根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察組對南通市體育局進(jìn)行了巡察。2022年4月19日，市委第五巡察組向南通市體育局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡查工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、落實(shí)整改的主要做法

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)

市委第五巡察組反饋巡察意見后，市體育局黨組召開了2022年第7次黨組會(huì)議，對整改工作進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署整改工作。市體育局黨組把整改工作列為局黨組中心和重點(diǎn)工作，局黨組書記親自抓巡察整改工作，帶頭領(lǐng)辦重難點(diǎn)問題，其他班子成員根據(jù)職責(zé)分別領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)督辦整改工作。6月24日市體育局黨組召開依法行政巡察反饋意見整改專題民主生活會(huì)，局黨組成員分別就依法行政和巡察整改工作進(jìn)行交流發(fā)言，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

2.剖析問題源頭，制定整改工作方案

充分認(rèn)識(shí)到問題的復(fù)雜性、多源性及加強(qiáng)依法行政工作的重要性、緊迫性，責(zé)成相關(guān)處室對照問題清單逐一剖析原因，找出問題產(chǎn)生的源頭，對癥下藥，依法依規(guī)，逐條制定整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人，形成整改工作方案。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高整改工作質(zhì)量

下定決心猛藥去疴，以整改為契機(jī)，著力強(qiáng)化行政許可和行政執(zhí)法的職能。凡是清單中的問題限期整改到位，舉一反三，杜絕類似問題的出現(xiàn)；同時(shí)著力解決思想上不重視，工作機(jī)制不健全，行政權(quán)力運(yùn)行不順暢等頑疾，使工作不浮于表面，不流于形式，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成整改工作。

4.健全工作機(jī)制，鞏固整改工作成果

明確整改工作不僅是查擺問題、整改落實(shí)，更重要的是健全工作機(jī)制，轉(zhuǎn)化整改工作成果，鞏固整改工作成效。市體育局黨組研究行政執(zhí)法的有效舉措，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政效能,使體育行政權(quán)力運(yùn)行趨于常態(tài)化，制度化和專業(yè)化。同時(shí)，在黨組會(huì)、工作例會(huì)上必強(qiáng)調(diào)和布置依法行政專項(xiàng)工作。

二、問題整改情況

（一）關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)班子對行政執(zhí)法工作重視不夠”問題整改情況。

（1）市體育局黨組召開了專題會(huì)議，將依法行政工作納入局黨組中心和重點(diǎn)工作，會(huì)上結(jié)合推進(jìn)了“厚植為民情懷、提高行政執(zhí)法水平”主題教育，針對執(zhí)法體制構(gòu)建、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，全新的行政執(zhí)法工作體系初步形成，行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作全面重啟。

（2）市體育局領(lǐng)導(dǎo)班子召開了依法行政專項(xiàng)巡察反饋意見整改專題民主生活會(huì)，會(huì)上班子主要負(fù)責(zé)人代表班子匯報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政專項(xiàng)巡察反饋意見整改對照檢查材料，查擺問題，剖析原因，落實(shí)整改，黨組成員分別匯報(bào)存在問題、原因剖析和整改措施，并開展嚴(yán)肅相互批評。

（3）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭強(qiáng)化完善“三項(xiàng)制度”建設(shè)，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，使執(zhí)法過程合理、合法、合規(guī)；執(zhí)法檢查頻次根據(jù)“雙隨機(jī)一公開”計(jì)劃實(shí)施，針對傾向性問題，實(shí)行專項(xiàng)檢查，針對行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)突擊、工作積極、合規(guī)合法行政執(zhí)法人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型，對行政執(zhí)法過程中的履職不當(dāng)行為進(jìn)行誡免談話、通報(bào)批評、紀(jì)律處分、直至承擔(dān)法律責(zé)任。

（4）市體育局將《南通市體育局行政執(zhí)法處罰程序規(guī)定》、《南通市體育局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《南通市體育局行政執(zhí)法公示制度》、《南通市體育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《體育局行政執(zhí)法領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案》、《市體育局突發(fā)事件應(yīng)急新聞發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人機(jī)制》等長效管理制度進(jìn)行了重新梳理，納入行政執(zhí)法工作規(guī)范。

（5）建立健全公示制度，所有行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法檢查均在信用南通平臺(tái)、南通市體育局官網(wǎng)、江蘇省市場監(jiān)管平臺(tái)、江蘇省行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示。

（6）市體育局2022年第7次黨組會(huì)專題進(jìn)行研究部署，已將處室職能進(jìn)行調(diào)整和明確，對處室人員進(jìn)行了分工、調(diào)配。同時(shí)向市委編辦提交了《市體育局申請獨(dú)立設(shè)置行政服務(wù)處、行政執(zhí)法處并增加人員編制的請示》的請示，已經(jīng)得到分管市長的認(rèn)同，并已經(jīng)簽字。已與市委編辦溝通匯報(bào)，但存在較大難度。

（7）依據(jù)市“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)席會(huì)議要求，在高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目監(jiān)管方面進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施由體育局牽頭、市衛(wèi)健部門、市市場監(jiān)管部門等參與的聯(lián)合檢查機(jī)制，今后將嚴(yán)格執(zhí)法，達(dá)到行政處罰條款的發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（8）嚴(yán)格按照文書檔案管理規(guī)定對行政執(zhí)法文書進(jìn)行閉環(huán)檔案管理，嚴(yán)格做好人員崗位變動(dòng)時(shí)的行政執(zhí)法檔案移交工作，要求指定交接人員簽字確認(rèn)，杜絕行政執(zhí)法檔案遺失現(xiàn)象。

（9）逐步統(tǒng)一各類行政執(zhí)法文書格式和規(guī)范用語，原則上填寫后不得隨意涂改，確需修改，須有當(dāng)事雙方簽字確認(rèn)，同時(shí)加強(qiáng)圖片、視頻等證據(jù)搜集，使之與文字材料互相印證。

(10)針對巡察“回頭看”期間，抽查部分案件卷宗發(fā)現(xiàn)該問題依然存在。局黨組高度重視，請司法局專業(yè)人員對所有文書內(nèi)容進(jìn)行審核，即知即改，現(xiàn)對所有文書已進(jìn)行規(guī)范和完善。

（二）關(guān)于“存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象”問題整改情況。

（11）市體育局強(qiáng)化了對行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)管，提升執(zhí)法實(shí)踐質(zhì)效。加大抽查、督查及行政執(zhí)法力度，如果再出現(xiàn)此類問題，堅(jiān)決采取零容忍態(tài)度責(zé)令關(guān)停，補(bǔ)齊相關(guān)行政許可手續(xù)，嚴(yán)格對照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)行政處罰措施，直至吊銷高危許可證。同時(shí)舉一反三，對健身場館、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等出現(xiàn)的類似違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)肅的執(zhí)法檢查并及時(shí)予以糾正。

（12）市體育局執(zhí)法人員每周至少開展2次執(zhí)法檢查工作，并且至少每半月開展1次工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行研判，制定合理解決方案。

（三）關(guān)于“依法行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范”問題整改情況。

（13）2022年第7次黨組會(huì)專題研究了上述問題，進(jìn)一步規(guī)范依法行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化行政執(zhí)法力量。嚴(yán)格按“三定方案”落實(shí)相關(guān)職能，將所有行政審批事項(xiàng)（含高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可、體育類校外培訓(xùn)許可）劃歸行政服務(wù)處，將所有行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸行政執(zhí)法處，并在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)行政執(zhí)法專職人員。

（14）在局系統(tǒng)內(nèi)已抽調(diào)、補(bǔ)充符合條件的人員參與行政執(zhí)法、檢查督查等工作。切實(shí)解決“誰審批、誰執(zhí)法”以及行政執(zhí)法職能過度分散的問題。

（15）已向市委編辦提交了《市體育局申請獨(dú)立設(shè)置行政服務(wù)處、行政執(zhí)法處并增加人員編制的請示》的請示，分管市長已簽署意見，經(jīng)與市委編辦匯報(bào)溝通，回復(fù)是難度很大，目前仍在努力溝通協(xié)調(diào)過程中。

（四）關(guān)于“行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管寬松軟”問題的整改情況。

（16）涉及機(jī)構(gòu)存在的問題當(dāng)時(shí)已經(jīng)整改到位。

（17）深刻反思、舉一反三，在今后的監(jiān)管工作中嚴(yán)格對照游泳場所體育設(shè)施符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的說明性材料及救生員的配置，主動(dòng)作為，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查、督查，對標(biāo)對表、嚴(yán)格要求，對未達(dá)游泳場館開放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁對外經(jīng)營開放，待整改完成后方可正常經(jīng)營。

（18）已加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，圍繞行政執(zhí)法中存在的問題，開展談心談話。要求執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》，切實(shí)把監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，從根本上改變以往監(jiān)管力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)等問題，以過硬作風(fēng)為基礎(chǔ)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以公正執(zhí)法為手段，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序、提升營商環(huán)境。

（五）關(guān)于“執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)”問題整改情況。

（19）對處室職能進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了人員配置，今后對沒有執(zhí)法職能的處室同志不再持證。

（20）5月份以來，市體育局為提高行政執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法知識(shí)水平，先后組織了個(gè)人自學(xué)、現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)、專家授課等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在年底的執(zhí)法證年檢考試中力爭通過率達(dá)到90%以上，新調(diào)整的執(zhí)法人員全部持有執(zhí)法證。

（21）5月份以來，市體育局為提高行政執(zhí)法人員的法制觀念和行政執(zhí)法知識(shí)水平，先后組織了個(gè)人自學(xué)、現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)、專家授課等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，今后行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)將常態(tài)化。

（22）集中研究了近些年來檢查、走訪、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題清單供執(zhí)法人員參考，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的敏銳性和責(zé)任感，做到善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

（六）關(guān)于“主題教育不扎實(shí)”問題整改情況。

（23）根據(jù)我局行政執(zhí)法實(shí)際編發(fā)了《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》手冊。

（24）定期對全局開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保人人得教育、受警醒、有提高。每月各分管領(lǐng)導(dǎo)或職能處室負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行領(lǐng)學(xué)，全體人員參加。

（25）在黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)中組織了依法行政相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)和工作部署；行政執(zhí)法人員至少每月開展2次執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域的交流研討，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（26）通過征求意見表、問卷調(diào)查、主動(dòng)上門聽取意見、召開座談會(huì)等形式，多渠道、多層面、全方位征求社會(huì)公眾、執(zhí)法對象對行政執(zhí)法工作的意見建議并積極進(jìn)行整改。切實(shí)做到執(zhí)法為民，將“厚植為民情懷”落到實(shí)處。為落實(shí)和推進(jìn)體育健身培訓(xùn)預(yù)付卡工作，市體育局已多次組織市區(qū)體育健身場所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對健身預(yù)付卡和體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可等工作廣泛征求意見。同時(shí)組織人員上門服務(wù)，解讀預(yù)付卡制度，指導(dǎo)商戶做好預(yù)付卡的辦理工作，得到廣大體育健身和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營戶的好評。

（27）進(jìn)一步厘清了處室職責(zé)范圍，認(rèn)真細(xì)致分析，找準(zhǔn)問題根源，結(jié)合本處（室）工作實(shí)際，從小處入手，把處室存在的問題明明白白羅列出來，重新制定了本處室問題查擺整改清單，真正把問題找出來，并積極進(jìn)行整改。

三、下一步工作打算

市體育局將進(jìn)一步提高政治站位、思想站位，不斷鞏固提升本次主題教育的成效，不斷完善依法行政、依法治體長效機(jī)制，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)提升、營商環(huán)境提升和招商引資突破的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)體育業(yè)務(wù)工作和依法行政工作再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)“體育強(qiáng)市”夯實(shí)基礎(chǔ)。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話59002816，郵政地址崇川區(qū)世紀(jì)大道6號(hào)市體育局體經(jīng)處，電子郵箱366291310@qq.com。