根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第五巡察組對市行政審批局黨組進行了巡察。2022年1月19日，市委第五巡察組向市行政審批局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、把巡察整改作為重大政治任務抓實抓好
市行政審批局黨組高度重視市委巡察反饋意見，切實承擔起巡察整改工作主體責任，將巡察反饋意見的整改落實作為全局當前最重要的政治任務，全力以赴抓好整改落實，確保反饋問題件件有著落、事事有回音。
（一）深入學習領(lǐng)會，迅速動員部署。接到市委第五巡察組巡察反饋意見后，于2022年1月20日召開了局黨組會，原汁原味地通報了反饋問題清單，學習了市委對巡察問題整改的相關(guān)要求，統(tǒng)一思想認識。局黨組帶頭深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻理解巡察整改的重要意義，從講政治、講紀律、講黨性、講大局的高度，把巡察反饋問題的整改作為全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)的一項重大政治任務，進一步提升對巡察反饋問題整改落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保巡察整改的“后半篇文章”有力有序推進。
（二）加強組織領(lǐng)導，全面認領(lǐng)問題。成立了整改落實工作領(lǐng)導小組，由黨組書記任組長，分管領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)處室負責人為成員。建立和落實整改工作責任制，明確黨組書記作為第一責任人負總責、牽頭抓，分管領(lǐng)導對整改任務負具體責任、親自抓，局有關(guān)處室負責同志負直接責任、嚴格抓，確保整改責任落實到人、落實到事，切實做到壓力層層傳遞、任務層層分解、責任層層落實。圍繞巡察反饋意見，召開巡察整改專題民主生活會，領(lǐng)導班子全體成員深入查擺存在問題、剖析問題根源，并對照問題明確整改舉措。
（三）制定整改方案，壓實整改責任。深入研究巡察整改工作的總體要求和實施步驟，在市委第五巡察組全程指導下，形成了《市行政審批局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，制定了巡察整改問題、舉措、時限三清單，逐條逐項明確責任領(lǐng)導、責任部門、責任人，形成具體的整改路線圖、時間表，做到反饋意見零遺漏、全覆蓋，確保在規(guī)定時間內(nèi)改徹底、改到位。
二、從嚴從實推進巡察意見整改落實
（一）黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用不充分
1.關(guān)于“未將新思想新要求的學習提上應有的議事日程?！眴栴}的整改情況。
已完成。一是強化理論學習。堅持把學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為會議的“第一議題”，推動形成良好學習氛圍。二是堅持學用結(jié)合。制定2022年度市政務服務管理辦公室工作要點，將強化政治理論武裝作為關(guān)鍵要點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，運用各類學習載體，引領(lǐng)全員緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，在深學細研、融會貫通上下功夫，始終用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
2.關(guān)于“推動引領(lǐng)全市行政審批和政務服務高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新韌勁不足?！眴栴}的整改情況。
推進中。一是全力落實“放管服”改革新部署。通過局黨組理論學習中心組，做好《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》等“放管服”改革新要求新精神學習傳達工作。牽頭推進全市“一件事”“通城通辦”等“集成辦”“就近辦”改革事項，動態(tài)完善政務服務事項清單標準，建立運行營商環(huán)境政務服務指標常態(tài)監(jiān)測和長效管理機制。二是先行開展社會投資低風險項目審批服務簡易管理、區(qū)域評估及成果應用等“工改”試點，加強市區(qū)聯(lián)動和代辦幫辦服務，持續(xù)擴大“拿地即開工”等政策利好惠及范圍。
3.關(guān)于“‘放管服’改革牽頭抓總?cè)狈??！眴栴}的整改情況。
推進中。一是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭抓總職能。以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，制定《南通市“營商環(huán)境提升年”政務服務專項提升行動方案》，推動市委市政府“營商環(huán)境提升年”決策部署落實落地。二是加速政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進電子證照共享應用，加大市級自建業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集力度，將數(shù)字政務建設(shè)重點指標納入常態(tài)監(jiān)測通報，督促各縣（市）區(qū)和市級部門推進政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4.關(guān)于“黨組集體決策重程序輕實效?！?nbsp;問題的整改情況。
已完成。一是組織專題學習《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，提高對黨組議事規(guī)程的認識。二是修訂完善《南通市行政審批局信息化項目采購管理規(guī)定》，進一步加強黨組會對“三重一大”事項的把關(guān)作用。
（二）行政審批和政務服務保障高質(zhì)量發(fā)展有短板
5.關(guān)于“產(chǎn)業(yè)項目審批服務前期論證聯(lián)動有堵點?！?nbsp;問題的整改情況。
已完成。建立了全市上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的審批“前延”服務工作機制，聘請了首批南通市工程建設(shè)項目審批“前延”服務首席咨詢師，指導推動各縣（市）區(qū)組建政策熟悉、業(yè)務精通、密切協(xié)作的審批“前延”服務隊伍，為省、市重大項目配備“一對一”代辦專員，全方位推進審批“前延”服務機制。
6.關(guān)于“工程建設(shè)項目審批營商環(huán)境指標在全省排名靠后?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是聯(lián)合建立市工改例會制度，與市供電、水務、燃氣、通信、廣電等單位聯(lián)合印發(fā)《南通市推行電水氣通信有線聯(lián)合辦理的實施方案》，配合市商務局將深化區(qū)域評估及成果應用納入開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量考核體系。二是在全省率先印發(fā)《南通市社會投資低風險項目審批服務簡易管理實施方案（試行）》，將破舊片區(qū)整治項目按極簡審批程序辦理審批并實質(zhì)性施工，得到省工改辦肯定。三是及時傳達部署國家、省和市工改辦工作要求，宣傳推廣各板塊改革先進經(jīng)驗，海門聯(lián)合驗收、啟東項目管家等改革取得惠企利民實效。四是以全市“營商環(huán)境提升年”為契機，與市住建局聯(lián)合各涉改部門及各縣市工改辦，加速推動重大項目“一證辦理”施工許可等重點改革。
7.關(guān)于“批后監(jiān)管存在盲點。” 問題的整改情況。
已完成。一是已在節(jié)能審查批復中明確節(jié)能驗收要求，并通過公文平臺、工改系統(tǒng)、月報，及時、全面向節(jié)能主管部門推送節(jié)能審核批復。二是完善市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能，新增省級部門系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)查詢、分類統(tǒng)計功能，便于全面分析監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，以有效精準跟蹤督促部門。
8.關(guān)于“公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管存在潛在風險。” 問題的整改情況。
推進中。一是推進全流程在線監(jiān)管，依托南通市大數(shù)據(jù)監(jiān)督一體化平臺，全力配合各行業(yè)監(jiān)管部門實現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。二是降低制度性交易成本，自2022年2月10日起，在全市全面推行免收建設(shè)工程交易服務費；電子保函費率已于1月底之前由6‰降低至4.5‰。三是推進市縣一體化運行，制定全市統(tǒng)一的政府采購文件范本，與市市場監(jiān)管局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進招標投標、政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作的通知》，確保全市交易規(guī)則統(tǒng)一。四是推進信用評價體系建設(shè)，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域嚴重失信主體聯(lián)動懲戒措施在政府采購領(lǐng)域應用。五是建立異常處置閉環(huán)機制，加強交易現(xiàn)場開評標管理，對于評審過程中的串標、圍標嫌疑行為，一律通過紀檢監(jiān)察機關(guān)履職一體化平臺轉(zhuǎn)各監(jiān)管部門進行處置和反饋。
9.關(guān)于“政務服務體系建設(shè)與群眾需求還存在差距?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是強化全市政務服務管理常態(tài)化督查機制，全面強化市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務體系標準化精細化管理，指導基層全面梳理村（社區(qū)）層級的公共服務、便民服務和代辦幫辦服務事項，村（社區(qū)）公共服務和幫辦代辦事項清單被省政務辦作為示范清單全省推廣。二是推進“馬上辦”“就近辦”服務，開發(fā)建設(shè)“通城通辦”專欄，推進市域范圍內(nèi)高頻政務服務事項就近辦理。
10.關(guān)于“政務服務信息化建設(shè)滯后?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是積極與省政務辦反饋，通過對接省辦件庫，回流了稅務、人社、交通、煙草等條線部門數(shù)據(jù)。二是在一體化平臺開發(fā)數(shù)據(jù)導入功能，實現(xiàn)了省部級系統(tǒng)數(shù)據(jù)批量導入。三是積極對接市級自建業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點市級自建業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸集。四是調(diào)研摸底市縣鎮(zhèn)村各級部門事項電子證照應用情況與需求，推動市級電子證照歸集共享。
（三）落實為民服務理念有差距
11.關(guān)于“審批服務‘減時限’未樹立為民理念?！?nbsp;問題的整改情況。
已完成。牽頭推動市各有關(guān)部門壓縮審批時限，市本級事項辦理時限壓縮度提升至94.3%，即辦件事項比例提升至69.9%，全省領(lǐng)先。
12.關(guān)于“政務服務大廳管理不重細節(jié)?！?nbsp;問題的整改情況。
已完成。一是堅持“應進必進”，確保進駐部門接收材料和辦結(jié)均在政務服務大廳一個窗口完成，避免群眾多次跑。二是梳理優(yōu)化流程，壓縮時限，減少排隊時間。三是加強現(xiàn)場管理，建立專人巡查制度，維護辦件秩序。四是加強工作人員業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務能力，嚴格執(zhí)行“首問負責”“一次告知”等制度。五是開展服務效能專項督查，更加注重企業(yè)群眾訴求的優(yōu)化整改，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
13.關(guān)于“惠企便民政策措施宣傳推介打折扣?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是強化政策宣傳，常態(tài)用好“政企通”等政企聯(lián)系平臺，加大惠企政策宣傳力度。二是對照政務服務事項質(zhì)檢標準，分批次完成1436項公共服務事項維護工作。三是持續(xù)完善江蘇政務服務網(wǎng)南通旗艦店架構(gòu)，豐富旗艦店應用服務。
14.關(guān)于“政務服務代辦幫辦體系尚未健全。” 問題的整改情況。
推進中。一是對各地鎮(zhèn)、村級代辦幫辦工作開展摸底調(diào)研，推動建立健全村（社區(qū)）代辦幫辦服務事項清單。二是制定全年業(yè)務培訓計劃，圍繞主要職能開展按季度開展常態(tài)化技能培訓，提升代辦幫辦人員服務水平。三是將進駐單位（窗口）聯(lián)合開展代辦幫辦工作情況納入大廳考核范圍。
（四）黨建工作和隊伍建設(shè)有弱項
15.關(guān)于“意識形態(tài)工作責任制不落實?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是在《2022年局機關(guān)黨的建設(shè)工作要點》中，將嚴格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制的相關(guān)要求納入其中。二是召開機關(guān)黨委擴大會，要求各支部高度重視意識形態(tài)工作，嚴格落實意識形態(tài)責任清單，提高意識形態(tài)工作水平。三是修訂《南通市行政審批局基層黨建工作考核評價辦法》，將意識形態(tài)工作納入對各支部黨建考核評價內(nèi)容。2021年度黨支部年度述職報告中，各黨支部均對意識形態(tài)工作存在問題進行了查找整改。四是召開了黨員領(lǐng)導干部黨史學習教育暨“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育專題民主生活會，局領(lǐng)導班子及所有班子成員均按照民主生活會主題以及黨組落實意識形態(tài)工作責任制的要求深入查擺問題，并有針對性地提出改進措施。
16.關(guān)于“黨建和業(yè)務缺乏深度融合?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是指導推進各支部緊扣主責主業(yè)、重大項目、難點問題、攻堅任務，結(jié)合“機關(guān)作風建設(shè)提升年”、“營商環(huán)境提升年”、“招商引資突破年”，積極研究并推進融合黨建項目，充分發(fā)揮“第一書記”的作用，以黨建引領(lǐng)保障中心工作和業(yè)務工作。二是印發(fā)《2022年度南通市政務服務“雙十佳”主題活動實施方案》，將“營商環(huán)境優(yōu)化、依法審批服務、窗口規(guī)范管理、黨風廉政建設(shè)”四個方面作為政務服務十佳窗口選樹政務服務十佳窗口的選樹標準，推動各項重點工作落地生效。三是加強發(fā)展黨員向窗口一線工作人員傾斜的意識，注重發(fā)掘先進分子，今年擬發(fā)展8名黨員，全部為窗口一線工作人員，均參加了市級機關(guān)工委組織的第39期黨的基本知識培訓班。
17.關(guān)于“干部隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?！?nbsp;問題的整改情況。
推進中。一是印發(fā)《南通市行政審批局關(guān)于印發(fā)局管干部因私出國（境）管理規(guī)定的通知》，明確了局機關(guān)及直屬事業(yè)單位局管干部因私出國（境）證件申辦流程，因私出國（境）申請流程及相關(guān)管理規(guī)定。截至目前，所有新納入管理人員出國（境）證件均已按要求交人事處統(tǒng)一管理。二是舉辦了機關(guān)及直屬事業(yè)單位干部人事檔案管理專題培訓班，重點對干部檔案管理業(yè)務工作進行了針對性培訓。
18.關(guān)于“對政務服務大廳人員缺少精神關(guān)愛。” 問題的整改情況。
推進中。一是局領(lǐng)導班子成員擔任各支部“第一書記”，嚴格落實局領(lǐng)導班子成員談心談話制度，及時關(guān)心解決窗口一線工作人員實際困難。二是注重黨內(nèi)激勵關(guān)愛，2021年度表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員共29名，其中窗口一線工作人員25人，占比86.2%。做好窗口一線工作人員走訪慰問工作。三是提高大廳購買服務人員優(yōu)秀比例，充分激發(fā)工作積極性。
（五）工作作風和日常管理不嚴實
19.關(guān)于“調(diào)研指導縣（市）區(qū)工作不深入。” 問題的整改情況。
推進中。圍繞行政審批“簡而再簡”，加快打造全省辦事“最便捷”城市，聚焦補齊改革與服務中的短板弱項、解決企業(yè)群眾關(guān)注的熱點難點問題等方面，高質(zhì)量確定2022年度調(diào)研選題。
20.關(guān)于“內(nèi)部監(jiān)督流于形式。” 問題的整改情況。
推進中。一是組織局各處室、單位以及個人深入開展廉政風險排查，結(jié)合崗位實際查找制度空白、管理漏洞等風險隱患，制定切實有效的防范措施。二是著力打造廉潔文化建設(shè)項目，已向市紀委監(jiān)委申報2個項目，進一步增強黨員干部不想腐的自覺。三是把黨風廉政建設(shè)情況納入《公務員績效管理辦法（試行）》評價內(nèi)容。四是通過政務服務大廳監(jiān)督平臺，定期了解群眾意見中涉及黨風廉政建設(shè)方面的問題。
21.關(guān)于“違規(guī)發(fā)放獎金。” 問題的整改情況。
已完成。認真落實最新規(guī)定要求，嚴格按照考核獎發(fā)放辦法規(guī)范考核獎發(fā)放，嚴格按照年度預算申報及實際人員進出情況，年底將結(jié)余款項全部返還財政。
22.關(guān)于“信息化項目管理存在廉政風險。” 問題的整改情況。
已完成。修訂《南通市行政審批局信息化項目采購管理規(guī)定》，按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，細化局自行采購的方式，嚴格采購流程，強化項目可行性研究、質(zhì)效管控、績效評價等規(guī)范管理要求。
23.關(guān)于“固定資產(chǎn)管理混亂?！?nbsp;問題的整改情況。
已完成。一是修訂完善局固定資產(chǎn)登記管理辦法，建立固定資產(chǎn)從采購、入庫、登記、使用、報廢全流程閉環(huán)管理制度。二是全面清點排查固定資產(chǎn)登記管理情況，確保“應入必入”，明確固定資產(chǎn)使用存放地點和負責人。三是規(guī)范做好信息化設(shè)備報廢處置。
三、不斷鞏固深化巡察整改落實工作成果
經(jīng)過前一階段努力，我局整改工作取得一定成效。下階段，我局將嚴格對照問題整改清單，對標找差，建章立制，鞏固提升，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。
（一）持之以恒，擴大成果。局黨組堅持目標不變、力度不減，進一步強化問題導向，切實增強整改意識，緊緊圍繞市委第五巡察組反饋的巡察意見，持續(xù)推進整改，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務。對已完成的整改任務，加強跟蹤管理，防止問題反彈回潮，適時組織“回頭看”，不斷深化和鞏固整改成果；對需要長期堅持的，明確責任單位、責任人，緊盯不放，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
（二）建立機制，防止反彈。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與長效機制建設(shè)結(jié)合起來，建立治根本、管長遠的制度體系。注重從“面”上挖掘“根”上問題，從個別中發(fā)現(xiàn)共性問題，有針對性建立完善制度，不斷細化標準、細化規(guī)定。
（三）強化督查，利劍高懸。持之以恒抓好中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定的貫徹落實，堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，不斷加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查，強化工作人員日常教育監(jiān)督管理，對黨員干部苗頭性傾向性問題及時談話提醒、批評教育。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴肅查處各類違紀違法行為，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0513-59001066，郵政郵箱：南通市崇川區(qū)工農(nóng)南路150號主樓601室，電子郵箱：ntzwzxzhc@163.com。
中共南通市行政審批局黨組
2022年6月30日
