根據南通市委統一部署，2023年4月17日至6月26日，南通市委第三巡察組對如皋市紀委監委機關開展了提級巡察。2023年10月24日，巡察組向如皋市紀委監委機關反饋了巡察意見。截至目前，巡察反饋的11個問題，已整改完成8個、基本整改完成1個，整改完成率81.82%。根據有關規定，現將巡察整改進展情況報告如下：
一、巡察整改整體情況
如皋市紀委常委會全面履行巡察整改主體責任，對南通市委巡察反饋意見指出的問題誠懇接受、照單全收，不遺余力、不折不扣地做好整改落實各項工作。
（一）加強組織領導，強化責任落實。市紀委常委會提高政治站位，嚴格落實巡察整改主體責任，第一時間召開專題會議，傳達學習《關于巡察如皋市紀委監委機關的反饋意見》，建立市紀委監委巡察反饋意見整改落實工作領導小組，討論制定整改責任清單。委主要領導切實履行“第一責任人”責任，擔任領導小組組長，加強對整改工作的領導、督促和把關，帶頭領辦重點難點問題。領導小組下設辦公室及四個專項工作組，由委領導班子成員結合崗位分工牽頭負責，相關室組負責人共同參與，構建了橫向到邊、縱向到底的組織領導體系、責任落實體系。
（二）廣泛研究論證，制定整改方案。落實《關于加強巡察整改和成果運用的實施辦法》（通辦發〔2023〕3號）要求，在充分分析研究、廣泛征求意見的基礎上研究制定《如皋市紀委監委機關落實南通市委巡察反饋意見整改方案》，并報南通市紀委監委、南通市委巡察辦、南通市委第三巡察組會商審核把關，對照巡察反饋的3個方面11個問題，形成40條具體整改措施，每條措施均明確責任領導、責任部門、責任人和整改時限，確保巡察反饋意見事事有回音、件件有著落。
（三）加強過程控制，推動真改實改。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以及紀檢監察干部隊伍教育整頓，將巡察反饋問題整改列為全委重點工作。每月辦公會上，各室組交流匯報巡察反饋問題整改情況，委領導對分管領域問題整改持續緊盯，一件一件對賬單、一項一項找差距，推動問題真正整改、徹底整改，并推動建章立制，完善常態長效化機制。
二、具體問題整改情況
（一）學習運用黨的創新理論引領新時代紀檢監察工作高質量發展不夠有力
問題1. 學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不夠深入。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。深入扎實開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做好專題學習、問題查改及專題民主生活會等規定動作。嚴格落實“第一議題”制度，利用市紀委常委會會議、中心組理論學習會、機關黨委會、支部黨員會等載體，分層次、分類別跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示25次。組織全體紀檢監察干部圍繞“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”開展討論交流，結合具體工作深入學思踐悟，推動學深學透、學以致用。
（2）牢記國之大者，加強政治監督。深化大督查機制，推動市委大督查與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通銜接。錨定黨的二十大戰略部署和省、市委重要工作部署開展政治監督，打通貫徹執行中的堵點淤點難點，推動責任主體履職盡責。聚焦生態環境保護、優化營商環境、招商引資等關鍵領域強化監督，我市精準監督賦能化工園區安全發展、轉型升級，監督推動農村黑臭河道治理的經驗做法均獲《江蘇紀檢監察信息》專刊介紹。健全“梳理研判、精準督查、提出建議、跟蹤整改”閉環鏈條，以監督“托底”讓群眾心里“有底”。
（3）加強基層紀檢監察干部教育培訓。印發紀檢監察業務知識、紀法知識匯編，將鎮（區、街道）紀檢監察干部編入第七至第十監督檢查室所在黨支部、黨小組，利用個人自主學、集中專題學等方式，強化紀法教育。強化以考促學，組織開展黨紀法規知識測試。加強督促指導和監督檢查，推動黨紀法規內化于心、外化于行。強化以案帶訓，抽調鎮（區、街道）紀檢監察干部參加案件查辦跟班鍛煉，不斷提高履職能力。
問題2. 協助落實全面從嚴治黨主體責任不夠扎實。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）督促提醒市委領導照單履職。通過制發“履責提醒單”等形式督促提醒市領導履行好“一崗雙責”。
（2）強化“兩個責任”審核把關、督查考核。指導督促各單位按要求制定責任清單，實施責任清單兩級審核機制，確保責任清單務實可行。將照單履責情況納入季度黨建調研及年度黨建考核內容，每季度開展專項督查并及時交辦整改，對整改情況進行“回頭看”。
（3）加強對“一把手”等關鍵少數監督。深化落實《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦法》，鎮（區、街道）紀（工）委和派駐紀檢監察組通過參加黨委黨組會議等形式，對“民主集中制”執行、“三重一大”決策等制度落實情況開展現場監督，提升對“一把手”和“關鍵少數”的監督效果。貫通運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，針對單位“一把手”等關鍵少數存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行教育提醒和談話函詢。
問題3. 堅持守正創新存在薄弱環節。
整改進展：已取得明顯成效，正按計劃推進整改。
整改情況：
（1）提高政治站位，切實加強政治監督。聚焦污染防治攻堅、安全生產等重點難點工作開展專項督查。緊盯長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，深入梳理排查我市污染防治工作中突出問題和短板，以扎實管用的監督助推經濟社會發展全面綠色轉型。
（2）聚焦關鍵環節，強化重點領域監督。每年組織全市鎮（區、街道）、市級機關部門，全面系統排查廉政風險，圍繞崗位職責、業務流程和制度機制等方面制定整改方案，細化防控措施，防范化解廉政風險。督促各鎮（區、街道）紀（工）委、市紀委監委各派駐紀檢監察組，主動參加黨委（黨組）會議、局長辦公會等重要會議，對“三重一大”等重要事項決策進行現場監督，堅決防止和糾正“政績觀”偏差問題。
（3）呼應群眾訴求，強化專項整治監督。對民生、鄉村振興等領域深入分析研判，選準“小切口”進行靶向監督、重點施治。針對專項監督中發現的問題，通過問題反饋、制發“兩書”建議等方式，督促相關責任單位強化問題整改，推動健全完善制度，源頭堵塞漏洞，有力提升專項整治質效。
（4）堅持政治巡察定位，提升巡察質效。一是“把脈問診”，精準聚焦。巡前注重“把脈問診”，依據職能特點“量身定制”工作方案，有效提高精準度和權威性。二是加強培訓，提升能力。秉承實用、可行的原則，開展巡前業務知識培訓，邀請相關局辦領導和專業人員開展專題輔導，著力提升培訓質量。三是貫通銜接，提升效果。整合運用監督力量，強化巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督的統籌銜接，推動市紀委監委和市委巡察機構貫通協調、協作配合。準確把握政治和業務的關系，透過業務、財務等問題現象看政治本質。
（5）創新工作機制，探索加強同級監督。市紀委監委主要領導通過市委常委會、市委中心組理論學習會等重要會議，傳達學習習近平總書記以及上級黨委、紀委關于全面從嚴治黨重要講話、重要文件、重要會議精神，督促提醒市委常委會班子成員履行好全面從嚴治黨責任，嚴守紀律規矩。督促市委常委所在單位的紀檢監察組織主動參加或列席黨委（黨組）會議、黨政聯席會等重要會議，加大對民主集中制和“三重一大”決策機制執行情況等方面的監督。
（二）精準發力推動正風肅紀反腐走在前列存在差距
問題4. 案件查辦質效有待提升。
整改進展：基本完成整改，繼續推進并長期堅持。
整改情況：
（1）多措并舉，優化案件結構。貫通“四項監督”，深挖細查可成案問題線索，著力優化案件結構，提升自辦案件比率。2023年自辦案件比率達75.9%，與2022年同期比保持平穩，同比2021年增長9.8%。在案件類型上，著眼民生堵點痛點難點，緊盯關鍵崗位和重點環節，查辦了一批貪污受賄、污染防治監管不力、違反中央八項規定、土地違法監管不力案件，案件結構更加優化。
（2）加強統籌，壓降辦案周期。進一步優化案件查辦方式方法，做“實”初核基本功、抓“嚴”流程規范化，綜合運用技術手段、統籌調度人員力量，理順查辦案件思路，暢通辦理工作流程，高質高效完善證據鏈，進一步縮短留置案件辦理周期。在保證留置案件質量的同時，縮短了留置周期，1件留置案件被評為全省優秀及高質量案件。
（3）對標先進，強化智慧辦案。對標信息建設先進單位，堅持務實、節約原則，加大智慧平臺建設力度，于2023年11月完成了4個監察員辦公室內網機房及終端建設。通過集中培訓、上門送訓等形式常態化組織信息化應用培訓，強化監督辦案人員信息工具應用意識及應用能力，提升多維應用、數據研判、協查發起等應用基數。推動信息數據深度融合，提升服務案件質效，如皋殯葬領域信息技術運用案例在南通技術類精品案例評比競賽活動中獲第1名。制定《加強信息查詢和技術協作措施管理工作的意見》，切實強化查詢和技術協作措施全流程管控，確保數據信息可用可靠、安全保密。
（4）依紀依規，規范送達通報。落實立案決定送達組織部門的程序要求，送達回執入卷。加強對處分決定送達情況的審核，案件審理室牽頭組織各辦案單位對2020年以來案件處分執行情況開展監督檢查。
問題5. 馳而不息糾治“四風”韌性不夠。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）加大“四風”問題查處力度。督促各級紀檢監察組織緊盯各類“四風”老問題、關注隱形變異新表現，提升發現“四風”問題線索的能力，拓寬“四風”問題線索來源，堅持動輒則咎、嚴查快處，始終保持糾治“四風”的高壓態勢。
（2）建立“風腐”一體糾治機制。著力提升由“風”挖“腐”的能力，通過緊盯“四風”動向，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，深挖細查披著作風外衣的深層次腐敗問題，推動“風腐”一體糾治。
（3）持續加強干部作風建設。貫徹落實南通市“機關作風建設提升年”活動要求，結合如皋實際開展“持續弘揚如皋治沙優良傳統、深化干部作風建設”主題活動，全市各級黨組織深入查找群眾最為關切、當下亟需解決、影響如皋高質量發展的“高沙項目”122個，建立“1+4+N”督導督查機制，推動各單位優化“治沙路徑”、提升“治沙成效”。
（4）深化整治“微腐敗”。聚焦群眾身邊“微腐敗”，緊盯群眾“急難愁盼”，選準“小切口”開展專項治理。深化與財政、審計、巡察等部門的溝通協作，發現并查處群眾身邊腐敗和作風問題。及時通報曝光查處的微腐敗和作風問題典型案，深入分析腐敗問題背后的發案規律，通過制發紀檢監察建議等手段，督促落實問題整改，完善體制機制，推動源頭防范治理，進一步鞏固拓展專項治理成果。
問題6. 精準問責存在不足。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）壓實主體責任。市委常委會專題學習江蘇省紀委《關于進一步嚴肅規范精準慎重問責的指導意見》，強化黨委黨組和黨的工作機關問責主體意識。根據上級最新要求，完善問責流程操作指引，提升規范性、完整性和可操作性，協助、指導、支持黨委黨組和黨的工作機關開展問責工作。
（2）精準慎重問責。堅持權責一致、錯責相當，聚焦科級以上領導干部等“關鍵少數”，強化規范、精準、慎重問責，充分發揮問責利器作用。切實做到實事求是、依規依紀審慎問責，切實防范問責簡單化和問責對象下沉、問責重心偏移等問題。
（3）提升問責剛性。認真貫徹落實問責條例和紀律處分條例，規范開展黨內問責工作，督促要求各問責主體有責必問、問責必嚴。在問責處理過程中，準確區分失職失責行為的性質程度，結合問責對象的動機態度、一貫表現、挽回損失等情況，明確政策界限，運用好“四種形態”，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
問題7. 信訪處置不扎實。
整改進展：已取得明顯成效，正按計劃推進整改。
整改情況：
化解疑難重復信訪。嚴把初信初訪報結關口，提高辦結質量，源頭預防重復舉報。落實上級紀委關于重復舉報治理和疑難復雜信訪問題化解的有關要求，進一步更新完善《關于進一步強化領導干部包案化解工作的通知》，委領導干部定期接訪、帶案下訪，對省、市交辦的2件重點督辦件，委領導召開專題過堂會，跟進了解信訪重點戶近期動態，督促屬地黨委政府落實信訪主體責任。將與群眾溝通聯系貫穿信訪工作的全過程，對實名初信初訪，督促承辦單位嚴格落實告知和反饋要求，并重點審核實名舉報反饋的相關材料報送情況，減少因溝通不暢導致的重復訪和越級訪；對困擾被反映人的重復舉報，經查不實的，結合實際開展澄清正名工作。
問題8. 源頭治理持續發力不夠。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）強化典型案例分析研判。貫穿一體推進“三不腐”理念，在查深查透違紀違法事實的基礎上，深挖案發原因，剖析案情特點，找出監管漏洞，向相關單位制發“兩書”建議10份，推動以案促改、以案促治。組織留置對象撰寫懺悔書、家書和諫言書等“三書”，制作專題警示教育片《“融”辱人生》，強化分級分類分行業領域警示教育。我市警示教育精準滴灌的經驗做法被省紀委專刊推介。
（2）規范促改促治工作流程。制發并落實《運用“兩書”深化以案促改促治工作流程》。監督檢查室、派駐紀檢監察組監督推動“兩書”建議落實，推動相關單位建章立制10件，配套開展外來“客土”監管突出問題專項治理。對“兩書”受文單位整改成效進行全面評估，評估報告提交市紀委常委會討論，形成工作閉環，進一步深化源頭治理，推動正本清源。
（3）統籌推進廉潔文化建設。強化業務指導，與城南街道、九華、江安、搬經等4個鎮共同會商研究，補齊短板，推動14個鎮（區、街道）廉潔文化項目建設全覆蓋。強化工作考核，將廉潔文化列為黨的建設成效評價考核指標，對成效明顯、社會反響好的廉潔文化項目相應加分，推動廉潔文化建設實起來、強起來。
問題9. 基層監督存在短板。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）清理不合理的分工兼職。開展鎮（區、街道）、市屬國企紀（工）委書記“三轉”專項整治，確保更好地集中精力抓主責主業。
（2）提升派駐監督質效。一是強化績效考核。堅持“工作目標化、目標責任化”原則，細化派駐紀檢監察組考核標準，并有效運用考核結果，充分發揮考核激勵導向作用。二是推動貫通融合，靈活運用“室組地”“室組組”等協作模式增強監督聯動，推動“監督”與“監督”之間的有效貫通。三是提升監督質效。督促各派駐紀檢監察組充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，綜合用好參加會議、溝通情況、實地調研、談心談話、制發紀檢監察建議等監督方式，切實增強監督質效。
（3）督促推動履職盡責。運用專項監督調研的方式，收集查閱鎮（區、街道）、市屬國企領導班子成員分工文件，采取專題調研、個別找談、專項督查等多種形式，督促推動紀（工）委找準職責定位、明確主責主業、轉變工作方式、強化責任擔當，扎實深化“三轉”。
（三）踐行“打鐵必須自身硬”鍛造新時代紀檢監察鐵軍存在不足
問題10. 紀檢監察干部隊伍建設存在薄弱環節。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）強化黨建融合引領。依托理論學習中心組、機關黨委會議、黨支部“三會一課”等載體，深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“第一議題”制度，開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”大討論。嚴格落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度。精心策劃主題黨日活動，學習先進單位黨建賦能新成效，提升融合黨建意識及能力水平。
（2）加強學習教育培訓。采取領導領學、研討交流、個人自學等方式，加強黨性教育、警示教育和紀律教育。采取“線上+線下”的模式，全市紀檢監察干部參加應知應會黨內法規專題測試。抽調年輕紀檢監察干部分批分期赴審查調查一線參加實戰練兵，以案代訓、以干代訓，不斷提升履職能力。
（3）強化日常監督管理。層層壓實紀檢監察干部隊伍教育管理監督責任，抓早抓小、防微杜漸，及時解決苗頭性傾向性問題。建立內部監督委員會，聘請20名特約監察員，常態化開展日常監督。
（4）深化以案促改促治。成立以案促改工作領導小組，召開委領導班子以案促改專題民主生活會和組織生活會。組織全市紀檢監察系統開展廉政風險點排查，制定防控措施，先后制定完善7項制度，形成系統完備、貫通協調的嚴管嚴治長效機制。
（5）落實關心關愛措施。堅持嚴管與厚愛相結合，開展分層分級談心談話等活動，關心關愛紀檢監察干部工作、生活、家庭、作風等方面的情況。采取業務培訓、跟班鍛煉等方式，提升鄉鎮紀檢監察干部監督執紀工作水平，選拔優秀人才充實到市紀委監委，穩妥有序組織開展鄉鎮層面監察官等級確定工作。
（6）完善考核激勵機制。制定《2023年度綜合績效考評實施方案》，召開述職測評會議，采取“自評打分+考核打分+民主測評”的方式進行績效考核。制定《2023年度考核評先評優方案》《公務員晉升職級工作方案》，突出實績導向，激發全體紀檢監察干部的干事工作熱情。
問題11. 機關內部管理精細化、規范化有弱項。
整改進展：已完成整改，并長期堅持。
整改情況：
（1）完善相關管理制度。修改完善紀委監委機關、黨風廉政建設教育中心財務管理制度，對采購、合同、倉庫物資、固定資產等事項管理作出細化明確規定。
（2）即知即改存在問題。根據資產云平臺上的資產錄入情況，對資產數量、資產原值、資產存放地點及使用狀態全部梳理到位。
（3）規范政府采購程序。針對巡察反饋的政府采購管理不嚴格、合同簽訂不規范的問題，已全部整改到位。目前我委采購辦公用品已全部按照網上訂購、線下發貨、線上結算的流程進行。
三、下一步思路打算
如皋市紀委監委機關將嚴格對照南通市委巡察反饋意見，以“釘釘子”精神持續深入抓好后續整改工作，切實做到問題不解決不放過、整改不到位不收兵。
一是堅定不移扛起巡察整改政治責任。市紀委常委會帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察工作的重要講話精神，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度充分認識巡察整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，堅持扛起巡察整改主體責任，以上率下，統籌力量抓好全面整改，突出重點抓好系統整改，持續發力抓好長期整改。
二是扎實舉措推動巡察整改走深走實。嚴格對照南通市委巡察反饋意見，既拿出“當下改”的決心和舉措，堅決整改存在問題，又制定“長久立”的制度機制，著力推動源頭治理。對已經完成的整改工作進行“回頭看”，加強審核把關，鞏固整改成效，確保不反彈變異；對正在推進整改的問題，抓住關鍵，突出重點，精準發力，確保見到成效；對需要長期堅持的問題，思想不松、常抓不懈，推動常態長效化。同時，堅持舉一反三、標本兼治，健全規章制度以及監督管理機制，著力破解普遍性、系統性、傾向性難題，達到整改一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞的效果。
三是守正創新深化巡察整改成果轉化。把巡察整改作為改進作風、推動工作的重要契機，與學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設重要講話重要指示精神結合起來，與落實黨中央決策部署和中央、省、南通市紀委工作要求結合起來，錨定南通黨建及紀檢監察工作績效考核具體目標任務，呼應人民群眾心聲訴求，在加強政治監督、深化政治巡察、糾治“四風”頑疾、強化懲腐肅貪、一體推進“三不”、加強隊伍建設等方面進一步擔當作為、創先爭優，把巡察整改成果轉化為推動廉潔如皋建設、打造風清氣正優良政治生態的過硬成果，為中國式現代化如皋新實踐提供更加堅強的作風紀律保障。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話8799166，郵政信箱：如皋市如城街道解放路199號如皋市紀委監委，電子郵箱：rgjwbgs@126.com。
中共如皋市紀律檢查委員會
如 皋 市 監 察 委 員 會
2024年3月20日
