根據市委統一部署，2021年3月22日至5月21日，市委第五巡察組對南通市自然資源和規劃局黨組進行了巡察。2021年7月7日，市委第五巡察組向南通市自然資源和規劃局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改工作做法
（一）提高政治站位，堅決扛牢整改責任。市自然資源和規劃局黨組高度重視巡察整改工作，將落實巡察整改作為加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、貫徹落實中央和省、市委重大決策部署的一次全面“政治體檢”，作為當前和今后一個時期的重要政治任務來抓。巡察反饋會后，迅速召開局黨組會，傳達學習市委巡察辦、巡察組領導講話精神，研究部署巡察反饋問題整改工作，明確整改工作的思路和舉措。召開局黨組巡察整改專題民主生活會，聚焦巡察反饋問題，對照檢查，剖析根源，明確努力方向。不斷提高政治站位，切實把思想和行動統一到巡察反饋意見的整改要求上來，把市委巡察組指出的每一個問題都當作“必答題”，以高度的政治自覺落實好整改工作。局主要負責人嚴格履行“第一責任人”的責任，著力抓好整改的組織和統籌工作；領導班子成員也迅速行動，全力抓好分管領域的各項具體問題整改；全市系統各部門、各單位都主動對照、勇于擔責、立行立改，迅速抓好各項整改任務的落實。
（二）精心組織部署，認真落實整改要求。巡察意見反饋后，局黨組迅速成立由黨組書記、局長擔任組長，領導班子其他成員擔任副組長的巡察整改工作領導小組，統籌推進巡察整改工作。領導小組下設辦公室，由黨組分管負責同志擔任辦公室主任，負責巡察整改日常工作。對照巡察反饋意見，堅持問題導向，認真研究整改方案，逐條梳理整改清單，并就相關內容多次向市委巡察辦、巡察組和市紀委監察室、派駐紀檢組溝通匯報，針對37個具體問題制訂了103條整改措施，并逐一明確整改時限、責任領導、責任部門和責任人。全市系統各單位、各部門按照《局黨組落實市委巡察反饋意見整改方案》要求，強化領導、勇于擔責、全員參與、上下聯動、迅速行動，對現在就能解決的問題，做到立行立改；對需要一定時間解決的問題，采取有效措施，限時完成整改；對需要長期堅持的整改措施，做到規范今后，形成長效機制，從而確保整改事項件件有著落、事事有回音、條條見成效。
（三）強化督查指導，切實加大整改力度。堅持把動真碰硬貫穿整改全過程，把整改工作融入業務工作和全面從嚴治黨的各項工作中，堅持動真格、見真章、求實效。局領導從自身做起，親力親為，靠前指揮，局主要領導多次聽取整改工作進展情況匯報，研究解決巡察整改遇到的難點問題；班子成員根據各自分管領域的整改任務，積極指導相關部門和單位加快推進整改。建立巡察整改工作報告、督查督辦和銷號驗收等工作機制，局巡察整改工作領導小組辦公室定期匯總梳理整改進展情況，及時提醒相關責任部門查漏補缺，組織相關部門認真分析研究難點問題，加大工作力度，推動問題對賬銷號。同時，加大巡察整改督查督辦力度，從嚴定標和把關，發現問題及時通報，對不能按序時進度完成整改任務的責任部門負責人進行約談或問責，強有力推進各類問題及時整改。整改期間，局黨組切實加強過程監督，巡察整改重要事項全部上會集體研究，全面掌握情況，及時跟蹤問效，確保整改工作有序推進。
（四）堅持標本兼治，確保取得整改實效。整改過程中，局黨組堅持舉一反三、標本兼治，一方面針對發現問題，即知即改、立行立改；另一方面針對問題癥結，剖析深層次原因，吸取深刻教訓，完善規章制度，建立長效機制，防止類似問題發生。針對巡察反饋的問題，局機關和各直屬單位、各分局及時制定完善相關制度，進一步規范了“三重一大”議事規則、公務用車、內部控制、大額資金存放、項目采購、意識形態、黨支部組織生活等方面的工作程序和管理要求，并在日常工作中嚴格執行。局黨組以整改為契機，堅持把巡察整改與落實黨中央和省、市決策部署、開展黨史學習教育、落實自然資源“兩統一”核心職責以及推進年度重點工作有機結合起來，將巡察整改與業務工作同部署、同推進、同落實，形成工作合力，做到整改到位、落實工作到位。科學運用巡察成果，將巡察整改成效轉化為改進作風、錘煉隊伍、干事創業、推動工作的實際行動，進一步提升了服務保障高質量發展的效能和水平。
二、問題整改落實情況
（一）貫徹上級決策部署有差距
1.關于“用新發展理念指導工作實踐不到位”問題的整改情況。
一是進一步增強思想自覺和行動自覺，黨組理論學習中心組認真學習習近平生態文明思想及自然資源和規劃領域重要講話精神，加強對自然資源工作的謀劃和管理；二是深入開展堅守耕地紅線、優化國土空間等方面工作研究，進一步加強我市補充耕地質量建設與管理，優化國土空間發展格局，合理統籌“三生空間”，科學劃定“三區三線”；三是進一步提高用地報件質量，嚴格用地報批審查，構建嚴格規范、便捷高效的審批機制。
2.關于“黨組研究重大事項不充分”問題的整改情況。
一是嚴格執行黨組工作規則和局長辦公會議事規則，將需集體決策的議題，對照議事范圍分別提交黨組會議和局長辦公會議進行討論決策；二是加強對領導班子分工融合、業務深度融合、干部融合配備等事項的研究，領導班子分工按融合要求進行了調整；三是局黨組會及時聽取和研究部署巡察整改工作。
3.關于“踐行長江大保護戰略存在不足”問題的整改情況。
一是對南通沿江區域進行統一規劃，委托編制單位開展《南通市沿江空間布局規劃》；二是對沿江區域現狀進行詳細摸底調查，對沿江政策背景及現狀情況進行研究分析；三是對沿江區域景觀風貌存在問題進行剖析，結合城市更新轉型提出各區功能布局和空間形態指引，營造優美有序的濱江風貌形態。
4.關于“堅守耕地保護紅線不夠嚴格”問題的整改情況。
一是督促指導各縣（市、區）在進一步核實問題底數清單的基礎上，分類整改，明確責任、細化措施、倒排時序、限期整改；二是強化預防，通過人防+技防的方式，加強日常巡查，對新增違法用地問題及時發現、及時處置；三是進一步加強新增耕地跟蹤管護。
5.關于“機構改革后缺乏深度融合”問題的整改情況。
一是指導縣（市）區局進一步優化工作機制，充分發揮現有人員力量，優化人員配備，并與地方編辦溝通協調，確保各項工作職責履行到位；二是加強局領導班子整體建設，根據班子成員的專業特點、性格特點、工作經驗、年齡狀況等客觀情況，對班子分工進行了優化調整，有序實現交叉分工，促進深度融合。
（二）履行職責使命有短板
6.關于“‘保護資源優先’理念樹立不牢”問題的整改情況。
一是加強林業管理，組織開展造林綠化縣級自查、市級抽查，嚴格把造林綠化數據采集，不占用耕地、永久基本農田；二是根據自然資源部和省自然資源廳的統一部署，開展了永久基本農田核實整改補足工作；三是督促啟東局與南京督察局對接，完成已獲用地批文的景觀公園違法用地銷號。
7.關于“土地節約集約利用水平不高”問題的整改情況。
一是進一步加大“增減掛鉤”工作力度，切實推進建設用地減量化；二是進一步把好產業用地準入門檻，推行“出讓合同+監管協議”的監管模式，促進產業項目用地投足建滿；三是進一步做好存量土地盤活工作，配合市項目辦研究制定項目盤活細則和考核辦法，組織各板塊開展“十四五”時期低效用地調查入庫工作；四是進一步加強建設用地批后監管，從源頭上防范新的閑置空閑土地產生；五是進一步推動已供未用土地處置，會同屬地政府加快推進已供未用土地處置；六是進一步加快批而未供土地消化，建立存量與增量掛鉤機制，分解下達年度處置任務，明確獎懲。
8.關于“城市建設的規劃引領作用發揮不力”問題的整改情況。
一是發揮規劃對城市建設的引領作用，將建筑風格、城市天際線、建筑色彩等要求落實在建設項目規劃條件中；二是制定相關指導意見，加強對住宅容積率的管控；三是對擬出讓地塊在規劃研究的基礎上，召集各相關部門進行充分討論，嚴格按程序決策。
9.關于“市政與交通規劃缺乏市級統籌”問題的整改情況。
一是制定出臺管理文件，厘清市、區兩級市政交通規劃管理職責；二是牽頭編制市政交通類規劃時將通州、海門兩區納入規劃范圍；三是專項規劃編制和服務基礎設施建設過程中堅持全市統籌。
10.關于“歷史文化保護存在短板”問題的整改情況。
一是積極推進《南通寺街、西南營歷史文化街區保護整治修建性詳細規劃》編制和報批；二是積極推進南通市區寺街等4個歷史文化街區掛牌制作和安裝。
11.關于“提供決策參考和技術支撐乏力”問題的整改情況。
一是陸續補充專業技術力量，努力做大做強編研中心；二是完成《關于做優培強規劃編研 提升發展服務能級的報告》；三是積極參與市區重大規劃編制項目。
12.關于“違法用地用海仍有發生”問題的整改情況。
一是加大違法用地整改力度；二是督促違法用海項目結案；三是強化新增違法問題預防，市局監察支隊在開展土地日常巡查的基礎上，對各縣（市、區）土地日常巡查情況進行不定期檢查，每季度開展一次海岸線巡查全覆蓋行動，不定期對相關海域進行巡航，對新增違法用地用海問題及時發現、及時處置。
13.關于“違法用地執法不嚴”問題的整改情況。
一是加快完善用地手續，對市級查處辦結的違法用地案件進行全程跟蹤，要求倒排時序，限時消除違法狀態；二是進一步加強與屬地政府和紀委監委的對接聯系，推動追究違法占地建設相關責任人的責任；三是加大違法違規用地查處整治力度。
14.關于“林業資源管護不到位”問題的整改情況。
一是完成通呂運河水利樞紐工程、五山生態配套片區2個項目砍伐林木問題整改；二是積極部署開展新一輪縣級林地保護利用規劃編制工作；三是建立長效機制，加強日常巡查檢查，促進林地保護責任落實。。
15.關于“信息系統難以承擔新的自然資源和規劃管理要求”問題的整改情況。
一是已建成自然資源和規劃大數據共享平臺，新增或優化了功能，自然資源監測系統（含耕地保護監測）已納入市域治理現代化二期項目；二是推進林業資源管理系統開發建設，“市土地整治及林業資源管理系統建設項目”已納入2021年度市級政府投入信息化項目建設計劃；三是按照“立足實際、分期實施、逐步推進”原則，加快推進規劃檔案數字化掃描。
16.關于“法律法規和政策宣傳不深入”問題的整改情況。
一是構建全員學法用法機制，營造學法求知、學以致用的良好氛圍；二是深化“誰執法誰普法”制度，推動全系統各單位、各部門履行普法屬地管理與部門管理責任；三是推行行政執法“三項制度”，堅持普治并舉，推動融合普法，把普法融入專項整治等履職執法工作的各個方面、每個環節；四是完善法治宣傳媒體傳播機制，依托微信、網站、公眾號等自媒體平臺，加強自然資源和規劃系統法治文化陣地建設。
（三）黨建引領作用不顯著
17.關于“干部隊伍建設缺乏統籌”問題的整改情況。
一是嚴格執行《公務員轉任規定》、《江蘇省公務員轉任實施辦法》，有序推進市局機關干部輪崗交流；二是按照相關規定，實施分類整改，有計劃地安排轉任或崗位調整。
18.關于“機關借用人員多時間長”問題的整改情況。
一是嚴格執行相關規定，規范借調條件和程序；二是按照相關規定，實施分類整改，進行了工作部署和相關方案研究，建立市局指導、監管機制。
19.關于“基層黨建工作不扎實”問題的整改情況。
一是召開機關黨委（擴大）會，部署落實巡察整改任務，組織基層各支部開展重部署輕落實排查；二是組織開展黨支部工作檢查，抓實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，推進支部標準化建設；三是組織基層各支部開展“一支部一特色”創建提升，推進融合黨建工作質量。
20.關于“發展黨員程序不規范”問題的整改情況。
一是按要求完善相關黨員入黨材料；二是嚴把黨員發展審核關，建立長效機制。對新入黨黨員認真開展審核嚴格把關，檢查資料臺帳。下發通知進一步規范黨支部管理，定期開展檢查。
21.關于“意識形態責任傳導不力”問題的整改情況。
一是完善意識形態工作制度，定期開展意識形態分析研判，加強網絡輿情監測工作；二是組織各黨支部制定下半年工作計劃，將意識形態工作列入年度述職述廉報告；三是印發政務信息和新聞宣傳工作考核辦法，加強對宣傳信息報送的考核。
（四）工作作風不嚴實
22.關于“調研工作不深入”問題的整改情況。
一是組織全市系統開展“微調研”活動，局班子成員帶頭開展“微調研”，結合分管工作深入一線“解剖麻雀”，幫助基層解決實際問題；二是加強對黨支部工作的調研指導，進一步增強黨建與業務的深度融合，提升“三會一課”質量；三是確立“第一書記”、支部書記“書記項目”，推進黨建引領高質量發展。
23.關于“便民服務‘最后一公里’尚未打通”問題的整改情況。
一是加快“互聯網+不動產登記”項目開發，通過“線上蘇小登、南通e證通”平臺，實現不動產抵押登記業務“跨省通辦”；二是將“坐落變更換證登記免收公安證明”作為“我為群眾辦實事”項目，對因地名、地址變更申請登記的，不再要求申請人提交地名或地址變更相關證明；三是督促開發區不動產登記中心開展周六全天候全業務便民服務和“交房即發證”常態化服務；四是推動蘇錫通分局不動產登記盡快形成“一窗受理集成服務”模式。
24.關于“自助服務設備形同擺設”問題的整改情況。
一是主動對接稅務部門，在躍龍路智能自助服務區設置1臺自助繳稅機；二是加大與大型中介機構、開發企業合作，幫助辦事群眾操作自助設備，各窗口積極引導辦證群眾到自助服務區辦理抵押、已完稅商品房等不涉稅業務；三是召開大型中介機構、開發企業及銀行等服務對象座談會，將自助服務區的功能進行宣傳介紹和推廣。
25.關于“地質災害監測預警未達預期”問題的整改情況。
一是向南通電信申請VPN數據專線，采購視頻存儲設備、網絡交換機、智能顯示屏及計算機等設備，建立了視頻監控平臺；二是明確了運維主要內容，責任義務和違約損失補償辦法，確保監測設備正常運行；三是制定《地質災害監測設備維護和巡查制度》，壓實工作責任。
26.關于“編制土地收儲計劃論證不充分”問題的整改情況。
一是加強收儲前的調研論證，明確編制年度土地儲備計劃時進行可行性論證，增強年度土地儲備計劃科學性和可操作性；二是將年度計劃入庫儲備地塊納入市區城建考核，對各區加大考核力度，督促其按照考核時點和標準加快推進征地、拆遷等前期工作。
27.關于“對基層業務指導不夠”問題的整改情況。
一是市局加強對縣（市）區業務指導，開展用地報批大數據平臺構建研討交流會，召開全市土地征收成片開發方案編制工作座談會，組織參加全省城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地審批視頻培訓會，進一步提升管理和業務水平；二是加強業務規范制度建設，指導各地進一步明確材料內容、報件要點和審查要求，規范建設用地報批工作；三是局領導班子成員組織開展深入基層一線調研指導工作；四是分局加強對基層所業務指導，開展專題業務培訓。
（五）履行主體責任不到位
28.關于“責任壓得不實”問題的整改情況。
一是對全市系統2021年度全面從嚴治黨責任清單開展“回頭看”，進一步強化責任傳導；二是嚴格落實“兩個責任”相關制度，每季度末班子成員聽取分管領域全面從嚴治黨工作情況，局班子成員向局黨組匯報上半年全面從嚴治黨履職情況，黨組會集體討論全局半年全面從嚴治黨工作情況；三是將落實全面從嚴治黨主體責任納入工作目標，強化日常考核和年終考核；四是組織各單位各部門嚴格對照三定方案崗位職責要求開展風險排查，制定針對性的防控措施，建立健全制度，強化監督管理。
29.關于“行業管理存在寬松軟現象”問題的整改情況。
一是在全市系統組織開展全面從嚴治黨聯動交叉督查，并督促問題整改；二是在全市系統開展黨員干部、公職人員酒駕醉駕專題警示教育活動，局主要負責人作集體談心提醒；三是編發每周廉政短信和《清風自然》廉政教育電子月刊，召開全市自然資源和規劃系統廉政黨課暨警示教育視頻會，觀看警示教育片，局主要負責人上廉政黨課，切實做到警示教育常態化。
（六）內部管理不規范
30.關于“對下屬單位監督管理不到位”問題的整改情況。
一是督促各直屬事業單位制定領導班子議事決策規則，規范本單位議事決策制度，明確“三重一大”事項清單；二是根據機構改革后自然資源和規劃部門新職責以及實際工作需要，督促相關直屬單位修訂現行“三定”方案；三是組織各直屬單位根據自身實際，研究制訂制度建設計劃，加強全面從嚴治黨、綜合管理、業務辦理、工作流程等各方面制度建設。
31.關于“財務監管不嚴格”問題的整改情況。
一是加快完成內部審計工作；二是構建財務人員審核責任傳導機制，進一步提升對會計業務審核把關的能力和水平；強化責任意識, 嚴格執行“總賬崗位預審核制”，落實責任分工，堅決杜絕職責不清、推諉扯皮；三是制定出臺局大額資金存放管理辦法（試行）》。
32.關于“應收賬款未及時清收”問題的整改情況。
一是加大應收賬款清收力度，目前3筆已收回；二是加大土地租金征繳力度，結合實際情況，分別對8家欠繳土地租金單位采取電話、上門和律師函等方式進行催繳，以及通過司法途徑進行清欠，目前1家已追繳到位。
33.關于“違規支付應由個人承擔的社會保險費”問題的整改情況。
一是相關人員已補繳應由個人承擔的職工醫療保險和失業保險；二是督促財務人員認真履職，就財務人員加強單位個人相關保險扣繳工作建立了日常審核機制。
34.關于“采購制度執行不嚴”問題的整改情況。
一是修訂下發局系統政府采購管理實施辦法，各單位制定政府采購具體辦法并報市局備案；二是組織市直系統培訓班，邀請市財政局政府采購專家授課，市局領導對進一步做好政府采購工作提出了明確要求；三是對政府采購項目設定統一格式備案表，各單位實施前一個月向市局財審處備案。
35.關于“公務用車管理不規范”問題的整改情況。
一是制定出臺局直屬事業單位公務用車管理辦法，進一步規范直屬單位公務用車管理；二是各相關直屬單位均按整改要求制定了本單位公車使用管理規定；三是定期不定期對公車使用管理情況進行檢查，加強駕駛員安全教育，組織局機關、直屬事業單位駕駛員集中觀看交通安全警示教育片。
36.關于“公務電話存在浪費現象”問題的整改情況。
一是已協調相關單位和電信公司將非本單位使用號碼劃轉至其他部門，由相關使用部門繳納費用；二是將無人使用號碼和辦公場所遷移未銷號碼全部銷號，電信公司已同意返還費用，并已繳至市財政局專戶。
（七）問題整改不徹底
37.關于“海洋督察、審計反饋問題未整改到位”問題的整改情況。
一是會同沿海屬地主管部門，對尚未完成整改的違規用海項目開展底數摸排，逐一制定整改措施，明確整改時限和責任主體；二是切實落實海域使用事前、事中、事后監管機制，常態化開展海域使用動態監視監測，避免新增違規用海問題；三是加大執法巡查力度，對新增違法用地用海問題及時發現、及時處置；四是加快土地出讓金和滯納金收繳進程，目前2宗已處置完畢，2宗正在推進中。
三、下一步工作打算
經過三個月的集中整改，我局巡察整改工作取得階段性成效，下一步，將繼續按照市委巡察工作要求，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，扎實有序推進后續整改各項工作，不斷鞏固整改工作成效，為南通“建設大門戶，同奔共富路”提供強有力的資源規劃支撐。
（一）進一步提高政治站位，確保整改真正見效。堅持把政治建設擺在首位，深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和“七一”重要講話精神，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，進一步提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持用習近平生態文明思想及自然資源和規劃工作重要講話、指示批示精神為引領，扎實履行“兩統一”核心職責，充分發揮黨組領導核心作用，加強問題整改研究，主動擔當作為，確保黨中央、國務院、省、市的各項決策部署落地見效。
（二）進一步壓實主體責任，確保整改嚴格落實。以巡察整改為契機，局黨組切實扛起全面從嚴治黨主體責任，黨組書記認真履行第一責任人職責，班子成員認真履行“一崗雙責”，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，進一步把巡察整改責任壓緊壓實，把巡察整改任務落細落實。堅持把紀律和規矩挺在前面，自覺接受監督，充分運用監督執紀“四種形態”，推動全面從嚴治黨落地生根、抓鐵有痕，促進黨建與業務“化學式”融合，持續營造全市系統風清氣正、奮發有為的政治生態。
（三）進一步加大工作力度，確保整改及時到位。持續抓好巡察整改工作的落實，進一步加強督促指導和跟蹤督辦，壓實工作責任，細化工作舉措，不斷加大工作力度，推動巡察反饋的所有問題落實到位、整改到位。全面梳理現階段巡察整改完成情況，對已完成的整改任務，進一步做好總結，持續鞏固整改成果；對正在進行中的整改任務，按照既定目標措施和時序要求，加快推進，一抓到底；對需要長期堅持的整改任務，緊盯不放，常抓不懈，堅決防止問題反彈。
（四）進一步強化制度建設，確保整改取得長效。堅持綜合施策、標本兼治，在逐條逐項抓好巡察整改落實的同時，立足長遠，舉一反三，把問題整改同落實重點工作任務結合起來，同建立長效機制結合起來，進一步健全完善各項業務工作機制和內部管理制度體系，扎緊制度籠子，規范權力運行。同時，強化制度的執行和落實，推動各項管理精細化、制度化、常態化，錘煉過硬隊伍，提高工作水平，不斷鞏固巡察整改成果，為我市自然資源和規劃事業高質量發展提供堅強有力保證。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0513－59009510，郵政信箱：南通市工農南路101號南通市自然資源和規劃局1006辦公室，電子郵箱：ntzrzyzhc@163.com。
