根據市委統一部署，2021年3月22日至5月21日，市委第一巡察組對南通市土地儲備中心進行了巡察。2021年7月7日，市委第一巡察組向南通市土地儲備中心反饋了巡察發現問題。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、以全面整改為目標，落實主體責任
（一）高度重視，及時做好傳達貫徹
把巡察整改作為一項重大政治任務抓細抓實，第一時間將巡察意見傳達到每一名干部職工，并印發正式文件《關于巡察南通市土地儲備中心的反饋問題清單》（通地儲支〔2021〕3號）。多次召開巡察整改專題會商會，對巡察反饋意見進行專題學習和研究。每月工作例會都會對巡察整改事項進行專門安排和部署。
（二）加強領導，認真制訂整改方案
在學習好、傳達好市委巡察組反饋意見的基礎上，反復研究、認真擬制落實巡察整改的具體措施。巡察整改方案分別征求了市委巡察辦、市委第一巡察組、派駐紀檢監察組和市自然資源和規劃局意見，經過多輪修改完善后形成。同時印發正式文件《南通市土地儲備中心落實市委巡察反饋問題整改方案》（通地儲〔2021〕9號），通過巡察系統上報及上傳。
（三）壓實責任，分解落實整改任務
根據中心領導班子分工和內設科室工作職能，將巡察整改任務進行逐一分解，將巡察整改責任細化落實到分管領導、職能科室和具體責任人，同時規定具體整改時限。明確中心主要領導為第一責任人，對整改工作負主要責任；要求其他班子成員各負其責，具體做好指導和督促；要求各責任科室盯牢問題、不留死角，做到整改全覆蓋，確保巡察整改工作順利深入開展。
二、以存在問題為導向，落實整改措施
（一）關于“圍繞決策部署履行職責使命不夠有力有效”問題的整改情況
1.及時貫徹落實并完善我市土地市場調控政策。⑴市區住宅用地實行集中出讓，全年分三次集中發布出讓公告、集中組織出讓活動。⑵市區年度新增租賃住房用地供應面積不少于住宅用地供應總量的10%，納入2021年度土地供應計劃。⑶健全市區住宅用地市場準入機制，要求競買人必須具有房地產開發資質。⑷建立市區購地自有資金承諾及第三方審查機制，要求競買人必須使用自有資金參與競拍。⑸實行覆蓋全市域的地價房價精準化“雙控”制度，合理限定土地價格，市區單宗住宅用地溢價率不超過15%。
2.切實做好市區房地產市場調查分析。⑴與市住建局建立土地供應、房屋銷售信息共享機制，及時掌握房地產庫存及去化情況，每季度對市區房地產市場開展調查，合理提出土地供應區域分布調節建議。⑵全面梳理市區存量住宅用地情況，摸清存量住宅未上市總量，形成存量住宅項目清單和位置圖，通過政府門戶網站向社會公開，每季度進行更新，公開市場信息，穩定市場預期。
3.科學制訂住宅用地年度供應計劃。與各區及相關部門建立土地出讓推進聯動機制，做好地塊出讓前期工作進展情況跟蹤。根據各地塊前期工作進展和各區實際需求，科學制訂住宅用地年度供應計劃。做好計劃執行情況分析，根據市政府要求提出計劃調整建議方案。
4.有效形成經營性用地入庫管理考核機制。結合《關于加強南通市區經營性儲備土地入庫管理的通知》要求，將入庫考核工作統一納入市區城市建設管理考核任務，形成部門聯動考核機制。切實加強考核力度，強化拆遷、入庫、出讓等任務考核，圍繞年度供應計劃完善保障措施。督促各區加強推進地塊前期開發，逐步提高凈地儲備水平，增強土地調控和平抑市場能力。
（二）關于“安全責任落實不到位”問題的整改情況
與2家臨時出租用地單位分別簽訂《安全生產責任書》，明確用地單位安全生產責任，要求其加強安全生產管理。同時完善租賃合同條款格式，明確各自安全生產管理職責。
（三）關于“意識形態工作重視不夠”問題的整改情況
1.明確班子成員意識形態工作分工，明確主要領導、分管領導、參與決策領導的意識形態工作職責和責任。
2.完善工作人員考核辦法，把意識形態工作納入平時考核和年度工作要點內容，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。
3.制訂《南通市土地儲備中心意識形態工作實施方案》《南通市土地儲備中心網絡意識形態管理辦法》《論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會等陣地管理實施辦法》3項意識形態工作制度，同時制訂了《意識形態工作責任制任務清單》，明確領導班子意識形態工作主體責任的具體內容，班子成員“一崗雙責”責任的具體內容，為抓好意識形態工作打好基礎和明確方向。
4.定期組織干部職工思想動態問卷調查，實時掌握干部職工思想動態。2021年度已經組織思想動態問卷2次。
5.提升意識形態工作責任意識和主動性，2021年8月2日召開意識形態領域情況和問題分析研判會議1次，2021年7月3日進行意識形態工作專題研究1次，2021年4月13日舉行意識形態工作專家專題講座1次。
（四）關于“落實不敢腐、不能腐、不想腐不夠有力”問題的整改情況
1.加強全面從嚴治黨工作學習研究和部署，召開全面從嚴治黨專題工作會議。
2.完善全面從嚴治黨“兩個責任”清單，根據領導班子職責分工，在班子成員各自責任清單中分別列入儲備地塊管理、拆遷決算遺留問題處置、結對共建及幫扶等工作內容，使清單內容與分管工作、分管科室相結合。
3.加強談心談話制度執行，要求每名班子成員每月談心談話不少于1人次，相互之間進行提醒監督。
4.結合實際細化主管局管理制度，制訂完善了《南通市土地儲備中心領導班子議事規則》《南通市土地儲備中心黨支部委員會議事規則》《南通市土地儲備中心“三重一大”事項集體決策管理辦法》《南通市土地儲備中心工作人員考核辦法》《南通市土地儲備中心采購管理實施辦法》《南通市土地儲備中心意識形態工作實施方案》《南通市土地儲備中心網絡意識形態管理辦法》《論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會等陣地管理實施辦法》《南通市土地儲備中心黨支部理論學習中心組學習制度》9項工作制度，確保上級規定要求落地落細。
5.制訂《關于進一步開展廉政風險排查防控深化制度建設的方案》，組織每一名工作人員圍繞各自崗位職責和工作內容，重新排查廉政風險點、逐一制定防控措施。重新排查出的廉政風險點和制訂的防控措施逐級進行審核把關。
（五）關于“缺乏調查研究和雷厲風行的工作作風”問題的整改情況
1.啟動南通市區土地儲備規劃（2021-2035年）編制，發揮土地儲備規劃對年度儲備計劃的引領指導作用。編制工作已獲市政府批準，預算已經過市財政同意并安排。
2.明確在編制年度土地儲備計劃過程中，要對計劃實施儲備地塊進行深入調查，進行可行性論證，增強年度土地儲備計劃科學性和可操作性。
3.將年度計劃入庫儲備地塊納入市區城建考核，對各區加大考核力度，督促其按照考核時點和標準加快推進征地、拆遷等前期工作。認真執行《關于加強南通市區經營性儲備土地入庫管理的通知》要求，嚴格入庫地塊審查工作，督促提升做地質量，保障土地供應。
4.組織形式主義、官僚主義專項整治，以及“百日整治”行動的回頭看，持續確保已往查找整改問題無反彈。
（六）關于“國有土地租金收取不到位”問題的整改情況
結合實際情況，分別對8家欠繳土地租金單位采取電話、上門和律師函等方式進行催繳，以及通過司法途徑進行清欠。
（七）關于“土地專項債申報和使用監管不到位”問題的整改情況
1.牽頭制定《南通市土地儲備項目專項債券資金申報使用規范》（通自然資源規發〔2020〕469號），明確專項債券項目設立、方案編制、審核論證、資金監管等各環節、各部門的管理職責。
2.建立專項債券使用情況季度調查跟蹤機制，按照要求加強債券資金使用情況監管，防止債券資金用于非對應項目，認真做好統計、匯總和審核數據等工作。
（八）關于“財務管理不到位”問題的整改情況
1.按照《南通市市本級預算單位銀行賬戶管理辦法》（通財規﹝2020﹞2號）第二十條“單位臨時閑置且不具備定期存放條件的資金，可以采取通知存款或協定存款方式以實現保值增值”的相關規定，與各存款銀行分別簽訂了協定存款協議。
2.制訂《南通市土地儲備中心“三重一大”事項集體決策管理辦法》《南通市土地儲備中心領導班子議事規則》，將大額資金存儲納入“三重一大”事項，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則進行集體研究決策。
3.對長期掛賬資金進行梳理，分別擬定處理意見。
4.補齊固定資產到期報廢的市財政局備案手續。
（九）關于“未嚴格執行采購管理規定”問題的整改情況
1.結合實際研究制訂《南通市土地儲備中心采購管理實施辦法》，明確了采購工作的管理職責、實施步驟等，為采購活動提供了具體依據和操作方法。
2.按照《南通市土地儲備中心采購管理實施辦法》規定，在以后采購事項中規范操作。2021年9月，儲備地塊圍墻修補粉刷工程供應商通過詢價方式確定；圍墻公益廣告牌更新工程供應商通過比價確定；2021-2023年土地儲備監測監管系統信息錄入服務項目供應商通過比質比價確定。
（十）關于“三重一大事項議事決策不規范”問題的整改情況
制定《南通市土地儲備中心領導班子議事規則》《南通市土地儲備中心“三重一大”事項集體決策管理辦法》，將大額資金存放、重點遺留問題解決等事項納入“三重一大”議事范圍。凡是“三重一大”事項，要求領導班子成員在審核簽批時，明確簽署“已經過集體討論決策”等內容。2021年度未發生以辦文單審簽代替會議討論決定的情況。
（十一）關于“干部隊伍建設不夠有力”問題的整改情況
按照干部選拔任用規定，根據干部任用權限，通過民主推薦方式，在經過考察和公示等程序后，選配了辦公室副主任、計劃科副科長、收儲科副科長、資產科副科長4名中層副職。考慮崗位特點，專業特長，科長和副科長選拔任用結果、職務職級并行等實際情況，適時組織崗位交流。
（十二）關于“黨支部發揮戰斗堡壘作用的意識不強”問題的整改情況
制訂《南通市土地儲備中心黨支部委員會議事規則》，規定議事原則、議事范圍、議事程序，為黨支部有效履行“參與決策、推動發展、監督保障”職責提供制度保障。2021年度召開的支委會分別對全面從嚴治黨工作落實、支部活動和精神文明活動開展，以及干部隊伍建設等方面事項進行了研究討論，有效強化了黨支部的政治功能，充分發揮了黨支部戰斗堡壘作用。
（十三）關于“黨建工作未高質量開展”問題的整改情況
1.制訂《南通市土地儲備中心黨支部理論學習中心組學習制度》，規定黨支部書記擔任理論學習中心組組長，支部宣傳委員為理論學習中心組學習直接責任人。
2.豐富拓寬“三會一課”形式內容，“三會一課”事前均制訂方案，并經過支委會議研究討論，做到貼近形勢、貼近實際。2021年度組織的聯合消防特勤站“黨建+安全”融合發展主題黨日活動、赴如皋參觀紅十四軍紀念館、“萬億再出發”主題大討論、酒駕醉駕專題警示教育等黨建活動反響良好。整合聯動黨建群建活動，涉及外出學習參觀的黨建活動均邀請黨外群眾一起參加。同時利用市局聯合工會優勢，發動干部職工參與游泳比賽、歌詠比賽等活動。
3.將整改要求傳達到每一名黨員，明確要求召開組織生活會時要將自己及別人的問題擺出來、曬一曬，確保有所觸動和轉變。領導班子及成員明確表態要帶頭進行批評和自我批評，嚴防形式主義。與退休黨員進行談心談話，要求改正。同時綜合考慮退休黨員建議，適當調整組織生活時間，安排好組織活動。2021年度的政治組織生活，退休老黨員已正常參加。
三、下一步工作打算
下一步，我中心將以此次巡察為契機，結合黨史學習教育，繼續緊盯存在問題，堅持整改不放松，不斷鞏固和擴大整改成果，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，防止問題反彈回潮。
一是堅定理想信念，保持政治定力。切實做到增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把政治理論學習擺在首位，抓住“學通、弄懂、做實”三個關鍵詞，使習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦，指導實踐、推動工作。
二是加強組織建設，嚴肅組織生活。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持探索、實踐、創新黨建和業務融合發展路徑，在做好日常工作的同時，堅持把黨建工作抓在手上、放在心上、落實到行動上。要嚴肅黨內政治生活，讓扯袖，紅臉、出汗成為常態，以此增強凝聚力和戰斗力。
三是增強宗旨意識，持續轉變作風。加強調查研究，沉下去、靜下心、摸實情、出實招，使決策部署、發展思路、工作重點符合群眾所求和社會所求。把巡察整改與黨史學習教育結合、與推動土地儲備標準化建設和規范化管理相結合，在整改實踐中提升工作水平、培養雷厲風行工作作風。
四是履行主體責任，加強廉政建設。堅持談心談話制度，準確掌握干部職工思想動態，引導樹立正確觀點和觀念。全面加強制度建設，構筑起防腐拒腐制度防線。嚴格執行新規禁令，堅決不摸高壓線，不碰警戒線，以實際行動為自然資源“兩統一”職責實現和南通市區城建發展再立新功。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0513-59009615，郵政信箱南通市躍龍路32號，電子郵箱ntcbzx@163.com。
