根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察組對南通市體育局進行了巡察。2022年4月19日，市委第五巡察組向南通市體育局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡查工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、落實整改的主要做法
1.提高思想認識，加強整改工作領導
市委第五巡察組反饋巡察意見后，市體育局黨組召開了2022年第7次黨組會議，對整改工作進行專題研究，統一思想認識，部署整改工作。市體育局黨組把整改工作列為局黨組中心和重點工作，局黨組書記親自抓巡察整改工作，帶頭領辦重難點問題，其他班子成員根據職責分別領任務，加強督辦整改工作。6月24日市體育局黨組召開依法行政巡察反饋意見整改專題民主生活會，局黨組成員分別就依法行政和巡察整改工作進行交流發言，進一步統一思想認識，嚴肅開展批評和自我批評，扎實推進整改工作。
2.剖析問題源頭，制定整改工作方案
充分認識到問題的復雜性、多源性及加強依法行政工作的重要性、緊迫性，責成相關處室對照問題清單逐一剖析原因，找出問題產生的源頭，對癥下藥，依法依規，逐條制定整改措施，明確整改時限，落實牽頭領導、責任部門及責任人，形成整改工作方案。
3.堅持標本兼治，提高整改工作質量
下定決心猛藥去疴，以整改為契機，著力強化行政許可和行政執法的職能。凡是清單中的問題限期整改到位，舉一反三，杜絕類似問題的出現；同時著力解決思想上不重視，工作機制不健全，行政權力運行不順暢等頑疾，使工作不浮于表面，不流于形式，確保在規定時間內高質量完成整改工作。
4.健全工作機制，鞏固整改工作成果
明確整改工作不僅是查擺問題、整改落實，更重要的是健全工作機制，轉化整改工作成果，鞏固整改工作成效。市體育局黨組研究行政執法的有效舉措，進一步梳理行政執法管理制度，加強執法隊伍建設，強化依法行政效能,使體育行政權力運行趨于常態化，制度化和專業化。同時，在黨組會、工作例會上必強調和布置依法行政專項工作。
二、問題整改情況
（一）關于“領導班子對行政執法工作重視不夠”問題整改情況。
（1）市體育局黨組召開了專題會議，將依法行政工作納入局黨組中心和重點工作，會上結合推進了“厚植為民情懷、提高行政執法水平”主題教育，針對執法體制構建、執法隊伍建設、執法程序規范化、執法監督等環節進行研究，全新的行政執法工作體系初步形成，行政執法和監督檢查工作全面重啟。
（2）市體育局領導班子召開了依法行政專項巡察反饋意見整改專題民主生活會，會上班子主要負責人代表班子匯報了領導班子依法行政專項巡察反饋意見整改對照檢查材料，查擺問題，剖析原因，落實整改，黨組成員分別匯報存在問題、原因剖析和整改措施，并開展嚴肅相互批評。
（3）領導班子帶頭強化完善“三項制度”建設，即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，使執法過程合理、合法、合規；執法檢查頻次根據“雙隨機一公開”計劃實施，針對傾向性問題，實行專項檢查，針對行政執法過程中表現突擊、工作積極、合規合法行政執法人員進行表彰獎勵，樹立典型，對行政執法過程中的履職不當行為進行誡免談話、通報批評、紀律處分、直至承擔法律責任。
（4）市體育局將《南通市體育局行政執法處罰程序規定》、《南通市體育局重大行政執法決定法制審核制度》、《南通市體育局行政執法公示制度》、《南通市體育局行政執法全過程記錄制度》、《體育局行政執法領域防范化解風險預案》、《市體育局突發事件應急新聞發布機制和新聞發言人機制》等長效管理制度進行了重新梳理，納入行政執法工作規范。
（5）建立健全公示制度，所有行政許可、行政處罰、行政執法檢查均在信用南通平臺、南通市體育局官網、江蘇省市場監管平臺、江蘇省行政執法信息管理系統等平臺在規定的時間內進行公示。
（6）市體育局2022年第7次黨組會專題進行研究部署，已將處室職能進行調整和明確，對處室人員進行了分工、調配。同時向市委編辦提交了《市體育局申請獨立設置行政服務處、行政執法處并增加人員編制的請示》的請示，已經得到分管市長的認同，并已經簽字。已與市委編辦溝通匯報，但存在較大難度。
（7）依據市“雙隨機一公開”聯席會議要求，在高危險性體育項目監管方面進一步加強實施由體育局牽頭、市衛健部門、市市場監管部門等參與的聯合檢查機制，今后將嚴格執法，達到行政處罰條款的發現一起處理一起。
（8）嚴格按照文書檔案管理規定對行政執法文書進行閉環檔案管理，嚴格做好人員崗位變動時的行政執法檔案移交工作，要求指定交接人員簽字確認，杜絕行政執法檔案遺失現象。
（9）逐步統一各類行政執法文書格式和規范用語，原則上填寫后不得隨意涂改，確需修改，須有當事雙方簽字確認，同時加強圖片、視頻等證據搜集，使之與文字材料互相印證。
(10)針對巡察“回頭看”期間，抽查部分案件卷宗發現該問題依然存在。局黨組高度重視，請司法局專業人員對所有文書內容進行審核，即知即改，現對所有文書已進行規范和完善。
（二）關于“存在執法不嚴現象”問題整改情況。
（11）市體育局強化了對行政執法事項的監管，提升執法實踐質效。加大抽查、督查及行政執法力度，如果再出現此類問題，堅決采取零容忍態度責令關停，補齊相關行政許可手續，嚴格對照處罰標準進行相應行政處罰措施，直至吊銷高危許可證。同時舉一反三，對健身場館、體育類校外培訓機構等出現的類似違規經營行為進行嚴肅的執法檢查并及時予以糾正。
（12）市體育局執法人員每周至少開展2次執法檢查工作，并且至少每半月開展1次工作交流和業務學習，對執法實踐中出現的問題和困難進行研判，制定合理解決方案。
（三）關于“依法行政權力運行機制不規范”問題整改情況。
（13）2022年第7次黨組會專題研究了上述問題，進一步規范依法行政權力運行、強化行政執法力量。嚴格按“三定方案”落實相關職能，將所有行政審批事項（含高危險性體育項目經營許可、體育類校外培訓許可）劃歸行政服務處，將所有行政執法事項劃歸行政執法處，并在現有人員基礎上調整充實行政執法專職人員。
（14）在局系統內已抽調、補充符合條件的人員參與行政執法、檢查督查等工作。切實解決“誰審批、誰執法”以及行政執法職能過度分散的問題。
（15）已向市委編辦提交了《市體育局申請獨立設置行政服務處、行政執法處并增加人員編制的請示》的請示，分管市長已簽署意見，經與市委編辦匯報溝通，回復是難度很大，目前仍在努力溝通協調過程中。
（四）關于“行政許可事項事中事后監管寬松軟”問題的整改情況。
（16）涉及機構存在的問題當時已經整改到位。
（17）深刻反思、舉一反三，在今后的監管工作中嚴格對照游泳場所體育設施符合相關國家標準的說明性材料及救生員的配置，主動作為，加強行政執法檢查、督查，對標對表、嚴格要求，對未達游泳場館開放標準的機構，嚴禁對外經營開放，待整改完成后方可正常經營。
（18）已加強對行政執法人員教育培訓，圍繞行政執法中存在的問題，開展談心談話。要求執法人員嚴格落實《經營高危險性體育項目許可管理辦法》，切實把監管工作做實做細，從根本上改變以往監管力度不夠，標準不高、要求不嚴等問題，以過硬作風為基礎、以法律法規為準繩、以公正執法為手段，進一步規范經營秩序、提升營商環境。
（五）關于“執法隊伍管理不嚴”問題整改情況。
（19）對處室職能進行了調整，優化了人員配置，今后對沒有執法職能的處室同志不再持證。
（20）5月份以來，市體育局為提高行政執法人員的法制觀念和行政執法知識水平，先后組織了個人自學、現場交流學習、專家授課等多種形式的學習活動，在年底的執法證年檢考試中力爭通過率達到90%以上，新調整的執法人員全部持有執法證。
（21）5月份以來，市體育局為提高行政執法人員的法制觀念和行政執法知識水平，先后組織了個人自學、現場交流學習、專家授課等多種形式的學習活動，今后行政執法人員業務學習將常態化。
（22）集中研究了近些年來檢查、走訪、監管中發現的問題，形成問題清單供執法人員參考，同時加強執法人員的敏銳性和責任感，做到善于發現問題、解決問題，提高行政執法的水平和質量。
（六）關于“主題教育不扎實”問題整改情況。
（23）根據我局行政執法實際編發了《經營高危險性體育項目行政執法實務》手冊。
（24）定期對全局開展集中學習培訓，確保人人得教育、受警醒、有提高。每月各分管領導或職能處室負責人組織進行領學，全體人員參加。
（25）在黨組會、中心組學習中組織了依法行政相關內容學習和工作部署；行政執法人員至少每月開展2次執法業務領域的交流研討，形成濃厚的學習氛圍。
（26）通過征求意見表、問卷調查、主動上門聽取意見、召開座談會等形式，多渠道、多層面、全方位征求社會公眾、執法對象對行政執法工作的意見建議并積極進行整改。切實做到執法為民，將“厚植為民情懷”落到實處。為落實和推進體育健身培訓預付卡工作，市體育局已多次組織市區體育健身場所和培訓機構負責人座談會，對健身預付卡和體育類培訓機構經營許可等工作廣泛征求意見。同時組織人員上門服務，解讀預付卡制度，指導商戶做好預付卡的辦理工作，得到廣大體育健身和培訓機構經營戶的好評。
（27）進一步厘清了處室職責范圍，認真細致分析，找準問題根源，結合本處（室）工作實際，從小處入手，把處室存在的問題明明白白羅列出來，重新制定了本處室問題查擺整改清單，真正把問題找出來，并積極進行整改。
三、下一步工作打算
市體育局將進一步提高政治站位、思想站位，不斷鞏固提升本次主題教育的成效，不斷完善依法行政、依法治體長效機制，結合作風建設提升、營商環境提升和招商引資突破的工作要求，統籌推進體育業務工作和依法行政工作再上新臺階，為加快建設“體育強市”夯實基礎。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話59002816，郵政地址崇川區世紀大道6號市體育局體經處，電子郵箱366291310@qq.com。
