根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察組對市人防辦進行了依法行政專項巡察。2022年4月19日，巡察組向市人防辦黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、巡察整改主體責任落實情況

一是提高站位，當好“組織者”。把專項巡察作為對依法行政工作的一次全面“政治體檢”，自覺履行好辦黨組巡察整改“第一責任人”的職責。及時組織召開專題黨組會和動員大會，學習傳達市委巡察反饋會議精神，把全體干部職工的思想統一到巡察整改工作要求上來。本著對癥下藥和舉一反三的原則，聚焦巡察反饋的10個具體問題和巡察“回頭看”指出的問題，研究制定巡察整改工作方案和巡察“回頭看”整改工作計劃，細化形成《巡

察整改任務清單》《巡察整改問題清單》《巡察整改責任清單》，并成立了以辦黨組主要負責人為組長、其他班子成員組成的巡察整改工作領導小組，形成了由辦黨組主要負責人負總責、分管領導牽頭、職能處室（單位）具體落實的巡察整改工作網絡，統籌推進巡察整改工作，為落實巡察整改工作提供了堅強的組織保障。

二是以上率下，當好“踐行者”。在推進巡察整改過程中，辦黨組主要負責人帶頭發揮好“關鍵少數”的作用，既當指揮員又當戰斗員，帶頭認領責任、帶頭即知即改、帶頭查擺剖析、帶頭攻堅克難，在巡察整改專題民主生活會上，本著對事業高度負責的態度，帶頭開展批評與自我批評，對問題不遮不掩，開展批評一針見血，達到了紅紅臉、出出汗的效果。按照巡察反饋意見，不遮蓋問題、不回避矛盾，牽頭組織召開法務會，研究在當前人防上位法缺乏的客觀環境下如何將每個具體問題的處置既合法有力度又柔性有溫度。

三是跟蹤問效，當好“監督者”。巡察整改的關鍵在于抓落實、見成效，在推進巡察整改過程中，嚴把巡察整改落實關，做到問題不見底不放過，整改不到位不罷休，確保每個具體問題和每項整改措施到位見效。嚴格落實周報告、月講評制度。每周結合主任辦公例會，聽取職能處室整改進展情況，查找問題和不足，提出推進工作要求；每月聽取巡察整改工作辦公室階段性整改推進情況匯報，指出存在的不足和弱項，明確下一步改進措施，確保逐項銷號，整改落到實處。對已銷號問題整改情況不定期組織“回頭看”，根據新情況、新進展，更新內容、完善舉措，不折不扣抓好整改落實。

二、巡察問題的整改情況

（一）對“學習貫徹習近平法治思想缺乏主動性”問題的整改。

整改情況：一是完善定期學法制度。完善了黨組中心組理論學習計劃和年度干部學法培訓計劃，將習近平法治思想等相關內容列入年度學習和培訓內容，今年以來，邀請高校教授或相關領域的專家舉辦了4期集中培訓。二是注重學習成果的轉化。在學與思上下功夫，辦主要負責人撰寫的《在“大戰大考”中交出優異的人防答卷》心得體會在《南通日報》“學與思專欄”上刊用。班子成員結合學習十九屆六中全會精神撰寫的《筑牢理想信念，激發使命擔當》心得體會先后被《中國人民防空》《江蘇人防》刊用。三是嚴格落實聽取法治建設情況匯報制度。結合年度考評聽取依法行政工作專題匯報，階段性重點工作隨時聽取匯報。5月份黨組會專題聽取了“厚植為民情懷，提高執法水平”主題教育和巡察整改工作推進情況的匯報，研究了相關長效管理措施。四是強化教育引導。嚴格落實年度學法培訓計劃，通過集中培訓、個人自學、網上學法等方法，提高學習能力，不斷增強干部職工的法治意識和風險意識，提升法治人防建設水平。學習永遠在路上，這項工作將持續推進。

（二）對“‘三項制度’執行不嚴格”問題的整改。

整改情況：修訂完善了《南通人防行政執法“三項制度”》，通過學習培訓，進一步增強法治意識，持之以恒抓好貫徹落實，做到及時全面公示行政執法信息，全程記錄行政執法過程。針對巡察“回頭看”中指出的“南通市行政執法統一公示平臺中市人防辦‘職權事項’‘執法流程’均空白”的問題。因該平臺為省司法行政部門開發運用，已積極向相關部門和軟件開發商反映情況，確保后臺數據在前臺公示發布。

（三）對“法制審核不到位”問題的整改。

整改情況：強化法制工作人員的崗位培訓，提升崗位技能，把培養引進法律專業人才作為一項任務列入工作規劃，積極創造條件解決專業人才短缺問題。充分發揮法律顧問的作用，對疑難、復雜、重大的行政決策作出前，必需聽取法律顧問的意見。通過重溫《江蘇省重大行政執法決定法制審核辦法》和《南通人防重大行政執法決定法制審核辦法》，強化對法制審核重要性的認識，強化內部協作，嚴把法制審核關，凡需法制審核的及時送審，不經審核或審核不通過的，一律不上會研究。

（四）對“風險防控機制建設不健全”問題的整改。

整改情況：修訂了《市人防辦意識形態類社會輿情線上、線下閉環管理機制》《市人防辦網絡情輿情、網上民生熱點閉環管理制度》，明確搜集上報、分析研判、流轉辦理、應對處置、結果反饋等工作環節和工作責任，明確工作任務，形成工作合力，熟練掌握工作流程，不斷提高應對風險的能力。

（五）對“行政處罰程序不規范”問題的整改。

整改情況：修訂完善了《南通人防行政案件執法文書示范文本》和行政執法流程。加強業務技能培訓，嚴格落實《行政處罰法》、行政執法“三項制度”等相關法律規定，不斷提高行政執法的規范性、合法性和嚴肅性。

（六）對“落實疫情期間房租減免政策不到位”問題的整改。

整改情況：3月份，在怡園北村人防工程承租人陳秋生補繳2020年租金時，按當時標準落實減免政策。同時，對2020年落實疫情減免政策工作進行了拉網式自查，發現華聯商城人防工程和北濠東村人防工程也存在未減免租金的問題，也一并整改落實到位。做到舉一反三，在落實今年“助企紓困”相關政策過程中，出臺了“助企紓困政策措施服務指南”，方便企業主及時申報。目前已排查出符合減免政策的30家企業，涉及減免金額108萬元，其中26家企業涉及金額86.84萬元已減免落實到位。

（七）對“對下放事項缺乏跟蹤調研和業務指導”問題的整改。

整改情況：對下放的行政權力清單進行了梳理，下一步將按照市編辦和司法局的要求對下放權力事項進行規范，完善相關手續。結合助企紓困工作，對園區工作進行了走訪調研，編印了《人防法律法規匯編》，并通過學法培訓、案卷評查等方法，強化工作指導，提升崗位技能。結合今年省市國防動員體制改革，主動溝通協調，提出合理化建議，進一步理順人防體制機制。下半年將聯合市審批局組織人防審批人員崗位培訓和案卷評查，加大指導力度。

（八）對“服務群眾不細致”問題的整改。

整改情況：一是加強群眾觀教育。結合黨史學習教育，引導干部職工進一步增強群眾觀念，站穩群眾立場。二是強化業務培訓。5月13日，邀請市信訪局副局長成云新舉辦了《信訪工作條例》集中培訓，不斷提升做好群眾工作的能力和水平。三是深化“我為群眾辦實事”活動成效。研究推出人防“營商環境提升年”11項舉措，共同打造“萬事好通”營商品牌。深入貫徹市委《南通市領導干部掛鉤企業服務企業工作方案》，主要領導帶隊深入企業一線走訪調研，除與市指定的4家企業結對服務外，還與6家人防企業結成對子，提供“菜單式”服務，幫助解決用人難、運營難等實際困難。聯合市審批局下發助企紓困通知，市縣兩級共辦理易地建設費下浮辦件86件，為企業節省建設經費853.3萬元，合力幫助企業復工復產、達產超產。做好全省設區市自主改革事項“推動人防工程控制性詳細規劃的應用實施”試點工作，確保人防工程科學規劃、合理布局，依法依規審批。今年將籌集人防易地建設費2500萬元，與市沿海集團共同建設任港路南停車樓項目，配建3000㎡的地下人防工程，幫助周邊居民緩解停車難題。

（九）對“人防監管信息化程度不高”問題的整改。

整改情況：制定印發了《2022年度事中事后監管工作實施方案》，進一步明確“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”監管等相關工作的依據、工作要求、頻次等，將所有監管事項以及雙隨機檢查事項全部納入平臺運行，確保所有監管事項信息平臺覆蓋率100%。聯合市市場監管局開展對人防工程平時使用情況的雙隨機檢查，檢查對象和檢查主體已經通過“雙隨機一公開”監管系統進行了抽取，并在10月底前完成聯合抽查任務。積極推動省人防綜合信息平臺以及市“智慧人防”系統在日常監管工作中的運用，5月份召開了“智慧人防”工作推進會，排查存在問題，落實工作責任，明確具體工作任務和要求，不斷提高監管工作的信息化水平。

（十）對“主題教育不扎實”問題的整改。

整改情況：辦主要領導結合辦公例會開展專題教育，進一步端正思想認識，增強對開展“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育重要性的認識，并逐篇審閱心得體會文章，對質量不高的，提出嚴肅批評，責令重新撰寫心得體會文章，逐一審閱把關。按規范要求，嚴密組織巡察整改專題民主生活會，在6月15日召開的專題民主生活會上，黨組成員間坦誠相見，開展批評與自我批評，指出存在問題，提出批評意見，開出了高質量的民主生活會。市紀委監察一室派員參加會議。

三、下一步工作打算

結合對巡察“回頭看”反饋意見的整改，著力在健全“四項機制”上做文章。

一是進一步完善履職盡責機制。嚴格落實習近平法治思想和中央、省市委關于法治建設各項重大決策部署，切實將法治建設納入人防工作重點內容。完善黨組中心組集中學法制度，定期開展法治學習和研討，對涉及人防工程建設、政府信息公開、人防重大涉法問題等，充分發揮班子成員的集體智慧，開展調查研究、廣泛交流討論、共商處置方案。完善依法行政工作匯報制度，辦黨組定期聽取依法行政工作情況匯報，解決存在問題。領導干部帶頭把法治建設納入工作重點，并將法治建設作為述職述廉的重要內容。

二是進一步完善行政執法機制。嚴格落實《南通市人民代表大會常務委員會關于全面提高行政機關執法能力和水平的決定》《南通人防行政執法“三項制度”》《南通人防行政案件執法文書示范文本》《江蘇省人防行政執法自由裁量基準》等相關決定和規定，嚴格執法環節，擠壓裁量空間，規范行政執法。重大行政執法決定作出前，充分聽取法律顧問的意見和建議，提高行政決策的合法性和規范性。嚴格落實執法公示和全過程記錄制度，及時全面公示行政執法信息。加大行政執法硬件建設的投入，根據需要增備錄音錄像等設施設備，用文字和音像實現全過程記錄，并及時歸檔、存檔，規范檔案的管理使用。貫徹處罰與教育相結合原則，落實違法行為免罰清單，大力推行柔性執法，把“末端處罰”變為“前端預防”，引導相對人主動接受管理并及時糾正違法行為，用有溫度有力度的執法，守護群眾的安寧，獲得支持，贏得民心。

三是進一步完善破解難題機制。結合即將到來的省市國防動員體制改革，積極溝通協調，在重塑人防體制機制上提出合理化建議，力求破解人防體制機制不健全、不配套的問題。加大對人防工程管理使用方面的立法研究，學習借鑒他山之石，探索制定符合南通實際的長效監管措施。加大“智慧人防”推廣使用力度，通過組織培訓、落實專人采集，全面用好“智慧人防”平臺，逐步實現“科技平臺+鐵腳板+人防監管”的工作模式。扎實推進《2022年度事中事后監管工作實施方案》的實施，將各項措施落到實處，不斷提升人防工程監管工作的信息化水平。進一步完善園區賦權工作，根據全市的統一部署，完備相關手續，并跟進做好人員培訓、業務指導等工作，確?；鶎咏拥昧?、用得好、管得住。扎實推進《主城區人防工程控制性詳細規劃》的落地見效，加強與自然資源、審批等部門的協調聯動，健全協同機制，形成工作合力，更好地發揮《控規》在人防工程建設中的重要作用。

四是進一步完善服務發展機制。深入開展“機關作風建設提升年”活動，嚴格對照“十聚焦十查擺”的針對性問題，查擺攻堅，即知即改。切實加強干部職工教育監督管理，強化運用監督執紀“第一種形態”，真抓真管真嚴，打造一支政治堅定、業務精通、形象良好的人防執法隊伍。扎實推進“營商環境提升年”活動，從細從實抓好11條措施的落地。主動服務全市重大項目建設，積極配合軌道交通公司做好地鐵1、2號線兼顧設防工作。深化領導干部掛鉤企業活動，嚴格落實助企紓困各項措施，讓符合減免條件的企業充分享受減免政策，最大限度地推動企業復工復產，為全市經濟社會發展營造良好的法治環境，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0513-85160060，郵政信箱：南通市崇川區濠西路1號市人民防空辦公室，電子郵箱：ntsrfb@sina.com。