根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察三組對南通市人力資源和社會保障局進行了依法行政專項巡察。2022年4月19日，巡察組向南通市人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的主體責任落實情況
（一）認真履行局黨組書記第一責任，帶頭抓好整改工作
市人社局黨組書記、局長凌建華同志對依法行政專項巡察工作高度重視，認真履行“第一責任人”職責，發揮“一把手”整改示范引領作用，根據依法行政專項巡察的反饋意見，結合局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案，認真查擺問題，深刻剖析原因，堅持以上率下，確保整改工作取得實效。
一是提高思想認識，確保“三個到位”。提高政治站位，端正整改態度，切實把落實巡察整改工作作為首要政治任務來抓，做到整改工作親自部署、推進情況時常過問、重點環節把關協調，確保思想認識到位、問題查找到位、整改落實到位。
二是積極領辦問題，強化責任擔當。全面認領問題清單提出的專題部署學習不系統、行政執法“雙公示”不嚴謹、內部管控存在風險和行政執法能力有待加強4個問題及建議，組織研究制定整改方案并征求市紀委監委第三監督檢查室、市紀委監委派駐組織部紀檢監察組、市委巡察辦和巡察三組意見。帶頭領辦2個問題整改，督促提醒領導班子其他成員加強對分管領域整改工作的監管把關，嚴格對照問題清單抓好整改工作，落實整改責任。
三是認真開展剖析，做好示范引領。嚴格按照市委巡察組要求，把開好專題民主生活會作為落實整改工作的重要抓手。會前深入研究、仔細學習相關文件精神、征求意見建議、認真準備班子對照檢查材料和個人對照檢查材料，會上帶頭深入自我剖析、查擺問題、批評與自我批評，坦誠相見、嚴肅認真，帶頭落實整改，發揮示范引領作用，有力推動了整改工作的全面落實。
四是加強全程督導，深化整改落實。堅持對巡察整改工作全程督導檢查、跟蹤問效，主持召開局黨組會，研究部署巡察整改工作，經常過問、及時掌握整改工作進展情況，要求分管領導和處室單位負責人加快進度、務求實效，確保整改工作按計劃落實到位。
（二）認真履行局黨組主體責任，統籌謀劃整改工作
一是提高站位，態度堅決部署整改。市人社局黨組切實把巡察整改作為首要政治任務，市委巡察意見反饋后，4月22日召開會議認真研究巡察反饋意見和清單問題，就落實整改作出部署，并于4月25日印發《依法行政專項巡察反饋意見的通知》，全面認領問題及建議，要求全局上下認真研究，舉一反三，抓好整改落實。
二是細化責任，精準發力推進整改。局各相關處室單位制定具體整改措施，經分管領導審核并報黨組書記同意后，形成整改方案（征求意見稿）。在征求市紀委監委第三監督檢查室、市紀委監委派駐組織部紀檢監察組、市委巡察辦和巡察三組意見后，局黨組于5月20日召開會議，針對巡察反饋意見及問題清單，研究每一項具體整改措施。經會議討論通過后，印發《南通市人力資源和社會保障局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》，共確定18項具體整改措施，每一項整改措施均細化明確整改時限、責任領導、責任部門、責任人，確保整改工作精準有力。
三是緊盯目標，嚴格標準落實整改。堅持高標準嚴要求，動真碰硬、一抓到底，做到降低整改標準的不放過、整改不徹底的不放過。按照整改方案，緊盯整改工作進度，局黨組動態跟蹤整改進展情況，針對存在問題第一時間進行提醒、督辦，確保巡察整改“后半篇”質量。
（三）認真履行業務主體具體責任，扎實完成整改工作
一是精準施策，具體整改。嚴格按照巡察組“深挖病灶”綜合施治的要求，局整改方案按照舉一反三、標本兼治的原則共確定18項整改措施，每一項措施的整改都明確由分管領導和處室單位負責人主抓落實，一一對應具體整改，確保取得實效。
二是注重效率，按時整改。對具備整改條件的問題，明確整改要求，于6月底前整改完成；對貫穿全年的整改工作，細化整改措施，于12月底前整改完成；對需要長期堅持的整改工作，緊盯不放、常抓不懈，久久為功、確保成效。
三是立足長效，建章立制。堅持把問題整改和長效治理有機結合起來，既抓好“當下改”，更注重“長久立”，從源頭補足短板，促進巡察整改常態化長效化。在集中整改期間，共制定、修訂和完善制度機制10余項，不斷鞏固整改成果，為推動人社事業高質量發展提供有力制度保障。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）關于“專題部署學習不系統”問題的整改情況
1．抓好黨組理論中心組集中學習。局黨組理論學習中心組堅持集中學與個人自學相結合，把習近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神納入中心組集中學習計劃，嚴密組織學習研討交流，深刻認識推進依法治國和依法行政的現實需要，以及對國家發展的戰略意義。6月30日，組織一期依法行政專題學習和研討交流，局黨組一班人法治意識、法治思想和法治自覺不斷夯實，運用法治思維和法治方式推動工作的能力進一步提升。
2．抓好各級黨組織理論學習。把學習貫徹習近平總書記全面依法治國重要論述和指示批示精神納入局系統各級黨組織理論學習計劃。征訂《習近平法治思想學習綱要》等學習用書，全面梳理《習近平：堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設》及習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神等學習內容，列入月度黨（總）支部學習、工作清單，切實提升局系統黨員法治教育的系統性、針對性。
3．完善普法責任制度。為健全和完善全市人社普法機制，全方位落實普法責任，制發了《南通市人力資源社會保障系統貫徹落實“誰執法誰普法”責任制的實施細則》，建立了普法工作機構，制定了普法責任清單19項，明確了普法主體責任，其中明確習近平法治思想以及黨章黨紀等黨內法規類普法工作由局機關黨委牽頭負責，在緊抓系統內工作人員普法的同時，加強履職普法，并要求各縣（市、區）相應建立普法工作機構，明確普法責任。
（二）關于“行政執法‘雙公示’不嚴謹”問題的整改情況
1．及時全面自查修復“雙公示”鏈接舊網址問題。從“雙公示”長期鏈接舊網址這一問題著手，擴大自查范圍，迅速組織技術人員對局本級及局屬單位所有信息發布平臺進行讀網自查，對當前平臺上所有版塊鏈接的有效性進行檢查，確保所有鏈接的準確無誤。同時進一步完善對網站的日常維護機制，今后確保第一時間發現并修復網站鏈接失效、數據錯誤等問題。
2．將以往信息進行全面清洗，保證已公布數據信息的準確性。主動對接信用辦，將2019年至2022年期間公布的許可信息進行了重新核對清洗，共清理許可事項信息288 條，刪除無效信息154條，修正31條，并統一在信用網重新發布。進一步健全了“雙公示”工作長效推進機制，落實了工作責任制，明確了具體責任人，確保行政許可、行政處罰相關信息的及時、全面和準確報送；建立完善“雙公示”臺賬，對我局已作出的行政許可、行政處罰決定文書進行系統性的匯總，確保已上報的“雙公示”數據公開情況與臺賬一一對應。
3．依托信息化手段加強數據管理。鑒于目前業務經辦數據都在省一體化平臺的實際情況，加強與省人社廳信息部門、市“雙公示”平臺管理部門和技術部門的溝通。尋求省人社廳的技術支持，盡快打通省人社廳與省信用辦之間的通道，實現人社應用數據與“雙公示”平臺的數據共享，確保數據傳輸過程不出錯，同時達到信息發布的實時、準確。
（三）關于“內部管控存在風險”問題的整改情況
1．涉嫌違紀違法人員所在單位強化內部管理。
市工傷保險基金管理中心：一是強化學習教育與責任擔當。中心全體人員集中學習了《社會保障基金行政監督辦法》，邀請專家學者結合社保基金內控相關內容對全體人員進行專題輔導，通過政策解讀、案例教學等方式進一步提升人員對基金管理水平，切實維護基金安全。壓緊壓實“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條，班子成員認真履行“一崗雙責”。建立工作閉環，把各項任務具體到科室、具體到崗位、具體到每一位工作人員。中心全體人員簽訂了《工傷保險基金管理中心黨風廉政建設責任書》，將履責情況作為考核的重要依據，進一步增強全體人員的責任與擔當。二是完善內部管理制度。中心班子結合工傷保險經辦業務內控管理要求，對內部管理制度進行了梳理與完善，5月修訂印發內部管理制度匯編，并要求全體工作人員按照自身工作崗位職責進行落實。通過完善工作制度，實現在日常管理中壓實工作職責，形成責任橫向到邊、縱向到底，互相配合、互相制約的工作鏈條。三是加強干部交流輪崗。5月底中心結合業務工作的實際需要，經中心班子集體研究，已完成部分人員輪崗工作。目前對重點崗位人員進行了合理的規劃和調整，將有限的工作力量向業務一線傾斜，不斷提升工作人員多崗位履職能力，促進干部隊伍的健康發展。
市人力資源服務中心：一是強化風險源頭排查。深入開展廉政風險點排查，分析研判工作中的風險，形成廉政風險清單，做到崗位風險排查全覆蓋。下半年，中心計劃進一步加強干部交流輪崗，對長期在一個崗位工作的人員采取輪崗交流的形式，確保內部管理高效有序廉潔。二是抓好干部責任落實。中心領導班子嚴格落實“一崗雙責”責任制，以身作則、嚴格落實“三重一大”工作制度，特別是在干部人事、項目招投標、重大資金使用等重點領域，謹小慎微守好主陣地。同時不斷加強日常觀察、談心談話、廉潔提醒，及時了解掌握干部職工思想動態、工作作風、廉潔自律等情況，并給予相應教育引導。今年以來，中心支部書記與全體黨員已完成至少一次談心談話。三是健全長效管理機制。6月針對內部管理制度進行了全面梳理，完善內部考勤考核、經費管理等制度，增修中心作風紀律建設制度、廉政風險管控制度，匯編形成《南通市人力資源服務中心內部管理制度匯編》，構建規范有效的制度管理體系。同時不斷加強作風巡查工作，通過每日至少兩次的日常巡查和不定期的領導班子抽查，持續深化作風建設質效，確保中心員工時刻在崗、在行、在狀態。
2．抓好責任傳導。一是用好“兩個責任”履責記實平臺。認真落實《局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》要求，領導干部切實履行“一崗雙責”，抓好分管領域黨風廉政工作，做到守責盡責。二是認真開展談心談話。落實監督執紀“第一種形態”責任，嚴格執行《關于加強領導干部談話活動實施辦法（試行）》，把“用好談心談話”作為重要手段，充分利用好任職談話、日常談話、提醒談話等，有針對性地開展思想政治工作。三是嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，局領導班子成員帶頭落實黨的組織生活各項制度，自覺參加雙重組織生活，參加所在黨支部的各項活動，帶頭上黨課，帶頭開展批評和自我批評，帶頭嚴守紀律規矩，帶頭自覺接受黨組織和黨員群眾監督。
3．開展廉政風險點排查。印制《局系統廉政風險點排查及防控措施匯編》，緊盯廉政風險，組織局機關各處室、局屬各單位結合實際對權力運行、制度機制、作風效能等方面存在的廉政風險點進行系統梳理和全面查找，在摸清權力底數的基礎上，動態調整廉政風險點，針對性制定防控舉措。
4．開展財務監督檢查。認真貫徹落實市“機關作風建設提升年”工作部署，扎實推進局系統“機關作風建設提升年”活動，進一步嚴肅財經紀律，規范財務管理，提升財務質量，促進黨風廉政建設，預防違法違紀問題發生，3至5月，局規劃財務處聯合局辦公室、局機關紀委并從相關單位抽調財務人員組成檢查組，對局系統各市級預算單位2021年整個會計年度開展了“交互式”“全覆蓋”財務監督檢查，督促各單位切實擔負起整改主體責任，抓好整改落實和成果運用。
5．開展“社會保險基金管理提升年”活動。根據省人社廳“社會保險基金管理提升年”行動方案要求，會同市公安局、民政局、司法局、衛生健康委員會、醫療保障局迅速制定全市行動方案，在全市人社系統開展“社會保險基金管理提升年”行動。提升年行動取得了相關部門的共識和配合，切實補齊短板，健全信息共享工作機制，努力打通信息共享比對認證的最后一公里，為提高養老待遇資格認證質效和確保社保基金安全夯實基礎、提供保證。4至10月組織開展疑點數據核查工作；6至10月由省廳確定重點地區開展實地調研檢查，市級交叉互查，對2021年專項整治整改情況開展“回頭看”，檢查督導提升年行動工作進展，督促問題整改；11月對提升年行動進行梳理總結，對標對表評估工作成效和不足。力爭通過提升年行動，切實提升社保基金管理水平，維護社保基金安全。
6．深化廉政教育。一是組織開展“機關作風建設提升年”活動。制定《活動實施方案》，成立領導小組和工作專班，圍繞“十聚焦十查擺”，扎實開展處室、單位、個人“三級聯查”，實現統一掛賬銷賬。制定《明察暗訪行動方案》，由局機關黨委（紀委）牽頭成立工作小組，對局系統作風建設進行明察暗訪。二是深入開展“錘煉黨性修養?永葆政治本色”黨性教育活動。通過抓好理論學習、上好專題黨課、過好“政治生日”、筑好廉政防線和用好談心談話5大舉措開展貫穿全年的黨性教育活動。三是組織開展“5?10思廉日”活動。通過廉政文化浸潤、廉政警示教育等多項舉措，打好廉政教育“組合拳”，持續加強黨員干部廉潔教育，引導局系統全體黨員干部職工嚴守政治紀律、強化規矩意識、涵養過硬作風。
7．加強干部隊伍建設。一是干部管理更加嚴格。下發《崗位廉政風險防范提醒函》和“推進干部輪崗交流提醒函”，嚴格落實“一崗雙責”和“三項機制”，嚴格依法行政，強化作風建設，守牢清廉底線，嚴把組織、人事、紀檢、監察、審計、財務、項目和資金審批、招標采購、行政許可、行政處罰等崗位人員選配的政治關、廉潔關、能力關、品德關和作風關，加強崗位廉政風險防范。下發《關于切實加強局系統政府購買服務崗位人員管理的通知》，強化對政府購買服務崗位人員的日常管理，落實AB角工作制度和廉政提醒常態化機制，加強安全、保密和廉政管理，并參照在職干部要求定期開展輪崗交流。對編外人員和第三方派駐系統各單位提供配套服務人員，要求各單位參照政府購買服務崗位人員管理，進一步細化管理措施，納入單位管理范圍。二是考核機制更加完善。結合《南通市公務員考核實施細則》《黨政領導干部考核工作條例》，根據干部管理權限，科學制定出臺了《機關工作人員考核辦法》《事業單位黨政領導干部考核實施辦法》，加強對機關工作人員、局屬事業單位領導班子和領導干部的考核。局屬各事業單位參照局考核辦法，結合實際制定出臺本單位工作人員考核辦法。三是考核內容更加全面。細化考核內容，圍繞政治思想建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設、作風建設5個方面加強對領導班子考核，圍繞德、能、勤、績、廉5個方面加強對領導干部考核，注重考核事業單位領導干部的政治素質、業務能力和工作實績等。四是考核程序更加規范。注重吸收運用單位年度綜合考核和平時考核等成果，綜合分析研判，全面客觀評價，通過領導評鑒、內外部評價、黨組會討論、公示、征求紀檢部門意見等方式，充分聽取對被考核對象的意見。
8．加強制度建設。根據上級關于差旅費、公務接待、會議費等制度的更新調整，及時對局系統財務管理制度進行更新完善，并印制《財務常用文件匯編》，為規范做好財務預決算、各項收支管理、采購項目管理以及固定資產管理等工作提供依據，進一步規范了局系統財務管理秩序。實時跟蹤監測預算執行情況，強化預算執行分析，硬化預算約束，堅持先有預算、后有支出的原則，統籌使用好當年預算資金。編制《南通市人力資源和社會保障局采購管理辦法（試行）》，規范各類政府采購行為。
（四）關于“行政執法能力有待加強”問題的整改情況
1．建立全市人社系統行政執法人員培訓制度。為規范全市人社系統行政執法人員的培訓管理，促進行政執法人員素質持續提升，研究制定了《南通市人力資源社會保障系統行政執法人員培訓規范管理細則》，明確培訓對象為全市人社系統擬申領行政執法證件人員、行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員及行政執法輔助人員，區分綜合培訓、專項培訓內容，實施統分結合、分類負責的培訓責任制。5月23日至25日，舉辦了全市勞動保障監察業務培訓班，各縣（市、區）勞動保障監察機構主要負責人、案審工作負責人及業務骨干參加培訓。6月13日至15日，舉辦了全市人社系統“應復應訴”能力提升培訓班，全市人社系統從事政策法規、信息公開、工傷認定、養老保險、失業保險、勞動保障監察業務骨干及局機關公職律師參加培訓。6月27日至30日，舉辦了全市勞動保障專（兼）職監察員換證培訓班，重點培訓執法隊伍作風建設和警示教育、勞動保障監察執法技巧及案例評析、行政訴訟審查視角下的規范行政執法等內容，促進勞動保障監察執法工作能力提升。
2．進一步完善工傷內控制度。一是完善內控管理制度。2022年，我局在原有的工傷認定雙人復核、業務例會、疑難案件會商等內控制度的基礎上，制定并印發《關于進一步規范完善工傷認定內控制度的通知》（通人社工〔2022〕4號），從優化業務流程、加強疑難案件研討、加強信息系統和檔案管理三個方面對工傷認定內控制度進行了細化完善。6月下旬，我局聯合市司法局對各縣（市、區）的工傷認定情況和待遇支付情況進行了評估檢查，指導各縣（市、區）進一步規范認定程序、規范文書書寫、規范待遇經辦。二是提升依法行政水平。2022年，我局將強化從業人員依法行政建設寫入《南通市2022年工傷保險工作要點》，建立常態化培訓機制，不斷提升工傷保險從業人員依法行政水平，于8月開展了工傷保險業務培訓。三是加強部門聯調聯動。一方面加強局系統內部協調。局工傷處與局勞動保障監察處、勞動保障監察支隊進行專題會商，建立聯調聯動機制，督促各類用人單位依法履行工傷保險責任。另一方面加強與公安等部門的溝通協調，將進一步認真研究完善落實《關于職工上下班途中發生交通事故的處理意見》文件精神。
3．以提升為民服務質效為目標，推動矛盾問題會商會辦常態化。2022年5月7日印發《關于進一步加強會商會辦工作規范化、常態化的通知》，以解決實際問題為目標，進一步發揮通過會商會辦化解信訪矛盾的重要作用，促進我局會商會辦工作規范化、常態化，有力推動信訪矛盾化解工作。2022年以來，局社會保障聯調辦公室已就涉及到局系統4個問題召集會商會辦，成功化解1個，形成初步意見2個，明確由屬地辦理1個；就1個涉及市級其他部門和縣（市、區）政府的問題，主動召集相關部門進行會商，目前市級部門已經形成一致意見，待屬地政府反饋，意見一致后推動落實；參與市相關部門召集的會辦10次，在部門職權范圍內積極履職盡責、建言獻策，為推動問題化解提供了有力支撐。
4．探索實施包容審慎監管。我局于5月30日將省人力資源和社會保障廳《關于印發<江蘇省勞動保障輕微違法行為不予處罰清單（第一版）>的通知》在全市人社系統進行了轉發，主要圍繞企業就業服務與管理、勞動合同、職業技能培訓、勞務派遣、工資支付、企業年金、勞動保障監察等方面拓展了16種情形。要求全市勞動保障監察執法隊伍要切實做到三個結合，即堅持包容審慎與嚴格監管相結合、堅持依法監管與指導服務相結合、堅持執法監督與創新治理相結合。積極引導和促進企業自覺守法，助力復工復產，實現監管既“無事不擾”又“無處不在”，不斷提高勞動保障監察執法效率效能。
5．以依法維護勞動關系主體合法權益為宗旨，深化勞動人事爭議裁審銜接和多元化解工作。一是加強裁審銜接。與市中級人民法院聯合印發《關于深化全市勞動人事爭議裁審銜接的意見》，進一步統一受理范圍及法律適用標準，規范受案、審理、保全、執行程序銜接以及終局裁決案件的辦理與審查，不斷提高案件辦理效率，推動裁審辦案信息化建設，深化仲裁機構與法院的裁審銜接常態化會商機制。二是推進聯合調處中心全覆蓋。下發《關于做好全市勞動人事爭議聯合調處中心建設全覆蓋工作的通知》（通人社仲〔2022〕1號），充分發揮人社主導作用，整合人社部門、人民法院、司法行政、總工會等多方力量，強化部門聯動與協同配合，實現2022年10月底前全市各縣（市、區）全部建成勞動人事爭議聯合調處中心。三是精準服務企業。聚焦當前疫情之下企業生產經營當中存在的難點痛點，市仲裁院深入南通港（港口）集團、精華制藥集團股份有限公司、南通江山農藥化工股份有限公司等全市重點行業企業開展“助企紓困，護航營商環境”法律服務活動，為企業當前勞動用工管理巡診把脈。提供精準服務，與企業共同推進源頭治理，維護疫情影響下的勞動關系和諧穩定。結合走訪情況，市仲裁院圍繞進一步增強企業勞動用工管理的規范性和科學性，營造法治化營商環境的目標，舉辦“助企紓困，構建和諧勞動關系”企業勞動用工培訓，全市近80家企業人力資源管理人員參加培訓。
三、下一步工作打算
經過3個月的集中整改，針對市委巡察組反饋的問題，市人社局黨組都能逐條逐項進行銷號整改，取得了階段性成效。但我們也清醒地認識到，整改工作成效還只是階段性的，距離市委巡察組提出的要求還有一定的差距。下一步，市人社局黨組將在前一階段整改工作的基礎上，持續深入推進整改，以扎扎實實的整改促使人社工作進一步提質增效，不斷鞏固和深化巡察整改工作成果。
（一）落實黨組主體責任。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，對標對表高質量完成巡察整改各項任務。
（二）持續深入抓好整改。堅持勁頭不松、力度不減、標準不降，持續深入推進巡察整改工作。對已完成的整改事項，適時開展“回頭看”，跟蹤問效，防止問題反彈，鞏固和拓展整改成果。對需要長期堅持的整改事項，將常抓不懈、持續用力，以“釘釘子”精神推動整改任務落實到位，確保巡察反饋問題全面、徹底整改到位，推動人社各項工作再上新臺階。
（三）綜合運用長效管理。充分運用整改成果，強化制度執行，注重“三個結合”。要與落實全面從嚴治黨主體責任結合起來，堅決執行制度規定，推動全面從嚴治黨向縱深發展；要與作風建設結合起來，將制度執行作為“機關作風建設提升年”活動內容，推動作風行風建設持續改善；要與干部教育結合起來，鞏固“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育活動成果，切實解決好行政執法領域存在的薄弱環節，不斷提升執法質效，推動人社事業高質量發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0513-59000132，郵政信箱：南通市工農南路150號政務中心人社局，電子郵箱：ntzcfgc2605@163.com。
