根據市委統一部署，2022年2月16日至3月16日，巡察一組對南通市市場監督管理局進行了依法行政專項巡察。2022年4月18日，巡察一組向南通市市場監督管理局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、落實巡察整改主體責任情況
抓好巡察整改工作，對于我局加強全面依法行政、推進機關作風建設、健全內部管理規范，具有十分重要的意義。為此，局領導班子牢固樹立“整改不力就是失職，不抓整改就是瀆職”的責任意識，把巡察整改作為一項嚴肅的政治任務，認真做好巡察的“后半篇文章”，以更嚴的要求、更高的標準、更實的措施推進整改工作。
（一）提高政治站位，增強整改自覺。局領導班子對巡察反饋意見高度重視，把巡察整改作為最大的政治任務，作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的試金石，作為對我局依法行政工作的“整體把脈”。對巡察組反饋的4個方面15個問題全盤接受，對巡察組給出的意見建議認真學習、深刻領會、全面貫徹，并以巡察整改為契機，進一步學深悟透習近平法治思想，加強法治市監建設，答好“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育的整改題，真正做到為民服務、為民執法、為民維權、為民履職。召開巡察整改專題民主生活會，局領導班子成員對照巡察反饋意見，深入查擺問題、深刻反思剖析，認真撰寫對照檢查材料，堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，嚴肅開展批評與自我批評。在局領導班子的帶動下，全局上下進一步統一了思想，凝聚了共識，以高度的政治自覺和行動自覺落實巡察整改，堅決以整改成效推動市場監管事業高質量發展。
（二）強化組織領導，壓實整改責任。黨組書記認真落實巡察整改“第一責任人”職責，親自部署、親自督辦，及時成立巡察整改工作領導小組，明確整改工作的責任領導、責任部門和第一責任人，制訂了具體整改工作方案，按時上報市委巡察辦，確保做到事事有著落、件件有回音。4月下旬開始，組織機關各部門和相關直屬事業單位全面開展整改工作，整改過程中，黨組書記親自把關整改方案、定期聽取整改進度報告、及時對整改難點工作提出指導意見；分管領導多次召開協調會議，及時分解落實反饋問題整改職責，并對整改進度進行即時督查；其他黨組成員對分管范圍和聯系直屬事業單位的整改工作給予充分支持和配合，共同推動整改工作落實到位。整改工作的牽頭部門和相關責任部門之間做到相互支持、相互配合，對涉及多個部門的問題能夠做到及時溝通、及時會商，做到問題解決不過夜、相互補臺不推諉，推動了整改工作按時按質完成。
（三）強化督促檢查，推動整改落實。堅持問題導向，對巡察反饋意見整改實行“銷號制”管理，緊盯整改方案、責任分解、專題民主生活會等重點環節，安排專人負責巡察整改工作，常態化開展督促提醒，做到問題整改一個銷號一個，推動問題整改落細落實。堅持把問題整改和深化標本兼治有機結合起來，既抓好“當下改”，更注重“長久立”，從源頭堵住漏洞，促進巡察整改常態化長效化。修訂完善了17項制度，為推動市場監管事業高質量發展提供有力制度保障。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）貫徹落實法治建設決策部署存在薄弱環節
1.關于“學習習近平法治思想不深入”問題的整改情況。
整改情況：（1）持續將習近平總書記指示批示、重要講話精神列為局黨組會、理論學習中心組“第一議題”，集中整改期內共學習4次，內容包括《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平總書記關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的重要論述》《習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上的重要講話精神》等。結合市場監管工作實際，領導班子成員圍繞“學習習近平法治思想指導行政執法工作”作交流研討，強化運用習近平法治思想指導行政執法工作的系統思維和行動自覺。（2）印發《南通市市場監督管理局關于加強和規范執法稽查工作的意見》，涵蓋提高執法稽查工作的政治站位、完善執法工作銜接聯動機制、推進規范公正文明執法、加強執法辦案綜合管理、加強執法監督和加強隊伍建設等方面。（3）組織執法人員開展“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育學習情況“回頭看”活動，并進行相應的知識測試。組織開展全系統依法行政能力提升班，邀請蘇州大學、南通大學、省局機關、市委黨校和市中級法院的老師和專家進行授課。
整改進度：已完成
2.關于“貫徹上級法治建設相關部署缺乏敏感性”問題的整改情況。
整改情況：（1）黨組中心組專題學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》《法治南通建設規劃（2021～2025年）》《優化營商環境條例》。（2）結合市場監管實際，黨組研究制定《2022年全市市場監管法治工作要點》《全市市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025）》《關于推進南通市市場監督管理系統執法監督工作的意見》等一批制度文件。（3）增強學習敏感性，對《信訪工作條例》《關于加快建設全國統一大市場的意見》等及時組織學習，并結合實際抓好落實。
整改進度：已完成
3.關于 “厚植為民情懷、提高執法水平主題教育學而不深”問題的整改情況。
整改情況：（1）6月份組織機關各支部、知識產權保護中心支部和纖檢所支部開展“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育學習情況“回頭看”活動，對照主題教育學習培訓計劃和要求，及時自查自改，形成“回頭看”總結，推動主題教育學習走深走實。（2）以支部為單位開展主題教育學習情況“回頭看”知識測試，236名執法檢查人員完成測試，完成率100%，90分以上的占比95.8%。（3）因疫情影響，對海門區各鄉鎮和部門的主題教育各階段工作情況開展線上督察，審查問題清單、各階段工作總結，實現鄉鎮和部門聯絡指導全覆蓋。
整改進度：已完成
4.關于“服務企業優化營商環境仍有不足”問題的整改情況。
整改情況：（1）充分運用信息化和大數據手段，建成“信用+雙隨機”全流程監管平臺，實現匯總取重，按照信用風險等級將企業進行分類，對不同等級的企業進行差異化監管，進一步解決一些領域存在的檢查任性、執法擾民等問題，進一步降低涉企檢查頻次、減少對企非必要干擾。召開全市“信用+雙隨機”融合監管推進會，部署推進2022年“雙隨機、一公開”監管工作。（2）出臺《南通市市場監管領域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施規定（試行）》，細化“違法行為輕微、沒有造成危害后果”等認定標準，形成首違不罰、免罰、輕罰、不予行政強制措施“四張清單”，對證照管理、廣告、商標、電子商務、價格等18個領域141項市場監管領域違法實施包容審慎監管；組織召開全市市場監管系統包容審慎監管制度視頻宣貫會議，講解《南通市市場監管領域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施規定（試行）》等規定，消除執法人員適用包容審慎監管制度的困惑。（3）制定出臺《南通市市場監督管理行政執法過錯責任追究辦法（試行）》、《南通市市場監督管理行政執法人員履職盡職免責辦法（試行）》，規范和監督全市各級市場監督管理部門及其工作人員的行政執法活動，有效防范執法風險，激勵新時代新擔當新作為。（4）制定出臺《南通市市場監督管理局關于全面落實“誰執法誰普法”責任制的實施意見》，建立普法清單，明確各縣（市、區）市場監管局、市局各處室、各直屬事業單位普法責任，形成常態化普法機制。在“南通市場監管”微信公眾號、網絡媒體等載體發布“鐵拳”行動典型案例、進口冷鏈食品疫情防控典型案例、價格違法典型案例等，加強普法宣傳。
整改進度：已完成
（二）行政執法風險防范化解機制不健全
5.關于“行政執法三項制度執行不嚴格”問題的整改情況。
整改情況：（1）落實專人負責行政處罰案件公示工作。6月份市局執法監督處、執法稽查處、信用處聯合開展“行政處罰決定信息”回頭看，對全市市場監管系統行政處罰信息的公示率、數據完整性、數據全面性和數據重復性進行全面通報。各單位根據通報認真分析研究，對照清單，逐項整改銷號。（2）印發《市場監管執法音像記錄工作規定》，對執法音像記錄的收集、管理、使用等作了明確規定，推動全系統執法人員進一步規范使用執法記錄裝備。制定《南通市市場監督管理局行政執法全過程記錄清單》，明確記錄載體、事項、形式。（3）增設執法監督處，配備1名正科職干部、2名副科職干部，改變法制審核法規處“單打獨斗”的局面，法制審核人數由原先4人增至為7人，法制審核力量進一步增強。（4）遴選全系統優秀法制人才48名，建立市場監管系統法制審核專業人才庫，涵蓋產品質量、計量、標準化、認證認可等20個領域。（5）印發《南通市市場監督管理局行政處罰案件法制審核制度》，明確適用一般程序行政處罰案件應當經法制審核，未經法制審核或者審核未通過不得作出決定。
整改進度：已完成
6.關于“市局執法辦案嚴重弱化”問題的整改情況。
整改情況：（1）印發《南通市市場監督管理局關于加強和規范執法稽查工作的意見》，加大市本級案件查辦力度，市局辦理的侵犯奧運冠軍全紅嬋商標案件被評為江蘇省奧林匹克保護典型案例。印發《關于進一步明確市、縣兩級市場監管案件查辦事權劃分的通知》，進一步明確市局查處案件的范圍、對象、標準和案件來源等。（2）印發《南通市市場監管局案源線索管理制度（試行）》，對線索的來源、歸集、處理、閉環管理、分析研判、監督作出相應規定。
整改進度：已完成
整改情況：（3）召開監管與執法信息交互會商會，對監管工作中可能產生的案源線索和信息進行交流研討，進一步加強監管與執法銜接，提高對市場監管領域違法行為的聯合打擊能力。（4）加大市本級案件查辦力度，出臺《南通市市場監督管理局關于加強和規范執法稽查工作的意見》，明確加強執法辦案的具體措施。開展民生領域執法“鐵拳”行動，上半年全市已辦理民生領域“鐵拳”行動案件179件，入選總局典型案例1件，省局典型案例3件。加強藥品、質量、反不正當競爭等領域案件的查辦力度。今年上半年，共辦理食品案件1138件，同比增長33.3%；辦理藥品案件93件，同比增長73.5%；共辦理反不正當競爭類案件45起，同比增長20.9%。（5）通過召開全系統依法行政能力提升班、典型案例類案培訓研討交流會，發布南通市民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案例、兒童產品相關領域違法典型案例和疫情防控冷鏈食品、零售藥店、價格違法行為典型案例，編印第一期執法指導以及涉老“保健品、食品”詐騙法律指引等方式，強化對基層執法指導力度。
整改進度：推進中
7.關于“對基層執法辦案缺乏有力統籌和指導”問題的整改情況。
整改情況：（1）學習借鑒其他省市市場監管局行政處罰自由裁量基準，為建立我市市場監管主要領域常用法律條款行政處罰自由裁量基準夯實基礎。出臺《關于貫徹落實<南通市市場監管領域輕微違法首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施規定（試行）>的實施意見》，明確適用程序和數據月報要求，并召開視頻宣貫會，在全市市場監管系統內推進落實。
整改進度：推進中
整改情況：（2）5月份組織開展2022年度全市市場監管系統行政執法案卷評查，涉及市場準入、價格監管、不正當競爭、網絡交易監管、廣告監管、食品安全、特種設備安全、計量標準及認證認可、產品質量、知識產權等十個領域。通過縣（市、區）市場監管局互評、專家評查等方式，對68份行政處罰案卷開展評查，選取10件行政處罰典型案例報省局參評，并對評查情況進行通報。（3）組織開展全系統依法行政能力提升班，邀請蘇州大學、南通大學、省局機關、市委黨校和市中級法院的老師和專家進行授課，課程內容包括《綜合行政執法的難點及其深化》《商標侵權的認定》《習近平法治思想與職業道德規范》《市場監管行政執法與刑事司法的銜接》等。（4）梳理2019-2021年行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件17件，形成匯編。召開全市市場監管系統疑難法律問題暨復議訴訟典型案例研討會，對2019-2021年復議糾錯、訴訟敗訴案件和市場監管部門面臨的疑難法律問題進行分析研討，警示執法人員引以為鑒，就多數疑難法律問題達成了一致意見，有效指導市場監管執法實踐。
整改進度：已完成
8.關于“執法監督機制不健全”問題的整改情況。
整改情況：（1）經市委編辦同意，增設執法監督處，并明確處室職責。機關內選配3名人員至執法監督處開展工作，5月份已獨立運行。
整改進度：已完成
整改情況：（2）著手修訂完善法治體檢指標，研究建立涵蓋市場監管主要業務的指標體系，開展全方位執法監督。
整改進度：推進中
整改情況：（3）印發《南通市市場監督管理局關于推進全系統執法監督工作的意見》，加強執法監督與指導；印發《南通市市場監管系統各縣（市）區局服務高質量發展評價方案》，將日常監管問題處置率、投訴舉報處置率等納入對縣（區）局考核。（4）印發《南通市市場監督管理局行政案件集體審理實施辦法》和《南通市市場監督管理局行政處罰案件法制審核制度》，完善行政執法案件審核制度。加強行政處罰事前事中監督，出臺《南通市市場監督管理系統重點企業立案審批制度（試行）》《南通市市場監督管理系統責令停產停業報備制度（試行）》，并召開視頻宣貫會，在全市市場監管系統內推進落實。
整改進度：已完成
9.關于“指導輿情防控工作有缺位”問題的整改情況。
整改情況：（1）對巡察中發現的輿情問題進行現場復盤，指導有關縣（市）區市場監管局深入查找輿情處置過程中存在的問題，并對下一步輿情應對工作提出意見建議。（2）持續充實市場監管青年自媒體聯盟成員，覆蓋市局機關、各縣（區）局、基層分局和部分直屬事業單位。（3）組織全市市場監管系統新聞宣傳和輿情應對處置能力培訓班，特邀市委網信辦、省市場監管局新聞宣傳和輿情應對專家授課，強化輿情意識、提升防控能力。舉辦首次全市系統輿情應對實戰演練，演練采取真實場景模擬形式，以日常輿情監測發現的多發事件為原型，真實與虛擬相結合設置背景資料，多維度檢驗網絡輿情應急處置科學性、有效性，儲備網絡輿情應對處置實力。
整改進度：已完成
（三）隊伍建設存在短板，機關作風不嚴實
10.關于“對執法人員系統培訓不夠扎實有效”問題的整改情況。
整改情況：（1）舉辦依法行政能力提升、公平競爭審查業務培訓、食品安全抽檢監測技能提升、產品質量安全監管能力提升等業務培訓班，增強培訓針對性。印發《關于進一步加強南通市市場監督管理局國家工作人員學法用法工作的實施辦法》，明確學法用法重點內容、學時、方式和職能分工等，推動領導干部帶頭學法制度化和國家工作人員學法常態化。（2）制定《南通市市場監督管理局交流輪崗實施意見（試行）》，加強干部輪崗交流，加速提升干部隊伍綜合素養，激發干部隊伍整體活力。（3）專題研究討論央視3.15晚會曝光的市場監管領域重大違法行為的新動態、新特點和監管工作中可能產生的案源線索和信息，進一步加強監管與執法銜接。結合我市實際和民生領域“鐵拳”行動，部署開展打擊個人消費專項執法行動、食品安全“守查保”專項執法行動、防范養老詐騙專項執法行動等，2022上半年，全市共查處案件1994件，同比增長27%。
整改進度：已完成
11.關于“少數工作人員服務質效欠佳”問題的整改情況。
整改情況：（1）對常見問題和不屬于市場監管部門職能的事項進行梳理、歸類和解答，有效解決業務不精問題。開展約談，加強《12315投訴舉報工作規范》、服務禮儀、法律法規等業務知識培訓，增強服務意識，提升業務能力。對投訴舉報半年工作情況進行通報，客觀評價投訴舉報處理效能、滿意度等，推動各縣（市、區）市場監管局對標找差，總結提升。（2）召開“機關作風建設提升年”動員會議，深入開展“作風建設提升年”主題活動。制定《南通市市場監督管理局“作風建設提升年活動方案》，緊扣“十聚焦十查擺”，梳理歸納40條“共性問題”，組織黨員干部“對號入座”，找差距、剖根源、提舉措。發布《關于進一步嚴明紀律作風的通知》，落實首問負責制，加強對機關各部門和事業單位作風紀律情況進行明察暗訪。
整改進度：已完成
12.關于“執法人員工作不嚴謹、不細致”問題的整改情況。
整改情況：（1）印發《南通市市場監管局行政處罰程序規定（試行）》，規定辦案程序，明確執法監督處負責普程序行政處罰案件的審核，嚴格審批流程，確保行政處罰程序合法規范。
整改進度：推進中
整改情況：（2）加強對退還違法所得跟蹤監督力度，對某汽車銷售公司退還違法所得情況進行了跟蹤核實。
整改進度：已完成
整改情況：（3）與公安、檢察院、法院召開4次行刑銜接推進會、聯席會，重點研討知識產權、食品藥品、打假維權等領域的合作和移送公安機關案件線索處理機制。
整改進度：推進中
13.關于“執法廉政風險排查不深入，行業監管缺失”問題的整改情況。
整改情況：（1）組織開展2022年崗位風險點、履職風險點排查工作。各部門、單位負責人對廉政風險點認真審核把關，確保風險排查和防控措施的全面性、針對性和可操作性。崗位變動人員及時更新廉政風險點排查，主動向市局機關紀委報備，進一步健全廉政風險常態化防控機制。（2）結合510思廉政日活動，各支部組織一堂廉政專題黨課，主要對照近年來市場監管系統發生的工作人員違反八項規定的違紀違法案件聯系實際進行自我剖析，通過領導干部帶頭講、支部書記普遍講、青年干部重點講，不斷提升干部職工廉潔自律意識。以“廉潔市監 你我共建”為主題，舉辦第四期“市場監管大講堂”，觀看警示教育片《“融”斷的人生》，以案為鑒，利用身邊人、身邊事和身邊典型案例開展警示教育，時刻緊繃守廉之弦，讓廉政法紀“警鐘長鳴”。（3）黨組堅持“管行業必須管作風、管行業必須管執法、管行業必須管形象”，印發《南通市市場監管系統各縣（市）區局服務高質量發展評價方案》，將廉政建設納入對縣（市、區）局考核，督促各縣（市、區）局加強對執法人員監管。（4）結合“510”思廉日，組織廉潔文化宣傳周，在局機關一樓多媒體展廳，推出廉潔文化專題展，組織全體干部職工集中參觀。舉辦第四期“市場監管大講堂”，組織觀看警示教育片《“融”斷的人生》，以案為鑒，利用身邊人、身邊事和身邊典型案例開展警示教育。面向全體干部職工征集向上向好向善的家風家訓，以“市監好家風 你我共傳承”為主題開展征文活動，并在市局微信公眾號上分三期推出優秀征文。以樓道、電梯、食堂等場所的電子屏為載體，全天候循環展播《匠心潤廉》等3部廉政公益視頻，讓干部職工浸潤在濃厚的廉政文化氛圍中。各支部組織廉政專題黨課，對照近年來市場監管系統發生的工作人員違反八項規定的違紀違法案件聯系實際進行自我剖析，通過領導干部帶頭講、支部書記普遍講、青年干部重點講，不斷提升干部職工廉潔自律意識。編發《風險警示》電子刊物，重大節日發送短信提醒，加強警示教育。
整改進度：已完成
（四）執法保障能力不強
14.關于“執法裝備配備不足，執法車輛使用不規范”問題的整改情況。
整改情況：（1）加強對國家市場監管總局關于執法裝備配備標準相關文件的學習，將執法裝備采購列入2023年度預算。
整改進度：推進中
整改情況：（2）印發《南通市市場監管執法音像記錄工作規定》，落實專人保管執法相關音像資料。（3）加強對《南通市黨政機關公務用車管理辦法》和《市級機關保留、駐點公務用車單位車輛使用管理細則》的學習，加強對執法執勤用車使用審批的把關，對于到市行政中心會簽文件、報送和領取材料、參加市區會議和活動、走訪慰問等非執法執勤任務等不符合執法執勤用車條件的公務事項，堅決不予審批。
整改進度：已完成
15.關于“執法監管科技賦能不充分”問題的整改情況。
整改情況：（1）建成市場監管數據中心，歸集相關部門數據和食品經營許可、四類藥品、進口冷鏈申報等市局自建信息系統的數據，將四類藥品數據定期對接到公安部門，實現進口冷鏈申報系統與江蘇冷鏈對接。
整改進度：已完成
整改情況：（2）圍繞市場主體發展開展數據分析利用，利用大數據分析手段，有效開展數據分析應用，為領導決策、企業高質量發展和精準監管提供數據分析支撐。（3）針對監管任務繁重領域，新建食品冷鏈從業人員、四類藥品銷售人員管理等信息系統，通過遠程監管、移動監管等信用化技術手段，進一步提升疫情防控能力，提高市場監管效能。
整改進度：推進中
三、下一步工作打算
經過前期的集中攻堅，我局對巡察反饋意見的整改工作取得了階段性成效。下一步，局黨組將根據巡察整改要求，緊密結合市場監管工作實際，抓好巡察成果運用，放大巡察工作效應，推動全市市場監管工作邁上新臺階。
（一）在堅持政治引領上持續發力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把巡視整改作為貫徹黨中央、省委和市委部署要求的重要抓手，扎實做好巡察“后半篇文章”，使巡察整改的過程成為推進改革、促進發展、惠及民生的過程，以實實在在的整改成效體現政治擔當。
（二）在抓好問題整改上持續發力。認真貫徹市委依法行政專項巡察整改要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減,進一步壓緊壓實整改責任，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，以“釘釘子”精神持續抓好后續整改任務，確保所有問題都按時保質解決好。堅持分類施策，對已完成的整改任務，適時開展“回頭看”，擴大和鞏固整改成效，防止反彈；對情況復雜，需要一段時間完成的整改任務，緊盯落實，對賬銷號，確保在規定的時間內完成整改。對需要長期堅持的工作，不折不扣執行到位。對責任不落實、整改不力、敷衍整改的，及時進行通報問責。
（三）在市監事業發展上持續發力。以巡察整改為契機，切實把巡察整改與市場監管事業緊密結合起來，緊緊圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新任務新要求，聚焦服務高質量發展、助創高品質生活、實現高效能治理和“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標要求，完善監管體制機制，創新監管方法手段，提升綜合監管效能，著力解決群眾關心、社會關切的突出問題，規范和穩定市場秩序、防范重大市場風險，營造良好營商環境，為南通高質量發展走在前列作出積極貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：69818073，郵政信箱：南通市崇川路106號南通市市場監督管理局，電子郵箱：fgc.scjg@nantong.gov.cn。
