根據(jù)南通市委統(tǒng)一部署，2023年6月25日至9月12日，南通市委第二巡察組對海安市進行了鄉(xiāng)村振興專項巡察。2023年10月24日，巡察組向海安市反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將三個月內(nèi)集中整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興專項巡察反饋意見，把落實整改作為一項重要政治任務，作為提升海安鄉(xiāng)村振興工作的有利契機，主動履職、緊抓不放、扎實推進。
一是提高認識抓整改。市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握和領會鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義，對本次專項巡察反饋提到的問題，虛心接受、照單全收，明確措施、全力整改，切實把巡察意見和具體要求落實到整改工作和海安鄉(xiāng)村振興工作的各個方面，扎扎實實、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進整改工作。
二是加強領導抓整改。成立整改工作領導小組，由市委主要負責人擔任組長，下設辦公室，進一步明確工作責任，形成上下協(xié)調(diào)、聯(lián)動整改的工作合力。多次召開市委常委會，專題研究巡察整改工作，制定整改方案，細化整改措施，確保每一個問題有人抓、有人管、能落實。巡察整改涉及各部門、區(qū)鎮(zhèn)分別召開領導班子民主生活會，認真對照檢查，深刻剖析根源，開展批評和自我批評，完善班子和個人整改方案、整改舉措，確保巡察反饋問題整改見行見效。
三是強化推進抓整改。圍繞巡察反饋意見中指出的9大類31個具體問題，對照檢查、認真剖析，研究制定了55條整改舉措。落實整改工作推進機制，市委領導多次聽取整改工作進展情況匯報，動態(tài)掌握整改進度，及時研究整改中存在的問題。開展重點整改任務督查，實行問題銷號管理，從嚴從實做好巡察整改“后半篇文章”。
二、具體問題整改情況
（一）貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省市委重大決策部署不夠到位，落實最嚴格耕地保護措施還有差距
1.關于“‘三農(nóng)’工作缺位于‘一號文件’”問題的整改情況
深入學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，結合海安市情實際，聚焦保供給、抓科技、興產(chǎn)業(yè)、促增收、美鄉(xiāng)村、善治理、強保障等方面，科學制定海安市2024年指導“三農(nóng)”工作“一號文件”，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強市。
2.關于“統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推進機制不完善”問題的整改情況
完善農(nóng)戶污水接管建設，對改廁及廚房污水進行有效收集處理。通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺將閑置土地發(fā)包給大戶種植，加大重大項目招引力度，力求效益最大化。成立由城管局、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的聯(lián)合督查小組，定期開展農(nóng)村建房巡查，指導各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)民建房審批流程。
3.關于“耕地保護措施尚有短板”問題的整改情況
及時清理復墾地塊的侵入體，強化耕地質(zhì)量保護與提升。規(guī)范復墾保證金收取標準，序時收取復墾保證金。出臺《關于開展防止耕地“非糧化”常態(tài)長效監(jiān)管的通知》（海農(nóng)〔2023〕170號），全面開展“非糧化”情況排查，建立“非糧化”常態(tài)摸排機制，確保底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。
（二）鄉(xiāng)村振興專項資金使用效率不高，財政資金投入績效欠佳
4.關于“資金閑置及利用不規(guī)范”問題的整改情況
加快各級財政補貼項目實施和資金支付進度，強化項目實施、驗收審核把關，嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)，對項目實施單位提供的項目資料逐項審核，對項目實施的工程量進行重點審核，提升資金效益和項目成效。
5.關于“‘擴桑行動’未取得預期成效”問題的整改情況
召開全市桑園冬管及套夾種現(xiàn)場推進會，推廣桑園冬季合理套種。同時，積極探索蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，建成2000平米飼養(yǎng)車間，通過工廠化飼養(yǎng)蠶達到3-4齡期時分發(fā)蠶農(nóng)手中進行大蠶喂養(yǎng)、上蔟等后期飼養(yǎng)，提高蠶繭供應水平。
（三）產(chǎn)業(yè)振興發(fā)力不夠，科技人才支撐不足
6.關于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平偏低”問題的整改情況
大力引培農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、種質(zhì)資源等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，盒馬冷凍面食加工、天成雅周智慧農(nóng)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶發(fā)展。強化龍頭企業(yè)升檔晉級，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，中藥材及果蔬加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設，培優(yōu)扶強引領“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)，中洋集團、天成集團被評為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鏈主企業(yè)，康德蛋業(yè)、婷婷食品、季和米業(yè)被評為骨干企業(yè)。
7.關于“‘鄉(xiāng)土’資源挖掘不充分”問題的整改情況
下發(fā)《海安市推動知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展意見（2023-2025）》（海辦〔2023〕58號），打造“尋味海安”地理標志海安品牌，加大宣傳推廣力度，提升地理標志產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極開展綠色食品認證，共獲證綠色食品74個，有機產(chǎn)品5個。
8.關于“科技賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有差距”問題的整改情況
組織開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暨兩院專家走進海安”、江南大學“食品加工與智慧農(nóng)業(yè)”專場對接等科技服務活動，引導企業(yè)與科研院校共建科研平臺，提升創(chuàng)新能力，中洋集團獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江特色魚類種質(zhì)資源保護與發(fā)展重點實驗室。3家農(nóng)業(yè)企業(yè)列入南通市高新技術企業(yè)名錄。獲省雙創(chuàng)團隊2個。建成13家省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化智能化示范基地，1家省級糧食生產(chǎn)“無人化”農(nóng)場，4家南通市級糧食生產(chǎn)“無人化”農(nóng)場。
9.關于“電子商務助推鄉(xiāng)村振興力度不大”問題的整改情況
制定《海安市電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》，完善三級物流配送體系，建成占地面積8000㎡的市級電商物流倉儲中心1個，整合縣域快遞物流配送企業(yè)3家，升級改造154個鎮(zhèn)村級電商服務站點。對現(xiàn)有50個村郵驛站、19個生鮮驛站及“尋味海安”小程序進行技術改造，提高快遞寄存效率。
10.關于“產(chǎn)業(yè)振興缺少人才保障”問題的整改情況
新招引一批年輕專業(yè)人才6人，擇優(yōu)聘用退休農(nóng)業(yè)高級職稱專家6人，聘請全市有影響的鄉(xiāng)土人才10人擔任專業(yè)輔導員。與揚州大學、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、南通科技職業(yè)學院合作舉辦各類培訓班10期，培訓700余人。利用新媒體等渠道宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策，實施“海安新農(nóng)”人才隊伍建設工程，納入“海安英才”體系，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類高端人才。
（四）人居環(huán)境整治不到位，農(nóng)村基礎設施存在弱項
11.關于“工程建設管理不規(guī)范方面”問題的整改情況
及時組織修復破損分水閘、閘段路面、沉降斷裂場地等基礎設施，補栽高標項目綠化，對渠道雜草進行統(tǒng)一清理。規(guī)范招標采購管理，嚴格執(zhí)行公共資源交易相關制度，強化標前、標中、標后管理，提升農(nóng)業(yè)工程建設管理水平。
12.關于“垃圾分類處置不到位”問題的整改情況
全面排查各區(qū)鎮(zhèn)非法垃圾堆放點，制定鎮(zhèn)村建筑垃圾臨時堆放點設置規(guī)范，集中開展清理整治，補齊垃圾分類收集容器，更新模糊的垃圾分類標識，并強化分類宣傳引導。同時積極探索有機易腐垃圾就地就近就農(nóng)處理和資源化利用新路徑，建立健全易腐垃圾收運和處理體系。
13.關于“改廁質(zhì)量不高推進不快”問題的整改情況
多次召開改廁工作推進會議，與施工方面對面對接施工難點、堵點問題，序時推進改廁工作進度。加大進場材料的質(zhì)量把控力度，村組落實專人對施工過程進行督查，確保施工質(zhì)量。定期安排人員對公廁基礎設施進行檢修，清理衛(wèi)生，并落實長效管護措施。
14.關于“生態(tài)河道長效管理未落實”問題的整改情況
組織人員對老化破損的排水設施進行統(tǒng)一維修，回填、加固水土流失河坡。開展農(nóng)村生態(tài)河道自查和專項檢查，加大明察暗訪力度，有序推進邊坡種植清理，防止邊坡種植反彈。規(guī)范整治清理沉船網(wǎng)籪，強化河道護岸工程監(jiān)測，加大河道管護與宣傳力度，引導沿河居民提升河道管護意識。
15.關于“道路橋梁等公共設施維護不充分”問題的整改情況
及時對拓新橋以北水泥路面縱向開裂段、吉寶公路吉寶段破損嚴重路面進行修補，同時加強路段日常監(jiān)督管護。在315與205縣道交叉路口路口安裝交通信號燈，配套完善標志標線等交通組織。定期組織各區(qū)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村兩級自主建設的社會治安視頻監(jiān)控巡查，及時維護，確保信號正常傳輸。
16.關于“污水處置設施建設進展慢效用低”問題的整改情況
序時推進農(nóng)村生活污水治理任務，穩(wěn)步提高生活污水處置覆蓋面。對故障污水處理設施、破損污水管網(wǎng)進行集中檢修，落實長效管護措施，確保設施的正常運行。
17.關于“‘三線’整治推進速度不快”問題的整改情況
召集供電、電信、移動、聯(lián)通、江蘇有線等單位先后四次開會部署研究“三線”整治工作，安排專職人員赴各區(qū)鎮(zhèn)進行排查登記，確定“三線”權責歸屬，對簡易問題當場進行處置、銷號處理，對復雜問題及時上報，安排專業(yè)維修隊伍序時推進整改作業(yè)。
（五）村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基層治理水平有待提升
18.關于“村集體經(jīng)濟總體不夠壯大”問題的整改情況
2023年度，全市210村村營總收入2.87億元，實現(xiàn)村營收入65萬元的村全覆蓋，達到歷史新高，相關做法得到了省市的肯定，在省“蘇中蘇北片區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場推進會”上交流發(fā)言，南通市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場推進會在海安召開。同時資金營運收入和資源發(fā)包收入增加明顯，村級集體收入穩(wěn)定性顯著增強。
19.關于“新型合作農(nóng)場運行水平不高”問題的整改情況
序時推進集體經(jīng)營合作農(nóng)場清理工作，進一步強化規(guī)范管理，明確財務核算要求，安排專人負責分別制單、審核、登賬，確保程序合理合規(guī)。
20.關于“基層土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范”問題的整改情況
開展基層調(diào)研走訪，征求多方意見，尊重歷史、尊重村民自治，由村集體承包農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶共同協(xié)商確定土地流轉(zhuǎn)面積計算方式。進一步完善《農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)委托書》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同（樣本）》，加強教育培訓，規(guī)范耕地地力補貼發(fā)放，提升村干部法律意識和知法懂法用法水平。
21.關于“村集體資產(chǎn)管理不善”問題的整改情況
全面梳理村級資產(chǎn)，并開展常態(tài)化的安全隱患排查和環(huán)境整治。進一步加強集體資產(chǎn)監(jiān)管、強化考核，將公共空間治理工作列入考核指標，盤活利用閑置集體資產(chǎn)，按照招標流程進行招租，規(guī)范租金收取標準，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。
22.關于“部分區(qū)鎮(zhèn)社會矛盾多發(fā)”問題的整改情況
成立專門工作組，深挖矛盾及成因，與黨員、村干部、村民代表、退休村干部以及部分村民談心談話，起底問題，落實整改措施。解聘未經(jīng)村兩委推薦的村圖書管理員，按照流程重新招聘圖書管理員。
23.關于“基層黨組織建設有薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改情況
以產(chǎn)業(yè)工人、新就業(yè)群體中的優(yōu)秀青年為重點，兼顧青年婦女、少數(shù)民族青年等群體，注重加強農(nóng)村青年黨員隊伍建設，把提升在青年群體中發(fā)展黨員工作力度作為2024年發(fā)展黨員工作重點內(nèi)容。組織開展基層黨費收繳管理業(yè)務培訓，將黨員黨費繳納情況作為基層落實組織生活制度和黨日活動開展情況季度督查項目；重點針對村干部交納黨費情況開展專項檢查，確保黨員按照標準足額繳納黨費。
（六）提升農(nóng)民精神文化生活成效
24.關于“新時代文明實踐站（所）影響力不足”問題的整改情況
拆除存在安全隱患的新豐村文明實踐點，結合村龍舞排練室建設，一體打造新豐村優(yōu)秀文化傳承點。對群賢村農(nóng)家書屋損壞的電腦組織維修，對無法使用的進行更新。同時，指導各區(qū)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)文明實踐站（所）、點以及農(nóng)家書屋開展定期檢查，對選址不合理、存在安全隱患問題的實踐點及時整改，對農(nóng)家書屋基礎設施、軟硬件配套及時維保。
25.關于“移風易俗效果不佳”問題的整改情況
大力倡導文明安葬，加強督查考核，對自留地或耕地內(nèi)墳墓加大巡查整改力度，通過多次現(xiàn)場督辦，曲塘鎮(zhèn)劉圩村3座硬質(zhì)化墳墓已按文明殯葬工作要求整改到位。依托新時代文明實踐陣地和融媒體矩陣，開展移風易俗宣傳活動80余場次，受眾1.2萬人次。組織各區(qū)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)土地廟自查摸排，及時進行拆除。
（七）促進農(nóng)民增收，強化公共服務，提高農(nóng)民獲得感尚有欠缺
26.關于“農(nóng)民收入水平較低”問題的整改情況
將低收入人口產(chǎn)業(yè)幫扶和新增就業(yè)工作列入年度考核。2023年全市共有391個低收入人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶增加工資性收入82.936萬元；476個低收入人口被優(yōu)先安排進企業(yè)和進公益性崗位，增加工資性收入408.9538萬元。同時，做好統(tǒng)計工作業(yè)務培訓和各項惠農(nóng)補貼政策收集匯總。
27.關于“入戶路硬質(zhì)化任重道遠”問題的整改情況
整改情況：充分利用上級財政獎補資金，結合各區(qū)鎮(zhèn)一事一議獎補路建設需求，完成37公里入戶硬質(zhì)路建設，正在建設入戶硬質(zhì)路36公里。同時，指導各區(qū)鎮(zhèn)街道將入戶道路維護養(yǎng)護納入農(nóng)村公共設施運行保障的重要內(nèi)容，建立督查巡查、快速修復等機制，逐步推廣市場化、專業(yè)化維護養(yǎng)護。
28.關于“醫(yī)療服務便捷化有待改進”問題的整改情況
根據(jù)全省統(tǒng)一建設標準，依托各村居黨群服務中心，加快推進村居醫(yī)保公共服務點建設，進一步全民共享便捷化醫(yī)療服務體制。全市新建村居醫(yī)保公共服務點240家，實現(xiàn)“15分鐘醫(yī)保服務圈”村居全覆蓋，鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助項目基本到位。
（八）工作作風不實，減輕基層負擔需加力
29.關于“具體工作不細不實”問題的整改情況
按照土地流轉(zhuǎn)合同租金金額約定，李堡鎮(zhèn)陳莊村98戶273108元打款到位。雅周鎮(zhèn)依據(jù)中標價追回多付款項。南莫鎮(zhèn)鄧莊村按照中標通知書價格重新與施工方簽訂合同。大公鎮(zhèn)于壩村桃園地塊整理項目按實際完成工程量和審計報告情況進行扣款。隆政街道德興村防腐木柵欄項目按合同核減工程量。同時，召開涉農(nóng)項目業(yè)務培訓會，指導各區(qū)鎮(zhèn)進一步規(guī)范涉農(nóng)項目建設，嚴格落實工程核算相關手續(xù)。
30.關于“檢查考核頻繁”問題的整改情況
推動人居辦、整治辦資源整合、機制優(yōu)化、統(tǒng)一考核。嚴格落實《關于開展實地考核雙向備案工作的通知》（海考辦〔2023〕3號），對下基層備案對象和接待考核備案對象實行雙重管理，推動考核責任單位減少頻次、優(yōu)化流程，提升考核質(zhì)效。組織區(qū)鎮(zhèn)對當年度綜合考核項目（指標）進行滿意度測評，倒逼考核責任單位改進考核方式。關閉隆政街道臨時性新時代文明實踐所，重新選址，安排專人值班。
（九）巡察和其他各類監(jiān)督反饋問題整改不到位
31.關于“部分巡察整改任務未完成”問題的整改情況
組織人員對南莫鎮(zhèn)磚橋村兩條跑砂道路全部鑿除，重新澆筑混凝土，對南莫鎮(zhèn)姜劉村2號橋西北側(cè)橋板裂縫、于橋村民生橋東北側(cè)橋欄桿露筋開裂部位采取鑿毛、貼鋼絲網(wǎng)等補強措施全部修復到位。南莫鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)對工程量逐一核實，在往來欠款中扣除，持續(xù)跟蹤整改。市審計局完成對相關技改設備資產(chǎn)的合同、原始發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄、會計憑證、驗收記錄的核實審計工作，市糧食購銷有限公司按財務規(guī)定完成費用結算和資產(chǎn)入賬工作。
三、下一步工作打算
市委市政府將認真貫徹落實上級要求，把巡察整改融入日常工作之中，聚焦重點，立足長遠，善始善終抓好整改工作，以實實在在的整改成效推動鄉(xiāng)村振興各項工作的開展。一是抓合力攻堅。繼續(xù)強化整改工作的組織領導，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面中的短板、問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻反思、認真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，按照責任分工落實整改工作責任，加強整改工作的組織協(xié)調(diào)，強化責任部門溝通協(xié)作，形成有效整改合力。二是抓整改成效。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對已初見成效的整改工作，長期堅持，緊盯不放；對尚未完成或整改效果不明顯的整改的事項，堅持不懈聚力攻堅，確保整改取得實效。三是抓成果運用。倍加珍惜、充分運用、鞏固拓展巡察成果，把巡察反饋的意見作為今后開展鄉(xiāng)村振興工作寶貴的指導性意見和改進鄉(xiāng)村振興工作的著力點和突破口，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“蘇中新魚米之鄉(xiāng)”，為南通“加快建設農(nóng)業(yè)強市”作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0513-88852000，郵政信箱：南通市海安市長江中路106號，電子郵箱：yjs81801000@163.com。
中共海安市委員會
2024年3月29日
