根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第六巡察組對南通市自然資源和規劃局進行了依法行政專項巡察。2022年4月18日，市委第六巡察組向南通市自然資源和規劃局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的主體責任落實情況
（一）提高政治站位，切實履行“第一責任人”責任。市委第六巡察組提出的反饋意見和建議，是對我局黨員干部執法理念、執法方式、執法素養、執法水平的“政治體檢”，對于幫助我們進一步找準問題、堵塞漏洞、轉變作風、弘揚正氣，把干部隊伍建設得更加堅強有力，把依法行政的各項要求落到實處，必將起到有力的促進、指導和助推作用。局黨組主要負責人，帶領所有班子成員提高政治站位，堅決貫徹落實巡察工作要求，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，統一到巡察反饋意見的整改要求上來，從講政治的高度，深刻認識巡察整改重要意義，思想上高度重視，態度上嚴肅認真，堅決扛起“第一責任人”責任，自覺把巡察整改作為一項重大政治任務。巡察反饋會后，迅速召開局黨組會，傳達學習市委巡察辦、巡察組領導講話精神，并親自組織黨組班子研究巡察反饋問題整改方案，親自部署整改工作目標任務，深刻剖析問題原因，逐條制定整改措施，全方位狠抓整改落實，整改工作取得階段性成效。
（二）精心組織部署，認真落實整改責任和要求。局主要負責人高度重視巡察整改工作，巡察反饋和問題交辦會結束后，迅速成立由其本人擔任組長、領導班子其他成員擔任副組長的巡察整改工作領導小組，統籌推進巡察整改工作。領導小組下設辦公室，由黨組分管負責同志擔任辦公室主任，負責巡察整改日常工作。5月16日，組織召開巡察整改專題黨組會，針對巡察反饋的14個問題，逐項認真研究解決對策，細化整改時間和整改目標，研究討論確定了46條整改措施，并逐一明確整改時限、責任領導、責任部門和責任人。會后，印發《中共南通市自然資源和規劃局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，對標對表，認真抓好整改措施的落實。
（三）加強督查指導，抓鐵有痕確保整改實效。局主要負責人要求巡察整改辦定期匯總梳理整改進展情況，及時提醒相關責任部門查漏補缺，認真分析研究難點問題，加大工作力度，推動問題對賬銷號。其本人從自身做起，親力親為，靠前指揮，對于面上整改，堅持定期聽取進展、全程跟蹤督查；對于整改中遇到的新問題新情況，及時牽頭研究、會辦解決。班子成員根據各自分管領域的整改任務，積極指導相關部門和單位加快推進整改。同時，強化巡察整改進展情況的督查督辦，對巡察發現的問題，該通報的及時通報，該核實的認真核實，該查處的堅決查處；無論什么問題，不管涉及誰，都不允許講條件、找理由拖拉不辦，對拒不整改、敷衍整改、整改不力的，嚴肅問責，強有力地推進各類問題及時整改，確保整改工作有序高效推進。
二、問題整改落實情況
（一）法治思維意識有不足
1.關于“貫徹落實法治建設決策部署有差距”的整改情況。
一是認真梳理習近平法治思想和依法行政相關重要論述和批示精神，納入了重新制定的每月局黨組理論學習中心組學習計劃，每月組織領導班子成員深入學習，結合工作實際開展研討交流；二是制定2022年度的調研計劃，領導班子成員帶頭增強調研意識，親自謀劃調研題目，親自制定調研方案，深入基層、深入一線，了解群眾意愿與訴求，發現政策在執行落實中的經驗做法和存在問題，聚焦改革創新創優，用新思維、新方法解決自然資源和規劃領域突出矛盾問題。三是通過我局辦公系統開設的資源云學堂板塊開展專題講堂、處長大講堂、綜合業務培訓、在線考試等學習培訓專欄，推動全系統黨員干部開展學習法治理論和法律法規，貫徹落實好黨中央、國務院和省、市關于新時代法治建設的決策部署和工作要求。
2.關于“主題教育欠扎實”的整改情況。
一是嚴格落實分層分類談心談話的有關要求，做到應談盡談；擴大征求意見、問卷調查的范圍，并對相關意見進行立行立改；二是結合疫情防控有關要求，開展全市系統執法專題線上培訓班，采用理論加案例相結合的方式，分專業、分崗位對行政執法人員進行培訓，并對相關單位、處室的培訓情況進行匯總考評；三是已制定并出臺自然資源和規劃系統法律法規定期考試制度，對考試對象、內容、方式，以及考試結果的運用予以了明確規定。
3.關于“制度體系不完善”的整改情況。
一是出臺學法工作制度文件,切實增強全市自然資源和規劃系統工作人員“厚植為民情懷、提高執法水平”的法治思維和法治觀念，提高依法執政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平；二是出臺法律知識考試制度文件，將學法情況檢查考核工作常態化、制度化，進一步增強全系統干部隊伍法律素質，彰顯“厚植為民情懷、提高執法水平”理念；三是根據自然資源管理法律法規及政策的修訂情況，編發《自然資源執法常用政策文件匯編》，并嚴格抓好學習落實；四是強化行政執法“三項制度”的落實；五是參加省自然資源廳組織召開的涉土行政處罰裁量基準蘇南片區座談研討會，為下一步研究出臺我市新的涉土行政處罰自由裁量基準做好準備。
（二）行政執法行為不規范
4.關于“違法事實認定不詳實”的整改情況。
一是進一步理清違法事實認定要素，并邀請法律顧問參與，強化對違法事實要素的法制審核，杜絕此類問題的發生；二是以強化執法業務專題培訓為抓手，開展組織開展2022年執法業務專題培訓（線上），提高政治思想認識，始終牢記責任和使命，厚植為民情懷，牢固樹立宗旨意識、法治意識、文明意識、責任意識，切實提高執法人員能力素質和工作作風；三是結合支部主題黨日活動，集中學習了《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》，以及《野生動物保護法》《濕地保護法》等法律法規，為切實提高執法能力和水平夯實理論基礎；四是開展形式多樣的普法宣傳，每年4月20-26日是江蘇省“愛鳥周”，今年的“愛鳥周”正值我市疫情防控關鍵時期，全市林業系統在嚴格遵守疫情防控要求的前提下，多渠道、多形式、多層次宣傳普及鳥類保護知識和禁止食用野生動物的規定。
5.關于“立案、撤案原則性不強”的整改情況。
一是嚴格按照法律法規和相關制度要求，強化對自然資源行政處罰案件立案的審核審批；二是召開專題座談會，深入剖析問題產生原因，舉一反三，防止類似問題再次發生。加大對撤銷自然資源行政處罰案件的合法性審查力度，今年以來沒有撤銷正在辦理的案件。
6.關于“規范辦案能力不足”的整改情況。
一是在落實防疫政策要求的前提下，組織開展2022年執法業務專題培訓（線上），提升執法人員法律素養；二是開展執法案卷評查，組織各縣（市、區）局（分局）對每個參評案卷進行逐一互評；三是開展市縣聯合辦案。
（三）行政執法作風不扎實
7.關于“處分建議落空”的整改情況。
一是即知即改，目前所涉案件的相關責任人員已追責到位，已將追責結果歸卷歸檔；二是積極與相關部門對接，巡察所涉案件責任人均已追責到位。
8.關于“動真碰硬主動擔當不足”的整改情況。
一是在通州區建立實時智能監管系統的基礎上，重點推進啟東、如東等地相關系統的建設進度，依托系統有針對性的加大日常執法巡查力度，有效拓寬違法用地早發現、早制止的路徑；二是持續加大衛片執法工作力度，指導基層利用衛片圖斑拓展核查、巡查地塊范圍，對監測圖斑周圍相關區域同步加強監管。
9.關于“執法監督、示范指導作用弱化”的整改情況。
一是嚴格落實自然資源行政處罰案件內部審批、法制審核要求，邀請法律顧問參與，強化審核審批規范化水平； 二是認真履行執法監督職能，強化對共性問題的剖析研判、措施制定、指導落實以及對個性問題的會商協調，加大行政層面組織、協調、指導全市自然資源行政執法工作力度；三是建立年度工作目標考核體系，一個綜合考核辦法明確考核對象、考核內容、考核方法、考核結果運用等內容。
10.關于“推進整改不力”的整改情況。
一是主動將存量違法用地問題納入“清零行動”，梳理項目位置、占地面積等情況，并采取召開會議、組織會商、實地督導等措施，積極推進分類整治；二是對正在報批整改的，主動對接相關業務部門，積極跟蹤審批進度，實施臺賬跟蹤管理，持續跟進，指導、推進、督促加快整改；三是指導各縣（市、區）局（分局）向屬地政府匯報，逐宗明確整改方案，細化處置措施，統籌協調；四是對四家欠繳土地租金的單位和個人已依法采取措施。
11.關于“網絡輿情應對處置意識不強”的整改情況。
一是領導帶隊下基層，統一思想，提升輿情風險防控意識；二是組織局網絡輿情負責人員參加全市網絡評論工作培訓班，結合培訓內容和市委網信辦關于做好網絡輿情工作的相關要求，加強對局網評員的培訓教育； 三是深化推進突發事件輿情源頭治理。
12.關于“聚焦群眾關注熱點問題不主動”的整改情況。
一是認真解答，在不動產登記大廳陳列不動產知識問答、服務指南等供群眾查閱；加大宣傳，不動產登記中心于主動社區，通過廣場講座、發放宣傳資料、現場解答以及線上播放視頻等，向群眾宣傳土地管理、不動產登記等政策法規；主動公示，在服務大廳宣傳欄公示不動產登記辦理流程、收費依據等；二是加強培訓，派出業務骨干到12345熱線駐點培訓，相關人員已完成培訓并正式負責電話咨詢業務。同時以老帶新，選取業務精湛、經驗豐富、責任心強、善于溝通的“老人”定期對咨詢臺人員進行業務指導。三是推進區域通辦，實現不動產登記資料查詢、抵押登記等業務線上“通城通辦”“省內通辦”“跨省通辦”；四是積極學習新規，以《信訪工作條例》出臺為契機，加強信訪業務培訓，提高信訪答復效率。
（四）行政執法體制機制有障礙
13.關于“自然資源行政執法職能整合不到位”的整改情況。
一是對于林業管理職能加強調研，試點破冰；二是根據國家層面出臺的《農村亂占耕地建房專項整治試點工作方案》（18號文）的有關要求，進一步梳理住宅類房屋問題清單，提前做好移交的相關準備工作。農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行政處罰事項，將被納入《南通市農業農村綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）》。加大執法檢查力度，檢查行政執法“三項制度”和各項執法機制的落實情況，現場進行意見反饋，深化落實行政執法“三項制度”和從嚴執法的要求，切實提高基層執法機構（隊伍）履職盡責能力。三是進一步研究行業監管部門與行政執法部門之間銜接不暢問題，從制度上解決部門之間聯動，提高行政執法效率。
14.關于“基層執法力量薄弱”的整改情況。
一是正研究起草基層所“強基賦能”工程五年行動計劃，對基層所執法能力提升提出明確舉措；二是發揮線上培訓優勢，組織執法人員參加公共法律知識培訓；研究開發基于局政務內網的“資源云學堂”線上學習平臺；三是擴大自然資源違法行為實時智能監管系統建設試點范圍，在去年通州試點的基礎上，今年新增如東、啟東兩個省級試點地區，促進從人防為主向“人防+技防”的轉變，切實提高自然資源執法監督效能。
三、下一步工作打算
經過三個月的集中整改，我局巡察整改工作取得階段性成效，但還存在一些薄弱環節，下一步，將繼續按照市委巡察工作要求，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，扎實有序推進后續整改各項工作，不斷鞏固整改工作成效，促進自然資源和規劃領域行政執法既有力度、又有溫度，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（一）進一步提高政治站位，確保整改真正見效。堅持把政治建設擺在首位，深入學習習近平法治思想、習近平關于全面推行依法治國相關重要論述和批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，進一步提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分領會習總書記關于自然資源保護和生態文明建設一系列指示批示精神，并真正落實到自然資源和規劃管理各項工作中。充分發揮黨組領導作用，加強問題整改研究，嚴格落實整改要求，主動擔當作為，確保黨中央、國務院、省、市的各項決策部署落地見效。
（二）進一步加大工作力度，確保整改及時到位。持續抓好巡察整改工作的落實，進一步加強督促指導和跟蹤督辦，認真對照問題清單和整改方案，逐事逐項再對照再檢查，切實把巡察反饋的所有問題落實到位、整改到位。全面梳理現階段巡察整改完成情況，對已完成的整改任務，進一步做好總結，持續鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對正在進行中的整改任務，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位；對需要長期堅持的整改任務，緊盯不放，常抓不懈，立行立改。
（三）進一步強化制度建設，確保整改取得長效。堅持標本兼治、效果導向，結合巡察反饋問題，組織開展制度評估，強化制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對尚不健全的制度，進一步規范完善，切實從源頭上扎緊扎牢嚴格規范公正文明執法的制度籠子。同時，強化制度的執行和落實，努力實現用長效機制推動整改工作常態化、整改成果長效化，切實把巡察整改成果體現在推動我市自然資源和規劃事業高質量發展上來，全面推動我市自然資源和規劃系統依法行政能力和法治建設水平更上一個臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話59009936，郵政信箱：南通市工農南路101號南通市自然資源和規劃局718辦公室，電子郵箱：ntfgc.zgj@nantong.gov.cn。
