根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第四巡察組對南通市生態(tài)環(huán)境局進行了巡察。2022年4月19日，市委第四巡察組向南通市生態(tài)環(huán)境局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改工作推進落實情況
局黨組始終堅持把巡察整改工作作為一項重大政治任務(wù)，始終堅持問題導(dǎo)向，以“釘釘子精神”抓好巡察整改工作，做到不等不推、即知即改、立行立改。黨組書記、局長程煒同志作為第一責(zé)任人，對巡察反饋意見，快速行動，夯實責(zé)任，真抓實改，確保整改落實到位。
（一）統(tǒng)一思想，夯實巡察整改基礎(chǔ)。收到巡察組反饋意見后，主要負責(zé)人第一時間積極表態(tài)，對巡察組提出的問題全面認領(lǐng)，不折不扣、一項不漏地認真抓好整改，第一時間部署相關(guān)責(zé)任處室牽頭研究整改工作。4月24日組織召開局黨組會議，集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、明確方向，認真研究巡察反饋問題，主要負責(zé)人以身作則、率先示范，認真剖析問題原因，研究分析整改思路。班子成員從自身做起，帶好頭、做表率，把問題整改作為一項嚴肅的政治任務(wù)，真抓真改，整改提升。及時細化整改要求，主要負責(zé)人親自部署問題整改工作，將整改任務(wù)逐一分解到各處室單位，落實整改任務(wù)；各責(zé)任單位逐一制定整改措施，主要負責(zé)人牽頭領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)處室單位負責(zé)同志多次會商研究，細化整改要求，確保方案質(zhì)量。
（二）強化擔當，層層抓好整改落實。緊緊圍繞巡察組反饋意見和局整改方案，局黨組書記、局長程煒承擔第一責(zé)任人責(zé)任，對重點問題整改負總責(zé)、負主責(zé)，直接抓、抓到底。整改期間主要負責(zé)人先后就依法行政巡察交辦問題直接批示4次，就依法行政相關(guān)工作批示68次，牽頭組織召開黨組會、專題會、辦公會等各類會議研究依法行政工作13次，親自謀劃部署，親自帶頭整改，親自督辦督促。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格按照“一崗雙責(zé)”要求，分別牽頭負責(zé)分管領(lǐng)域和科室整改工作，及時協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的問題。各處室單位進一步細化舉措，明確責(zé)任人員、整改時限，確保整改任務(wù)清、措施實、效果好。為切實提高整改水平，各整改責(zé)任單位一方面認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，研讀政策法規(guī)，另一方面向兄弟部門咨詢學(xué)習(xí)，參考借鑒好的做法，結(jié)合環(huán)保工作實際，形成科學(xué)規(guī)范、操作性強的整改舉措。
（三）舉一反三，建立健全長效機制。按期召開組巡察整改專題民主生活會，仔細剖析存在問題，深挖背后思想根源，堅持舉一反三，將《市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)明察暗訪情況的報告》中涉及我局行政執(zhí)法方面的問題同步納入整改。對能立即整改的事項，做到立行立改；對需逐步解決的問題，建立整改臺賬，堅持掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。注重整改長效機制建設(shè)，在抓好具體問題整改的同時，各責(zé)任單位認真查找、反思工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時制定出臺長效管理機制，整改期間先后制定出臺《南通市生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作方案》《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的意見》《南通市建設(shè)項目環(huán)境保護事前事中事后全流程監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見（試行）》《南通市生態(tài)環(huán)境信訪“法治化信息化科學(xué)化”建設(shè)試點工作方案》《南通市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件撤銷立案管理辦法》《南通市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法后督查管理辦法》《南通市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員培訓(xùn)管理辦法（試行）》等一系列制度文件，通過建章立制來扎緊制度的籠子，促進全局干部職工作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動解決重難點問題，把巡察成果轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的強大動力。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想不夠深入
1.關(guān)于“推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展不夠有力”問題的整改情況
一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要論述、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)近平生態(tài)文明思想。建立市縣局學(xué)習(xí)聯(lián)動機制，各市（縣、區(qū)）局中心組及時開展專題研討。每月發(fā)布黨建工作主要任務(wù)清單，督促基層黨支部以“三會一課”形式扎實抓好學(xué)習(xí)。二是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要講話指示精神，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治。與上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局、蘇州市生態(tài)環(huán)境局共同開展毗鄰黨建聯(lián)盟結(jié)對共建，聯(lián)合印發(fā)《崇蘇通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)毗鄰黨建聯(lián)盟實施方案》，全力打造融合黨建、區(qū)域共治工作新格局。崇蘇通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)召開三方臭氧污染控制研討會，共商區(qū)域夏季臭氧污染應(yīng)對措施，全力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真抓好法律顧問、公職律師等依法行政制度貫徹落實。將推進法制建設(shè)情況、依法行政等納入南通市生態(tài)環(huán)境綜合考核辦法。組織局務(wù)會、專題會等研究法治建設(shè)重要工作、協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境治理重大難題。
2.關(guān)于“個別突出環(huán)境問題整改推進不快、監(jiān)管不到位”問題的整改
一是加強危廢日常監(jiān)管。制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移工作的通知》，嚴禁產(chǎn)廢單位委托第三方中介機構(gòu)運輸和利用處置危險廢物。全面推廣使用危廢全生命周期系統(tǒng)，危廢產(chǎn)生設(shè)施、貯存設(shè)施、危廢運輸單元實行二維碼電子標簽管理，對危廢的收集、運輸、處置、利用實現(xiàn)了全流程監(jiān)管，全面提升危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管能力。二是強化行刑銜接。會同公安局、檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入打擊危險廢物非法處置、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪活動工作方案》，突出“堵疏結(jié)合、打防并重”，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪活動。三是開展危險廢物專項整治行動。印發(fā)《南通市危險廢物專項整治工作方案》，以中央和省級環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等發(fā)現(xiàn)的涉及固廢危廢方面問題為重點，對危險廢物經(jīng)營單位以及自建危險廢物焚燒設(shè)施、豁免管理類危險廢物、一般工業(yè)污泥單位、廢礦物油收集利用等企業(yè)固廢危廢污染防治措施落實情況開展排查整改。在全市范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治工作，進一步加大危險廢物環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
3.關(guān)于“部分交辦問題落實標準不高”問題的整改情況
一是高標準高要求制訂整改方案。根據(jù)省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察反饋意見以及市委依法行政專項巡察反饋意見要求，在與省廳溝通和相關(guān)版塊、市有關(guān)部門對接的基礎(chǔ)上，制定《南通市貫徹落實省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》。二是定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度相結(jié)合督促問題整治。以污染防治攻堅考核為抓手，定期組織人員對相關(guān)問題進行現(xiàn)場督查，并堅持半月一次調(diào)度整治進展，雙手齊抓督促問題整治。三是持續(xù)抓好問題整改。將上級督察反饋問題納入污染防治攻堅考核督查范圍內(nèi)，對反饋問題逐一“現(xiàn)場過堂”，對整改進度緩慢地區(qū)予以通報，并計劃定期會同市紀委監(jiān)委、市政府督察室等開展“四不兩直”督查確保問題按期完成。同時根據(jù)省統(tǒng)一部署，研究制訂上級反饋問題銷號程序和辦法，組織市有關(guān)部門開展現(xiàn)場驗收銷號。
（二）生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管牽頭抓總效率不高
4.關(guān)于“聯(lián)合監(jiān)管謀劃、考核督查不足”問題的整改情況
持續(xù)發(fā)揮市攻堅辦在全市治污攻堅方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用。一是堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以污染防治攻堅考核、市級機關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核為抓手，定向壓責(zé)、促進落實。市攻堅辦根據(jù)省下達的年度目標任務(wù)，牽頭制訂各地區(qū)年度目標任務(wù)書，定期調(diào)度進展情況；在全省率先出臺對市級部門的重點任務(wù)清單，納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，按月調(diào)度進展。二是強化突出環(huán)境問題整治。堅持問題導(dǎo)向，將各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實納入全市治污攻堅的督查和考核中，壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。
5.關(guān)于“部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)不足”問題的整改情況
一是以構(gòu)建“各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管”的一體化綜合執(zhí)法監(jiān)管體系為目標，印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，明確12項重點工作任務(wù)、執(zhí)法內(nèi)容、時間頻次和工作要求等內(nèi)容。二是推進聯(lián)合執(zhí)法工作。召開生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作推進會，對聯(lián)合執(zhí)法工作作出進一步指示，要求相關(guān)負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門和單位提升政治站位、凝聚執(zhí)法合力、強化數(shù)據(jù)研判、落實問題閉環(huán)，在更深的層次開展好部門間執(zhí)法合作。三是進一步構(gòu)筑事先預(yù)防、事中檢查、事后查處的聯(lián)合執(zhí)法體系，會同市應(yīng)急管理局對全市化工企業(yè)開展污染防治設(shè)施安全檢查，會同市住建局開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合執(zhí)法檢查，會同公安局、檢察院深入打擊危險廢物非法處置、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪活動。
（三）防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險能力還有欠缺
6.關(guān)于“風(fēng)險防范機制不健全、管控不到位”問題的整改情況
一是組織召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神。同時按照三管三必須的要求，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是會同市應(yīng)急管理局聯(lián)合發(fā)文，開展化工、工貿(mào)行業(yè)開展環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險辨識管控工作，并納入年度企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控工作，每年定期開展。不斷完善同應(yīng)急管理部門聯(lián)動機制。三是與市消防救援支隊簽訂《南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市消防救援支隊聯(lián)動戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立“南通市生態(tài)環(huán)境消防救援應(yīng)急聯(lián)合隊”，實現(xiàn)兩部門信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補、凝聚合力，提升全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力；四是牽頭制定全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練計劃，并將演練開展情況列入年度考核計劃。今年全市將分別組織開展市、縣、園區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.關(guān)于“輿情處置不及時、不到位”問題的整改情況
一是加強輿情監(jiān)測處置。印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的意見》，進一步明確輿情處置程序、規(guī)范及工作要求，并已落實專人負責(zé)日常輿情監(jiān)測工作。對于一般網(wǎng)絡(luò)輿情，涉輿單位積極調(diào)查，主動回應(yīng)，能即時回復(fù)的即時回復(fù)，需要調(diào)查后才能回復(fù)的，在1-2個工作日內(nèi)展開調(diào)查處理，3-5個工作日內(nèi)上報處置結(jié)果。每月形成《南通市生態(tài)環(huán)境輿情處置情況月報》，對當月輿情處置回復(fù)情況進行通報，并對下階段輿情處置情況進行研判。二是加強風(fēng)險隱患排查。三四級環(huán)保網(wǎng)格辦均已建立轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管巡察情況日報制度；二級網(wǎng)格對三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管巡察臺賬開展定期檢查；部分地區(qū)已將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作情況納入縣（市、區(qū)）污染防治攻堅考核；依據(jù)《2022年南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作考核辦法（試行）》考核標準對調(diào)度對象實行季扣分年累加機制，得分情況將作為執(zhí)法效能評分的依據(jù)之一。三是完善環(huán)境監(jiān)管機制。建立巡察發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、上級交辦環(huán)境問題、執(zhí)法處罰案件后督察等閉環(huán)機制，推動環(huán)境問題有效解決。
（四）普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)實效性不強
8.關(guān)于“面向社會公眾和服務(wù)對象的環(huán)保普法宣傳薄弱”問題的整改情況
一是拓展普法宣傳渠道。依托市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號持續(xù)推進普法欄目建設(shè)工作，組織總監(jiān)圍繞典型案例點評說法、分享企業(yè)治理經(jīng)驗。全面啟動南通市“千人進千企”生態(tài)志愿者普法活動，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，緊貼企業(yè)發(fā)展中環(huán)境訴求和難點，開展生態(tài)環(huán)境法治宣講，提升企業(yè)守法意識和環(huán)境管理水平。活動在全市范圍征集1000名生態(tài)環(huán)境志愿者，從全市企業(yè)事業(yè)單位、園區(qū)、學(xué)校、社區(qū)中選取1000家重點單位，進行生態(tài)普法宣傳結(jié)對共建。有針對性地開展“一對一”宣傳、“點對點”服務(wù)，形成學(xué)校普法為基礎(chǔ)、社區(qū)普法為防線、企業(yè)普法為手段的普法形式，三位一體全面打好生態(tài)環(huán)境普法陣地戰(zhàn)。同時將在10月份組織一期《南通崇法》宣傳生態(tài)環(huán)境法規(guī)，通過郵政物流配送至機關(guān)部門和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行生態(tài)法律專項宣傳。二是堅持“誰執(zhí)法誰普法”。主動開展“送法進企”，檢查過程中發(fā)放《當事人一般權(quán)利義務(wù)告知書》、環(huán)保常用法律法規(guī)手冊，執(zhí)法過程中增強釋法說理，提高企業(yè)法律意識。舉辦中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律宣傳專項活動，通過開展環(huán)保兒童畫展、環(huán)保知識展、法律專題講座、發(fā)放法律法規(guī)手冊等方式，對50余家中小企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境法律宣傳。三是持續(xù)抓好環(huán)保總監(jiān)工作。開展線上“云培訓(xùn)”，就《噪聲污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)進行解讀，全市984家重點排污單位環(huán)保總監(jiān)“線上”打卡培訓(xùn)。組織匯編并印發(fā)企業(yè)法律法規(guī)匯編及環(huán)保總監(jiān)工作手冊2000余冊。
9.關(guān)于“執(zhí)法人員培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對性”問題的整改情況
一是制定培訓(xùn)方案。初步擬定培訓(xùn)方案、“執(zhí)法尖兵”培養(yǎng)方案，加強執(zhí)法培訓(xùn)。二是多形式、多角度開展培訓(xùn)。組織全市環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參與環(huán)境案件庭審活動，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為；組織全市污染源自動監(jiān)控執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、機動車檢驗機構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、加油站專項現(xiàn)場培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，組織參加全國環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、兩期全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，多形式、多角度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。三是深入推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵。印發(fā)《2022年南通市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動實施方案》，組織召開全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵部署會，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督幫扶、專項行動、競賽比武等多種形式，開展“全年、全員、全過程”練兵活動，全方位考核檢驗執(zhí)法培訓(xùn)成效，促進執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升。四是堅持“以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵”，積極選派執(zhí)法人員參與部監(jiān)督幫扶、省級重案組、市級交叉互查等綜合執(zhí)法行動。
（五）執(zhí)法為民成效與群眾需求有脫節(jié)
10.關(guān)于“服務(wù)與監(jiān)管不到位”問題的整改情況
一是加強人員培訓(xùn)。提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識和執(zhí)法監(jiān)管能力，印發(fā)《2022年南通市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動實施方案》，將“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”貫徹于執(zhí)法工作中，通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練、實戰(zhàn)練兵等方式，提升執(zhí)法人員能力水平和釋法說理的主動性，加強與企業(yè)的溝通交流。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對交辦的環(huán)境問題整改情況開展專項執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境問題跟蹤處理的及時性和問題整改的閉環(huán)率。遠程視頻連線現(xiàn)場執(zhí)法人員，督查執(zhí)法人員落實文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法情況。三是優(yōu)化執(zhí)法績效考核體系。制定2022年執(zhí)法績效考核辦法，將文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、執(zhí)法力度納入執(zhí)法考核評價體系，提高執(zhí)法監(jiān)管力度，提升執(zhí)法服務(wù)水平。四是加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《南通市建設(shè)項目環(huán)境保護事前事中事后全流程監(jiān)督管理辦法》，對建設(shè)項目事前事中事后監(jiān)管明確監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求以及長效管理的相關(guān)措施。五是積極服務(wù)企業(yè)。先后印發(fā)《關(guān)于開展“溫暖生態(tài) 綠色助企”活動的通知》《關(guān)于組織開展重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)“體檢”活動的通知》等文件，對重點企業(yè)建立常態(tài)化幫扶機制，為企業(yè)環(huán)境管理消除盲點、堵塞漏點。制定《關(guān)于加強全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見（試行）》，通過自動監(jiān)控、視頻及用電用能監(jiān)控等方式對正面清單企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”的差別化監(jiān)管。
11.關(guān)于“危廢處置管理不到位”問題的整改情況
一是加強危廢處置利用能力建設(shè)。醋酸化工危廢焚燒項目0.99萬噸/年已建成投運，通州灣飛灰等離子體項目土建工程現(xiàn)已完成主廠房封頂，設(shè)備正在安裝；江蘇信煒能源發(fā)展有限公司危險廢物綜合利用處置項目已建成，危廢處置利用能力已能夠滿足需要。二是加強危廢日常監(jiān)管。全面推廣使用危廢全生命周期系統(tǒng)，危廢產(chǎn)生設(shè)施、貯存設(shè)施、危廢運輸單元實行二維碼電子標簽管理，對危廢的收集、運輸、處置、利用實現(xiàn)了全流程監(jiān)管，全面提升危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管能力。三是強化問題整改。如東非法轉(zhuǎn)移污泥已于2022年3月全部規(guī)范處置完畢。四是開展危險廢物專項整治行動。印發(fā)《南通市危險廢物專項整治工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治工作，進一步加大危險廢物環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。五是強化行刑銜接，推進與公安等部門協(xié)同打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物行為，形成工作合力。會同公安局、檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入打擊危險廢物非法處置、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪活動工作方案》，突出“堵疏結(jié)合、打防并重”，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪活動。
12.關(guān)于“環(huán)境信訪的化解舉措還不夠多樣化”問題的整改情況
一是健全處置機制。印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境信訪“法治化信息化科學(xué)化”建設(shè)試點工作方案》，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境信訪工作制度規(guī)定，明確職責(zé)分工，推進“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信訪”建設(shè)，建立健全信訪工作源頭預(yù)防、聯(lián)動處置、公眾參與、區(qū)域自治、為民惠企等制度機制和工作模式，全力打造適應(yīng)形勢發(fā)展、富有時代特征、契合行業(yè)特點、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境信訪高質(zhì)量發(fā)展樣板。二是推進溯源整治。全市各地印發(fā)綠色發(fā)展實施方案，推進落實重點行業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)要求，擴充重點行業(yè)范圍，明確整改清單，初步預(yù)計減排量，并形成《南通市加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展情況及對策建議》信息專報。三是實行有獎舉報。全市各地全面梳理符合獎勵條件的案件，逐一梳理處罰系統(tǒng)中來源為“信訪舉報類”的案件，對符合有獎舉報規(guī)定的應(yīng)獎盡獎。目前，海安市、通州區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)等地相繼制定了相應(yīng)的實施細則、規(guī)定，其余地區(qū)運用市局獎勵辦法規(guī)定實施獎勵。
（六）機關(guān)作風(fēng)建設(shè)還不夠務(wù)實
13.關(guān)于“工作作風(fēng)方面還存在一定程度形式主義、官僚主義”問題的整改情況
一是開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，圍繞“十聚焦十查擺”查擺單位、個人問題，建立問題查改、調(diào)度機制，推動“問題清單”向“成效清單”轉(zhuǎn)化。圍繞建立一支隊伍、一套流程、一個平臺、一套體系、一套辦法“五個一”工作目標，在全市系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境信訪“法治化信息化科學(xué)化”建設(shè)試點，提升信訪辦理能力水平。二是加強基層法治建設(shè)指導(dǎo)。認真抓好《關(guān)于規(guī)范南通市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論相關(guān)工作的通知》相關(guān)要求的貫徹落實，對全市“情節(jié)復(fù)雜或者重大違法”等重大法治問題實行市級扎口研究，統(tǒng)一執(zhí)法標準和法律適用口徑。每月研究學(xué)習(xí)行政處罰案件審查報告，強化基層執(zhí)法指導(dǎo)。三是強化基層法治培訓(xùn)。組織全市環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參與環(huán)境案件庭審活動，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。組織全市污染源自動監(jiān)控執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、機動車檢驗機構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、加油站專項現(xiàn)場培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，組織參加全國環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、兩期全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，多形式、多角度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。
14.關(guān)于“執(zhí)法檢查統(tǒng)籌指導(dǎo)不到位”問題的整改情況
一是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新提升，提前謀劃、合理安排，印發(fā)《2022年全市生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》，堅持問題導(dǎo)向、堅持效能優(yōu)先、堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進流域水陸協(xié)同專項、大氣污染協(xié)同專項、土壤固廢污染防治源頭管控專項、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項、噪聲污染專項、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患監(jiān)督檢查專項和打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊專項7大類專項行動。二是持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，以揚塵管理、餐飲油煙等12項任務(wù)為重點，進一步加強市縣執(zhí)法部門之間、各負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門之間的信息共享與案情互通，提升執(zhí)法監(jiān)管效率，形成監(jiān)管閉環(huán)。三是加大非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于加強全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見（試行）》，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，利用非現(xiàn)場執(zhí)法方式查處案件，進一步優(yōu)化執(zhí)法效能，提升執(zhí)法效率。
（七）貫徹落實《行政處罰法》存在薄弱環(huán)節(jié)
15.關(guān)于“執(zhí)法規(guī)范化程度不高”問題的整改
一是加大對現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化的抽查力度和抽查頻次。遠程視頻連線現(xiàn)場執(zhí)法人員，督查執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的落實情況。二是在全市全面推行南通市行政處罰系統(tǒng)，實現(xiàn)處罰裁量電子化，所有參與案件辦理的人員情況、辦理意見、辦理時限等，均在網(wǎng)絡(luò)留痕，實現(xiàn)從立案到結(jié)案的全過程網(wǎng)上記錄，可追溯。三是加強法制審核。強化對案件辦理時限、執(zhí)法程序、取證規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的審查。每月發(fā)布行政處罰案件審查報告，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。四是完善后督查管理。印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法后督查管理辦法》，明確后督查取證、歸檔要求，全面規(guī)范后督查行為。五是加大考核力度。制定2022年生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法績效考核辦法，將文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法納入執(zhí)法考核評價體系，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管力度，提升執(zhí)法服務(wù)水平。開展季度執(zhí)法績效考核，未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)存在明顯的不文明、不規(guī)范的執(zhí)法行為。
16.關(guān)于“執(zhí)法能力還不高”問題的整改情況
一是強化執(zhí)法培訓(xùn)。組織全市環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參與環(huán)境案件庭審活動，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。組織全市污染源自動監(jiān)控執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、機動車檢驗機構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)、加油站專項現(xiàn)場培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，組織參加全國環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、兩期全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，多形式、多角度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。二是推進執(zhí)法標準化建設(shè)。南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化試點目前已順利通過省級驗收，72個常見的環(huán)境違法行為制定查處規(guī)范已在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)試運行。三是抓好執(zhí)法監(jiān)督，加大對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法案卷自查、互查、抽查機制，加強執(zhí)法案卷評查情況通報。今年開展兩次行政處罰案卷評查，共評查53份生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷，執(zhí)法人員的辦案能力有較大的提升。四是嚴格執(zhí)法考核。印發(fā)《2022年南通市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動實施方案》，將案卷質(zhì)量納入大練兵考核范疇。組織召開全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵部署會，對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)案件辦理質(zhì)量、依法行政能力提升提出了明確要求。
17.關(guān)于“人性化執(zhí)法不足”問題的整改情況
一是持續(xù)抓好企業(yè)服務(wù)工作，組織開展“溫暖生態(tài) 綠色助企”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“體檢”等活動，進一步加強企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)，推進企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理。二是落實“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度”。通過自動監(jiān)控、視頻及用電用能監(jiān)控、許可證管理信息平臺、走航車、無人機等手段開展非現(xiàn)場檢查，對正面清單企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶。三是常態(tài)化開展提醒式執(zhí)法。在《中華人民共和國噪聲污染防治法》實施前期，對全市重點工業(yè)企業(yè)、重點工地等開展了專項提醒式執(zhí)法，現(xiàn)場發(fā)放環(huán)境問題服務(wù)函，加強對相關(guān)單位的幫扶指導(dǎo)。四是抓好輕微免罰制度貫徹落實。印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件撤銷立案管理辦法》，明確對于當事人違法行為輕微，符合《行政處罰法》《南通市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定可以免予處罰。案件承辦人對當事人依法作出免予處罰的同時對當事人進行指導(dǎo)教育，引導(dǎo)督促當事人自覺守法。五是嚴格落實《行政處罰法》《南通市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》等相關(guān)規(guī)定要求，依法對企業(yè)采取輕罰、免罰措施。
18. 關(guān)于“法制專業(yè)人員配備不到位”問題的整改情況
一是進行崗位調(diào)整，優(yōu)化全市系統(tǒng)法制審核人員結(jié)構(gòu)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從事行政處罰決定法制審核人員均符合法律要求。二是鼓勵在崗人員積極參加司法考試，在下一步人員招錄時加強對學(xué)歷、專業(yè)、資格證書的相關(guān)要求，同時安排法律顧問參與重大案件法制審核工作。
19. 關(guān)于“執(zhí)法監(jiān)督不到位”問題的整改情況
一是根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》對各派出機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督，加大對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督檢查，及時糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實際，制訂《2022年生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作考核辦法》，將海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、文明執(zhí)法、問題發(fā)現(xiàn)率等事項列入考核內(nèi)容，推動執(zhí)法考核工作更加科學(xué)化、合理化。三是強化新轉(zhuǎn)入的海洋執(zhí)法檢查。強化實際海岸線內(nèi)海洋工程監(jiān)管，會同海警、海事、自然資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時移交問題線索，依法查處違法問題。四是加強法制審核，強化對案件辦理時限、執(zhí)法程序、取證規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的審查。每月發(fā)布行政處罰案件審查報告，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。五是組織全市執(zhí)法案卷評查，通報評查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地舉一反三，認真梳理分析，查找原因，采取有效措施整改。六是規(guī)范辦理復(fù)議訴訟案件，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)議、訴訟案件由市局扎口辦理，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一答復(fù)、統(tǒng)一應(yīng)訴。組織開展復(fù)議訴訟案件情況分析，指出存在的問題，明確工作要求，加強對各地的指導(dǎo)，提升各地復(fù)議應(yīng)訴能力。七是擬定《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》并征求各方意見，下一步根據(jù)反饋意見進一步完善，以此為指導(dǎo)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。
（八）生態(tài)環(huán)境一線執(zhí)法人員在崗率不高、未按要求配備執(zhí)法裝備
20.關(guān)于“一線執(zhí)法人員在崗率不高”問題的整改情況
對市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)有不在執(zhí)法崗位人員進行梳理，結(jié)合全市系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，分步推動執(zhí)法人員回歸執(zhí)法崗位，保障執(zhí)法工作有序開展。同時避免新的不在崗情況發(fā)生。
21.關(guān)于“執(zhí)法裝備配備不足”問題的整改情況
一是要求縣（市、區(qū)）局與當?shù)毓珓?wù)用車申請平臺保持密切聯(lián)系，確保執(zhí)法執(zhí)勤用車即用即有，不影響執(zhí)法工作。各局通過公車平臺租賃的方式，基本滿足日常執(zhí)法需要。二是將各縣市區(qū)裝備采購情況納入全年執(zhí)法工作考核，明確2022年底前完成配備要求，按季度調(diào)度并通報裝備配備情況，督促縣區(qū)加快采購進度，目前各地均在加緊采購過程中。
三、下一步工作打算
我局將持續(xù)有效地做好巡察反饋意見的整改工作，切實把市委巡察整改取得的成效轉(zhuǎn)化為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實際成果。
一是進一步提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央和省委、市委各項決策部署不折不扣貫徹落實。
二是進一步抓好整改落實。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，切實把巡察整改后續(xù)工作抓緊、抓實、抓好。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對還沒有徹底解決的問題，嚴格按照整改方案推進落實；對新排查發(fā)現(xiàn)的問題，及時做好自查自糾，堅持一抓到底，務(wù)求取得實效。
三是進一步健全長效機制。堅持把落實本輪市委巡察整改作為推動全面從嚴治黨工作新的起點，不斷完善制度建設(shè)，梳理總結(jié)整改中務(wù)實管用的措施辦法，形成長效管理機制，進一步健全生態(tài)環(huán)境依法行政的執(zhí)法標準、規(guī)范流程、考核獎懲等機制，切實推進全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0513-59002788，郵政信箱南通市崇川區(qū)崇文路2號2027室（郵編：226007），電子郵箱nthbfgc@126.com。
