根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察五組對(duì)市教育局進(jìn)行了依法行政專項(xiàng)巡察。2022年4月19日，巡察五組向市教育局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、巡察整改的工作做法
（一）提高政治站位。市委巡察反饋通報(bào)會(huì)后，市教育局即召開黨組會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)市委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)在反饋通報(bào)會(huì)上的講話精神，通報(bào)分析巡察反饋問題，查找問題存在根源，研究、明確整改工作總體思路和舉措。召開局黨組依法行政巡察整改專題民主生活會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)提高政治站位，以強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻反思，剖析根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，真正把巡察成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作的實(shí)際成效。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任。組建巡察整改工作專班，成立以局黨組書記為組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，法規(guī)處等相關(guān)職能處室密切配合，分工負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)巡察反饋意見的整改落實(shí)。召開黨組會(huì)，研究巡察反饋問題整改方案，明確巡察整改的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，印發(fā)責(zé)任分解表，明確整改任務(wù)、整改措施和整改時(shí)限。
（三）完善工作機(jī)制。建立巡察整改工作制度，包括周交流月會(huì)商制度、完成情況半月報(bào)告制度、銷號(hào)管理制度和跟蹤督查制度等。開展巡察整改情況季度測(cè)評(píng)，并納入處室綜合考核和個(gè)人年度考核指標(biāo)體系。
二、整改落實(shí)情況
（一）關(guān)于“行政執(zhí)法力度小”問題的整改情況
1.規(guī)范行政執(zhí)法流程。從容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞教育領(lǐng)域的執(zhí)法行為，嚴(yán)密執(zhí)法環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法指引，堵塞執(zhí)法漏洞，健全合法性審核機(jī)制，把行政規(guī)范性文件、政府合同等全部納入審查范圍，確保各項(xiàng)決策、政策合法合規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)。
2.落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清單，弄清行政執(zhí)法的事項(xiàng)和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，督促相關(guān)工作人員開展經(jīng)常性執(zhí)法工作，推動(dòng)部門產(chǎn)生執(zhí)法案件，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)肅的紀(jì)律規(guī)矩，確保各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好，滿足人民群眾對(duì)教育的期盼。
3.完善執(zhí)法制度保障。落實(shí)行教育政執(zhí)法責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法述安考核制度，不履行行政執(zhí)法職責(zé)的處室在年終考核時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀等次；將依法行政納入局機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核共性目標(biāo)，把學(xué)法尊法、執(zhí)法守法、依法行政、公正執(zhí)法情況作為機(jī)關(guān)工作人員年度考核重要內(nèi)容，法治思維和法治績(jī)效成為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促進(jìn)積極執(zhí)法成為機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)。
（二）關(guān)于“在職教師違規(guī)補(bǔ)課整治不力”問題的整改情況
1.始終堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。已建立師德師風(fēng)建設(shè)市、縣、校三級(jí)責(zé)任體系，明確學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任；各級(jí)各類評(píng)審評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作實(shí)行師德問題“一票否決”，制定《南通市申報(bào)教師專業(yè)資格人員師德綜合考核表》，注重育人工作，采取多方評(píng)價(jià)將教師師德考核落到實(shí)處，今年職稱評(píng)審中首次使用，全省唯一；教師資格證定期注冊(cè)時(shí)對(duì)師德問題人員實(shí)行“暫緩注冊(cè)”。
2.持續(xù)開展師德師風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理。把師德教育作為教師開學(xué)教育第一課、各級(jí)各類教師培訓(xùn)第一課，全市全員參加省師德師風(fēng)在線培訓(xùn)；印發(fā)加強(qiáng)師德師風(fēng)常態(tài)化建設(shè)通知，常態(tài)化開展師德專題教育工作；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)教育部《公開曝光第九批7起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例》，開展宣傳警示教育。
3.制定《南通市中小學(xué)教師違規(guī)補(bǔ)課行為認(rèn)定與處理辦法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚各方力量，整合執(zhí)法資源，打出懲處組合拳，切實(shí)加大在職教師違規(guī)補(bǔ)課行為的聯(lián)合查處力度。對(duì)問題線索開展調(diào)查工作，凡有舉報(bào)必定組織核查。2022上半年收到舉報(bào)3例，均第一時(shí)間組織了核查，對(duì)查實(shí)情節(jié)責(zé)成學(xué)校作出處理，并舉一反三，開展警示教育，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片的效果。
（三）關(guān)于“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管寬松軟”問題的整改情況
1.責(zé)成屬地教育部門聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)巡察交辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并組織不定期進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)檢查情況對(duì)其違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（1）責(zé)成崇川區(qū)教育體育局對(duì)巡察交辦的海倫多蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，區(qū)教體局要求該機(jī)構(gòu)立即整改，不在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假進(jìn)行“消課”。區(qū)教體局多次對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，未發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)違規(guī)“消課”。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示“消課”結(jié)束后不再?gòu)氖屡嘤?xùn)行業(yè)。
（2）組織開展南通市義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”，采用“四不兩直”方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多輪次現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，排查發(fā)現(xiàn)問題機(jī)構(gòu)3個(gè)，查處隱形變異13個(gè)，并督促全部完成整改。
（3）部署暑期專項(xiàng)檢查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式巡查檢查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、從業(yè)人員、培訓(xùn)收費(fèi)、培訓(xùn)廣告等情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防違規(guī)變異學(xué)科培訓(xùn)行為，規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)。海安、崇川等地已對(duì)違規(guī)校外培訓(xùn)行為進(jìn)行通報(bào)。
2.印發(fā)《關(guān)于在全市中小學(xué)開展“雙千銀發(fā)助雙減”活動(dòng)的通知》（通教關(guān)〔2022〕2號(hào)），實(shí)施“雙千”工程，聯(lián)合關(guān)工委組織2000名退休老教師助力“雙減”，1000名老教師發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)、重返校園參與學(xué)校課后服務(wù)，1000名老教師作為義務(wù)監(jiān)督員，分片包干參與違規(guī)培訓(xùn)監(jiān)督，拓寬校外監(jiān)管渠道。
3.強(qiáng)化行政執(zhí)法。
（1）開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動(dòng)，對(duì)全市新上崗教育行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
（2）聯(lián)合體育部門出臺(tái)《關(guān)于明確南通市體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)問題的通知》，協(xié)助科技部門出臺(tái)《南通市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，協(xié)助文旅部門根據(jù)《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》和《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》發(fā)放全省第一個(gè)藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核意見書，協(xié)同三家主管部門做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)源頭管理。
（四）關(guān)于“校外培訓(xùn)退費(fèi)矛盾化解處置效果不顯”問題的整改情況
1.引導(dǎo)、督促消課。（1）引導(dǎo)原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極消課，避免引起社會(huì)矛盾。截止目前，全市共有65家原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含少兒英語類）已完成消課，涉及金額3426.69萬元、學(xué)生6832人。（2）加大對(duì)原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巡查，對(duì)每家機(jī)構(gòu)進(jìn)行上門檢查，督促機(jī)構(gòu)合規(guī)消課，未發(fā)現(xiàn)新開課、新收費(fèi)現(xiàn)象。
2.充分發(fā)揮南通市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作專班作用。（1）做好疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)員進(jìn)行消課或轉(zhuǎn)課，化解涉穩(wěn)矛盾；（2）與公安、人行、銀保監(jiān)部門聯(lián)合，對(duì)全市39家可能涉及“爆雷”“冒煙”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶信息進(jìn)行查詢；三是與法院進(jìn)行溝通，推進(jìn)法院受理退費(fèi)、欠薪等案件，目前崇川、通州、海安等地已開始受理相關(guān)案件。
（五）關(guān)于“招生政策執(zhí)行監(jiān)管存在盲點(diǎn)”問題的整改情況
1.2022年4月，教育局制定了《2022年南通市中等學(xué)校考試招生工作意見》《市教育局關(guān)于做好2022年全市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》《市教育局關(guān)于做好2022年南通市區(qū)普通高中自主招生工作的通知》《市教育局關(guān)于公布2022年南通市區(qū)熱點(diǎn)普通高中“推薦生”計(jì)劃和推薦辦法的通知》等一系列規(guī)范招生工作的文件，對(duì)招生工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格要求，切實(shí)做到“陽(yáng)光招生”。
2.嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于中小學(xué)招生入學(xué)的“十項(xiàng)禁令”，全面落實(shí)省、市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作要求，嚴(yán)格審核流程，通過機(jī)審與人審相結(jié)合，機(jī)分與人分相結(jié)合，對(duì)于機(jī)器審核通過的材料及分配的結(jié)果，組織人員線上再次核對(duì)，強(qiáng)化隨機(jī)，實(shí)名、雙評(píng)，保障了精確性與精準(zhǔn)度。部分需要線下審核材料，同樣實(shí)施隨機(jī)，實(shí)名、雙評(píng)機(jī)制。分配結(jié)果與家長(zhǎng)見面后，開展答疑工作。對(duì)分配后的學(xué)生名單實(shí)施入學(xué)生源清單制，規(guī)范學(xué)籍注冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生入學(xué)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。
3.市紀(jì)委派駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督市直學(xué)校招生工作，實(shí)施招生全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隨機(jī)進(jìn)校進(jìn)班抽查，對(duì)人籍分離，空掛學(xué)籍等現(xiàn)象嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）關(guān)于“教育資助政策落實(shí)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改情況
1.已下發(fā)通知，要求各地各校進(jìn)一步強(qiáng)化聚焦建檔立卡家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、低收入家庭學(xué)生、困境兒童、特困供養(yǎng)人員、特困家庭職工子女等特殊學(xué)生，強(qiáng)化托底保障。充分借助國(guó)家學(xué)生資助系統(tǒng)、江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、與市鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，做到精準(zhǔn)識(shí)別，提升精準(zhǔn)資助水平。
各相關(guān)學(xué)校通過每學(xué)年第一學(xué)期開學(xué)時(shí)發(fā)放資助政策“告家長(zhǎng)書”、官網(wǎng)長(zhǎng)期公示資助政策、落實(shí)“兩節(jié)課”制度、高中階段學(xué)校將學(xué)生資助政策資料與錄取通知書一起寄送至新生手中、召開家長(zhǎng)會(huì)宣傳政策等多種方式，確保學(xué)生資助政策宣傳到每一位學(xué)生及其家長(zhǎng)。按照學(xué)生或家長(zhǎng)申請(qǐng)、學(xué)校認(rèn)定的流程，落實(shí)資助政策，做到應(yīng)助盡助。
2.已通知各地各校規(guī)范資助公示信息，及時(shí)撤銷超過公示期限的學(xué)生資助信息；對(duì)于公示期內(nèi)的學(xué)生資助信息，公示信息中不得含有的學(xué)生身份證件號(hào)碼、家庭住址、電話號(hào)碼、出生日期、銀行卡號(hào)等個(gè)人敏感信息；各地各校公示學(xué)生資助信息時(shí)，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法規(guī)制度,堅(jiān)持信息簡(jiǎn)潔、夠用原則，只公示受助學(xué)生姓名、學(xué)校 、院系 、年級(jí) 、專業(yè) 、班級(jí)等基本信息。做到在適當(dāng)范圍采取適當(dāng)方式公示，盡量維護(hù)學(xué)生自尊。
（七）關(guān)于“行政復(fù)議程序違法”問題的整改情況
1.認(rèn)真開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。開展《行政復(fù)議法》、執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范等培訓(xùn)，邀請(qǐng)市司法局職能處室負(fù)責(zé)任開展《行政復(fù)議視角下的行政執(zhí)法行為審查標(biāo)準(zhǔn)》講座，提高行政復(fù)議水平。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)。進(jìn)一步將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于教育執(zhí)法的全過程，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，對(duì)違反規(guī)章制度的人員一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在日常工作中壓實(shí)責(zé)任，以強(qiáng)有力的監(jiān)督層層壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)提高問責(zé)追責(zé)的綜合效果。
（八）關(guān)于“行政處罰案件辦理不規(guī)范”問題的整改情況
1.2022年3月3日至4日舉辦全市教育系統(tǒng)“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)邀請(qǐng)了市司法局、南通大學(xué)、法院等專家學(xué)者，圍繞《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、新《行政處罰法》、行政執(zhí)法司法審判案例做了精彩的講座。培訓(xùn)內(nèi)容豐富、主題鮮明，緊貼當(dāng)前教育行政執(zhí)法的工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，提升了執(zhí)法人員的法治思維和法治能力。
2.推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，改善執(zhí)法隊(duì)伍硬件條件，采購(gòu)執(zhí)法記錄儀20臺(tái)，錄音筆10個(gè)微型執(zhí)法攝像機(jī)5臺(tái)。組織開展局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證件核發(fā)工作，要求所有執(zhí)法人員持證上崗。
3.下半年擬組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。制定行政執(zhí)法規(guī)范文書，行政處罰案件形成完整的卷宗，規(guī)范重大行政執(zhí)法法制審核程序，加強(qiáng)執(zhí)法審查，確保行政處罰案件合法合規(guī)。
（九）關(guān)于“政策法規(guī)處力量配備不足”問題的整改情況
1.啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍調(diào)研。上半年安排1名80后、下半年安排1名90后年輕干部分別到教育部、上海市教委實(shí)踐鍛煉。召開機(jī)關(guān)青年干部作風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，持續(xù)開展“兩在兩同建新功、深入基層優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，首批駐點(diǎn)服務(wù)14家市直學(xué)校（單位）。舉辦全市教育系統(tǒng)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。
2.進(jìn)一步用好機(jī)關(guān)公職律師和法律顧問等制度，有效緩解職能處室人員緊張狀況。
三、下一步整改工作打算
（一）提高站位，落實(shí)主體責(zé)任。把抓好市委巡察整改工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期最緊迫的政治任務(wù)，與貫徹中央、省、市委決策部署結(jié)合起來，全面落實(shí)好市委巡察整改的要求，在做好“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力。
（二）站穩(wěn)立場(chǎng)，努力辦好人民滿意的教育。樹牢宗旨意識(shí)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步依法依規(guī)辦教育，推動(dòng)南通教育高質(zhì)量發(fā)展走在前列，努力打造“現(xiàn)代化教育高地、新時(shí)代教育之鄉(xiāng)”。
（三）務(wù)求實(shí)效，積極解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以點(diǎn)為主、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，務(wù)求立行立改、真查真改、改準(zhǔn)改實(shí)，推動(dòng)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推動(dòng)教育行政執(zhí)法工作邁向深入。
（四）改進(jìn)作風(fēng)，確保巡察整改工作有始有終。加大巡察問題整治力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)工作，對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”；鞏固整改成果，對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持整改的任務(wù)緊盯不放。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：85215753，郵政信箱：南通市世紀(jì)大道6號(hào)，電子郵箱：ntsjyjfgc@126.com。
