根據市委統一部署，2021年3月22日至5月21日，市委第三巡察組對南通經濟技術開發區控股集團有限公司（以下簡稱“開控集團”）進行了巡察。2021年7月14日，市委第三巡察組向開控集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的工作做法
（一）提高站位，迅速啟動整改工作
7月14日巡察問題反饋會后，集團黨委高度重視，迅速成立由黨委書記任組長，黨委委員任副組長，各部門、直屬企業主要負責同志為成員的巡察問題整改工作領導小組，印發《關于巡察南通經濟技術開發區控股集團有限公司黨委的反饋意見》和《王志兵同志在市委第三巡察組巡察開控集團黨委巡察情況反饋會議上的表態發言》。集團黨委在前期認真學習討論、廣泛征求意見建議、組織開展談心談話、深刻檢視查擺問題、認真撰寫剖析材料的基礎上，召開巡察問題整改專題民主生活會。會上，集團領導班子全體成員針對巡察發現的問題進行對照檢查，開展批評與自我批評，明確整改方向和措施。會后，巡察問題整改領導小組辦公室按規定上報了《開控集團巡察問題整改專題民主生活會召開情況的報告》。
（二）專題部署，細化分解整改措施
7月16日，集團召開巡察問題整改第一次推進會議，對整改措施進行研究討論，明確整改措施的責任領導、責任部門、責任人以及整改時限，要求各部門、各單位對巡察整改措施進行進一步完善。8月5日，集團召開巡察問題整改第二次推進會議，對巡察問題整改措施逐條“過堂”，按照把握針對性、全面性、時間性、嚴肅性的要求對整改措施一一進行了修改完善，形成整改方案初稿。在市委巡察辦、市委第三巡察組、市紀委監委第四紀檢監察室、開發區紀工委的悉心指導下，方案多次修改，最終形成65條整改措施。8月20日正式印發《南通經濟技術開發區控股集團有限公司黨委落實市委巡察反饋意見整改方案》并上報巡察整改系統。
（三）上下聯動，扎實推進整改落實
為確保整改任務按時整改、真改實改，開控集團黨委著力加強對巡察整改的推進落實，實行每周通報制度。各責任部門、單位每周五下班前上報整改工作進展情況，整改領導小組辦公室將巡察問題整改推進情況作為每周一工作例會的第一項議題進行匯報。黨委書記認真履行第一責任人職責，在聽取進展情況后，對整改工作提要求，各牽頭領導聚焦分管領域，對下一步具體整改工作作部署，推動各部門、各直屬企業具體落實，整體形成橫向到邊、縱向到底、實時推進的巡察整改工作網絡體系。
二、巡察反饋問題整改情況
（一）關于“落實黨管企業和建立現代企業制度要求不到位”問題的整改情況。
（1）黨委中心組進一步學習國企改革三年行動相關文件及會議精神；《開控集團國企改革三年行動實施方案》制定完成；集團“十四五”戰略規劃及地產開發專項規劃、資本運作專項規劃編制完成；集團“6+2”高質量發展走前列工程實施方案（2.0版）經黨委會研究通過；黨委會、董事會、經營層會議議事規則和“三重一大”決策制度實施辦法修訂完成。
（2）完成對各公司章程再檢查，已設立黨支部的公司均已將加強黨的領導寫入公司章程，未建立黨支部的公司近期將堅持和加強黨的領導寫入公司章程。
（3）完善相關制度。《辦公用品及相關服務采購管理辦法》修訂完成；《合作中介機構選聘工作管理辦法》修訂完成；《工程物資設備集中采購供應實施方案》初稿已形成，正在進行修改完善；梳理已有財務管理制度，完成財務制度體系目錄，開始進行逐一修訂。
（4）優化績效考核和職位職級考評體系。對集團本部及子公司職位職級考評結果調整情況進行全面檢查，梳理總結績效考核情況，對投資企業績效考核方案進行了優化。
（二）關于“市場化轉型進展遲緩”問題的整改情況。
（1）按照集團“十四五”規劃集中推進專業化發展；城市更新片區開發建設框架協議已簽訂；能達建設已列入市級政府投資項目集中建設實施單位名錄，按市場化原則承接市級政府投資項目集中建設服務4項；能達城市更新公司、能達沿江科創園公司、能達轉貸服務公司等市場化公司已組建。
（2）政府產業母基金已完成設立及備案，正在完善相關規程；完成1個產業招引項目首期出資，完成1個科創基金設立及首期出資，多個產業項目正在洽談中。
（3）根據工作安排，計劃于2021年11月起陸續召集相關券商對集團上市工作進一步評估，預計2022年4月完成上市方案。
（三）關于“專業人才隊伍建設存在短板”問題的整改情況。
（1）2021年10月完成集團直屬企業人才隊伍建設情況專題調研，正在起草調研報告；《人才隊伍建設發展規劃》正在制訂；加大專業人才引進力度，自2021年4月起，已組織開展五批社會公開招聘，重點加大投融資管理、資本運作、工程建設、貿易等業務板塊專業人才的引進力度；《員工招聘管理辦法》已制訂完成并印發；到目前為止發布的招聘公告中均明確具有中高級專業技術職稱者優先，努力提高中高級專業技術人才占比。統籌謀劃員工培訓，加大人才培養力度。根據年度培訓計劃，組織實施對員工進行分類、分層次培訓。7月組織開展了高級管理人員財務與法律專題培訓，8月組織開展PPT技能提升專題培訓，9月組織開展招投標法規政策解讀與實務操作專題培訓。
（2）為進一步加強市場營銷專業化團隊建設，2021年9月成立了營銷公司。2021年7月發布的第三批招聘簡章，包含了建筑景觀設計主管、工程管理主管、工程機電管理主管、商業運營經理助理、項目管理副經理等緊缺崗位，不斷加大園區建設、地產開發等板塊設計、市場營銷、質量管理等專業人才的儲備。
（3）根據總經理辦公會審核同意的法律顧問聘用方案，與兩家律師事務所組織簽訂《常年法律顧問合同》；正在研究建立公司律師制度的流程，爭取申請公司律師。
（4）已落實專業人員統籌負責集團網絡與信息化建設；完成對集團內信息系統開展調研，信息化建設實施方案初稿已完成；印發《關于在集團內開展信息系統數據互聯工作的通知》，各直屬企業正在進行業務數據、業務流程及審批流程的自查，為下一步各業務系統與財務核算系統對接做好基礎工作。
（四）關于“部分子公司經營質態不佳”問題的整改情況。
（1）啟動投資收益情況全面梳理，要求直屬企業梳理投資收益情況，擬于10月底前確定措施方案；已對南大環規院南通分院調研，2022年4月底前完成“增轉退”初步方案；8月25日召開集團直屬企業首次經營分析會，預計2022年7月底前召開經營分析會不少于4次。
（2）物貿集團開展智能制造領域的貿易業務，已與鐵科院簽訂購銷合同；國貿公司在泰州設立建筑鋼材分撥中心，2021年5月已選定合作方及倉庫；《工程物資設備集中采購供應實施方案》經集團黨委會研究同意開展探索實踐，國貿公司已會同物貿集團啟動與兩大集團城建開發公司的對接工作，已收集兩大集團城建開發公司在建及待建工程項目信息表，對物資設備品牌庫設立方案已開展初步會商，國貿公司8月底已完成為煒賦建發龍騰華府項目供應管樁86433米。
（3）7月8日約談南京金陵酒店管理公司，商討金陵能達酒店的經營管理事宜，南京金陵酒店管理公司7月12日-15日委派總經理助理一行來酒店進行了實地調研，制定了酒店經營管理提升方案；調整優化酒店管理團隊，調整了總經理、市場銷售部總監、廚房行政總廚；利用率較低的西餐廳區域已與鑫緣絲綢科技有限公司于9月30日簽訂租賃合同，預計新增租金收入40萬元/年；已進行酒店部分客房墻紙的維修出新工作，根據實際情況及資金大小進行其他硬件的可行性升級改造。
（4）已完善南通星湖城市酒店有限公司與運營方六洲酒店管理（上海）有限公司的委托運營合同條款，增加考核細則，正辦理合同簽訂流程；已簽訂保潔人員的服務外包合同，根據出租率高低合理安排用工人數，控制用工成本；成立賓客體驗行動小組增強客戶粘性。
（5）梳理截止7月末應收款項情況，按季進行應收款項動態監測。
（五）關于“部分資產使用效率低下”問題的整改情況。
（1）8月3日，會同金橋公司與伊納克賽進行磋商，初步達成意向，伊納克賽不再簽訂新訂單，完成在手訂單后預計在2022年3月底搬出；與兩家公司洽談星湖大廈整體出租開辦酒店事宜；廣州路辦公樓根據管委會城市更新進度進行資產拆除工作。
（2）完成星湖101廣場6號樓租戶清退及資產評估工作，并形成公開拍賣方案，待方案通過后實施出售流程；委托會計事務所完成公司商業經營資產效益評估報告。
（六）關于“資產出租管理不規范”問題的整改情況。
（1）《經營性資產租賃管理辦法》預計10月底前發布；完成資產信息管理系統統計報表板塊的優化提升；8月17日，星湖置業對星湖商管進行調研，就租賃業務合規性進行分析及提醒談話；逾期未交租金中部分系租戶提前終止合同而無需繳納，剩余欠繳租金已全部收回。
（2）嚴格按照《星湖資產安全管理手冊》落實日常安全工作；落實日常防火巡查人員，每日定期進行防火巡查，及時做好記錄。
（3）集團紀委已根據談心談話、專題推進會、現場查詢等調查情況對相關人員提出處理意見。
（七）關于“部分子公司重資產運行效益低”問題的整改情況。
委托會計事務所完成公司商業經營資產效益評估報告；完成星湖101廣場6號樓租戶清退及資產評估工作，并形成公開拍賣方案，待方案通過后實施出售流程。
（八）關于“落實“六穩六保”政策有偏差”問題的整改情況。
（1）已理清電子工業園區電費退款清單并完成集團內部審批。因疫情原因，供電公司減免電子工業園27家企業電費，目前，已退費企業20戶。完成對其余租戶排查，未發現同類問題。
（2）9月18日完成對中國移動南通分公司租金追繳；要求在后期工作中加強流程審批管理，杜絕此類問題再次發生。
（3）集團紀委已根據談心談話、專題推進會、現場查詢等調查情況對相關人員提出處理意見。
（九）關于“資金存貸管理不到位”問題的整改情況。
（1）《資金投放項目綜合評選細則》修改完成；按照資金集中管理辦法和金融機構綜合評選暫行辦法有關規定，已于9月末完成1-9月份資金投放監督管理臺賬；星湖置業和能達建設公司已于8月20日對2018-2020年期間的理財事項進行全面的梳理，并提交了說明材料；財管公司成立后，2019年10月起理財事項全部交由財管公司統一辦理；集團職能部門已于8月底完成融資管理制度關于規范間接融資業務流程條款的修改，計劃2022年1月完成融資管理制度的修訂工作；從2021年開始編制年度融資計劃，通過月度融資計劃有序推進；已于7月26日建立融資信息發布群，公開發布融資信息，對每筆貸款進行公開比選。
（2）集團紀委已根據談心談話、專題推進會、現場查詢等調查情況對相關人員提出處理意見。
（十）關于“工程款項收支不規范”問題的整改情況。
（1）已梳理2018年以來有無提前支付工程款的情況；能達建設公司信息化系統已經完成工程款支付、履約保證金繳納與退還的審批流程設置；所有工程款支付審批、履約保證金繳納與退還審批均經過系統流程審批通過后才可以辦理相關業務；目前正在擬定資金撥付管理制度，完善履約保證金管理辦法，計劃2022年2月底前完成上述兩個制度。
（2）完成公司所有在建項目工程款支付臺賬自查工作，工程款支付均按合同節點進行；后續工程款支付公司各審批條線嚴格按照合同、《保障農民工工資支付條例》及公司相關資金支付審批制度加強付款管理。
（3）集團紀委與能達建設公司、星湖置業相關負責人進行調查談話，了解巡察問題涉及的相關情況。集團紀委9月17日召開專題推進會，要求相關部門近期拿出自查情況說明。
（十一）關于“對外擔保總量控制不嚴，突破規定比例”問題的整改情況。
（1）集團職能部門已于8月底完成融資管理制度關于控制對外擔保條款的修改，計劃2022年1月完成融資管理制度的修訂工作；已完成對煒賦建發債權人債務的全面梳理，將于2021年10月底完成實施計劃的制定；已對3季度擔保余額進行全面梳理，形成擔保匯總表，對每筆擔保做好跟蹤管理工作。
（2）集團紀委9月17日召開專題推進會，要求相關部門近期拿出自查情況說明。
（十二）關于“小型項目備選庫使用存在監管盲區”問題的整改情況。
（1）受邀請單位推薦辦法初稿已經董事會討論，正在根據討論意見進行修改，計劃2021年10月底前發文；正在對入庫企業關聯性進行排查,待排查結果進行核對，形成書面情況匯報，并要求受邀單位出具承諾書，計劃2021年10月底前完成；完成中簽單位與合同簽訂單位不一致以及未入庫單位中標的原因的排查；合同管理制度已經董事會討論，正在根據討論意見進行修改，計劃2021年10月底前發文。
（2）6月15日下午召開聯合招標工作領導小組辦公室成員會議，對制度檢查進行部署。6月17日下午對能達建設、6月24日對星湖置業公司執行《工程招標管理暫行辦法（試行）》及專業施工單位備選庫使用情況進行檢查；9月23日下午對能達建設2個設計項目系統抽簽進行了現場督查。
（3）集團紀委已根據談心談話、專題推進會、現場查詢等調查情況對相關人員提出處理意見。
（十三）關于“建設工程管理不到位”問題的整改情況。
（1）完成“未滿足南通市評定分離實施細則發生原因”的排查，并按規定調整定標委員會成員。
（2）嚴格工程材料報驗審批，由施工單位填寫《工程材料報審表》上報，監理根據招標規定和合同約定審批后向甲方報備，如因市場貨源緊缺影響工程進度需更換材料，必須履行報批手續，并檢測合格后方可使用。
（3）能達建設公司質量安全部定期組織開展專項檢查及安全生產大排查，在8月下旬，質安部對所有在建項目進行了危大工程的專項檢查；2021年1至9月份整改通知單共計881份，均已完成整改，整改情況和結果已書面記錄。已加強對現場作業人員安全教育臺賬的檢查并長期保持；加強在建項目安全檢查力度和整改情況復查，按合同進行履約考核。
（4）根據主管部門意見調整原概算批復內未含工程量，概算外工程量由主管部門另行立項，星湖大道改造工程信息化系統平臺數據已調整。
（5）9月17日召開專題推進會，要求相關部門近期拿出自查情況說明。10月14日，能達建設公司形成自查報告報集團紀委。
（十四）關于“綠化項目過程管控不嚴”問題的整改情況。
（1）制定廢棄苗木處置管理辦法和審批流程；星湖大道紅線外綠化提升項目施工圖已出；關于不合格苗木的問題，已要求綠化施工單位書面承諾并對不合格苗木進行更換，對死亡苗木進行補植，由于前期天氣較為炎熱，苗木不易存活，該整改將于11月中旬全部完成，對行道樹樹形較好但分枝點不足的的喬木結算時進行調減費用；8月20日下午召開專題會議進行了工作部署。
（2）集團紀委已根據談心談話、專題推進會、現場查詢等調查情況對相關人員提出處理意見。
（十五）關于“一體推進“三不”機制建設不夠有力”問題的整改情況。
（1）集團7月設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公，通過社會招聘和內部競聘確定的兩名工作人員已到崗。建制的黨組織已全部設置紀檢委員，每季度召開一次紀檢委員會議，未設立支委的支部已也已任命組織干事、紀檢干事。
（2）已完成《風險管理一體化工作實施辦法》初稿；能達資本公司已發布招聘簡章招聘1名風控部副經理及1名風控部主管；擔保公司已發布招聘簡章招聘1名風控總監、1名風控部副經理、1名風控部高級主管和1名風控部職員，9月份已完成筆試和面試工作；9月17日已進行工作部署，要求下屬企業領導班子分工、部門職責中增加法務、風控的職責，明確在集團年度考評工作中紀委做好監督；風險防控已納入集團績效考核子體系，將在年底加強風險防控考核。
（十六）關于“選人用人過程不嚴謹”問題的整改情況。
（1）制定了《員工招聘管理辦法》，進一步規范招聘流程。加強了員工人事檔案專項審核工作，近三年新錄用員工的人事檔案專項審核基本完成。
（2）2021年6月完成對試用期到期相關干部考察任命工作。
（十七）關于“意識形態工作存在短板”問題的整改情況。
（1）《開控集團意識形態工作責任制實施辦法》修訂完成，意識形態工作領導小組成員和機構設置同步調整完善；每月月度辦公會黨建工作匯報中對意識形態工作進行專題部署；10月擬開展意識形態專題培訓。
（2）主動更新內容并對外宣傳推廣集團公眾號，2021年5月以來關注人數明顯增加。
（3）集團黨委理論學習中心組完成“兩爭一前列”“企業家精神”相關內容學習；集團“6+2”高質量發展走前列工程（2.0版）經黨委會研究通過；舉辦開控集團、煒賦集團“6+2”高質量發展成果展，對企業使命、愿景、價值觀起到了很好的宣傳效果。
（十八）關于“基層支部活動不規范”問題的整改情況。
（1）黨史學習教育開展以來，集團公眾號持續對集團各類會議、活動、為民辦實事、心得體會分享等進行了大量推送，目前共計已推送123篇；各直屬企業宣傳欄建設完成全覆蓋。
（2）完成各支部黨建品牌創建方案初稿，10月份將對各支部品牌創建工作進行專題調研，預計年內召開品牌發布會；開控集團機關支部“攻堅有我”行動方案及攻堅任務清單已制定完成。
（十九）關于“民主監督載體缺位，職工訴求渠道不暢”問題的整改情況。
（1）集團OA系統完成“領導班子信箱”模塊部署；職工董事、職工監事常態化參與集團重大經營決策；集團領導班子成員下基層調研將于2022年上半年開展。
（2）成立集團工會聯合會，通過定期召開工會委員會議常態化開展各項工作，目前已開展3次；《特約監督員工作辦法（試行）》制定完成，民主推選了5名特約監督員。
（二十）關于“巡察審計反饋問題整改不實”問題的整改情況。
（1）《經營性資產租賃管理辦法》預計10月底前發布，嚴格按制度執行。
（2）星潤花園商鋪違章搭建已于9月拆除；已要求資產管理人員每周至少兩次巡查資產現場并在釘釘上簽到；已建立商業用房管理微信群，要求現場管理人員每日對資產進行巡查，并將每日資產情況拍照發在群內。
（3）2021年3月通過法院調解已與通盛花苑承租人重新簽訂租賃合同，年租金在原先標準上提高了35.71%；2020年9月30日通過公開拍租的方式，簽訂了星通花園新一期的租賃合同，年租金在原先標準上提高了94.24%；已要求資產管理人員一周至少兩次巡查資產現場，一旦發現轉租情況立即按合同條款收回房屋。
（4）9月24日完成星湖101廣場轉租商鋪收回及合同變更；《經營性資產租賃管理辦法》預計10月底前發布，嚴格按制度執行。
（5）已經完成統計和分析造成委托代理仍過于集中形成原因;擴大招標代理入選單位，2021年2月招標代理單位選擇由公共資源管理辦公室系統隨機抽取確定；嚴格按照國家法律法規進行招標代理單位選擇。
（6）集團紀委9月17日召開專題推進會，要求相關部門近期拿出自查情況說明。
三、下一步工作打算
經過三個月的整改，開控集團巡察整改工作取得了一定成效，但仍存在部分問題還需要繼續推進。下一步，開控集團黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“釘釘子”精神，持續壓實整改責任、持續抓好問題整改、持續推進建章立制，不斷規范工作流程，鞏固拓展巡察整改成果，促進開控集團各項工作邁上新臺階。
一是增強政治自覺，統籌深化整改落實。切實提高對巡察整改工作的認識，深刻領會巡察反饋問題和意見對開控集團深入推進全面從嚴治黨、實現高質量發展的重要指導意義，把巡察整改作為推進工作的重要契機，教育引導廣大黨員干部正確處理好巡察反饋問題整改與推進當前各項工作的關系，把巡察整改與當前工作緊密結合，邊干邊改、真改實改，切實把巡察整改成果轉化為推動工作的強勁動力。
二是強化擔當意識，壓緊壓實整改責任。牢固樹立“不抓整改是瀆職、整改不力是失職”的理念，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續壓實牽頭領導、責任單位、整改工作責任人責任。對照巡察整改方案，對整改事項逐項逐條查進度、查執行、查落實。對已經完成的整改任務，開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對需鞏固、推進和提升的整改任務，強提醒、強監督，緊抓不放，一抓到底；對需要長期堅持的整改任務，持之以恒，常抓不懈，打好持久戰；對不按要求整改、不按時限整改、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追究相關責任人責任，確保扎實整改、徹底整改。
三是堅持標本兼治，鞏固擴大整改成效。堅持把巡察整改與全面從嚴治黨、安全生產、改革發展等各項工作緊密結合起來，一方面解決好即知即改、立行立改的問題，另一方面以巡察整改為契機，對標一流企業，聚焦關鍵環節、重要事項，以及制約發展的難點痛點堵點，邊整改、邊總結、邊提升，加快建章立制，推進制度創新，形成長效機制，切實提高全面從嚴治黨、精細化管理、規范化運營水平，提升企業治理體系和治理能力現代化水平，彰顯立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新作為、新擔當，全力建設自主造血能力強、市場化運營程度高、在省內具有競爭力的國有資本投資運營公司。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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