根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第二巡察組對南通市市政和園林局進行了巡察。2022年1月18日，市委第二巡察組向南通市市政和園林局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改主要做法
（一）統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導
巡察意見反饋后，局黨組高度重視，自覺把巡察反饋問題的整改落實作為一項嚴肅的政治任務，抓緊抓實抓出成效。召開巡察整改專題民主生活會，班子成員主動認領(lǐng)問題、深刻剖析原因、提出整改措施。成立巡察整改工作領(lǐng)導小組，研究制定《中共南通市市政和園林局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，局黨組書記為整改第一責任人，全系統(tǒng)各處室、各單位上下聯(lián)動，勇于擔責，形成真抓實改的良好工作格局。
（二）細化措施，狠抓整改落實
針對巡察反饋的八個方面，25個問題，逐條分析梳理、列出整改清單，明確責任單位、責任人和整改時限，壓緊壓實工作責任。巡察整改期間，廣開言路，動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題不推諉，透過問題找源頭，成立專項小組，深入調(diào)查研究，加強溝通協(xié)調(diào)，推動問題解決。局層面先后召開2次黨組會專題研究，組織了2次征求意見、5次專題討論，組織專項督查組對各直屬單位落實整改情況進行督查，提出意見建議，確保巡察反饋問題件件有著落。
（三）建章立制，促進長效整改
在抓具體問題整改的同時，局黨組立足長遠，堅決從源頭上封堵漏洞，嚴格用制度管權(quán)管人管事，針對黨建、人事、財務、監(jiān)督等方面，局機關(guān)和各直屬單位先后新建或修訂完善了《財務管理制度》、《信息化管理辦法》、《公車管理辦法》等一批制度，以巡察整改的長效機制促進標本兼治，有力推動了市政園林行業(yè)健康發(fā)展。
二、巡察反饋問題整改進展情況
（一）貫徹上級決策部署、釋放機構(gòu)改革活力尚有不足。
1.關(guān)于“部門職能相互交叉”問題的整改情況。
一是主動對接會商。牽頭組織市區(qū)兩級城管綜合執(zhí)法部門、區(qū)市政和綠化局召開執(zhí)法協(xié)同交流研討會，形成會議備忘，進一步明確并完善了案源移交、信息共享、定期反饋、聯(lián)動執(zhí)法等四項執(zhí)法協(xié)同機制。二是優(yōu)化職能配置。與市委編辦、住建局會商，厘清排水、市政交通工程等方面的職能交叉內(nèi)容，進一步明確有關(guān)工作界限，做到既分工又合作，協(xié)同合力抓好推進工作。研究優(yōu)化內(nèi)部職能配置，細化工作職責，形成會辦意見,按分工抓好推進落實。
2.關(guān)于“園林綠化養(yǎng)護事權(quán)交割慢”問題的整改情況。
根據(jù)市政府《關(guān)于調(diào)整完善新一輪市對區(qū)財政管理體制的通知》（通政發(fā)〔2022〕9號）和《關(guān)于印發(fā)市與區(qū)城市建設管養(yǎng)事權(quán)和支出責任劃分實施細則的通知》（通政發(fā)〔2022〕22號）文件精神，與市財政等部門開展相關(guān)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新梳理移交清單，將按照最新要求，做到應交盡交、應收盡收。
（二）統(tǒng)籌謀劃市政園林治理，提升城市品質(zhì)不到位。
3.關(guān)于“市政項目統(tǒng)籌推進效率不高”問題的整改情況。
一是科學謀劃快速路網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)新一輪市區(qū)快速路網(wǎng)初步規(guī)劃，開展重點快速路項目研究。目前通京大道快速化改造、西站大道（二期）等快速路工程已進入實施階段，加快推進城北大道-幸余路快速化改造、主城區(qū)與海門區(qū)快速通道等重點項目預可研單位招標工作，有效打通區(qū)域間“斷頭路”。二是精心編研市政園林儲備項目。目前已完成市政園林三年項目庫編制，將項目庫中重點項目列入2022年市城建計劃前期研究類進行儲備，對重點工程的土地性質(zhì)、征地指標進行全面系統(tǒng)摸排，及時反饋至市資規(guī)局和屬地政府，開展相關(guān)前期工作。人民路、崇川路等改造工程已完成方案設計。三是積極開展《南通市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2021-2035）修編工作。目前規(guī)劃已將海門區(qū)納入，并已完成中間成果審查，正在深化編制中。
4.關(guān)于“行業(yè)管理措施不健全、不落地”問題的整改情況。
一是制定下發(fā)市政園林年度工作要點。明確加強市政園林行業(yè)管理的工作目標及要求，促進形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的良好格局。二是加強市政園林行業(yè)交流研討。先后組織召開供水、供氣、排水及工程質(zhì)量安全工作布置會、業(yè)務研討會、情況匯報會。印發(fā)《2022年全市供排水管理工作要點》，對全年工作任務及要求進行明確。組織開展了城鎮(zhèn)供水、市區(qū)污水處理提質(zhì)增效333精準攻堅行動、城市黑臭水體整治、城鎮(zhèn)燃氣、市政園林綠化工程質(zhì)量安全檢查，進一步加強對縣（市）區(qū)工作指導。三是強化信用評價結(jié)果應用。制定《南通市園林綠化工程建設管理辦法》，將信用評價結(jié)果應用納入有關(guān)條款。目前辦法已經(jīng)司法局初審通過，市政府正在審查，待辦法出臺后督促縣（市）區(qū)主管部門按照辦法要求做好相關(guān)工作。
5.關(guān)于“信息化建設缺少組織推動”問題的整改情況。
一是加強信息化工作組織領(lǐng)導。成立了局信息化建設領(lǐng)導小組，建立了信息化工作建設、管理、維護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有力推動局系統(tǒng)信息化建設。二是規(guī)范信息化建設管理。編制了《南通市市政和園林局黨組網(wǎng)絡安全工作責任制實施細則》《網(wǎng)絡安全和信息化建設議事機構(gòu)和管理制度》《2022年南通市市政和園林局網(wǎng)絡安全專題培訓活動方案》，修訂完善了《南通市市政和園林局信息化項目建設管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范信息化建設和管理。三是積極推進信息資源共建共享。按照省、市相關(guān)部門對城市管理信息化、智能化要求，加快推進“智慧市政園林”建設，積極融合“南通城市照明綜合管理平臺”等9個現(xiàn)有平臺。已編制《南通市市政和園林局政務信息資源共享實施細則》。南通市智慧燃氣安全監(jiān)管平臺已建成，待驗收通過正式運行后，將數(shù)據(jù)進行目錄編制，共享至局數(shù)據(jù)資源中心。
6.關(guān)于“城市基礎(chǔ)設施存在安全隱患”問題的整改情況。
深入開展調(diào)查研究，采取有效措施，排除安全隱患。一是加強了城市排水防澇工作。制定《南通市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》，統(tǒng)籌安排城市排水防澇基礎(chǔ)設施建設。開展城市防水排澇系統(tǒng)化治理研究，全面梳理了近年來防水排澇情況，分析影響城市內(nèi)澇因素，開展雨型研究，修訂暴雨強度公式，補齊城市防水排澇短板。二是加強了燃氣安全管理工作。開展燃氣安全排查整治，不斷完善燃氣安全體系。長期推進居民及餐飲場所燃氣使用安全專項行動，加強從業(yè)人員培訓考核，廣泛開展燃氣安全常識宣傳，不斷完善燃氣安全體系。三是強化了抗災救災工作，有針對性地制訂防范措施。3月份，組織開展了自然災害市政設施風險普查，調(diào)整優(yōu)化了應急預案，先后組織排水防澇、照明設施故障、市政園林工程消防、綠地樹木倒伏應急演練，充實應急救援隊伍，籌措應急物資，進一步提高了隊伍救災減災能力。四是優(yōu)化嗇園路隧道電力保障、應急通道設計，加快推進建設。制定了嗇園路隧道電力優(yōu)化方案，完成應急道口開設，電力監(jiān)控平臺和交通導流屏正在組織招標，后期將按序時進度抓好落實。五是開展從業(yè)人員培訓考核。針對質(zhì)量監(jiān)督持證人數(shù)不達標問題，市城市建設工程管理中心已經(jīng)組織具備考試資格的同志積極備考學習，不斷提升質(zhì)監(jiān)能力水平。
（三）黨的領(lǐng)導和黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
7.關(guān)于“‘一把手’對內(nèi)部規(guī)范管理傾注精力不夠”問題的整改情況。
一是壓緊壓實“一把手”責任。組織各級黨組織認真學習貫徹中央、省委《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的實施意見》，切實提高政治站位，增強工作責任感、緊迫性，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。局主要領(lǐng)導做到親自審定下級“一把手”的責任清單，及時指出問題，進行修改；每半年聽取下級“一把手”落實全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作情況匯報；經(jīng)常性開展談心談話，及時進行教育提醒；督促下級“一把手”認真履行主體責任，加強對工程、材料、合同、廉潔自律等方面的管理。3月份，針對巡察反饋問題，局主要負責人對直屬單位黨政“一把手”開展了一次集體提醒談話。二是加強意識形態(tài)工作領(lǐng)導。制定下發(fā)了《2022年意識形態(tài)工作責任清單》，明確了黨組織、領(lǐng)導班子成員工作責任，調(diào)整了局意識形態(tài)工作領(lǐng)導分工，黨組書記為意識形態(tài)工作第一責任人，黨組副書記具體分管意識形態(tài)工作，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。
8.關(guān)于“基層黨建不扎實”問題的整改情況。
全面梳理并健全局系統(tǒng)黨組織設置，及時配優(yōu)配強黨務干部。每季度召開直屬單位書記工作例會，組織學習教育和交流研討，開展以會代訓，不斷提高基層書記和黨務人員工作能力和水平。嚴格按照《發(fā)展黨員工作標準化手冊》要求，加強對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員全過程教育培訓和管理。
9.關(guān)于“一體推進“三不”機制不實”問題的整改情況。
不斷夯實一體推進“三不”機制各項舉措。3月份，組織機關(guān)各處室、各直屬單位結(jié)合崗位差異全面開展廉政風險排查，制定針對性防控措施，著力形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的風險防控機制。結(jié)合市委巡察反饋問題整改，對近年來內(nèi)部督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展了“回頭看”，對相關(guān)人員進行了提醒談話。常態(tài)化開展談心談話活動，關(guān)注干部職工思想、工作和生活狀態(tài)，對苗頭性、傾向性問題堅持抓早抓小。充分利用黨員大會、主題黨日、廉政主題活動、重要時間節(jié)點等時機，通過觀看警示教育片、通報典型案例、開展警示教育、交流心得體會等方式，進一步筑牢黨員干部思想堤壩。
（四）違反中央“八項規(guī)定”精神仍有發(fā)生，“四風”問題仍未杜絕。
10.關(guān)于“合同簽訂流于形式”問題的整改情況。
組織對合同進行梳理，查清原因，厘清責任，對相關(guān)責任人進行了提醒談話。4家直屬單位建立健全了合同管理制度，加強合同全流程管理，實行合同備案審查制度。
11.關(guān)于“厲行節(jié)約意識不強”問題的整改情況。
深入學習貫徹落實中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定及細則精神，增強厲行節(jié)約意識。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，精減非必要會議和活動，嚴格財務支出審批程序。制定完善了《南通市市政和園林局內(nèi)部審計管理辦法》等制度，規(guī)范財務各項流程。組織財務人員學習會計法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行單位財務管理制度，開展季度專項督查。
12.關(guān)于“公車管理混亂”問題的整改情況。
一是加強車輛管理。修訂完善《車輛使用管理辦法》，進一步規(guī)范車輛使用管理，嚴格執(zhí)行專車專用、一車一卡使用管理辦法。二是組織開展自查自糾。組織各基層單位對公車使用情況進行了一次全面排查，針對存在問題，強化教育，完善措施。三是加強督促檢查。3月和6月，組織對各直屬單位車輛使用情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
13.關(guān)于“加班餐隨意，報支不及時”問題的整改情況。
修訂完善了《工作用餐管理制度》，進一步規(guī)范了加班餐和報支的要求，結(jié)合每季度全面從嚴治黨和意識形態(tài)督查對財經(jīng)紀律執(zhí)行情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦督促整改。
（五）踐行“以人民為中心”思想仍有差距
14.關(guān)于“為民服務未落細落小”問題的整改情況。
一是全力推進“智慧燃氣安全監(jiān)管平臺”建設。南通市智慧燃氣安全監(jiān)管平臺已于2022年1月完成建設，日前處于試運行階段，待正式使用時，編制數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。二是強化案件辦理工作推進落實。全面梳理12345政府服務熱線、12319數(shù)字城管及市民巡訪團等渠道群眾訴求，對不滿意案件、同一事項重復反映等問題進行專題分類，找準民生堵點、難點、痛點，采取有效措施，抓好辦理落實，對辦理情況每月通報一次，提高辦理的效率和質(zhì)量。
（六）干部隊伍建設存在短板
15.關(guān)于“長期借用人員”問題的整改情況。
嚴格落實《南通市市級機關(guān)及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)借調(diào)人員管理辦法（試行）》（通委組發(fā)〔2021〕31號）要求，全面梳理了借用人員，一一審核把關(guān)，明確規(guī)定要求，非必要的借用人員已于3月底全部退回原單位。
16. 關(guān)于“專業(yè)人才匱乏”問題的整改情況。
一是調(diào)整充實人員。進一步優(yōu)化職能配置，已調(diào)整劃轉(zhuǎn)燃氣管理職能，充實5名市本級燃氣管理人員。正督促屬地完善管理機構(gòu)，充實管理人員。二是加強對人才隊伍建設的謀劃與研究，制定人才培養(yǎng)使用規(guī)劃。主動與市委編辦、市人社局溝通，爭取政策支持，適當增加招錄指標，加快招錄進度。加強局系統(tǒng)各類傳統(tǒng)技藝人才培養(yǎng)，定期組織瀝青攪拌攤鋪、盆景制作等傳統(tǒng)技藝培訓，積極選送專業(yè)人員參加省廳組織的各類專業(yè)比武競賽，以賽代練、以賽促訓，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才隊伍。
17.關(guān)于“內(nèi)控機制不健全”問題的整改情況。
一是健全完善制度。制定完善了《南通市市政和園林局內(nèi)部審計管理辦法》、《南通市市政和園林局市本級政府投資項目綜合業(yè)務管理平臺使用規(guī)程》、《南通市市政和園林局機關(guān)財務管理實施辦法》、《南通市市政和園林局直屬事業(yè)單位財務管理工作規(guī)定》、《市本級綠地恢復資金和綠地恢復項目管理制度》等制度，督促直屬單位重點完善了《政府采購管理辦法》和材料、合同等管理制度，如《南通市市政設施管理處采購與招標暫行管理辦法》、《南通市園林綠化管理處基建移伐綠化恢復項目工程管理制度》。二是開展監(jiān)督檢查。3月、6月，結(jié)合季度綜合督查，對直屬單位內(nèi)控制度的制定及落實情況開展了監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促整改。
18.關(guān)于“對績效考核管理缺位”問題的整改情況。
加強事業(yè)單位考核監(jiān)管，修訂完善了《事業(yè)單位績效工資內(nèi)部分配指導意見》，對事業(yè)單位績效分配實行審核、報備。
19. 關(guān)于“專家費支出不合理”問題的整改情況。
制定了《南通市市政和園林局專家?guī)臁泛汀赌贤ㄊ惺姓蛨@林局專家抽取管理辦法》，加強對專家抽取過程監(jiān)管，注重過程登記。嚴格執(zhí)行《聘請專家勞務報酬發(fā)放管理辦法》，明確發(fā)放范圍和標準。
20.關(guān)于“固定資產(chǎn)管理不完善”問題的整改情況。
建立健全了固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，加強固定資產(chǎn)管理，及時登記入冊，定期盤點，做到賬卡一致，嚴格按照審批流程處置報廢固定資產(chǎn)。科學編制采購預算，根據(jù)人員動態(tài)變化和工作實際需要配備設備，做到不閑置、不截留。
21.關(guān)于“材料管理有缺陷”問題的整改情況。
一是完善制度。制定《材料倉庫進出庫管理制度》，印制了《材料入庫單》和《材料出庫單》，進一步規(guī)范材料出入庫、零星材料采購、驗收、耗用等流程。二是組織自查。對材料出入庫、零星材料采購、驗收、耗用等情況開展了自查自糾。三是加強督查。結(jié)合每季度全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作督查，對材料管理及制度執(zhí)行開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促落實整改。
22.關(guān)于“合同管理意識淡漠”問題的整改情況。
一是建立健全制度。制定《合同管理辦法》，對合同的執(zhí)行進行動態(tài)管理，及時了解掌握合同履行情況，對供應商及服務商適時進行評價。二是強化監(jiān)督檢查。結(jié)合每季度全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作督查，對合同管理開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促落實整改。三是實行合同報備審查。各處室和各基層單位簽定的合同第一時間向業(yè)務處室和法規(guī)處報備，業(yè)務處室和法規(guī)處及時對合同進行把關(guān)審查。
23.關(guān)于“工程管理不規(guī)范”問題的整改情況。
一是完善制度。修訂完善《工程結(jié)算管理辦法（試行）》、《合同管理辦法》、《園林設施大中修及綠化補植管理制度》等制度，進一步規(guī)范工程（項目）結(jié)算審核流程，完善現(xiàn)場會商機制。二是規(guī)范工程管理。嚴格合同報備，加強合同管理，強化監(jiān)督檢查。
（八）其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實不到位。
24.關(guān)于“主題教育檢視問題整改成效不明顯”問題的整改情況。
班子成員撰寫民主生活會檢視剖析材料、制定主題教育檢視問題清單及各類專項整治自查過程中，緊密結(jié)合分管部門職責和工作實際，嚴肅認真對標查找自身存在的問題，深刻剖析問題存在的原因，提出切實可行的整改措施。主要領(lǐng)導在民主生活會前親自審閱班子成員剖析材料，對不符合要求的，予以糾正。班子成員對照問題清單，細化整改措施，明確整改標準、整改時限，逐一抓好整改落實，并立足實際舉一反三，確保問題真改實改，取得實效。
25.關(guān)于“對內(nèi)部“巡察”發(fā)現(xiàn)問題虛假整改”問題的整改情況。
一是梳理問題。對內(nèi)部“巡察”指出問題進行了梳理，對未整改問題、整改不到位問題開展自查，列出整改時限。二是開展督查。3月、6月，結(jié)合季度全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作督查，對各單位內(nèi)部“巡察”梳理及整改情況進行了檢查，督促各單位按時認真落實整改。三是談話提醒。針對市委巡察各單位反饋的問題，3月底，局主要負責人對直屬單位黨政“一把手”開展提醒談話，進一步壓緊壓實責任，促進問題整改，推動工作落實。
三、下一步工作打算
（一）強化黨的領(lǐng)導，落實主體責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，著力推進主體責任落實，切實履行管黨治黨政治責任，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，堅持民主集中。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化對直屬單位的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織在直屬單位的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進盡責履職和加強黨的建設各項工作齊頭并進、成效顯著。
（二）整改持續(xù)發(fā)力，用好巡察成果。堅持標準不變、力度不減，持續(xù)發(fā)力鞏固巡察整改成果，深化巡察整改成效。對已整改的問題，總結(jié)經(jīng)驗，適時“回頭看”，防止“回潮反彈”；對未完成的問題，選準著力點、找準突破口，緊抓不放，對單銷號；對長期堅持的措施，建立制度，明確責任，抓好跟蹤問效。嚴格按照方案中的時間節(jié)點，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風落實整改政治任務。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，提升發(fā)展質(zhì)量。以巡察整改為契機，自覺把抓好巡察整改同貫徹落實全面從嚴治黨的要求結(jié)合起來，同落實省市黨代會精神、“機關(guān)作風建設提升年”等工作部署結(jié)合起來，同提升城市品質(zhì)、保障和改善民生等重點工作緊密結(jié)合起來，解放思想、追趕超越，全面促進和推動市政園林建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式電話：0513-59000304，郵政信箱：南通市工農(nóng)南路150號政務中心18樓，電子郵箱sszhylj@163.com。
中共南通市市政和園林局黨組
2022年6月15日
