根據市委統一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第六巡察組對市供銷合作總社黨組（以下簡稱市總社黨組）進行了巡察。2022年1月18日，市委第六巡察組向市總社黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布：
一、加強組織領導，把巡察整改作為首要政治任務抓緊抓實
（一）強化理論學習，提高政治站位。市總社黨組將巡察整改工作作為當前的首要政治任務，按照市委巡察反饋意見和整改要求，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，在全市供銷合作社系統廣泛深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作重要批示指示精神，進一步筑牢巡察整改工作的思想基礎。
（二）強化組織領導，履行主體責任。巡察整改工作在市總社黨組的統一領導下開展，黨組書記認真履行巡察整改“第一責任人”責任，對巡察整改工作親自抓、負總責；班子成員履行“一崗雙責”，負責具體組織實施，按照工作分工抓好分管領域整改工作。
（三）強化責任落實，確保整改實效。針對巡察反饋意見中3大方面19個問題，制定了89條整改措施。按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持問題導向，將任務分解細化，明確具體整改措施、整改時限、責任領導、責任處室和責任人，扎實做好反饋意見的整改落實工作。對整改臺賬實行“銷號制”管理，做到即知即改、立行立改和全面整改。
（四）強化建章立制，深化整改成效。市總社黨組針對巡察反饋的問題，堅持立行立改、全面總結，把做好巡察整改同學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作重要批示指示和鞏固黨史學習教育成果等有機結合起來，把整改成效體現在推動供銷合作事業高質量發展上。在巡察整改工作過程中，把完善規章制度作為構建長效機制的關鍵環節，在落實中央八項規定精神、加強社有企業管理、提升監事會工作水平等方面，先后修訂完善了2項制度，起草了7項制度，樹立了以制度管人、以制度管事的理念，鞏固深化了整改成效，為全市供銷合作社系統各項工作的規范開展提供了有力的制度保障。
二、聚焦反饋問題，以高度的責任感扎實推進整改銷號工作
（一）貫徹中央和省市關于供銷事業改革發展要求有差距
1．關于“聯系供銷事業實際貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不緊密”問題的整改情況。
一是制定市總社《2022年黨組中心組專題學習計劃》，全年共安排20個專題學習，合理安排學習時間，進一步規范學習形式。二是1月18日以來，市總社黨組理論學習中心組共組織開展了6次集中學習，深入學習習近平總書記重要講話、重要文章以及關于供銷合作社重要批示指示精神等專題，認真做好學習記錄，開展集體學習研討，班子成員結合工作實際先后作重點交流發言10人次，真正做到學用貫通、知行合一。三是市總社主要負責人帶隊赴各縣（市、區）調研考察，掌握社情企情。市總社監事會牽頭召開全市供銷合作社系統監事會主任工作會議，交流了解各地推進縣域流通體系建設情況。四是3月28日，印發《關于進一步深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作重要批示指示精神的通知》，對全市供銷合作社系統學習貫徹習近平總書記重要批示指示精神進行再部署、再落實，堅決把全系統黨員干部職工思想和行動統一到習近平總書記重要批示指示精神和黨中央決策部署上來。五是緊緊圍繞市委、市政府和上級社部署，克服疫情影響，全力以赴做好春耕農資保供服務工作，累計供應春耕化肥9.1萬噸、農藥2078噸，全面完成了春耕農資保供任務。六是對照省總社改造提升申報要求，在充分調研論證的基礎上，對全市改造提升基層社進行資格審核，最終確定海門區東興供銷合作社等9家基層社為2022年度基層社改造提升對象，總數量在全省位居前列，目前均已進入改造實施階段。
2．關于“貫徹加強黨的全面領導要求有差距”問題的整改情況。
一是組織全市供銷合作社系統全資、控股和實際控制的公司制企業修訂公司章程，全面落實社有企業黨組織在法人治理結構中法定地位，確保社有企業黨組織發揮把方向、管大局、促落實的作用。二是通過召開黨組擴大會、支部黨員大會、黨小組會等方式，組織黨員干部學習《中華人民共和國鄉村振興促進法》。三是黨組中心組組織中央、省市委“一號文件”專題學習，黨組副書記、理事會副主任曹海兵等3名班子成員作重點交流發言。四是結合落實2022年度市級機關單位服務高質量發展職能工作目標，對市委“一號文件”責任任務進行分解落實，明確探索推進“三位一體”綜合合作試點，健全完善聯合社治理機制。以推進中國供銷集團長三角（南通）冷鏈物流中心項目為契機，建立完善公共型農產品冷鏈物流骨干網。
3．關于“供銷合作事業“十四五”規劃尚未編制發布”問題的整改情況。
一是落實即知即改，2021年12月17日，經市總社黨組會研究，正式印發《南通市供銷合作社“十四五”發展規劃》，并在市總社機關網站“政府信息公開”欄發布。二是及時對省政府重點工作涉及我市任務和市級機關服務高質量發展職能工作目標進行分解落實，結合系統“十四五”規劃和實際情況，深化“綠色農資”行動、加快發展農村現代流通和推動農業社會化服務提質增效，落地“十四五”規劃，推動全市供銷合作社系統高質量發展。
4．關于“主動作為攻堅克難推動高質量發展意識不強”問題的整改情況。
一是積極落實省、市決策部署和“十四五”發展規劃里的重點目標任務，對2022年省政府重點工作涉及我市任務和市級機關單位服務高質量發展職能工作進行分解落實，明確工作目標、任務項目和序時進度，每季度向市政府綜合一處上報2022年省政府重點工作涉及我市任務進展情況。二是5月11日，黨組理論學習中心組組織中央、省市委“一號文件”專題學習，開展集體研討。將服務好中國供銷集團長三角（南通）冷鏈物流中心項目納入市總社2022年市總社服務高質量發展工作目標，進一步提升企業直接服務南通經濟社會發展成效。三是加快發展農村現代流通產業。積極參與全市縣域商業體系建設，以推進工業品下行和農產品上行為重點，改造提升縣級物流配送中心和倉儲設施，完善供銷合作社現代流通服務體系，加強農產品批發市場建設，大力發展冷鏈物流，積極承擔疫情防控期間農產品保供任務，1-6月份全市供銷合作社系統完成市場交易額120億元。四是助力農村綠色發展。深入開展“綠色農資”行動，加快推進農藥集中采購統一配供，推進農業廢棄物回收，與市農業農村局、市場監督管理局共同開展全市廢舊農膜回收利用宣傳月活動，1-6月份配供服務面積160萬畝，設置1319個農業廢棄物回收點，回收農藥包裝廢棄物1913.5萬件，回收廢舊農膜2295.35噸，切實減少了農業面源污染，助力全市美麗鄉村建設。
5．關于“黨組指導基層、服務群眾不主動”問題的整改情況。
一是根據市委部署，組織開展“機關作風建設提升年”活動，通過開展“九聚焦九查擺”，推動黨員干部職工切實轉變作風、樹立新風，提升服務基層、服務群眾水平。二是牢固樹立“項目為王”理念，將推進南通順農農副產品有限公司、如東閘西供銷社、服務中國供銷集團長三角（南通）冷鏈物流中心等重點項目建設納入年度高質量發展目標，目前南通順農農副產品有限公司正在優化設計方案，如東閘西供銷社項目已進入施工階段。三是南通市副市長劉洪、如皋市委書記何益軍等市縣領導先后到供銷合作社系統調研指導工作、聽取工作匯報，對做好供銷合作社工作提出具體要求。四是強化日常績效考核，進一步推動機關工作人員改進工作作風，提高工作效率。五是堅持分類指導，補齊發展短板，2022年，在全市各縣（市、區）供銷合作社改造提升基層供銷合作社9個，目前均已進入改造實施階段。
6．關于“供銷社綜合改革推進慢、不徹底”問題的整改情況。
一是充分發揮供銷合作社組織和網絡優勢，堅持為農服務宗旨，立足流通服務主責主業，在做好疫情期間全市農資供應的基礎上，滬通兩地供銷合作社聯手保供，截至4月底，先后緊急調撥支援上海供銷合作社系統各類農副產品1700余噸，其中幫助啟東市農戶銷售滯銷農產品50多噸。二是以聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶為重點，大力開展以土地流轉、全托管、半托管、定制訂單式服務為主要形式的農業社會化服務，強化社會化服務面積等指標的跟蹤分析，1-6月份農業社會化服務面積98.8萬畝，其中土地流轉面積42.5萬畝。三是充分發揮供銷合作社傳統產業和經營網點優勢，以開拓農村電子商務和發展農產品電子商務為重點，大力培育電子商務市場主體，加快基層經營服務網點信息化改造。1-6月份，完成農產品電子商務銷售額4.2億元。四是加強與江蘇“鮮豐匯”消費幫促采購平臺進行對接合作，今年通過江蘇“鮮豐匯”幫促采購平臺幫助我市農戶解決滯銷蔬菜1000多畝，同時，組織企業采購重慶萬州滯銷“玫瑰香橙”2萬斤。五是引導全市供銷合作社系統企業主動適應新形勢，發展直播帶貨等新業態，拓展農產品銷售渠道，全力構建具有供銷合作社特色的農村電商服務體系。截至目前，全市供銷合作社系統開展電子商務業務的企業達26家。六是責成惠眾公司加強對參股企業的監管力度，選派公司總經理助理繆洋、財務科科長周麗分別擔任參股電商企業南通紛味食品有限公司董事、監事，參與企業日常經營管理。七是貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于加快推進供銷合作社再生資源業務高質量發展的指導意見》精神，結合系統實際和優勢，深入開展農藥廢棄包裝物回收處置工作，1-6月份回收農藥包裝廢棄物1913.5萬件。八是對照市總社2016年《深化供銷合作社綜合改革實施方案》目標要求，責成相關業務處室對專業合作社、產業化龍頭企業等部分指標任務未完成情況作出補充說明，主要原因是上級社統計政策變化造成的。九是加強統計分析和培訓，強化數據復核和分析，每季度對各縣（市、區）供銷合作社重點指標（列入市總社高質量發展目標）完成情況進行分析并及時通報。
7．關于“對解決基層社建設不平衡等突出問題缺乏思路”問題的整改情況。
一是在全市供銷合作社系統推廣如東洋甜供銷社經驗，截至6月底，如東縣社已注冊2家控股基層社，1家控股基層社正在籌劃中。二是摸排各縣（市、區）社基層社建設情況，通過前期調研和審核，確定海門區東興供銷合作社等9家基層社為2022年重點改造提升對象，將如東耕農供銷有限公司列為高質量基層社創建單位，目前均已進入組織實施階段。
8．關于“社有企業服務‘三農’意識和作用不強”問題的整改情況。
一是到市國資委學習交流，結合供銷系統實際，加緊推動全資企業健全現代企業制度。6月2日，市總社印發《關于建立社有資產管理委員會工作機制（試行）的通知》，調整社資委成員，完善社資委運行機制，發揮社資委前置審核、監督管理等作用，確保社有資產保值增值。目前，市總社已建立理事會、社有資產管理委員會、農發集團、各成員企業的四級管理體制。市總社本級全資企業已全部按公司制模式運作。二是持續推進全資企業和參股企業新項目建設，南通順農農副產品有限公司正在優化設計方案；如東閘西供銷社項目已進入施工階段；江蘇皋德食材有限公司二期工程及農產品展示展銷中心項目已通過股東會審議，正在積極推進，項目建成后，將有效提升供銷合作社服務“三農”能力和影響力。三是主要領導牽頭約請央企南通中農物流有限公司等參控股企業負責人來市總社座談，會商企業發展，推動企業拓展經營范圍，更好服務“三農”工作和南通本地經濟社會發展。
9．關于“對參股企業未能有效監督”問題的整改情況。
一是加強學習交流，先后赴市國資委、盛和房地產公司學習交流，起草《南通農發資產運營集團有限公司關于建立健全風險防控體系的指導意見》、《南通農發資產運營集團有限公司派出董事、監事管理辦法》、《南通市供銷合作總社社有資產監督管理辦法》，以社有資產保值增值為核心，不斷完善社有資產監督管理體制機制。二是加強監事會工作，起草《社有企業外派監事聯席會議制度》、《社有企業日常督查制度》、《監事會工作例會制度》等制度，確保監督工作常態化、長效化。三是妥善處理江蘇和盛農資市場有限公司遺留問題，市總社主要領導親自約請法律顧問，就涉及法律問題進行咨詢，請法律顧問出具法律意見。四是督促參控股企業及時按照公司章程進行利潤分配。截至目前，江蘇通聯現代農業發展有限公司和江蘇皋德食材有限公司已分紅；農商行已召開股東會通過分紅議案，近期將分紅；海門中合嘉融農村小額貸款公司已起草分紅議案；督促經營有效益的企業進行分紅，要求未分紅企業作出情況說明。
10．關于“供銷文化建設重視不夠”問題的整改情況。
一是結合推進疫情防控工作，在市總社機關網站開設傳承“扁擔精神”疫情防控先鋒榜專欄，宣傳黨員干部職工抗疫事跡。二是分管領導帶隊，到如東縣社調研指導工作，有序推進供銷屐痕、供銷畫冊兩個項目建設。三是向市紀委申報創建“弘揚‘扁擔精神’助力全面從嚴治社”廉潔文化建設項目，起草機關及全市供銷合作社系統文化建設實施意見，建設黨員活動室和榮譽陳列室。四是每月向市委宣傳部上報宣傳信息素材，今年以來，南通市電視臺等媒體先后對市總社推進春耕備耕、滬通供銷合作社聯手保供等作了專題報道，進一步提升了供銷合作社知名度、美譽度。五是組織各縣（市、區）社對納入2022年改造提升的9家基層社“供銷合作社標識”使用情況進行檢查，對破損、使用不規范的及時進行更換調整。
（二）執行紀律規定、防范廉政風險有不足
11．關于“工作作風不實問題”問題的整改情況。
一是落實即知即改，對接洽談會后，積極推動參加洽談會的南通農副產品企業加大與蘇合集團的對接力度，截至目前，如皋的中皋農產品供應鏈有限公司等企業成為蘇果生鮮基地；如皋黑塌菜等67個南通農副產品已經上線由蘇合集團打造的“鮮豐匯”幫促采購平臺，其中接入政采網平臺的品種23個，疫情期間，幫助我市解決滯銷蔬菜1000多畝。今年上半年推薦南通菜菜網、如皋品德超市、家家樂超市、啟東優菜網四家企業成功成為全國供銷合作社日用品采購平臺首批成員單位。二是市總社主要負責人通過談心談話等方式，督促班子成員做好分管領域辦文辦會辦事工作，責成辦公室定期檢查文件流轉情況，跟蹤辦理進展，確保文件及時閱辦交辦到位。三是每季度對機關上級來文以及交辦工作落實情況進行督查檢查，對存在的問題及時予以反饋，進一步提升機關辦文規范化水平。
12．關于“上輪巡察及‘回頭看’類似問題仍有發生，專項經費實際支出與預算用途不符”問題的整改情況。
從2020年起，市總社按照市財政局文件要求，已對確需列支的共建單位補助、結對幫扶對象慰問及單位捐贈等支出，按照每年不超過5萬元的額度，在部門預算商品和服務支出定額經費節約額中列支。2022年，根據財政預算編制文件精神和單位工作實際合理編制預算。對于政府采購指標調整、因搬遷需增加搬遷費用等問題均實現與財政溝通，及時根據相關要求自行調整或向財政申請調整相關指標，財政資金的使用效益和預算管理水平得到進一步提升。
13．關于“公務接待超標準”問題的整改情況。
一是相關人員已主動退繳超標準接待費用，相關款項已退回國庫，下一步將嚴格執行市公務接待管理規定，嚴禁超標準接待。二是組織學習市機關事務管理局最新政策文件，進一步提高干部職工的廉潔意識和自律意識。三是修訂完善《市供銷合作總社公務接待管理制度》。四是每季度對機關及全資企業落實中央八項規定及其實施細則精神情況進行督查，現場反饋問題，督促做好整改落實。
14．關于“財務規章制度執行不嚴”問題的整改情況。
一是2021年6月，修訂完善《市供銷合作總社采購管理辦法》，對達到政府采購限額標準以上的采購，聘請招標代理公司根據采購文件要求規范操作。二是嚴格貫徹執行政府采購制度。市級化肥應急儲備通過“蘇采云”政府采購平臺發布相關公告、信息，所有程序按照政府采購流程規范采購。辦公桌椅、辦公區綠植租賃服務等采購，采取詢價方式貨比三家，力求質優價廉。三是資產管理處與原下屬單位再生資源公司負責人沈輝聯系，會同財審處對公司帳面資產進行核對。5月30日，資產管理處會同財務審計處到南通通農化肥公司，向負責人張冠嘉了解情況，按審計要素查看公司封存帳目，目前正在向會計事務所咨詢以確定下一步工作方案。四是嘗試委托第三方機構對社有資產進行投資財務管理等工作，提升社有資產管理效率。五是召開黨組會，專題研究財政新網工程資金供銷社代持問題，將市總社所持股份轉由農發集團代持，經與市財政局會商，新網工程資金產生的收益由供銷社用于農發集團企業發展，不需上繳財政。六是3月底前，完成機關、處室、個人崗位廉政風險三級聯查，重點排查管人、管財、管物等重點崗位，共查找廉政風險點185個，制定防控措施228條，切實提升機關干部職工廉政風險防控意識。
15．關于“社有全資企業財務監管存在盲區”問題的整改情況。
一是起草農發集團資金管理制度，重點強化資金存放管理。二是擬聘請財務顧問，協助社有企業完善內控體系。三是向果品公司、惠眾公司發出工作提醒函，督促通過寄送文件簽字等方式抓緊辦好工商變更手續。四是部分借款（2015年3月50萬借款）未獲取的利息，已責令果品公司于2021年1月8日收回利息4200元（高于同期銀行一年期存款利率），市總社黨組對時任果品公司總經理許國良采取“第一種形態”進行批評教育。五是與參股企業海門中合嘉融農村小額貸款公司溝通協調，確定2022年9月底前歸還果品公司通過農發集團借給小貸公司的800萬元（其中2022年3月7日，已歸還200萬元本金及利息33753.42元）。對農發集團自有資金借款簽訂半年期借款協議，約定房產抵押，加強對小貸公司的經營情況監督，降低資金出借風險。
16．關于“社有資產管理不規范”問題的整改情況。
一是市總社主要領導牽頭約請單位法律顧問就涉及法律問題進行咨詢，要求法律顧問就原食品城置換地塊開發遺留問題出具法律意見。二是向崇川區人民法院寄送律師函，強調法院處置該地塊時要落實當初競拍時的特別約定，切實保障市總社合法權益。三是密切關注崇川區政府對該地塊規劃調整的相關情況。四是為盤活社有資產，通過市總社網站發布招租信息，將躍龍路93號原職工中專食堂和車棚合并對外招租。
（三）領導干部組織生活欠規范，黨的基層建設、人才建設有弱項
17．關于“領導干部雙重組織生活制度執行不嚴格”問題的整改情況。
一是制定出臺黨員積分管理制度，將班子成員參加黨組織各項活動情況納入黨員積分管理考評，每季度對機關黨員干部積分情況進行公示。二是精心組織、周密部署，嚴格按照規定動作和程序步驟開好巡察整改專題民主生活會，市委第六巡察組芮潔波組長、市紀委監委派駐市國資委紀檢監察組徐國新組長分別對本次民主生活會進行點評并給予充分肯定，就下一步整改落實工作提出了建設性意見和建議。三是嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，2月份，領導班子成員分別以普通黨員身份參加所在黨小組組織生活會。
18．關于“基層黨的組織建設有空白”問題的整改情況。
一是1月7日，經市總社黨組研究批復成立惠眾公司黨支部。二是將機關黨建工作與全資企業黨建工作同部署、同落實、同考核。5月5日，配合派駐紀檢監察組對惠眾公司一季度黨建落實情況進行檢查，督促公司對存在問題做好即知即改。三是督促果品公司加強對下崗黨員和職工的關心和指導，果品公司對下崗黨員和職工開展春節慰問，疫情期間定期通過電話提醒員工做好疫情防控，每月按時發放生活費、繳納社保金，保障下崗職工正常生活待遇。
19．關于“干部人才隊伍建設不能適應發展需要”問題的整改情況。
一是制定全市供銷合作社系統綜合改革暨第二屆社有企業高管培訓班培訓方案。二是經市總社黨組研究，先后選派張嵐、姚章明、王雷等3名年輕黨員干部到2家全資企業和新建項目掛職鍛煉，在項目建設和企業發展中培養鍛煉年輕干部。三是做好機關干部職工季度日常考核工作和2021年度優秀黨員評比工作，注重考核干部職工工作實績和作風表現。四是在機關網站開設專欄，選樹抗疫先鋒。五是依托項目合作和社村合作，吸引閘西村黨總支書記陳小亮、如東振洋家禽養殖專業合作社理事長王彬等優秀村支部書記、企業家擔任基層社負責人。六是組織各縣（市、區）基層社、社有企業負責人等8人參加全省新型農產品經紀人職業技能培訓班。制定了全市供銷合作性系統農產品經紀人初級培訓計劃，培訓人數共計2500人左右。
三、建立長效機制，以堅定的決心鞏固拓展整改成效
（一）提高政治站位，加強政治理論學習。深入系統地學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，推動全體黨員干部職工深刻認識“兩個確立”重大意義，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。鞏固好黨史學習教育成果，引導黨員干部做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。堅持理論聯系實際，學以致用，深入學習習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要批示指示精神，深刻領會把握習近平總書記重要論述的核心要義，準確把握新發展階段供銷合作社的性質定位、目標方向和重點任務，切實把學習成效轉化為推動供銷合作事業發展的強大動力。
（二）突出“兩個責任”，聚焦全面從嚴治黨。市總社黨組切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，認真落實“一崗雙責”，認真貫徹落實民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度，嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，樹立正確選人用人導向，加強廉政風險防控工作，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。實施“臺賬式管理”和“清單式銷號”制度，整改到位一個銷號一個，做到問題全部整改到位。舉一反三，持之以恒抓好巡察整改后續工作，堅決防止問題反彈回潮，切實將巡察成果轉化為服務“三農”的強大動力，推動供銷合作事業再上新臺階。
（三）突出標本兼治，著力構建長效機制。堅持把巡察整改與標本兼治結合起來，把巡察整改和建章立制結合起來，做好制度建設的“廢、改、立”工作，把建章立制作為構建整改落實常態長效機制的關鍵環節。倒查制度缺陷，扎緊織密制度籠子，持續深化和鞏固巡察工作取得的成果，不斷提高履職盡責的能力，以巡察整改促綜合改革，切實把巡察整改成果轉化到推動全市供銷合作社系統高質量發展的實際工作中去，以實際行動迎接黨的二十大的勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0513-59003065；郵政信箱：南通市崇川區崇文路1號啟瑞廣場25樓2536室，郵政編碼：226004；電子郵箱：ntcoop@nantong.gov.cn。
中共南通市供銷合作總社黨組
2022年7月11日
