根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，市委第三巡察組對市商務(wù)局進(jìn)行了依法行政專項(xiàng)巡察。2022年4月19日，巡察組向市商務(wù)局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、提高政治站位，全面落實(shí)整改要求
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人對整改工作負(fù)總責(zé)、全面抓，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化分解整改任務(wù)，班子成員和處室負(fù)責(zé)人扛起責(zé)任，帶頭認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，立行立改，確保整改落細(xì)落地。
2. 制定整改方案，落實(shí)整改措施。召開局黨組會，對巡察反饋意見5個(gè)方面8個(gè)問題進(jìn)行了全面研究，深挖根源、查找原因，形成問題清單，研究制定整改落實(shí)方案，印發(fā)整改方案，要求機(jī)關(guān)全體干部職工認(rèn)真對標(biāo)檢查，結(jié)合具體工作落實(shí)整改。
3. 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保整改實(shí)效。按照巡察要求，召開民主生活會，就收集的市級機(jī)關(guān)部門、縣（市）區(qū)商務(wù)局、依法行政服務(wù)對象的建議意見在會上研究。局主要負(fù)責(zé)人對巡察反饋問題和交辦事項(xiàng)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，并長期堅(jiān)持。
二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)整改工作
（一）落實(shí)主體責(zé)任不實(shí)
1.關(guān)于“局黨組對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神不夠系統(tǒng)深入”問題的整改情況。
整改情況：2022年2月22日，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法行政的重要論述和中央、省關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的重要部署；每月局黨組中心組自學(xué)計(jì)劃中安排學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國理政》；結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，將習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神融入到商務(wù)行政執(zhí)法過程中，在局黨組會上多次強(qiáng)調(diào)依法行政重要性和準(zhǔn)確性。
2.關(guān)于“對標(biāo)市委、市政府部署的‘招商引資突破年’、‘營商環(huán)境提升年’、‘機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年’建設(shè)工作要求貫徹措施不具體”問題的整改情況。
整改情況：牽頭推進(jìn)“招商引資突破年”工作，分解實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)，每季度召開招商引資季度分析會；圍繞重大項(xiàng)目、利用外資、總部項(xiàng)目等重點(diǎn)任務(wù)到縣（市）區(qū)開展調(diào)研督查；加強(qiáng)活動組織，創(chuàng)新招商方式，召開外資外貿(mào)企業(yè)家座談會，多層次開展招商活動。
為貫徹落實(shí)全市“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”各項(xiàng)要求，持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，局黨組制定印發(fā)了《關(guān)于開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動的實(shí)施方案》，并出臺了《在“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動中開展“四督四有”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查工作方案》，對“作風(fēng)建設(shè)提升年”工作進(jìn)行細(xì)化，每月對局重點(diǎn)工作進(jìn)行督查通報(bào)，同時(shí)將督查情況與季度考核、“機(jī)關(guān)先鋒”等評選掛鉤。聘請了10名市民巡訪團(tuán)成員作為局的特邀行風(fēng)督查員，幫助“揭短挑刺”，促進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，端正政風(fēng)，糾正行風(fēng)。
為進(jìn)一步落實(shí)市“營商環(huán)境提升年”工作要求，5月份，局組織召開省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估成果應(yīng)用培訓(xùn)會。6月15日，按照“三個(gè)百分百”（100%的園區(qū)覆蓋到、100%的事項(xiàng)編制到、100%項(xiàng)目享受到）工作目標(biāo)，對今年工作任務(wù)進(jìn)行再部署再推進(jìn)。目前，16家省級以上開發(fā)區(qū)已完成區(qū)域評估成果64項(xiàng)，83個(gè)項(xiàng)目線上免費(fèi)應(yīng)用區(qū)域評估成果151項(xiàng)次。南通開發(fā)區(qū)區(qū)域評估做法被寫入《省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳等十部門關(guān)于印發(fā)2022年度江蘇省區(qū)域評估工作要點(diǎn)的函》，在全省推廣。
（二）普法宣傳力度不大
3.關(guān)于“2021年上線運(yùn)行的預(yù)付卡誠信平臺‘卡誠通’宣傳推廣不夠，群眾知曉率不高”問題的整改情況。
整改情況：一是加強(qiáng)對《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》等規(guī)章規(guī)定的宣貫，廣泛開展“卡城通”公益宣傳，在局門戶網(wǎng)站公示商務(wù)領(lǐng)域《南通市備案單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)資金存管情況》，并提供發(fā)卡備案企業(yè)查詢通道，讓公眾了解發(fā)卡企業(yè)預(yù)付卡管理情況，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提升市民知曉率。
二是制定了《南通市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議制度》，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，明確了成員單位職責(zé)分工，繼續(xù)完善南通市“卡誠通”單用途預(yù)付卡誠信服務(wù)平臺。同時(shí)，積極推動“卡誠通”平臺與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息系統(tǒng)等平臺對接，制定了單用途預(yù)付卡誠信服務(wù)平臺二期建設(shè)方案，正在推進(jìn)實(shí)施。
三是結(jié)合“八五”普法，積極創(chuàng)新普法宣傳方式，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體、電視、廣播、報(bào)紙以及現(xiàn)場講座、街頭展板等多種形式，向企業(yè)主體和市民群眾宣傳相關(guān)法律知識、典型案例，提高普法對象學(xué)法的主動性、積極性。
（三）依法行使權(quán)力事項(xiàng)不夠規(guī)范
4.關(guān)于“權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整不及時(shí)，2021年行政處罰事項(xiàng)增加至63項(xiàng)，網(wǎng)上公示仍為32項(xiàng)，且未編制并公開新增行政處罰事項(xiàng)流程圖”問題的整改情況。
整改情況：與公示事項(xiàng)存在差距主要原因是成品油管理等執(zhí)法事項(xiàng)雖有新頒布的法律法規(guī)依據(jù)，但省政府尚未明確賦權(quán)于省商務(wù)廳、市政府尚未明確賦權(quán)于市商務(wù)局，因此尚不適宜在江蘇政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。其余事項(xiàng)市商務(wù)局與省商務(wù)廳、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心對接，明確權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公示的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，目前已全部認(rèn)領(lǐng)，結(jié)合《南通市市級部門權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估工作實(shí)施方案》試點(diǎn)要求，及時(shí)動態(tài)做好公開內(nèi)容及行政處罰事項(xiàng)流程圖更新。
5.關(guān)于“執(zhí)法檢查程序不嚴(yán)格，部分整改通知書存在缺少執(zhí)法人員或簽收單位簽字、沒有明確整改意見等問題”的整改情況。
整改情況：一是組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政處罰法》《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》和《江蘇省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”》等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查程序。二是認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查。在行政執(zhí)法事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)主動向當(dāng)事人或社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄，對執(zhí)法全程不間斷記錄。三是規(guī)范使用《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的《責(zé)令改正（停止違法行為）通知書》等行政執(zhí)法文書，并增加整改通知書中的整改意見要求等內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)整改通知書中“行政執(zhí)法人員（簽名）”和“被檢查人或單位（簽名）”。按照行政處罰決定書的送達(dá)方式程序要求，對《整改通知書》進(jìn)行送達(dá)，并要求填寫送達(dá)回執(zhí)，簽收單位應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽收。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和法治審核，確保文書格式和送達(dá)程序規(guī)范。
（四）問題整改跟蹤督辦不力
6.關(guān)于“對行政檢查、信訪調(diào)查過程中發(fā)出的整改通知書、問題交辦函未歸口管理及跟蹤督促，2020年將2起非法拆解報(bào)廢汽車的違法行為交辦通州有關(guān)部門處理并報(bào)結(jié)，巡察回訪發(fā)現(xiàn)原違法地點(diǎn)仍有非法拆解跡象”問題的整改情況。
整改情況：已將2021年度行政執(zhí)法檢查中發(fā)出的整改通知書，集中統(tǒng)一歸口管理，并在規(guī)定期限內(nèi)跟蹤督辦，對整改到位的相關(guān)市場主體免于行政處罰。
對巡察回訪發(fā)現(xiàn)原違法地點(diǎn)仍有非法拆解跡象的問題，4月22日，接到“通州報(bào)廢汽車非法拆解跟蹤督辦不力”的交辦單后，市商務(wù)局立即與市生態(tài)環(huán)境局和通州區(qū)商務(wù)局溝通對接，并聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、通州區(qū)商務(wù)局、通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和新聯(lián)鎮(zhèn)工作人員現(xiàn)場檢查了交辦單上的報(bào)廢汽車拆解點(diǎn)，按照相關(guān)部門職責(zé)對現(xiàn)場物品進(jìn)行了依法處置。4月底，各責(zé)任單位將該廠內(nèi)清理干凈，市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和通州區(qū)商務(wù)局又赴現(xiàn)場“回頭看”檢查，現(xiàn)場已無報(bào)廢汽車非法拆解物。6月22日，市商務(wù)局再次到該廠進(jìn)行檢查，現(xiàn)場無非法拆解報(bào)廢機(jī)動車。
（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在短板
7.關(guān)于“未配備執(zhí)法裝備”問題的整改情況。
整改情況：4月份，市商務(wù)局采購了執(zhí)法記錄儀2套，行政執(zhí)法職能處室日常使用。
8.關(guān)于“專職法制審核人員配備不符合條件，2018年前未從事相關(guān)工作，且目前未取得法律職業(yè)資格”問題的整改情況。
整改情況：加強(qiáng)法律人才配備。通過基層公務(wù)員遴選、選調(diào)生招錄等方式，配強(qiáng)法律工作力量，落實(shí)好政策法規(guī)崗位人崗相適工作要求，目前已安排一名法學(xué)碩士工作人員從事專職法制審核工作。5月份簽訂了2022年度法律顧問合同，借助第三方服務(wù)加強(qiáng)對局內(nèi)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)和培訓(xùn)。注重加強(qiáng)與市司法局、市市場監(jiān)督管理局對接，及時(shí)接受法制審核和行政執(zhí)法督查業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、下一步工作打算
1. 持續(xù)強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”，運(yùn)用線上線下多渠道推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)對《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》等規(guī)章規(guī)定的宣傳貫徹，開展好“卡誠通”公益宣傳。優(yōu)化升級“卡誠通”服務(wù)平臺，推動“卡誠通”盡快對接“南通百通”。結(jié)合“八五”普法，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極向本單位人員、管理服務(wù)對象等宣傳法律法規(guī)和行為規(guī)范，切實(shí)提高商務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部、相關(guān)企業(yè)、社會公眾的責(zé)任意識、法治意識。
2. 著力推動綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員能力建設(shè)。按照《南通市基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動方案》，結(jié)合市委依法行政專項(xiàng)巡察整改方案，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程。持續(xù)認(rèn)真開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)責(zé)任，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效率。進(jìn)一落實(shí)法制審核工作，確保法制審核工作的專業(yè)化、規(guī)范化。貫徹落實(shí)《干部選拔任用條例》，在機(jī)關(guān)干部使用中，充分考慮個(gè)人專業(yè)特長，做到人崗相適、人盡其才。鼓勵機(jī)關(guān)人員參加司法考試，提高行政執(zhí)法人員能力和水平。
3. 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范履行行政執(zhí)法職責(zé)。聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)省、市以及我局行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)新《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整公示重大執(zhí)法決定法制審核清單，常態(tài)化落實(shí)“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)江蘇省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，按照規(guī)定完成行政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)填報(bào)。按照《南通市商務(wù)局2022年度“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單》，開展常態(tài)化抽查。規(guī)范行使權(quán)力事項(xiàng)、跟蹤督辦問題整改情況，補(bǔ)齊執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)短板。
4. 深入推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，加大行政執(zhí)法對法治化營商環(huán)境保障力度。深化落實(shí)免罰輕罰清單制度，貫徹落實(shí)《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《關(guān)于完善行政處罰裁量基準(zhǔn)全面推行涉企免罰輕罰清單的通知》，對有關(guān)清單進(jìn)行擴(kuò)容更新。探索實(shí)行執(zhí)法“包容期”，“包容期”內(nèi)推行柔性執(zhí)法，通過建議、指導(dǎo)、約談、教育、告誡、回訪等方式引導(dǎo)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。推動在部分領(lǐng)域依法依規(guī)制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。探索針對特殊困難群體和弱勢群體的執(zhí)法教育制度，注重教育在前、處罰在后，防止簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0513-85115200；郵政信箱：南通市崇川區(qū)世紀(jì)大道8號、南通市商務(wù)局；電子郵箱：ntsswj@sina.com。
