根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察五組對市科技局開展了依法行政專項巡察，2022年4月19日，巡察五組向市科技局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布：
一、工作做法
（一）統一思想認識。市科技局黨組高度重視市委巡察反饋問題，4月28日在局黨組中心組理論學習中，傳達全市巡察整改工作推進會精神，學習討論十三屆南通市委第二輪巡察五組《關于對市委宣傳部（新聞出版局）等14家單位依法行政專項巡察的反饋意見》，并重點對報告反饋問題研究和部署下一步整改工作。
（二）加強組織領導。切實加強對整改工作的組織領導，建立局主要領導掛帥負總責、相關分管領導分頭負責、相關責任處室具體組織落實的整改工作組，局政策法規處具體負責整改工作的組織協調和督查落實。
（三）強化統籌推進。研究制定《市科技局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》（通科黨﹝2022﹞16號），針對5個問題進一步細化，明確18項具體整改措施、整改時限、責任領導、責任部門，確保各項問題按時、高標準整改落實。
二、問題整改情況
（一）貫徹習近平法治思想不到位
1.關于“堅持讀原著學原文悟原理，通過學深悟透從思想源頭加強對法治工作重要性的認知。做到局人手一本《習近平法治思想學習綱要》，并將包括習近平法治思想在內的習近平新時代中國特色社會主義思想納入局黨組理論學習中心組學習計劃和黨總支‘三會一課’學習內容”問題的整改情況。
整改情況：把習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組學習計劃，局主要負責人帶頭領學《習近平法治思想學習綱要》，并組織領導班子成員開展專題研討，今年以來開展中心組學習10次，學習習近平法治思想相關內容4次，交流發言12人次。提高習近平法治思想學習的深度和廣度，將《習近平法治思想學習綱要》學習納入黨支部學習計劃，結合主題黨日活動開展專題學習研討。
2.關于“研究制定2022年度法治工作要點”問題的整改情況。
整改情況：5月31日，局黨組會研究通過《南通市科技局2022年法治工作要點》。
3.關于“召開局黨組會議聽取2021年法治建設情況匯報”問題的整改情況。
整改情況：5月31日，局黨組會研究通過《南通市科技局2021年法治政府建設情況報告》。（2022年3月17日，《南通市科學技術局2021年法治政府建設情況報告》在市科技局網站對外公布，市依法行政辦也通過市政府網站向社會公開）。
4.關于“完善2021年主要負責人和其他班子成員年終述職述廉報告中述法相關內容”問題的整改情況。
整改情況：已組織局領導班子學習《習近平法治思想學習綱要》，集體總結交流了2021年度全局法治工作情況，主要負責人和班子其他成員完善了年終述職述廉報告中述法的相關內容。
5.關于“嚴格履行局主要負責人推進法治建設第一責任人職責，制訂完善局黨組相關工作機制，定期召開專題會議研究部署科技法治工作，做到年初有計劃、有部署，年中有落實、有督查，年底有總結、有考評”問題的整改情況。
整改情況：已將法治建設列入局黨組重要議事內容，定期組織專題會議研究法治工作。5月份局黨組會已組織了法治工作專題研究。局黨組中心組每月落實年度法治工作計劃學習內容。
（二）行政執法工作重視不夠
1.關于“制定并落實局年度法制學習培訓計劃，組織參與各類法制培訓，提升執法能力水平”問題的整改情況。
整改情況：即知即改。
2.關于“鼓勵局干部積極參加年度執法資格考試，增加具有執法資格的人員數量，滿足執法需求（2022年新增2人參加執法資格考試）”問題的整改情況。
整改情況：即知即改。
3.關于“明確行政執法處行政執法工作任務分工和局系統執法人員聯合執法制度”問題的整改情況。
整改情況：根據市司法局《關于動態調整涉企免罰輕罰清單和制定不予實施行政強制措施清單的通知》要求，依法編制統一清單、完善規范統一清單、加強柔性執法與行政處罰的銜接配合，借鑒《蘇州市涉企“免罰輕罰”清單 3.0 版》，修訂《不予行政處罰清單》、《從輕行政處罰清單》、《減輕行政處罰清單》。起草了內部操作規程《南通市科學技術局行政執法聯合執法制度》，進一步明確由行政執法處牽頭組織協調其他相關職能處室，建立密切配合、統一協調、相互協作的聯合執法協調機制。截至目前，未收到與4個行政處罰事項相關的群眾舉報信。對照行政處罰條文內容，設計行政檢查表格，分解處室權利義務，變“獨奏”為“合唱”，調動各業務處室、各板塊積極性、主動性和創造性，定期開展聯合執法，做到“全局一盤棋”，共同做好行政執法工作。
4.關于“開展‘2022全市外國人合法工作情況檢查’抽查事項‘雙隨機一公開’。與市教育局等部門落實年度檢查計劃，通過查閱臺賬、現場檢查、座談交流等方式，對全市420家聘用外國人的各類單位開展現場執法檢查”問題的整改情況。
整改情況：更新監管對象和執法人員兩個數據庫。目前，全市監管對象391家企業，科技系統執法人員54名。與市人社局開展“外國人用人單位聯合檢查”抽查事項“雙隨機一公開”聯合檢查，與市場監管局開展監管對象和執法人員雙隨機抽取工作。抽取了9家企業（其中：經濟類8家、文教類1家；除通州灣外面上實現全覆蓋）；抽取了36名執法檢查人員（共9組，每組4人，科技、人社各2人，2人以上持有行政執法證）匹配以上9家企業，并將執法檢查信息通過短信發送到執法人員手機上，檢查人員通過微信小程序現場執法并及時回填執法檢查結果信息。參與市教育局牽頭，市場監管局、民政局、消防大隊等部門開展的“校外培訓機構部門聯合檢查”抽查事項“雙隨機一公開”聯合檢查。抽取了19家企業（其中：海安1家、如皋4家、崇川區13家、通州區1家）；抽取了34名執法檢查人員（共19組，每組5-7人不等，科技1人）匹配以上19家企業，并將執法檢查信息通過短信發送到執法人員手機上，檢查人員通過微信小程序現場執法并及時回填執法檢查結果信息。根據市“雙隨機一公開”聯席辦通報，截至9月底我市兩個聯合檢查事項應完成28家、已完成16家，完成率為57.1%。目前，外國人用人單位聯合檢查事項，海安市、如皋市2家已完成，其他7家均未完成；校外培訓機構部門聯合檢查事項，崇川區、海安市14家已完成，其他5家未完成任務。推動各板塊自我對照，不得遲于10月31日完成年度任務。
（三）制度建設不健全
1.關于“針對局行政權力清單事項內容可能發生的舉報案件、群眾舉報的信訪件及與局系統管理職能相關的輿情信息等情況，建立局系統輿情應急處置方案”問題的整改情況。
整改情況：針對局行政權力清單事項內容可能發生的舉報案件、群眾舉報的信訪件及與局系統管理職能相關的輿情信息等情況，已研究出臺了局系統輿情應急處置方案。
2.關于“全面梳理行政執法的關節點、風險點，建立健全崗位責任、案件辦理、監督檢查、責任追究等規章制度”問題的整改情況。
整改情況：初步從行政執法的立案、辦案、督查等角度共梳理行政執法的關節點、風險點7個，提出了對案件調查按照局行政執法“三項制度”相關流程執行，重大案件必須集體討論，控制細化自由裁量權，建立查處案件臺帳，定期進行檢查，嚴格按照法規程序進行監督，建立行政執法責任追究制度等防范舉措。在現有國家、省行政執法規章制度基礎上，借鑒先進發達地區經驗，結合執法工作實踐，逐步制訂實施細則和操作規程。通過推行執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯等行政指導方式，將行政執法全面融入科技業務工作之中，打造“服務型”科技。
3.關于“全體執法人員集中學習局行政執法‘三項制度’，加深對制度的理解，學以致用，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法性審查，規范行政執法”問題的整改情況。
整改情況：制作《科技行政執法、三項制度、雙隨機一公開業務解讀》PPT，以處室月度例會、科研機構條線會議召開為契機，推動全市科技系統執法人員學習行政執法相關應知應會內容并應用于工作實踐。通過微信工作群轉發市人大常委會《關于全面提高行政執法機關執法能力和水平的決定》，及時做好政策解讀。積極組織全市科技系統人員參加由各級司法行政部門、市場監管部門舉辦的行政執法人員業務培訓，重點抓好在職在編人員的行政執法證申領工作。
（四）賦權事項未落實到位
1.關于“加強對擬賦權園區的業務指導和服務，及時了解開發園區對賦權事項的態度和需求，幫助解決園區承接權力事項過程中遇到的困難和問題，減少園區在承接權力事項時的顧慮：針對賦權園區開展與下放事項有關的業務培訓；指導開發園區編制事項辦事指南；指導開發園區開展審批”問題的整改情況。
整改情況：一是制作《外國人來華工作許可業務解讀培訓PPT》，以外專國合條線會議召開為契機，以微信工作群為載體，指導開發園區承接部門工作人員學習研究并應用于實踐。二是對外國人來華工作許可行政許可事項省級以上園區承接情況開展調研、評估。三是指導南通高新區科技和人才局明確專門受理人員、設立“聯辦專窗”。目前已購買制證設備、卡片、耗材等物資，后續將開設事項審批賬號獨立開展工作，具備賦權事項接得住、用得好的工作基礎。四是根據市司法局通知要求，組織各省級以上開發園區從事外國人來華工作許可業務的工作人員申領行政執法證件并參加線上公共法律知識培訓，確保園區行政許可工作人員配備到位。
2.關于“嚴格落實市級層面關于規范賦權事項的工作精神及整改措施。以聯系函、座談會、現場對接等形式，圍繞外國人來華工作行政許可事項是否交由各園區審批進行分析研判、區別對待，對有能力承接且工作成效較好的開發園區，繼續賦權并及時總結成功經驗；對承接確實有困難且工作成效較差的開發園區，立即停止賦權；對有能力承接但工作成效不明顯、潛力較大的開發園區，賦權至2022年12月底再行確定是否繼續賦權”問題的整改情況。
整改情況：與6家園區管委會溝通并函告。繼續賦權海安經濟技術開發區、海門經濟技術開發區行使審批權限。中止與南通高新技術產業開發區、如皋經濟技術開發區、如東經濟開發區、蘇錫通科技產業園區等4家開發園區的賦權協議。今后，其他省級及以上開發園區如確需承接賦權事項，我局將加強跟蹤服務與業務指導，按照“人員配備到位、設備購置到位、業務培訓到位、跟班學習到位、辦件數量到位”的要求，成熟一家，賦權一家。南通經濟技術開發區、如皋經濟技術開發區、南通高新區等國家級園區正在申請重新賦權，擬國慶節后派員跟班學習。
3.關于“加強對賦權園區的跟蹤指導和監督，及時將上級部門發布的與下放事項相關的政策文件、業務要求等推送給開發園區；對法律、法規、規章和上級規范性文件做出調整的事項，及時指導開發園區調整審批依據、審批條件、審批要件、審批標準等內容；加強對開發園區行使權力過程的監督，對經監督發現的違法或不當行政行為，及時要求改正或直接予以糾正”問題的整改情況。
整改情況：目前，上級部門未更新發布與下放事項相關的政策文件、業務要求，未產生對法律、法規、規章和上級規范性文件做出調整的事項，未發現違法或不當行政行為。8月5日，會同海安市科技局赴海安經濟技術開發區行政審批局現場調研，參觀了行政服務大廳“外國人來華工作許可、人才服務專窗”和“海安市公安局城東派出所外國人管理服務站”，通過座談交流方式了解其賦權事項承接情況。主要做法：一是窗口實行AB崗，在材料齊全的情況下3個工作日便可完成審批工作并制作工作許可證件；二是制作微信掃描草料二維碼，為前來辦事的企業及辦證人員提供便捷獲取辦事流程、操作指南、文件模板的渠道；三是與城東派出所雙向聯動，信息共享，聯合打造“外國人管理服務站”，提供出入境政策咨詢、住宿登記指導、就業辦事指南、協助辦理業務等，做到“管理與服務一體化”，確保底數清、情況明、管得住、服務好。通過業務指導方式，推動其加快實施“外國人用人單位聯合檢查” 抽查事項“雙隨機一公開”事中事后年度監管任務。對其提出的“用人單位通過勞務派遣方式招用外籍員工，是否可以給予外國人來華工作許可”的問題，根據《外國人在中國就業管理規定》第二十三條“外國人在中國就業的，用人單位必須與其就業證所注明的單位相一致”規定，禁止勞務派遣外籍員工，給予否定回答。
（五）主題教育不扎實
1.關于“收到南通市行政執法機關‘厚植為民情懷提高執法水平’主題教育領導小組辦公室工作提示函提出的我單位排查的問題不夠全面、精準的情況后，我局結合具體執法工作，對查擺問題進一步深挖，細化完善后已將6個問題清單予以報送”問題的整改情況。
整改情況：即知即改。
2.關于“組織全員完成主題教育考試，主動公布問題清單和整改進度，主動接受社會監督”問題的整改情況。
整改情況：即知即改。
3.關于“召開組織生活會，針對查擺的問題，深刻剖析根源，嚴肅開展批評和自我批評，相互批評要坦誠相見、開門見山，不以工作建議代替批評意見，不搞‘一團和氣’，當老好人”問題的整改情況。
整改情況：5月13日，局黨組召開了專題民主生活會，一是就依法行政巡察整改反饋的五個問題，領導班子成員結合各自任務分工，在會上剖析問題發生的原因，接受其他同志的批評；二是就落實專項巡察問題反饋中“民主生活會相互批評以建議代替批評”問題整改，開展了更深刻的批評與自我批評。會上，局黨組書記、局長趙玉峰帶頭進行自我剖析，其他班子成員結合工作實際逐一查不足、擺問題、剖根源，體現了刀刃向內、揭短亮丑的勇氣，做到了見人、見事、見思想，自我批評開誠布公、直面問題，相互批評實事求是、一針見血，達到了紅紅臉、出出汗、“團結-批評-團結”的效果。
三、下一步工作打算
一是加強學習，嚴格落實整改責任。進一步完善法律法規學習培訓制度。持續抓好領導干部、行政執法人員的法制宣傳教育工作，不斷增強領導干部和執法人員的法律意識，提高依法行政的能力和水平，確保每項整改措施都按時高標準落到實處。
二是強化責任，不斷促進履職盡責。對照《市科技局黨組市委巡察反饋意見整改方案》，結合任務分工，不斷強化責任擔當，嚴格按照整改措施、時限等落實到位的同時，持續抓好相關工作跟蹤問效，強化履職盡責，對因推進落實不力的責任處室和責任領導進行追責。
三是完善機制，優化法治建設環境。以開展“營商環境提升年”活動為契機，嚴格落實行政執法人員資格管理制度和執法人員持證上崗制度，明確執法職責，落實執法責任。以便利市場主體為導向，持續優化行政許可事項，為各類在通外國專家和人才提供優質高效的政務服務。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0513-55018889，郵政信箱：南通市崇川區崇川路58號產業技術研究院1號樓305室政策法規與資源配置處（行政服務處），郵編226019，電子郵箱：fgc.kjj@nantong.gov.cn。
