根據市委統一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第六巡察組對南通市水利局黨組進行了巡察。2022年1月19日，市委第六巡察組向市水利局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、工作做法
（一）高度重視，全面研究部署整改工作。巡察反饋通報會后，市水利局黨組高度重視，第一時間召開黨組會，傳達學習《十三屆市委第一輪巡察六組巡察南通市水利局黨組的反饋意見》，逐條精研細讀巡察組提出的四個方面17條問題，進一步統一思想、提高認識、凝聚共識。局黨組將巡察整改作為一項嚴肅的政治任務抓實抓牢，進一步加強對巡察工作的政治意義和黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性的認識，認真貫徹市委有關巡察整改工作的各項部署，強化政治擔當、責任擔當，堅持問題導向，確保整改工作真正落實落地，切實做實巡察“后半篇文章”。為確保巡察整改工作順利開展，局黨組成立了由局黨組書記、局長吳曉春任組長，局黨組副書記、副局長蔡莉和局副局長趙建華、陳亞銘任副組長，其余局領導為成員的巡察整改工作小組，負責跟蹤督導全局整改進展，按時完成整改情況的匯總、通報、上報等工作。水利系統各級黨員干部以高度的政治自覺和行動自覺，主動對標對表，壓實責任鏈條，把巡察整改與自身思想實際、工作實際和單位實際結合，確保如期交上一份讓市委放心、讓群眾滿意的高質量整改答卷。
（二）逐條對照，召開專題民主生活會剖析問題根源。2022年2月22日，局黨組召開巡察整改專題民主生活會。局黨組領導班子對照巡察反饋問題清單，從5個方面剖析原因，提出4個努力方向。班子成員結合分管工作，對號入座，認領具體問題，深入查擺存在不足，深刻剖析思想根源，嚴肅開展批評和自我批評，提出具體整改措施。大家敞開心扉，本著實事求是的原則，真誠團結的態度，以刀刃向內的自我革命勇氣，亮短揭丑，達到了統一思想、凝聚共識、幫助同志、增進團結、促進工作的目的。市委第六巡察組組長芮潔波到會指導，充分肯定市水利局黨組專題民主生活會質量高、會風實、效果好。從強化政治意識、把握問題導向、堅持統籌推進三個方面，堅持真抓實改，壓實政治責任，注重標本兼治，通過扎實有效的整改做好巡察整改“后半篇文章”，全面推進水利事業發展再上新臺階。
（三）壓實責任，認真制定整改方案。針對市委巡察反饋的四個方面17個問題，局黨組嚴格落實整改責任，由主要領導牽頭負總責，每位黨組成員對照分管工作主動認領《巡察反饋問題整改責任分解清單》，逐項研究整改措施，督促相關責任處室、單位落細整改要求。經過局黨組多次集中討論研究，2022年3月16日，局黨組印發《南通市水利局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，提出82條具體而有針對性的整改措施，明確了巡察整改的時限、責任領導、責任部門和責任人，全面壓實整改責任，堅決做到即知即改、立行立改、真改實改。
（四）舉一反三，標本兼治推動整改見實效。局黨組始終堅持問題導向，局黨組書記多次對相關領域開展調研，對巡察整改工作進行督導，各牽頭責任部門對照分解任務和整改措施，進一步細化措施迅速落實整改要求，堅決把落實整改的政治自覺轉化為舉一反三、自我完善、提高整改質量的行動自覺，杜絕過關心態，做到邊整改、邊總結、邊提升。注重在建章立制強化監督上下功夫，對現行的規章制度進行了認真梳理，進一步完善了政府采購、工程建設管控、財務管理等方面的制度，并強化制度剛性執行力，通過巡察問題整改形成發現問題、堵塞漏洞、消除隱患的良好機制。
二、問題整改情況
（一）局黨組領導核心作用發揮不明顯，貫徹落實中央、省市委決策部署有欠缺。
1.關于“落實習近平新時代治水思路未上升到應有的高度”問題的整改情況。
整改情況：（1）3月15日，局黨組召開理論學習中心組（擴大）會議，重溫習近平總書記“3·14”重要講話精神，對“十六字”治水思路進行再學習、再領會、再貫徹、再落實，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，完整、準確、全面理解其豐富內涵、精神實質和實踐要求。結合南通實際，全面對標對表，堅決貫徹南通“四化”治水新理念，切實體現到制定水利政策、部署水利任務、推進水利工作的實踐中去，全面實施區域治水加快建設現代水網，加快建成全域一網、城鄉一體，系統完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態美麗的江海平原現代水網。
（2）落實屬地堤防水域岸線日常巡查檢查制度，開展“回頭看”，持續鞏固前期長江干流岸線清理整治成果。
（3）加強涉河建設項目審批監管，及時掌握涉河建設項目進展，對已完工的涉河建設項目及時開展涉水工程專項驗收。
（4）加強數字河湖建設，推廣“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，加快推進沿江、骨干河道岸線管理和保護信息化建設，不斷提升河道巡查管理效能，加大對涉水違法行為的查處力度。持續優化堤防精細化管理系統，提高預警精準率。強化長江重點水域監管，開展常態化巡查，2022年一季度共出動執法人員319人次，執法車31輛次，執法艇27航次（其中，聯合執法行動13次，夜間摸排7次）。
（5）積極踐行“節水優先”方針，切實落實國家節水行動，深入推進節水型社會建設，把節水作為解決水資源問題的優先舉措，貫穿經濟社會發展全過程和各領域。強化節水宣傳和節水監管，利用“世界水日”“中國水周”契機，開展“節水中國 你我同行”專題宣傳活動，大力倡導公民節約用水行為規范，引導公眾了解水情狀況，樹立節水觀念；掌握節水方法，養成節水習慣；弘揚節水美德，參與節水實踐。
2.關于“執行上級決策部署打折扣”問題的整改情況。
整改情況：（1）按照市委、市政府重點工作部署，市水利局牽頭推進地表水環境提升專項行動，會同生態環境部門落實農村黑臭河道整治前中后的水質監測和管護工作，市、縣、鎮三級河長辦聯動排查，編制年度農村黑臭河道整治計劃任務，定期調度工作推進情況。
（2）召開河長辦專職主任視頻會議，對照幸福河湖建設目標，全力打造干凈的河、流動的河、美麗的河，將農村黑臭河道治理向居住河、居民門前屋后河道延伸，建立治理清單，落實銷號制度，推動全市年底前基本消除農村黑臭河道。市河長辦、市財政局、市水利局聯合下發《2022年度南通市河長制重點工作專項考核獎補辦法》（通河長辦〔2022〕4號、通財農〔2022〕14號），將農村黑臭河道排查整治納入年度河長制重點工作考核內容。組建日常巡查隊伍，常態化開展巡查檢查，持續跟蹤問題整改。
（3）優化規劃編制。部分“十三五”規劃未能實施的項目已列入“十四五”規劃，同時對新增項目嚴格把關，確保落地落實。
（4）加強規劃執行。有序推進規劃重點工程，沿江沿海生態景觀帶已完成115公里。全市區域治水工程穩步推進，骨干河道治理有序推進。
3.關于“落實河長制工作有盲點”問題的整改情況。
整改情況：（1）為市級河長、市級河長聯系部門訂閱了2022年《中國水利報》，向各縣（市、區）河長辦提供《南通市河長制知識問與答簡明手冊》電子版，開展線上基層河長培訓。將南通市河長辦微信公眾號改版為南通水利微信公眾號，增加推送信息量，加大宣傳各地工作進展和典型案例。完成2021年度最美基層河長、最美民間河長評選并公布結果。會同市民政局，明確將河長制工作保留在村級基層組織工作清單中，實現河長制監督管理平臺與市域治理現代化平臺相融合，強化監督問效。
（2）按照市委、市政府統一部署，以河長制為統領，全面實施區域治水，一體推進地表水環境質量提升專項行動。出臺2022年-2025年建設規劃，為各級河長明確幸福河湖建設目標任務，2022年全市將建設360條（段）幸福河湖。
（3）明確河長和河長聯系部門的工作職責。收集整理市級、縣級、鎮級河長履職情況和考核結果，逐步積累履職臺帳。
（4）加大對河長的日常考核和年終考核力度，把河長巡河履職、組織領導、工作推進、工作成效都賦予相應分值，并對各地實行差異化考核，拉開檔距。
4.關于“三峽移民后扶管理措施不實”問題的整改情況。
整改情況：（1）為進一步加大三峽移民政策宣傳力度，印制了《三峽工程庫區農村移民外遷安置政策解釋》手冊，分發給各移民安置村、鎮、縣移民工作人員和移民，進一步擴大移民政策宣傳的廣度。
（2）通過改善移民居住條件、保障移民基本醫療、給予移民子女就學優惠、解決移民個性化困難、全力抓好就業創業幫扶、全面實施結對幫扶、推動移民“自我”管理等7個方面的務實舉措，做好移民幫扶管理工作。
（3）積極探索在政策允許范圍內拓寬后扶資金使用方向，推動后扶資金向移民看得見、摸得著、感受度高的項目傾斜。
5.關于“工作作風亟待加強”問題的整改情況。
整改情況：（1）在局系統深入開展“十聚焦十查擺、從嚴務實向未來”機關作風建設提升年活動，通過黨組理論中心組學習會、“三會一課”、主題黨日等載體，深入開展大討論、大排查，認真制定問題清單。通過開展作風建設督查、“南通現代水網大講壇”等形式，進一步轉變機關作風、加強機關效能建設。出臺項目采購、公務出行等管理辦法，進一步強化內部管理。積極參與抗疫志愿服務。扎實推動為民辦實事等水利工程建設。
（2）加強與上級水行政主管部門的溝通，及時掌握最新政策要求，有效指導基層工作開展。
（3）組織全市各級水利部門按照“查全、查細、查實”的原則，壓實汛前檢查責任，全面開展汛前隱患排查。3月起，在各縣（市、區）自查的基礎上，局成立檢查組，對各地水毀工程、歷史險工隱患段等薄弱環節進行檢查，并對各地汛前檢查情況進行抽查。
（4）及時梳理“2022年水利工程汛前檢查問題整改清單”下發各縣（市區），逐一落實整改責任主體、整改措施、整改時限。對一時難以整改的隱患問題，已全面落實了度汛措施，明確了責任單位和責任人員，確保工程度汛安全。
（5）全面推進河湖“清四亂”常態化規范化，開展長江岸線利用項目清理整治問題“回頭看”，實現2020年、2021年淮委交辦問題全面銷號。
（6）進一步細化完善群眾投訴辦理流程，及時做好跟蹤回訪，及時回應群眾訴求，做到“件件有回復、事事有落實”，努力實現辦事效率和群眾滿意度“雙提升”。
（二）政府采購、工程建設管控不嚴格，存在廉政風險和安全隱患。
6.關于“管理制度不完善，執行不規范”問題的整改情況。
整改情況：（1）制定了《關于進一步加強市水利局系統項目采購廉政風險“三集”管控的通知》《南通市水利局預算項目采購管理辦法》，修訂完善了《南通市水利局預算項目監督審查規定》等內部制度，撤銷或廢止了不符合規定規范的相關文件或條款。
（2）成立了局預算項目監督審查領導小組，充實了力量，進一步強化監督，推進執行，提升各單位防范風險能力。
（3）加強政府采購法律法規和制度辦法的學習，進一步扎緊制度的籠子，夯實基礎，強化審查審批，履行各自職責。
（4）局領導班子成員通過開展季度全面從嚴治黨檢查，加強日常制度執行情況檢查，重申了加強制度剛性約束、規范執行要求。
7.關于“標前監管缺乏前置審核”問題的整改情況。
整改情況：（1）及時傳達學習上級關于政府采購、工程建設等方面文件規定，督促各主體責任單位，樹牢制度意識、規矩意識。
（2）壓實各采購人主體責任，執行“誰采購、誰審核、誰負責”原則，把好采購管理“第一關”。
（3）局監審小組通過局OA系統逐一審查各采購人上報的項目，重點審查項目立項依據、實施內容、采購方式等是否合理、合規、合法，把好監督關。
（4）嚴格按照省、市相關規定，規范政府采購項目專業評委抽取。
（5）進一步完善城建水利項目廉政風險防控措施，制定《南通市城市河道建設項目前期工作管理辦法》等相關規章制度，配合代建單位進一步規范招投標程序，加強招標文件審核，加強城建水利工程標后監管，定期開展水利工程建設項目稽查。
8.關于“標中監管缺乏過程把關”問題的整改情況。
整改情況：（1）一方面加強政府采購法律法規和相關制度規定的日常學習，另一方面按照局最新出臺的制度辦法，加強采購人主體責任落實，糾正違規問題，按照分工加強項目監管。
（2）按照局最新出臺的制度要求，加強項目標中監管。
9.關于“標后監管缺乏持續跟蹤”問題的整改情況。
整改情況：（1）根據規范規程和技術等水利業務專業要求，結合水利有關文件規定，各有關業務單位要對工程變更、施工質量與安全、合同執行情況加強監督檢查，按照“三集”管控要求，督促牽頭單位做好項目采購管理。
（2）對相關工程檔案進行檢查，對無關資料進行了清理。督促相關單位對工程檔案資料進行“回頭看”，按水利工程基建檔案的規定，于2月底前完成了部分檔案的重新規范裝訂。
10.關于“安全生產現場監管責任不實”問題的整改情況。
整改情況：（1）按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實安全生產監管責任，局黨組多次專題研究安全生產工作，制定局領導班子成員2022年安全生產重點工作清單，局領導帶頭開展安全生產專項督查檢查。分解細化局安全生產工作職責任務，及時修訂局安委會工作規則，定期召開局安委會專題會議，全面壓實各專業領域安全生產監管職責。
（2）由局領導帶隊分9個督查組對全市水利行業開展元旦春節期間安全防范督查檢查。對重點水利工程開展春節后疫情防控及復工安全檢查。督促水利建設工程參建各方分析研判疫情防控可能遇到的風險隱患，落實風險管控措施。督促施工單位嚴格按照施工方案組織施工，重點關注基坑及支護、腳手架、起重機械等危險性較大的分部分項工程。強化在建工程消防安全管理，督促在建項目加強臨建設施的消防管理和檢查，配置充足有效的消防設施器材。
（三）財務管理不規范，落實財務制度有漏洞。
11.關于“財務管理把關不嚴”問題的整改情況。
整改情況：（1）嚴格按照國家、省、市文件執行，進一步扎緊制度籠子，強化制度剛性約束。
（2）已督促相關單位于2022年2月17日將應收補償款項全數匯入指定財政專戶。
12.關于“預算執行不規范”問題的整改情況。
整改情況：嚴格按照培訓計劃，做到培訓前有報審，培訓后有審核，嚴控培訓預算支出。
13.關于“資產管理有漏洞”問題的整改情況。
整改情況：（1）根據《南通市財政局關于明確市本級行政事業單位國有資產評估、拍賣（租）業務流程的通知》要求，委托評估公司對貝雷架進行了殘余價值評估，經局黨組研究，按照程序報市財政局審批同意后進行網絡拍賣。
（2）局機關付費固定電話閑置部分已作銷號處理或轉交實際使用單位。
（3）督促相關單位完成移交使用的自動化設備及工器具登記造冊，進行了編號管理，并完善了相關領用手續。
（4）舉一反三，按照城建水利建設規范要求組織工程驗收，及時開展資產移交。
（四）缺乏基層黨建指導，基層黨組織戰斗力不強。
14.關于“黨組織建設亟待加強”問題的整改情況。
整改情況：印發《2022年市水利局黨建工作要點》，結合水利系統實際，明確年度黨建重點工作，列出局直屬黨支部標準化建設項目清單，從組織設置標準化、班子建設標準化、黨員隊伍標準化、作用發揮標準化、陣地建設標準化、基礎保障標準化等6方面，對局系統基層黨支部標準化建設提出了65項標準要求。
15.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題的整改情況。
整改情況：（1）規范民主生活會程序，不折不扣貫徹落實中央和省市委部署，認真開好黨史學習教育暨“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育專題民主生活會和巡察整改專題民主生活會。自我批評“一針見血”，相互批評開門見山，達到“紅臉出汗”、加油鼓勁、增進團結協作、形成合力的目的，獲得了到會指導組的肯定。
（2）明確“第一書記”和黨支部書記責任，確保協同發力、持續發力，局黨組成員每半年匯報一次履職情況。
（3）印發《2022年市水利局全面從嚴治黨工作要點》，明確6個方面的工作重點，持續壓實壓緊管黨治黨責任。
16.關于“黨風廉政建設有弱項”問題的整改情況。
整改情況：（1）黨組成員結合各自工作分工，認真擬定個人責任清單，局黨組書記對全體班子成員的個人清單審核把關，提出修改意見，經反復完善后簽字確認，并在局系統進行公示。
（2）班子成員嚴格落實“第一書記”職責，組織關系全部轉到基層黨支部，與分管黨支部一起謀劃黨建工作，共同推進支部活動。每位班子成員認真記錄《“第一書記”履職紀實表》，每半年統計一次“第一書記”履職情況，把推動分管單位黨建工作情況作為年底述職述廉的重要內容。
（3）以“三重一大”事項決策和“人、財、物”監督管理為排查重點，突出重點、厘清廉政清單，量體裁衣、評定風險等級，對癥下藥、制定防控措施，層層把關、織密風險防控網，全面開展崗位廉政風險排查防控工作，在摸底梳理中進一步增強黨員干部“有職有權、必有廉政風險”意識，提高防范廉政風險的政治自覺，打好廉潔自律預防針。
（4）加強個人事項報告填報工作的指導和輔導，明確報告的政策要求，提醒報告的易錯易漏環節，確保個人重大事項準確如實進行報告。
17.關于“水行政執法寬松軟”問題的整改情況。
整改情況：（1）出臺《南通市水利局水事違法行為交接管理制度（試行）》，進一步加強行政管理與行政執法的協作配合、有效銜接，及時有效處置水事違法行為。主動拓寬執法覆蓋面，全面開展水資源管理專項檢查、河道執法專項檢查等。
（2）召開全市水行政執法暨長江水域禁止采砂工作會議，進一步推進長江河道采砂綜合整治強化年、內河非法采砂專項整治等工作。加強重點時段執法巡查，春節期間局分管領導帶隊巡江，水政監察支隊堅持領導帶班，24小時全天候值守，每天開展不少于1次的執法巡查。聚焦交界水域組織清江行動，開展夜間聯合巡查。
（3）在全市水利系統深入開展“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，抓住領導干部這一關鍵少數，把學習習近平法治思想列入黨組會、中心組學習內容。編印了《“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育學習資料選編一》《江蘇省行政執法典型案例（第一批）》等資料匯編和執法工具書，組織具有針對性的專題講座，開展2輪全員法律法規和主題教育知識測試。
（4）依法依規追繳拖欠的水資源費。
三、下一步工作打算
經過三個月的集中整改，市水利局巡察反饋意見整改工作取得了一定成效。但清醒認識到，巡察整改是一項需要久久為功、長期堅持的工作。下一步將繼續嚴格對照巡察反饋意見，緊緊盯住整改重點，持續抓好整改提升，對正在推進的整改項目，下大力氣進行整改，確保如期完成整改任務；對已完成的整改項目，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫。局黨組將以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、嚴格落實全面從嚴治黨責任，努力以高質量巡察整改的新成效推進水利事業持續健康發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話59002391，郵政信箱，電子郵箱ntsljgdw@163.com
中共南通市水利局黨組
2022年5月10日
