根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察二組對南通市文化廣電和旅游局進行了依法行政專項巡察。2022年4月19日，巡察二組向南通市文化廣電和旅游局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作開展情況
（一）履行“第一責任人”責任，全面統(tǒng)籌巡察反饋意見落實。一是提高思想認識，增強行動自覺。局黨組書記作為局黨組“班長”和整改工作“第一責任人”，清醒地認識到巡察整改的嚴肅性和政治性，第一時間傳達反饋意見，要求全局將巡察反饋意見整改落實工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，真查真改、立行立改。二是強化組織領(lǐng)導，細化分解責任。牽頭成立了整改工作領(lǐng)導小組，由局黨組書記擔任組長，班子成員為副組長，統(tǒng)籌抓好事關(guān)文廣旅依法行政工作重點、難點問題整改落實，做到既抓全局又抓具體，既抓部署又抓推進。召開巡察整改專題民主生活會，局黨組書記作為第一責任人主持研究起草了黨組班子對照檢查材料，并要求黨組領(lǐng)導班子成員對照反饋問題清單，對號入座、主動認領(lǐng)、自覺擔當，提出切實可行的整改措施。三是加強跟蹤督辦，提升整改實效。堅持問題導向、以上率下，切實履行好第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，形成層層抓落實的壓力傳導機制。將整改工作納入全局重點督辦事項，實行跟蹤督辦。定期聽取整改情況匯報，研究整改工作中遇到的重點難點問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改進度，召開整改工作推進會，對重點問題進行跟蹤督辦，確保整改任務(wù)按時序完成。
（二）細化整改措施，扎實提升成效。堅持把整改的過程作為尋找差距、認清不足的過程，作為查找問題、推進工作的過程，既注重解決好具體的問題，更注重運用制度來鞏固整治成果，修訂完善依法行政相關(guān)工作制度，堵塞制度漏洞，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行，進一步健全制度體系。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上形成了落實依法行政專項巡察反饋意見整改工作方案，針對4個方面18項整改任務(wù)，逐條明確具體責任領(lǐng)導、責任人、整改時限，做到菜單式管理、項目化推進。在整改過程中，堅持目標不變、標準不降，力度不減，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，集中精力、不折不扣抓好整改。局黨組切實扛起主體責任，嚴格對照整改方案和問題清單，針對薄弱環(huán)節(jié)強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實，逐條整改，逐一銷賬，做到件件有落實、事事有回音，全局上下形成了態(tài)度端正、行動有力的整改氛圍。
（三）堅持舉一反三，擴大整改成果。在持續(xù)抓好巡察反饋意見整改的同時，局黨組注重標本兼治舉一反三，建立長效機制，進一步健全制度體系，堵塞制度漏洞，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。以鍥而不舍、馳而不息的韌勁抓好整改，一抓到底，防止前緊后松、功虧一簣。對已完成的整改事項，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進度，以釘釘子精神抓緊整改到位；對長期整改任務(wù)，強化措施、夯實責任，加強跟蹤問效，確保問題整改不留死角、全部到位。經(jīng)過三個月的集中整改和長效治理，我局整改工作已取得了階段性成效，但我們也清醒地認識到，整改工作距離上級要求和群眾期盼還有一定差距，還需繼續(xù)努力、不斷深化。我們將以這次巡察整改為突破口，更加注重全面、始終堅持從嚴、切實強化治理，拿出務(wù)實管用的長效機制，以點帶面，把法治建設(shè)工作認真、具體地落實到位，切實提升依法行政能力和水平。
二、問題整改情況
（一）貫徹落實上級法治建設(shè)決策部署有差距
1．關(guān)于“依法行政工作不夠重視”問題的整改情況。
（1）強化法治建設(shè)工作。按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》要求，充分發(fā)揮局黨組在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，主要負責人切實擔當起部門推進法治政府建設(shè)第一責任人責任，定期聽取、及時研究法治建設(shè)工作，班子成員將法治建設(shè)工作融入業(yè)務(wù)工作中，同部署同落實同檢查。局黨組中心組集中學習《習近平法治思想綱要》，開展研討交流，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組會聽取2022年上半年局法治建設(shè)情況工作匯報，研判法治工作形勢，確定工作打算。召開依法行政專項巡察整改專題民主生活會，認真對照檢查，深刻剖析原因，強化整改措施，推動落實見效。邀請市中院專家作《依法行政的基本要點》專題講座，進一步推進文廣旅系統(tǒng)依法行政能力和水平提升。
（2）推進法治力量建設(shè)。加強涉法工作力量，增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處，配備熟悉文化市場綜合執(zhí)法工作的人員擔任負責人，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。按照“專業(yè)化、集中化”的原則進一步整合涉法職能，增強人員配備，發(fā)揮工作合力。
（3）落實執(zhí)法考評存在問題的整改。根據(jù)《文化市場綜合執(zhí)法裝備配備基礎(chǔ)標準》，促進執(zhí)法裝備配備提升，滿足行政執(zhí)法工作需要。對照綜合執(zhí)法考評中被扣（減）分問題，制定整改措施，明確責任部門。在現(xiàn)有房產(chǎn)基礎(chǔ)上，新增2間調(diào)查詢問室和2間罰沒物品庫房，后續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門按標準配齊執(zhí)法用房。積極申請執(zhí)法專用設(shè)備經(jīng)費，配備網(wǎng)微型攝像機等執(zhí)法專用設(shè)備。開展執(zhí)法“護航”專項行動，全面清理各類文化和旅游內(nèi)容違規(guī)產(chǎn)品，依法查處3起含有禁止內(nèi)容案件。運行好同司法部門的雙向通報機制，及時移送有效線索案件。
2．關(guān)于“推進“放管服”改革不深入”問題的整改情況。
（1）依法開展行政許可工作。5月17日，聯(lián)合市行政審批局召開文廣旅行政許可事項綜合窗口辦理工作對接會，組織對綜合窗口人員開展市級文廣旅行政許可事項培訓，落實行政許可“一門受理”的要求，所有辦件材料由綜合窗口統(tǒng)一收取，我局確定人員及時領(lǐng)取材料按時審批，杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）持續(xù)優(yōu)化文旅營商環(huán)境。制定《市文廣旅局2022“營商環(huán)境提升年”實施方案》，建立周報和黨組定期聽取進展情況制度，按序推進文物資源區(qū)域評估等重點工作任務(wù)。為完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境，與中級人民法院共同制定《卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制》。制定《南通市文化和旅游市場信用監(jiān)管工作方案》和《2022年南通市旅游行業(yè)質(zhì)量和信用工作要點及重點任務(wù)分工》，推進行業(yè)主體信用記錄、評價、修復等重點工作，構(gòu)建文旅行業(yè)信用管理體系。
3．關(guān)于“‘三項制度’執(zhí)行不嚴”問題的整改情況。
（1）加強行政執(zhí)法信息公示工作。落實專人負責行政執(zhí)法信息公示工作，在局官網(wǎng)上及時公示全體執(zhí)法人員信息、在“雙公示”網(wǎng)站及時公示行政執(zhí)法決定信息，做到執(zhí)法信息“應(yīng)公示盡公示”并保持實時更新、動態(tài)調(diào)整。
（2）嚴格案件審核。落實《市文廣旅局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》，重大執(zhí)法決定由局法規(guī)處室審核，出具法制審核意見表入卷保存；一般程序行政處罰案件由支隊法制科室審核，嚴格按照“五級審批”程序?qū)π姓幜P案件進行審核。今年來所有執(zhí)法案件嚴格按照法制審核制度落實。
（3）規(guī)范行政強制程序。對需要施行行政強制措施的，嚴格按照實施程序，報局分管領(lǐng)導批準后實施，實施查封、扣押時制作并當場交付查封、扣押決定書和清單，對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財務(wù)進行妥善保管。規(guī)范證據(jù)先行登記保存措施，對實施證據(jù)先行登記保存的物品，需進行鑒定的，及時送鑒定；不需進行鑒定的，在七天內(nèi)作出處理決定，期間對登記保存的物品進行妥善保管，以保證物品的完整。
（4）規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。制定《行政執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，強化執(zhí)法記錄儀的使用管理，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄要求并及時存儲執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料，定期抽查使用情況并通報。執(zhí)法過程中客觀詳實地做好文字記錄并及時將執(zhí)法音像刻錄光盤，結(jié)案后隨卷存檔，確保行政執(zhí)法全過程留痕、可追溯。
4.關(guān)于“主題教育活動不深入”問題的整改情況。
（1）組織對主題教育活動“回頭看”。對查擺的問題進行回頭看，同時舉一反三，全面對照標準，加強問題整改，持續(xù)推進四個談心活動，結(jié)合依法行政專項巡察，制定切實可行的整改措施，確保整改到位。
（2）完善輿情應(yīng)急處置機制。修訂《市文廣旅局突發(fā)事件輿情應(yīng)急處置機制》，增加輿情事情范圍和類別，主要分較大輿情、重大輿情和特別重大輿情，以便更好地防范和處置輿情。
（3）強化制度建設(shè)。強化行政執(zhí)法工作中的制度保障，嚴格落實《江蘇省文化市場綜合執(zhí)法人員管理辦法》，出臺《南通市文化市場綜合執(zhí)法支隊行政執(zhí)法人員考核辦法》《南通市文廣旅系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法》《南通市文化市場綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《市文廣旅局2022“營商環(huán)境提升年”實施方案》等制度文件。
5. 關(guān)于“普法宣傳針對性不強”問題的整改情況。
提升普法宣傳針對性。制定年度普法計劃，確定全年15項普法工作，截止目前已完成12項。持續(xù)抓好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的落實，針對屢禁不止的“不合理低價游”、網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)領(lǐng)域提高普法頻率，通過市場主體培訓、發(fā)放宣傳冊等形式和官網(wǎng)、公眾號、微信群等載體推進對社會普法的落實，真正讓市場主體知法、守法。與省文旅廳聯(lián)合開展法治惠民“進景區(qū)”“進企業(yè)”系列活動，共發(fā)放宣傳資料2000余份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次。
（二）行政執(zhí)法風險防范化解不力
6.關(guān)于“行業(yè)監(jiān)管職能有缺位”問題的整改情況。
（1）加強市場監(jiān)管力度。進一步加強市場日常監(jiān)管力度，不斷健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為應(yīng)當給予行政處罰的，及時將相關(guān)案件線索、證據(jù)材料移交文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處，并規(guī)范移交手續(xù)。組織開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施非法銷售、安裝和使用專項暗訪抽查行動，抽查海安等6地的11個點位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題并批轉(zhuǎn)交辦廣播電視行政執(zhí)法案件線索42件。
（2）調(diào)整消防技術(shù)服務(wù)方式。一是明確檢查由我局派人帶隊組織實施，并主動向檢查場所亮明身份，說明檢查的目的、程序和工作紀律等相關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督；二是明確檢查過程中，第三方只負責發(fā)揮專業(yè)力量，運用專業(yè)設(shè)備，精準排查各類問題隱患，提出整改措施和方法，檢查結(jié)果由我局進行反饋，并提出整改期限和意見建議。
（3）切實加強文物保護工作。一是全面推進市級以上文保單位保護工作。系統(tǒng)梳理全市95處市級以上文保單位保存狀況，“日常保養(yǎng)”的有49處，“需要修繕”的有33處，“已完成修繕”的有13處。“需要修繕”的文保單位中有22處正在修繕實施中，其中“急需修繕”的有3處，均處在修繕實施中。二是持續(xù)推動南通天寧寺修繕保護工作。2022年3月南通天寧寺在區(qū)民宗局的指導下完成了修繕設(shè)計方案的編制工作，經(jīng)我局初審后報至省文物局。2022年3月金剛殿花脊出現(xiàn)坍塌，市區(qū)兩級文物部門督促南通天寧寺立即啟動搶險加固工作，實施臨時性且可逆的加固措施，遏制了文物建筑的進一步損毀和保障了人員安全， 6月30日省文物局批復同意南通天寧寺文物保護修繕設(shè)計方案。三是督促落實關(guān)帝廟巷明清住宅修繕保護工程。2020年6月修繕設(shè)計方案通過省文物局審批，2021年7月進入修繕施工階段，目前已基本竣工，預(yù)計12月底前完成工程竣工四方驗評。根據(jù)修繕工程進度，100萬元補助經(jīng)費作為搶險加固和修繕方案設(shè)計費分別于2020年9月和2022年6月支付給相關(guān)單位。
7.關(guān)于“意識形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督不力”問題的整改情況。
（1）加強傳媒行業(yè)監(jiān)管。一是常態(tài)化開展廣播電視節(jié)目收聽收看和監(jiān)聽監(jiān)看。截至目前，共編印《南通收聽收看》21期、編錄評論員文章35篇。簽發(fā)監(jiān)聽監(jiān)看整改通知7件，督促整改問題事項20件。二是組織開展廣播電視新聞節(jié)目抽查活動，對海安臺、如皋臺等廣播電視新聞節(jié)目開展抽查。三是開展規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理專項整治，開展規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理專項整治工作，明確責任，強化落實，通過自查發(fā)現(xiàn)問題并加以教育整改，同時加強對播音主持人的職業(yè)培訓，進一步規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理。四是開展廣播電視領(lǐng)域不規(guī)范使用漢字問題專項整治。緊抓廣播電視播出機構(gòu)主陣地，落實“誰制作誰負責”的原則，認真開展全面自查和清理。
（2）加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)的摸排和執(zhí)法監(jiān)管，召集市區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)開展普法宣傳活動，邀請省廳專家對行業(yè)發(fā)展遇到的困難作業(yè)務(wù)指導，聯(lián)合公安機關(guān)對直播內(nèi)容的監(jiān)管作重點提示。同時，大力開展網(wǎng)絡(luò)案件查辦，尤其是加強意識形態(tài)領(lǐng)域案件的查辦，查辦網(wǎng)絡(luò)案件7起，其中涉及意識形態(tài)領(lǐng)域案件3起。巡察過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)圖片案件已由海南省三亞市綜合行政執(zhí)法局立案調(diào)查，將及時跟進了解案件查辦的結(jié)果。
（3）豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段。加大人工抽查力度，每周抽查不少于50家網(wǎng)站。截至目前，已落實抽查網(wǎng)站、網(wǎng)店1200余個，發(fā)現(xiàn)博彩類網(wǎng)站13、淫穢色情視頻網(wǎng)站3個，并移交公安機關(guān)偵辦。與通管、網(wǎng)安、網(wǎng)信等部門溝通獲取在通的服務(wù)器IP地址信息的工作正在進行中，以實現(xiàn)渠道順暢資源共享，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的全面實現(xiàn)做好基礎(chǔ)性準備工作。
8.關(guān)于“執(zhí)法存在路徑依賴”問題的整改情況。
（1）大力拓展行政執(zhí)法領(lǐng)域。通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查等方式，提高新聞出版、廣電等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查比例，今年以來共組織新聞出版、廣電等領(lǐng)域雙隨機抽查350家次。在“兩會”、節(jié)假日期間開展文化市場綜合執(zhí)法專項保障行動，加強安全風險清查。開展未成年人保護專項行動和“護苗”專項行動，對校園周邊出版物零售商店、出版物批發(fā)場所和書報亭進行了檢查。開展冬奧版權(quán)保護集中行動，開展玩具市場專項檢查，查處4起銷售“冰墩墩”造型氣球違規(guī)行為。聯(lián)合市委宣傳部、網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合開展所謂“私人影院”聯(lián)合執(zhí)法檢查專項行動。
（2）加強新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。督促各縣（市、區(qū)）局加大非娛樂場所設(shè)立游藝游戲設(shè)備的排查力度，所有非娛樂場所的游戲游藝設(shè)備必須登記備案，且要求制作設(shè)備公示牌，公示設(shè)備的品名、備案機關(guān)及監(jiān)督電話等內(nèi)容。組織執(zhí)法人員對“迷你KTV”和非娛樂場所設(shè)立游藝游戲設(shè)備進行排查摸底，目前共排查出7家場所設(shè)置“迷你KTV”26臺, 23家非娛樂場所設(shè)立游藝游戲設(shè)備336臺。完善經(jīng)營負責主體信息，對責令改正仍未履行備案手續(xù)的經(jīng)營主體堅決予以取締，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。與市公安局治安支隊召開座談會，研討電競酒店、私人影院等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管工作。加強法律法規(guī)宣傳，規(guī)范新業(yè)態(tài)行業(yè)經(jīng)營行為。對于“模糊地帶”的行業(yè)監(jiān)管，及時向上級部門請示匯報，明確行業(yè)監(jiān)管主體，確定行業(yè)定位和管理問題。
9.關(guān)于“監(jiān)督檢查存在擾民現(xiàn)象”問題的整改情況。
（1）統(tǒng)籌執(zhí)法檢查。制定落實《南通市文化和旅游市場信用監(jiān)管工作方案》，采取“信用+雙隨機”融合監(jiān)管模式，實施分類監(jiān)管，對誠信企業(yè)減少檢查頻次。結(jié)合省、市各種專項檢查、創(chuàng)建文明城市檢查、疫情防控檢查和“雙隨機、一公開”抽查，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查，有效減少對經(jīng)營場所的干擾。
（2）推進非現(xiàn)場檢查。充分利用“文化市場場所視頻監(jiān)控平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所‘智慧網(wǎng)文’監(jiān)管軟件平臺”等信息化監(jiān)管手段實施智能監(jiān)管。推進場所監(jiān)控視頻接入省市文旅監(jiān)管平臺工作，進一步完善智能監(jiān)管手段。后續(xù)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法機構(gòu)將充分利用平臺實施非現(xiàn)場檢查工作。
10.關(guān)于“以罰代管導致屢罰屢犯”問題的整改情況。
（1）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。充分運用法律宣講、行政指導等柔性執(zhí)法方式，對市場主體加強教育引導，營造良好的自覺守法經(jīng)營氛圍。開展法治宣傳“四進”活動，聯(lián)合省文旅廳開展旅游、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳。全面落實執(zhí)法案件“回頭看”機制，對辦結(jié)案件的涉案場所進行回頭看59家次。對照依法下達的責令改正通知書，在責令整改期限進行復核檢查14家次。結(jié)合南通實際，在江蘇省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準的框架內(nèi)進一步調(diào)整優(yōu)化行政處罰裁量基準，確保處罰決定公正合理。
（2）提升行政執(zhí)法成效。針對文化和旅游市場中存在的屢禁不止的違法違規(guī)行為，常態(tài)化開展全市景區(qū)內(nèi)帶團導游專項檢查、娛樂場所接納未成年人專項檢查和網(wǎng)吧控煙專項檢查，對非法經(jīng)營活動的查處保持高壓態(tài)勢，逐漸減少同類違法違規(guī)問題的發(fā)生。突出文化安全和意識形態(tài)安全重點，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，做到線上清查與線下整治同步實施。堅持教育為先、依法懲戒，嚴查各類違法違規(guī)行為。加強黨的二十大、重要節(jié)假日等重點時段的行政執(zhí)法力度，開展不合理低價游、未成年人保護、打擊整治養(yǎng)老詐騙等專項行動，進一步提升執(zhí)法成效。
11.關(guān)于“處罰主體認定不嚴格”問題的整改情況。
嚴格行政處罰案件主體的認定。推動行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，建立常態(tài)化學習和考核制度。按照“缺什么、補什么”的原則，并根據(jù)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育學習進度每月抽取全市20%的執(zhí)法人員組織執(zhí)法知識考試，截止目前共開展7次執(zhí)法人員法律知識考核。適時開展重點、難點案件研討活動，梳理案件查辦中的重點、難點和風險點，及時發(fā)現(xiàn)典型性、苗頭性問題，化解日常執(zhí)法困惑，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。進一步發(fā)揮法律顧問作用,就日常執(zhí)法中涉及的各類法律法規(guī)問題及疑難問題處置及時進行咨詢，協(xié)助處理行政執(zhí)法中的重大、疑難案件。恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，通過案件研討、法制審核、集體討論等程序及時發(fā)現(xiàn)處罰案件中存在的問題，在綜合考慮國家利益、公共利益及他人合法權(quán)益等因素的基礎(chǔ)上，合法規(guī)范開展行政處罰工作。
12. 關(guān)于“自由裁量不規(guī)范”問題的整改情況。
（1）細化自由裁量基準。依據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等具體裁量指標，細化、量化《江蘇省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準（2021年版）》，明確具體衡量指標，制定我市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準，完成后在局官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。
（2）規(guī)范行政處罰標準。堅持“同案同罰”原則，綜合裁量因素基本相同或者相似的案件適用相同的法律依據(jù)和處罰裁量幅度，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。6月份制定《文廣旅系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法》，9月份下發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查的通知》，通過開展行政處罰案卷的抽查、評查等活動，加強行政處罰自由裁量基準適用的監(jiān)督和指導，通過法制審核及時對自由裁量基準使用不當?shù)挠枰约m正，確保行政處罰案件的合法性、公正性。
13.關(guān)于“罰沒扣押物資管理混亂”問題的整改情況。
加強罰沒物資管理。修訂完善《市文化市場綜合執(zhí)法支隊罰沒物品管理制度》，明確管理部門和人員，完善交接手續(xù)規(guī)范處置流程，切實做好罰沒物資分類管理、登記、保管和處置工作，確保罰沒物品管理規(guī)范有序。目前，結(jié)案后的罰沒物品已全部運到專用庫房，罰沒物品管理做到規(guī)范有序。
（三）執(zhí)法隊伍管理剛性不足
14.關(guān)于“工作作風不實”問題的整改情況。
（1）深化作風建設(shè)。扎實開展“機關(guān)作風建設(shè)提升年”活動，通過多種形式的學習和警示教育，以“十項承諾”和“十項禁令”為標尺，市執(zhí)法支隊與執(zhí)法人員簽訂作風建設(shè)“十不準”承諾書，推動全體人員在能力建設(shè)上有新提升、作風建設(shè)上有新改善、工作實際上有新成效。
（2）做好非遺工作信息動態(tài)調(diào)整工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名錄管理，持續(xù)做好縣（市、區(qū)）各類傳承人表格信息更新。從4月起要求各縣（市、區(qū)）局、市非遺保護中心重新核實每位傳承人的信息，落實動態(tài)管理和更新報送舉措。
（3）強化領(lǐng)導班子以身作則意識。領(lǐng)導班子注重加強對執(zhí)法工作的示范、引領(lǐng)作用，支隊長年度主辦案件不少于1件，副支隊長年度主辦案件不少于2件，帶頭主辦重大、疑難、新類型和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件。今年以來副支隊長主辦案件5件。
（4）提升執(zhí)法檢查精準性。嚴格落實《文化市場舉報辦理規(guī)范》和《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法人員管理辦法》，根據(jù)舉報內(nèi)容把握好時間節(jié)點安排現(xiàn)場檢查，堅決杜絕隨意檢查。結(jié)合“機關(guān)作風建設(shè)提升年”活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾，增強宗旨意識，切實推動各項工作落實。執(zhí)法人員嚴格按照舉報內(nèi)容選擇合理的時間節(jié)點安排檢查，切實提高執(zhí)法精準性。
15.關(guān)于“內(nèi)部管理松散”問題的整改情況。
（1）強化內(nèi)部管理。以“機關(guān)作風建設(shè)提升年”活動為契機，扎實加強執(zhí)法隊伍作風建設(shè)。修訂《執(zhí)法支隊日常考勤制度》、《節(jié)假日值班制度》、《請銷假制度》等制度，規(guī)范考勤行為，做到考勤工作與年度考核掛鉤，發(fā)揮好考核“指揮棒”、“風向標”作用。嚴格執(zhí)行《關(guān)于節(jié)假日值班補貼發(fā)放有關(guān)事項的通知》（通財行〔2019〕3號）文件精神，節(jié)假日值班按標準發(fā)放值班補貼，不再發(fā)放補休單，進一步加強內(nèi)部管理。
（2）加大內(nèi)外部督查。成立局明察暗訪作風建設(shè)督查工作組，成員由機關(guān)紀委全體委員和特邀作風建設(shè)監(jiān)督員組成，特邀作風建設(shè)監(jiān)督員主要為文化、旅游行業(yè)服務(wù)對象、市民巡訪團成員等。每月對全系統(tǒng)工作紀律、違反“四風”情況開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋交辦以促整改。市執(zhí)法支隊成立作風督查小組每月對人員工作、出勤等情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并組織整改。
16.關(guān)于“財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴”問題的整改情況。
（1）加強內(nèi)部審計監(jiān)督。常態(tài)化開展內(nèi)部審計工作，制定印發(fā)《南通市文化廣電和旅游局內(nèi)部審計實施辦法》（通文廣旅發(fā)〔2022〕65號）。制定《2022年度內(nèi)部審計工作計劃》，安排7個項目并組織實施。
（2）完善財務(wù)報銷制度。修訂《執(zhí)法支隊財務(wù)報銷制度》，就會議培訓、接待和誤餐補助等方面重新細化，進一步加強和規(guī)范財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行審核程序。
（3）加強執(zhí)法服裝管理。嚴格依據(jù)《江蘇省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》，在預(yù)算定額標準以內(nèi)配發(fā)制式服裝和標志。因開展執(zhí)法工作造成制式服裝和標志丟失、污損等影響正常執(zhí)法工作的，按程序予以補發(fā)，補發(fā)費用由單位負擔；因個人保管不慎等原因造成的，補發(fā)費用由個人負擔。
（四）執(zhí)法體制機制未完全理順
17.關(guān)于“執(zhí)法監(jiān)督機制不健全”問題的整改情況。
（1）完善制度建設(shè)。嚴格落實《江蘇省文化市場綜合執(zhí)法人員管理辦法》，出臺《南通市文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導意見》《南通市2022年文化廣電和旅游局依法行政監(jiān)督工作計劃》《南通市文廣旅系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查辦法》《南通市文化市場綜合執(zhí)法支隊人員考核辦法》等制度，規(guī)范執(zhí)法隊伍管理。
（2）加強執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員在開展文化市場暗訪中的作用，對接市關(guān)工委進一步明確“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督相關(guān)要求，確保監(jiān)督檢查常態(tài)化。聯(lián)合市關(guān)工委每年對“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作進行總結(jié)，對各縣（市、區(qū)）局支持“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作進行講評，對表現(xiàn)突出的“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員進行表彰。探索開展文化市場綜合行政執(zhí)法第三方評估工作，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
（3）落實法律顧問制度。落實《黨政機關(guān)法律顧問工作規(guī)范》，嚴格按照規(guī)范要求落實法律顧問的選聘、使用及管理。充分發(fā)揮法律顧問作用，執(zhí)法中疑難案件、投訴舉報的處理等相關(guān)問題充分聽取法律顧問意見，進行法律論證，適時邀請法律顧問開展行政執(zhí)法案件培訓。截止目前，法律顧問共參與文件審查7次、合同修訂13次、法律問題咨詢19次。
18.關(guān)于“審管聯(lián)動不暢”問題的整改情況。
強化審管聯(lián)動。理順市區(qū)兩級文化市場監(jiān)管職責，召開市、區(qū)兩級文旅部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會，督促崇川區(qū)文旅局切實按照法律規(guī)定履行旅行社、網(wǎng)吧、演出經(jīng)紀機構(gòu)等市場主體的監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)、疫情防控等工作。充分發(fā)揮“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”、“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能，監(jiān)管處（科）室、執(zhí)法機構(gòu)及時通過平臺查閱新審批的市場主體，及時介入開展監(jiān)管，對省廣電局審批的事項在寄達許可證書后第一時間反饋至監(jiān)管處室和執(zhí)法機構(gòu)，確保審批、監(jiān)管工作銜接到位。
三、下一步工作打算
雖然巡察整改工作已經(jīng)取得階段性成效，但距離全面落實到位還存在一定差距。下一步，我們將繼續(xù)按照市委依法行政專項巡察的有關(guān)部署要求，進一步提高政治站位，強化責任擔當，扭住問題不放松，堅持不懈抓整改，標本兼治促發(fā)展，鞏固和擴大巡察整改成果，確保巡察整改任務(wù)全部落到實處、取得實效，形成長效。
一是強化后續(xù)整改落實。緊扣專項巡察反饋意見，持續(xù)推進整改，堅持目標不變、力度不減，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對已完成的整改事項，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進度，以釘釘子精神抓緊整改到位；對長期整改任務(wù)，強化措施、夯實責任，加強跟蹤問效，確保問題整改不留死角、全部到位。
二是建立健全長效機制。抓好整改的同時，深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持邊抓整改邊建章立制，著眼治本、著眼預(yù)防，把解決具體問題與推進制度建設(shè)緊密結(jié)合，把好的經(jīng)驗和做法用制度的形式固定下來，扎牢制度的籠子，規(guī)范行政執(zhí)法人員的言行，進一步營造風清氣正的行政執(zhí)法生態(tài)。
三是鞏固擴大巡察成果。層層傳導壓力，壓緊壓實責任，堅持舉一反三，在抓好整改的同時對此輪巡察未暴露的問題進一步開展自查自糾及落實整改，促進全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員在信念上更加堅定，在認識上更加清醒，在作風上更加過硬，在工作上更加務(wù)實，為推動全市文化廣電和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0513-85099545，郵政信箱南通市崇川區(qū)世紀大道6號市行政中心綜合樓832辦公室，電子郵箱xzfwc.wgl@nantong.gov.cn。
