進再出發”專題報告會、“重走發展路 致敬追夢人”專題座談會以及現場觀摩等活動，進一步激勵黨員干部干事創業熱情，以高質量黨建推動中心工作高質量發展。
充分挖掘非公企業黨建資源，組織企業開展基層黨支部書記座談會，建立非公企業黨建考評激勵機制，搭建黨建與企業發展、服務多元融合的有效平臺。成立非公企業黨建領導小組辦公室，下設3個聯絡組，各聯絡組每月定期走訪非公企業黨支部、項目臨時黨支部，與企業黨支部書記進行交流，召開黨員座談會，指導基層黨組織黨建工作。組織開展基層黨員冬訓活動，邀請非公企業黨員、產業鏈黨員參加實境課堂、冬訓微課、微競賽、微服務等活動，增強基層黨組織凝聚力。同時，嚴格對照黨章和有關規定，核定黨費標準，各支部已明確專人負責黨費收繳，做到準確無誤，2023年各支部黨費明細已交市委組織部審核并通過。
對開發區內在建項目（企業）就建立黨組織工作開展實地調研，及時了解掌握上述項目（企業）黨員情況、籌備建立黨組織的困難和問題，積極協調推進基層黨組織建設，已指導3家企業成立黨支部。
23.關于“隊伍建設有弱項”問題的整改情況。
強化考核導向，充分發揮考核“指揮棒”作用，圍繞黨工委、管委會中心工作和各項考核目標任務，對照《呂四港經濟開發區綜合考核實施辦法》，以機關工作人員的職位職責和所承擔的工作任務為依據，開展平時考核、季度考核、年度考核、專項考核，重點考核干部在急難險重任務中的擔當情況和現實表現，充分發揮考核評價激勵和鞭策作用，通過評先選優等載體，表彰先進、樹立典范、調動工作積極性，激勵干部擔當作為。
突出需求導向。聚焦事業需要和產業需求，通過對上積極溝通申請，對內擇優適崗調配，對外社會聘用、與協會、商會等第三方專業機構協作等方式，不斷加強開發區專業人才支撐。同時，堅持從抓培訓、提素質、增合力等方面入手，加強干部隊伍實踐鍛煉、專業訓練，在招商引資、工程招投標、公文寫作等方面分領域開展干部隊伍能力大培訓，組建“青藍攜手”結對隊伍25組，開展導師現場教學、業務培訓和實踐活動等50余次，幫助年輕干部快速成長。
（五）有關審計問題整改不夠徹底
24.關于“2022年審計報告中‘督促呂四港集團加強資產管理，確保國有資產保值增值’整改未完全到位”問題的整改情況。
督促呂四港集團加強仙漁小鎮運營管理，呂四仙漁美食廣場目前已租賃面積超5萬平米，星程酒店、仙漁假日酒店、海尚壹號KTV、海鮮時間海鮮自助、東北燒烤、海之宴餐飲等一系列商戶逐步開業，初步形成了“吃住購娛”的消費業態。成功舉辦了仙漁美食廣場“十一”國慶嘉年華等活動，進一步提升了仙漁小鎮知名度。同時，建成了仙漁美食廣場游客中心標識系統，新增了全景導視牌、停車場導視牌、游客中心休息區、殘障人士專用停車位等配套設施，進一步完善配套功能；新增啟東市區、呂四港鎮區等多處公交站臺戶外招商廣告，擴大宣傳力度，推進招商工作。
三、下一步工作打算
（一）繼續深化巡察整改。進一步堅定整改決心，夯實整改基礎，謀求整改實效。對已完成的整改任務要通過“回頭看”保持力度不減，已取得的整改成果要通過長效管理保持效果不變；對目前仍在整改和需要較長時間整改的問題，要繼續盯牢盯緊，確保需要整改的事項件件有著落，事事有回應，確保巡察整改工作進一步向縱深發展。
（二）努力實現長效管理。認真反思巡察反饋問題，進一步健全完善規章制度，真正扎牢制度的籠子，不斷促進各項工作的規范化、制度化、科學化，努力形成長效管理機制。堅持“當下改”和“長久立”相結合，對巡察整改期間建立健全的制度機制，持續抓好落實，不斷鞏固和擴大整改成果，堅決杜絕出現新問題滋生、老問題反彈的情況。
（三）自覺鞏固整改成果。對巡察整改工作進行全面客觀的總結，并做好向黨內和向社會公開的工作，真正把整改的動力轉化為發展的動力，使整改的過程成為提高黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的過程，將整改的成果轉化為隊伍作風轉變和工作成效提升的成果。要繼續以問題為導向，以黨風政風廉政紀律作風好轉為目標，進一步落實“兩個責任”，深化監督執紀問責，自覺鞏固好這次巡察整改來之不易的工作成果，為推動呂四港高質量發展提供強有力的組織紀律保證。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0513-83409188，郵政信箱：江蘇省南通市啟東市呂四港鎮秦潭大道188號呂四港經濟開發區管理委員會，電子郵箱：lsgjjkfq@qidong.gov.cn。
中共江蘇啟東呂四港經濟開發區工作委員會
2024年 4 月 2 日
