“這個區(qū)鎮(zhèn)黨工委上半年未專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，意味著班子主體責(zé)任未能真正扛起來，作為縣（市、區(qū)）黨委一把手，有沒有關(guān)注過這個問題？如何解決？”在今年二季度全市黨建工作點(diǎn)評會上，督查中發(fā)現(xiàn)的問題一一“晾曬”出來，“責(zé)任”和“壓力”成為與會人員最為深刻的感受。

近年來，南通市紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢牽住“牛鼻子”，打造明責(zé)定責(zé)、督責(zé)考責(zé)、追責(zé)問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)落地。

清單化明責(zé)，讓“關(guān)鍵少數(shù)”知道“抓什么”“怎么抓”

種好責(zé)任田必須采用承包制，厘清責(zé)任邊界，制定可量化、可操作的責(zé)任清單，責(zé)任清才能任務(wù)明。南通市落實(shí)“兩個責(zé)任”的一個鮮明特點(diǎn)，就是把責(zé)任細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體任務(wù)。在出臺《南通市落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，每年年初制定“對照清單”。2021年，縣（市、區(qū)）和市級部門全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分別細(xì)化為27個方面94項(xiàng)和21個方面65項(xiàng)具體任務(wù)。要求班子和班子成員根據(jù)這些“規(guī)定動作”，制定個性化責(zé)任清單，明確“責(zé)任內(nèi)容”“工作措施”“序時進(jìn)度”等要素，不但明確“要做什么”，更明晰了“怎么抓落實(shí)”“做成什么樣”。

“責(zé)任清單就是落實(shí)責(zé)任的‘施工圖’，分管領(lǐng)域不同，風(fēng)險點(diǎn)也不同。為什么你們單位這三位班子成員的責(zé)任清單內(nèi)容雷同？”2021年初，有8個單位的責(zé)任清單被市紀(jì)委退回要求重新修訂，堅決防止清單制定走形式、“上下一般粗、左右一個樣”。

為了強(qiáng)化”第一種形態(tài)”的運(yùn)用，專門下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”、完善黨委(黨組)主體責(zé)任清單的通知》，將運(yùn)用“第一種形態(tài)”納入主體責(zé)任清單，“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，通過實(shí)施談心談話、誡勉談話、回訪談話、日常監(jiān)督檢查等方式，督促壓實(shí)各級黨組織責(zé)任。

常態(tài)化督責(zé)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”管好“絕大多數(shù)”

一分部署，九分落實(shí)。南通市紀(jì)委不斷深化“清單明責(zé)、履責(zé)記實(shí)、季度督查、上會點(diǎn)評、交辦督辦、約談提醒”制度規(guī)范，擰緊責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，著力破解責(zé)任落實(shí)“空、虛、缺”等問題。

督責(zé)，是責(zé)任鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，按照 “ 抓書記、書記抓”的思路，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)情況，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”管好“絕大多數(shù)”。

強(qiáng)化履責(zé)記實(shí)，開發(fā)市本級履責(zé)記實(shí)考評系統(tǒng)，督促分層級用好省、市兩級平臺，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任指標(biāo)在線分解、責(zé)任落實(shí)在線監(jiān)督、履責(zé)情況在線掌握”，以記實(shí)倒逼高質(zhì)量履責(zé)。

抓實(shí)季度督查，這是2017年延續(xù)至今的一項(xiàng)“特色工作”。至2020年，逐步固化為由市委牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、市級機(jī)關(guān)工委等單位抽調(diào)人員與黨風(fēng)監(jiān)督員組成“4+1”督查小組，對縣（市、區(qū)）和市級機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查黨委（黨組）落實(shí)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、作風(fēng)建設(shè)、選人用人、黨內(nèi)政治生活等方面的內(nèi)容，督查檢查還延伸至下屬單位，以此印證黨委（黨組）抓責(zé)任落實(shí)情況。

市委常委會每季度安排一次黨建工作點(diǎn)評會，“當(dāng)面鑼、對面鼓”，點(diǎn)到具體單位、具體問題，縣（市、區(qū)）黨委和機(jī)關(guān)部門黨組“一把手”當(dāng)場接收“問題清單”。市委書記進(jìn)行點(diǎn)評，提要求、壓擔(dān)子。這樣的“平時成績”作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的依據(jù)，納入年度黨的建設(shè)考核。

同時，充分發(fā)揮紀(jì)委“協(xié)”和“助”的作用，凡市委巡察、查辦案件和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的問題，書面函告市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助其履行好“一崗雙責(zé)”。近兩年來，市紀(jì)委共提請市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用“第一種形態(tài)”教育、提醒、誡勉21人次。

精準(zhǔn)化追責(zé)，不牽“牛鼻子”就要“挨板子”

“問責(zé)問準(zhǔn)了，板子拍實(shí)了，才能真正發(fā)揮懲前毖后、倒逼履責(zé)的多元效應(yīng)?！痹谌袉栘?zé)工作研討會上，市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人就“精準(zhǔn)問責(zé)”與參會紀(jì)檢監(jiān)察干部深入探討交流。這樣的研討交流，市紀(jì)委每年舉行一次，著力查找問題短板、研究對策措施，提升問責(zé)的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，市紀(jì)委協(xié)助市委出臺《關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確問責(zé)主體、問責(zé)責(zé)任、問責(zé)程序、工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)主體責(zé)任，形成問責(zé)合力。

“落實(shí)‘兩個責(zé)任’，容不得‘老好人’心態(tài)！”某市屬國有企業(yè)違紀(jì)違法案件多發(fā)頻發(fā)，黨委書記、紀(jì)委書記雙雙被問責(zé)，受到黨內(nèi)警告處分；開發(fā)區(qū)某街道違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，時任街道主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。市紀(jì)委堅持“一案雙查”，在查清當(dāng)事人違紀(jì)違法事實(shí)的同時，同步查清相關(guān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履責(zé)情況，該問責(zé)的一律問責(zé)。

市紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)”后半篇文章”，用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，防止問題“濤聲依舊”。如在問責(zé)某市級部門黨組后，市紀(jì)委提出了推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的5條建議，督促該黨組建立完善了“黨組議事決策工作規(guī)則”“加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施意見”等6項(xiàng)制度。

黨的十九大以來，全市對履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不力問題問責(zé)277起，問責(zé)黨組織134個、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部237人，市本級10批次通報41起典型案例，充分釋放出“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”強(qiáng)烈信號?！ゎ欨Q鳳·