一、五年決戰決勝，高水平全面建成小康社會
市第十二次黨代會以來的五年，是高水平全面建成小康社會的決勝階段，是應對風險挑戰、極不平凡的五年，是搶抓戰略機遇、攻堅突破的五年，是展現發展自信、意氣風發的五年。在黨中央和省委的堅強領導下，我們團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，創造性落實中央和省委決策部署，扎實推進產業、城市、交通轉型升級，加快全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，以高水平全面建成小康社會的過硬成果，交出了一份充分展現“強富美高”鮮明特質的答卷。
回望這五年，領袖關懷溫暖人心，讓我們心潮澎湃、終生難忘。2020年11月12日，習近平總書記蒞臨南通視察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福。這是770多萬江海兒女的至高榮譽和無上榮光！
回望這五年，發展成就振奮人心，讓我們信心倍增、豪情滿懷。經濟總量邁上萬億元大臺階，市區行政區劃變更，海安撤縣設市，通州灣新出海口、南通新機場等戰略性工程布局起勢，一批百億級產業項目開工建設，連續三年全省綜合考核第一等次……決勝小康的道路上回蕩著拼搏奮斗的鏗鏘足音！
回望這五年，戰疫力量激勵人心，讓我們更加堅強、勇毅篤行。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下眾志成城、守望相助，打好打贏疫情防控的人民戰爭；政企同心、共克時艱，率先復工復產，奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，在大戰大考中凝聚起敢于斗爭、敢于勝利的強大精神力量！
過去五年，我們著重抓了以下八個方面工作。
——抓項目調結構，經濟綜合實力持續跨越。地區生產總值連跨4個千億元臺階，占全省比重提高1個百分點，財政收入質量逐年提高。所轄縣（市、區）經濟總量均超千億元。累計開工10億元以上工業項目452個，市場主體突破100萬戶。制造業、服務業年應稅銷售均超萬億元，戰略性新興產業產值占比35.6%、提高7.8個百分點，建筑業總產值躍居全國地級市之首，糧食生產連年豐收，國家級農業產業化重點龍頭企業、全國“一村一品”示范村鎮數全省第一。單位地區生產總值能耗全省最低。科技進步貢獻率65.5%、提高5.5個百分點，高新技術企業2178家、增長1.7倍，人才發展重點指標連續五年全省第二，中國（南通）知識產權保護中心建成運行。存貸款余額均超萬億元，新增上市企業20家。
——抓改革促開放，發展動力活力顯著增強。95項重點改革任務全面完成，“放管服”改革持續深化，“一枚印章管到底”“一支隊伍管執法”全國示范，開發園區體制機制改革迸發活力，7家園區獲批江蘇自貿區聯動創新發展區，蘇錫通科技產業園區、南通國際家紡產業園區均步入融合發展新階段。外資、外貿穩居全省前列，境外投資遍及“一帶一路”沿線52個國家和地區，中歐班列（海安—東盟）實現雙向運行，獲批國家級跨境電商綜合試驗區。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車。南通港“一港四區”發展格局基本形成，通海港區建成投運，全港集裝箱吞吐量挺進全國江河港口前三。
——抓規劃重建管，城鄉發展面貌日益改善。南通創新區初顯城市新中心形象，任港灣、五龍匯、高鐵西站等片區啟動規劃建設，城市軌道交通工程穩步推進。全市老舊小區有序改造，城市更新做法全省推廣。縣（市）城區擴容提質、特色發展。鄉村振興示范村和先進村培育全面啟動，成為全省唯一高標準農田建設區域化整體推進示范區，建成新型合作農場330個。農村建房管理逐步規范，住房品質不斷提升。獲評全省首批“四好農村路”示范市。
——抓載體塑品牌，江海特色文化繁榮發展。張謇主題話劇、紀錄片等精品力作享譽全國，省“五個一工程”獎數量名列前茅。大劇院、美術館、群英館等一批地標性文化工程建成投用，每萬人擁有公共文化設施面積增長兩倍以上。文化產業增加值占比突破5%。南通博物苑入選全國愛國主義教育示范基地，張謇企業家學院產生重要影響。如東稅務“愛心媽媽”團隊、海安寧蒗支教教師群體、如東供電公司退役軍人黨員服務隊等時代楷模、“中國好人”數量全省領先，全國文明城市實現“滿堂紅”。主流思想輿論持續鞏固壯大，成為全國唯一新時代文明實踐中心國家級試點全覆蓋的設區市。慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等主題宣傳文化活動濃墨重彩，共產黨好、社會主義好、偉大祖國好的時代主旋律響徹江海大地。
——抓攻堅強保護，生態環境質量全面好轉。污染防治攻堅戰取得重大成效，空氣質量優良天數比率連續三年全省第一，全域治水扎實推進，中心城區66平方公里主要河道達到Ⅲ類水質，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類。長江大保護工作走在全國前列，“化工圍江”專項治理取得決定性成果，五山地區濱江片區生態修復成為典范，長江禁捕退捕要求率先落實，沿江沿海生態景觀帶建設全線推進。環保基礎設施全面升級，生態環境治理能力大幅提升。建成國家森林城市、全國綠化模范城市、國家節水型城市、國家生態園林城市。
——抓普惠補短板，人民生活水平整體提高。財政用于民生領域支出占比提高到80%，完成230項為民辦實事項目，基本公共服務標準化實現度98.5%。累計新增就業50.7萬人，居民人均可支配收入超過4.2萬元、年均增長9.1%，建檔立卡低收入人口全部脫貧。教育現代化建設水平全省領先，主城區初中一體化辦學，全市高考成績保持高位均衡。上海仁濟南通醫院成為滬通公共服務一體化標志性項目，全市所有醫院納入異地就醫直接結算平臺。覆蓋城鄉居民的社會保障體系日益完善，長期照護保險工作全國領先。地價房價“雙控”政策全域推行，房地產市場平穩健康發展。全國雙擁模范城實現“七連冠”。老干部工作和工青婦、體育、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業加快發展。
——抓賦能建體系，市域社會治理系統推進。躋身首批市域社會治理現代化國家級試點城市，全國首家市域治理現代化指揮中心建成運行，三級聯動指揮體系高效運轉，“大數據+網格化+鐵腳板”機制全域覆蓋。安全生產專項整治扎實推進，事故起數、死亡人數“雙下降”，消防、防汛等工作持續強化，食品藥品安全有效保障。平安法治南通建設不斷深化，治理非法金融活動成效明顯，風險防控“四項機制”有效實施，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，政法隊伍教育整頓取得實效，“平安前哨”工程全省推廣，立法、執法、司法、普法質效提升，群眾安全感、法治建設滿意度保持全省前列。
——抓黨建聚合力，良好政治生態不斷鞏固。精心組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，學習習近平新時代中國特色社會主義思想持續走深走實。江海黨建“四大工程”深入實施，市縣機構改革和縣鄉黨委、村（社區）“兩委”換屆圓滿完成，領導班子整體功能和干部隊伍專業化能力持續增強。高質量發展“鏈式閉環”綜合考核機制建立完善。形式主義、官僚主義突出問題整治有力，基層減負取得階段性成效。紀檢監察體制改革深化拓展，“三不”機制系統構建、一體推進，本屆市委巡察實現全覆蓋，反腐敗斗爭保持高壓態勢。人大立法、監督等工作顯著加強，政協建言資政、凝聚共識雙向發力，“有事好商量”協商議事室建設全省示范、全國推廣。黨管武裝工作走在前列。愛國統一戰線鞏固發展，民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層、民族宗教、港澳臺及僑務工作扎實推進，群團組織政治性先進性群眾性進一步增強。
在前進的道路上，我們還面臨著一些問題和不足。主要是：江海資源稟賦和區位優勢還沒有完全轉化為發展優勢，科技創新力、要素集聚力和產業競爭力有待提升，綠色發展、本質安全水平與高質量發展要求還有差距，民生保障和社會治理領域存在薄弱環節，基層組織和干部能力作風建設仍需加強，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：必須堅持以新思想定向領航。習近平新時代中國特色社會主義思想是做好一切工作的根本遵循。只有學思踐悟、細照篤行、知行合一，以新思想解放思想、統一思想，從新思想尋策問道、汲取力量,才能確保始終沿著正確方向闊步前行。必須堅持以新理念引領發展。貫徹新發展理念是關系發展全局的一場深刻變革。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量要求貫穿經濟社會發展各領域全過程，立足實際搶機遇、揚優勢、補短板，才能不斷增強綜合實力和競爭力。必須堅持以真情懷服務人民。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有牢固樹立以人民為中心的發展思想，永遠保持對人民的赤子之心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能匯聚起無往而不勝的人民偉力，把各項事業不斷推向前進。必須堅持以爭先鋒貫穿全局。推動跨越發展就要敢于爭第一、勇于創唯一。只有始終保持敢為人先的奮斗姿態，錨定最高標準、最好水平，激揚“狼性”精神，矢志追趕超越，才能不斷從勝利走向新的勝利。
過去五年我們取得的一切成績，靠的是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，靠的是省委的堅強領導、大力支持，靠的是歷屆市委打下的堅實基礎，靠的是全市各級黨組織和770多萬江海兒女的團結奮斗。在此，我代表中共南通市委，向全市廣大黨員干部群眾和老領導、老同志，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向解放軍和武警駐通部隊、消防救援隊伍，向各駐通單位，向為這座城市繁榮發展作出貢獻的每一位奮斗者，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
二、明確目標要求，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程
踏上新征程，百年再出發。我們黨正團結帶領全國人民意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。習近平總書記要求江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列，省委作出“六個率先走在前列”的部署安排，描繪了“強富美高”新江蘇的現代化圖景，發出了奮進新征程的動員令。百年前，在中華民族被動而艱難的早期現代化歷程中，先賢張謇在南通探索推動工業、農業、教育、城市等現代化，成就了南通“中國近代第一城”的美譽。當前，世界百年未有之大變局加速演變，機遇和挑戰都發生了新的變化，總體上機遇大于挑戰，我國仍處于重要戰略機遇期。就南通而言，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重國家戰略交匯疊加，成為江蘇高質量發展新增長極的態勢日益明顯，正處在大有可為的黃金發展期、跨越趕超的重要窗口期。錯過就失去一個時代，抓住將贏得整個未來。我們必須保持清醒頭腦，既不因存在發展差距而妄自菲薄，也不因取得一些成績就妄自尊大，以思想大解放破除思維定勢、擺脫路徑依賴，拿出不負時代的使命擔當和敢于探路的勇氣銳氣，跑出加速度、打好主動仗，在江蘇現代化新征程上走在前列，奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章。
譜寫新篇章，我們要在探索具有江海特色的現代化形態上奮發有為，加快建設大門戶。省委要求南通“高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的‘天塹變通途’，再來一次高質量發展的‘滄桑巨變’”，為南通勾畫了現代化建設的美好圖景。從近代開風氣之先，到改革開放之初躋身全國首批沿海開放城市，再到新世紀以來融入國家新一輪開放布局，大力度引進來、走出去，南通始終勇立開放潮頭、依靠開放走在前列，也必須繼續通過開放走在現代化建設前列。南通濱江臨海緊鄰上海，既有跨江出海鏈接全球的海港優勢，也有溯江而上服務內陸的通道優勢，還有依托上海融入世界的窗口優勢，天然具有門戶功能，開放門戶理應成為南通現代化的重要形態。立足江蘇加快建設“一帶一路”交匯點、在服務全國構建新發展格局上爭做示范的大背景，通州灣新出海口作為長江經濟帶重要戰略支點即將開港，南通新機場作為上海國際航空樞紐重要組成部分選址獲批，南通建設江蘇開放門戶其局已開、其勢已起。我們必須在強化樞紐功能、增強產業實力、提升城市能級、優化制度環境等方面發力突破，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現具有江海特色的現代化形態。
譜寫新篇章，我們要在追求社會主義現代化的重要目標上積極作為，攜手同奔共富路。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼。江海兒女具有追江趕海、艱苦奮斗的優良傳統，依靠勤勞致富親手創造了幸福生活，高水平全面建成小康社會，為邁向共同富裕奠定了堅實基礎。南通還有著扶危濟困的深厚基因，近代張謇在家鄉辦教育、興實業、修水利、廣慈善，全方位推動了民生改善。今天南通大力傳承張謇企業家精神，民營經濟蓬勃發展，“贈人玫瑰、手有余香”的凡人善舉蔚然成風，“慈善之城”建設揚帆起航。共同富裕美好社會將是我國全面建成小康社會后一種更高級的社會形態，邁向共同富裕，南通有基礎有條件也理當率先作為。我們追求的共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，鼓勵勤勞致富、創新致富，先富帶后富、幫后富，實現效率與公平、發展與共享的辯證統一。我們必須深刻把握共同富裕的時代意義、核心內涵和本質要求，以改革創新為動力，以解決發展不平衡不充分問題為主攻方向，加快縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，依靠全體人民共同奮斗，腳踏實地、久久為功，積極探索建設共同富裕美好社會。
今后五年，是南通全面建設社會主義現代化的起步期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對江蘇工作重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，堅持穩中求進工作總基調，突出高質量發展主題，融入一體化，建設大門戶，同奔共富路，奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章。
總體目標是：經濟實力顯著提升。經濟總量、市場主體數量全省占比均突破10%。形成3-5個具有全國影響力的先進制造業集群，戰略性新興產業產值占比超過45%，海洋生產總值全省占比超過30%。全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%，高新技術企業突破3600家。生活品質顯著提升。勞動報酬占地區生產總值比重超過50%，居民人均可支配收入達到6.5萬元，城鄉居民收入倍差力爭縮小到1.9以內，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。新增城鎮就業超過65萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。常住人口城鎮化率達到75%，城鄉基本公共服務普惠均衡、便利可及。環境質量顯著提升。單位地區生產總值能耗水平全省領先，PM_2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，空氣質量優良天數比率達到90%，全市主要河道達到Ⅲ類水質，創成國家生態文明建設示范市。文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣為踐行，建成更高水平全國文明城市群。以張謇為重要標識的江海文化影響力持續擴大，文化產業增加值占比達到6%。治理效能顯著提升。市域治理現代化走在全國前列，黨建引領基層治理形成品牌。防范化解重大風險的體制機制更加健全，基本建成韌性城市，創成國家安全發展示范城市。黨建水平顯著提升。管黨治黨責任全面落實，基層黨組織政治功能和組織力持續增強，干部隊伍結構明顯優化，人才重點指標領跑全省，風清氣正的政治生態不斷鞏固，黨的建設走在全省前列。
根據以上指導思想和總體目標，我們要把握基本要求，明確主攻方向，加快建設“一樞紐五城市”。
突出交通先導，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐。推進通州灣新出海口江海聯運樞紐和南通新機場空鐵樞紐建設，加密過江通道，完善多層次軌道交通，構建公鐵空、江海河立體化現代綜合交通運輸體系，把南通打造成為國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。
突出創新驅動，建設更高水平國家創新型城市。聚焦科技創新，以建設沿江科創帶為統領，以培育創新型企業為重點，以集聚高端領軍人才為關鍵，以構建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新生態為支撐，打造具有國際知名度、全國影響力和長三角引領性的區域科技創新中心，躋身國家創新型城市前20強。
突出跨江融合，建設深層次推動長三角一體化發展標桿城市。緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，實現基礎設施互聯互通、產業創新協同協作、公共服務同城同質、生態環境共保共治，初步建成滬蘇跨江融合發展試驗區，在深入推動長三角一體化中形成更多標志性、引領性成果。
突出向海發展，建設全國富有江海特色的海洋中心城市。落實“海洋強國”戰略，統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展，打造千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產業基地，建成高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區。
突出綠色發展，建設彰顯生態之美的低碳花園城市。系統推進碳達峰行動，全面構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，成為低碳發展先行示范區，沿江沿海沿河形成魅力水岸空間，全域彰顯江風海韻花園城市風貌，建成美麗江蘇南通樣板。
突出共建共享，建設宜居宜業幸福城市。在共同奮斗、親手創造中持續增進民生福祉、促進社會公平正義，提升文化軟實力，著力實現幼有善育、老有頤養、學有優教、勞有厚得、病有良醫、困有眾扶、住有所居、居有所安，城市吸引力、市民自豪感明顯增強。
在新起點上，憧憬南通發展的美好未來，我們信心百倍、壯志滿懷。今后五年，我們要圓滿完成“十四五”目標任務，在現代化新征程上開辟新境界、展現新氣象，創造更加充分的先行優勢；展望2035年，我們要建成樞紐功能優、產業實力強、城市能級高、制度環境好的江蘇開放門戶，綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，率先基本實現社會主義現代化；再經過15年的努力，在我們黨實現第二個百年奮斗目標時，南通將擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，“強富美高”現代化新南通成為長三角世界級城市群中的璀璨明珠。
同志們，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。只要全市上下勠力同心、頑強奮斗，我們的目標就一定能實現！
三、聚焦重點任務，不斷開創經濟社會發展新局面
今后五年，全市各級黨組織和廣大黨員干部要圍繞目標、突出重點、狠抓落實，統籌推進改革發展穩定各項工作，以經濟社會發展的過硬成果開拓高質量發展新境界。
（一）著力激發創新第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推進區域創新協同化、科技創新產業化、創新體系生態化。高標準建設沿江科創帶，協同推進“一核四區多園”發展，把南通創新區建成城市新中心、科創引領區、人才向往地，推動南通高新區加速積聚創新動能，海安高新區、如皋高新區、市北高新區創建國家級高新區，鼓勵其他園區各揚所長、協同發展。大力度培育創新型企業，壯大以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為主體、科創板上市企業和專精特新“小巨人”企業為標桿的創新梯隊，支持重點企業牽頭組建協同創新聯合體，高效實施關鍵技術攻關“揭榜掛帥”，切實提升企業核心競爭力。寬視野集聚創新人才，持續優化人才政策，健全培養、引進、使用和評價激勵機制，積極引進重點產業領域“高精尖缺”人才，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，全面提升各類人才與產業發展的匹配度。前瞻性布局創新平臺，推進省級船舶與海洋工程產業技術創新中心、光電科學紫瑯實驗室、上海交大南通基地建設，爭取國家大科學裝置布局，提升在通高校產學研一體化發展水平，打造一批起點高、實力強、機制活的新型研發機構和公共技術平臺。系統化發展科技金融，組建南通科創投資集團，市場化設立科創基金，積極招引頭部投資機構，構建從企業孵化、到創新融資、到產業擴張的全生命周期股權基金支持體系；擴大“蘇科貸”“通科貸”惠及面，鼓勵發展知識產權質押融資、投貸聯動等新型融資模式，創新發展科技保險，拓寬創新型企業融資渠道。全方位優化創新服務，加快南通科技大市場建設，大力發展研發設計、技術交易、檢驗檢測、創投孵化等科技服務，深化國家質量強市示范城市建設，爭創國家知識產權強市。
（二）著力構建現代產業體系。南通強，產業體系必須強。要突出“項目為王”，堅定不移做強做優實體經濟，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。量質并舉狠抓項目建設，創新在資源緊約束條件下項目建設的體制機制，構建大招商體系，既聚力招引帶動性強的航母級大項目，也注重引進科技含量高、成長性好的中小項目，同時鼓勵現有企業加大技改力度，加強項目全周期服務和管理，優化要素資源配置，確保項目快落地、快建設、快轉化。做大做強先進制造業集群，大力培育生態主導型企業，構建“龍頭帶動、配套跟進、全產業鏈發展”的集群式發展格局，重點打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備等五大重點產業集群；積極布局生物醫藥、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等戰略性新興產業和未來產業；實施企業優強工程，培育百億級企業20家以上，實現千億級企業重大突破。高端引領發展海洋產業，推動船舶海工產業向大型海工裝備、特種船舶、豪華郵輪等高端領域不斷攀升，建設國家海上風電特色產業基地，著力培育海洋藥物和生物制品等新興產業；壯大海運物流、航運金融、船舶保險等現代航運服務業，大力發展海洋旅游業；提升遠洋捕撈發展水平，探索建設海洋牧場，打造全國高端漁業基地。鞏固提升傳統產業優勢，支持紡織產業高端化、智能化、綠色化、服務化轉型，打造世界級紡織產業先進區，放大“南通家紡”品牌全球影響力；鼓勵建筑企業探索應用精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造等技術，加快向軌道交通、市政公用等高附加值領域拓展，提高經營管理水平，全面增強“南通建造”核心競爭力。兩業融合促進服務業提檔升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展現代物流、科技服務、服務外包等服務業，提升現代服務業集聚區發展水平，建設輻射長三角的智慧物流中心。數字賦能提升產業發展水平，圍繞“產業數字化、數字產業化”，大力推動企業數字化改造、信息化建設和智能化生產，積極發展云計算、人工智能、區塊鏈等數字化產業，加強信息基礎設施建設，促進數字經濟與實體經濟深度融合。聚焦實體經濟強化金融服務，大力發展多層次資本市場，鼓勵企業上市掛牌，開展直接融資；發展普惠金融，健全政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險分擔機制，著力化解企業融資難題；發展供應鏈金融，建設建筑業供應鏈金融示范區，加快向高端家紡等重點產業集群和鄉村振興等重點領域拓展，積極探索“工業互聯網+供應鏈金融”新模式；鼓勵發展綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融，助力實現“雙碳”目標。
（三）著力擴大雙向開放優勢。開放是繁榮發展的必由之路。要以落實多重國家戰略為統領，積極服務構建新發展格局，打造服務雙循環的重要通道和有力支點。突出大交通先行，初步建成通州灣新出海口，形成“江出海、海進江”江海聯運優勢，集裝箱年吞吐能力達到500萬標箱，打造長江經濟帶戰略支點；開工建設南通新機場，推動北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖鐵路建設，融入“軌道上的長三角”；推動張靖皋、海太、蘇通二通道開工建設，盡快形成“八龍過江”格局。推動制度型開放，加快構建開放型經濟新體制，提升外資規模和質量，深化市場采購貿易方式試點，加快跨境電商綜合試驗區建設，推進全國服務外包示范城市建設，鼓勵支持建筑、紡織等優勢產能向“一帶一路”沿線布局，培育一批本土跨國公司。建設高能級園區，推動開發園區向現代園區轉型，打造經濟發展主戰場、招商引資主力軍、產業項目主陣地；推行“一區多園”模式，加快培育特色產業集群，提升土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率；深化江蘇自貿區聯動創新發展區建設，促進南通綜保區高水平開放，更大力度建設南通開發區，確保躋身全國開發區前列。深化跨區域合作，以滬蘇通一體化發展為重點，深化跨江融合，推動產業、科技、公共服務等全面融合，開放理念、發展路徑、體制機制等全面接軌，建設江蘇“新蘇南”；深度參與長三角城市群分工，打造上海配套功能拓展區和非大都市功能疏解承載地，推動啟東、海門等鄰滬區域建設盡顯大江風光、獨具海上風情、展現國際風范的魅力生活空間，依托蘇錫通園區高水平建設滬蘇跨江融合發展試驗區，建好上海“北大門”；以長江經濟帶江海聯動發展論壇為平臺，加強與沿江沿海重點城市合作；扎實做好對口協作工作。打造內循環支點，構建內外聯通、高效安全的物流網絡，大力培育現代流通企業，建設全國性郵政快遞樞紐城市；加強LNG、糧食等戰略物資循環支點建設，發展一批專業市場交易服務平臺；推動消費提質擴容，打造一批具有較強影響力的新型消費商圈，實施一批商旅文體聯動示范項目，加快建設郵輪母港，建成國家文化和旅游消費試點城市，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。
（四）著力打造最優營商環境。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。要在統籌推進重點領域和關鍵環節改革的同時，加快轉變政府職能，以深化“放管服”改革為抓手，打造市場化法治化國際化營商環境。促進市場主體“活之又活”,堅持做強、做優、做大國有企業，按照功能分類，“一企一策”深化改革，把黨的領導融入公司法人治理結構，加快健全現代企業制度，優化市場化經營機制，完善國有資產監管體制，不斷增強競爭力、創新力、影響力和抗風險能力；充分發揮民營企業在南通經濟發展中的主力軍作用，健全有效保護機制，大力弘揚新時代企業家精神，鼓勵、支持民營企業家成為壯大實體經濟、實現創新發展的探索者、組織者、推動者；對國有、民營、外資企業一視同仁，對大中小企業平等對待，完善促進中小微企業和個體工商戶成長的培育體系，形成“青山常在、峰巒如聚”的生動局面。推動行政審批“簡而再簡”，最大限度精簡審批事項，減環節、減材料、減時限、減費用，全面實現政務服務一網通辦、“通城通辦”、就近可辦，深化“證照分離”改革，推深做實“一件事”改革，打造全省“辦事最便捷”城市。服務企業發展“好上加好”，建立完善與企業定期溝通互動、領導干部掛鉤聯系企業等機制，做優企業服務專業化平臺，做到企業需要什么就提供什么，企業煩心什么就操心什么，著力破解用工難、政策匹配難等突出問題，甘當有呼必應、無事不擾的“店小二”；特別當企業遇到重大風險挑戰時，更要幫在關鍵處、扶到根本上，成為企業行穩致遠的堅強后盾。優化扶持政策“實而更實”，聚焦產業發展全鏈條、企業發展全周期、人才成長全維度，加大政策集成和制度創新力度，推行“免申即享”，強化“剛性兌現”，決不讓惠企紅利在實施層面“卡殼”、在“最后一公里”擱淺。對于企業有訴求、外地有探索的政策措施，都要創造條件去做，努力構建更具特色和競爭力的政策高地。
（五）著力提升城市品質能級。城市建設是現代化建設的重要引擎。要進一步優化“一主三副多組團”市域空間結構，打造江海相擁的區域中心城市。推動市區集聚融合發展，發揮市區在要素聚合、規模經濟、業態成長等方面優勢，提升創新策源、高端服務等功能，加快發展總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟、會展經濟，打造引領、輻射和服務區域高質量發展的動力源；支持崇川走在全省市轄區前列，通州建設產業創新高地，海門打造現代化建設示范區，通州灣建設江海聯動新樞紐；建成運營軌道交通1、2號線，開工建設江海快線、機場快線，實現市區快速通勤、有機融合。增強城市人口吸納能力，堅持以產業興城、以事業聚才、以環境留人，促進外來人口、農業轉移人口全面融入城市；建設青年和人才友好型城市，完善教育、醫療、托育等公共服務配套功能，促進房地產市場平穩健康發展,建立從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次住房供給體系，營造有利于青年人求職創業、成家立業的良好環境，讓青年愛上南通、南通成就青年。促進新城老城交相輝映，加快南通創新區科技創新、金融商務、企業總部中心建設，全方位招商投運，完善醫療、教育、文化等公共資源配套，盡快集聚形成城市新中心；依托國際家紡產業園區和空港片區打造國家級臨空經濟示范區，加快濱江、任港灣、五龍匯、高鐵西站等重點片區建設，推進軌道沿線場站及周邊綜合開發；有序推進城市更新，系統解決停車、充電、管網、加裝電梯、物業管理等方面的突出問題，確保2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小區應改盡改；按照市區歷史文化街區和歷史建筑保護辦法，加強對寺街、西南營、濠南、唐閘等片區的保護、修繕；城市規劃建設要妥善處理好保護和發展的關系，在著力提升生產生活條件的同時，延續老城區傳統空間肌理、建筑風格、形態特征，保留城市記憶，彰顯國家歷史文化名城魅力。提高城市精細管理水平，以繡花功夫深入開展城市環境綜合整治，建立健全垃圾分類長效管理機制，探索推廣環衛市場化改革；深入化解“停車難”問題，全面建成以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統，信息技術深度運用于停車管理，全社會停車資源高效一體化利用，居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足。壯大縣域發展整體實力，強化對各縣（市）功能布局、基礎設施建設等方面的統籌，促進市區與各縣（市）快速聯通；支持各縣（市）立足資源稟賦和基礎條件，推進新型工業化和新型城鎮化深度融合，特色發展、競相發展。支持海安建設長三角重要陸港城市、國家物流樞紐城市，如皋打造跨江融合發展樣板區，如東建設全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城，啟東建設滬蘇一體融合發展窗口城市；推動重點中心鎮、特色小鎮建設，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，實現城鄉一體、統籌發展。
（六）著力推進鄉村全面振興。全面建設社會主義現代化，難點在農業，潛力在農村。要堅持農業農村優先發展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，以培育鄉村振興示范村、先進村為抓手，推動鄉村全面振興走在全省前列。持續抓好穩產保供，嚴守耕地紅線，高標準建好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，護好群眾的“米袋子”“菜籃子”；深入推進高標準農田建設“十大工程”，新建和改造提升高標準農田200萬畝，實現行政村“全覆蓋”和“噸糧田”目標，爭創全國示范區。加快農業轉型升級，發揮農業產業聯盟優勢，做好“接二連三”文章，全產業鏈推進特色農產品產業化，以高效精品農業、都市農業擦亮“江海鄉韻”品牌；大力發展新型合作農場等新型農業經營主體和服務主體，積極推進農業農村重大項目建設，打造一批農業龍頭企業和現代農業產業園區。促進農民增收致富，大力支持農民自主創業、轉移就業，鼓勵外出務工農民返鄉創業就業；培育高素質農民，積極發展農村電子商務、鄉村旅游和特色鄉村經濟，培育農民增收新增長點；深入開展富民強村幫促行動，扎實推進農村集體經營性建設用地入市等改革試點，加大惠農強農富農力度。深化鄉村建設行動，開展農村人居環境整治提升五年行動，完善村莊建設規劃，規范農村住房建設標準、流程，提升危房改造質量，系統推進散亂破舊農房整治；深入推動廁所革命，鞏固提升改廁成果，全面推行具有南通特色的農村生活污水處理模式，實現長效化治理全覆蓋；創成“四好農村路”全國示范市，加快農村基礎設施升級改造，打造江海特色田園鄉村。
（七）著力提高人民生活品質。民生無小事，枝葉總關情。要對照“八個更”目標要求，更好滿足群眾多層次多樣化需求，帶領全市人民共同創造更高品質生活。促進高質量就業創業，強化技術技能人才培養，加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業服務，做好就業困難人員培訓、幫扶和托底安置；支持和規范發展新就業形態，創造公平就業環境，完善勞動權益保障機制，深化構建和諧勞動關系。
增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動，健全工資合理增長機制，探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，激發技能人才、科研人員、小微創業者等重點群體增收潛力，多措并舉減輕教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力，推動居民收入穩步提升、中等收入群體規模不斷擴大。建設新時代教育之鄉，全域創建國家級學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣（市、區），擴大普通高中優質資源總量，支持高水平大學建設，提升職業院校辦學層次，建設高教園區，大力發展終身教育，構建現代化教育高地，打造人民滿意的教育；深入推進“雙減”工作，加強青少年心理健康教育，有效減輕社會教育焦慮，讓每一個孩子全面發展、健康成長。守護高水平全民健康，建成通大附院新院區、市兒童醫院，完成市三院擴建、市中醫院遷建改建，支持縣級醫院提升功能水平，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，加快鎮村（社區）基層醫療機構發展，大力度推進分級診療，健全大病救助機制，提升基層中醫藥服務能力，讓城鄉居民在家門口看上病、看好病、看得起病；規劃建設奧體中心，完善全民健身公共服務體系，倡導文明健康生活方式，促進群眾體育和競技體育協調發展，打造體育強市。抓好常態化疫情防控，全面壓實“四方責任”，落細落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，加快完善重大疫情防控和公共衛生應急管理體系，增強居民個人防護意識，從本質上提升疫情應急處置水平和基層應急處置能力，切實筑牢疫情防控銅墻鐵壁。發展多元化養老托育，用心用情解決好“一老一小”現實問題，積極應對人口老齡化，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，進一步完善老年人優待制度，豐富老年人精神文化活動，建設老年友好型社會；積極推動“三孩”生育政策落地，提高優生優育服務水平，規劃建設示范性普惠托育服務機構，完善社區托育服務設施，支持幼兒園發展托幼一體化服務。完善多層次保障體系，鼓勵城鄉居民積極參加企業職工養老保險和職工醫療保險，引導有條件的用人單位建立企業年金制度，推動個人商業養老金發展，建立低收入人口常態化救助扶持機制，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，推動居民社會保險和社會救助制度無縫銜接，兜住困難群眾基本生活底線；加強退役軍人服務保障，統籌發展婦女兒童、殘疾人、紅十字和關心下一代事業，加快建設“慈善之城”。
（八）著力推進文化強市建設。文化是城市的血脈，是全體市民共同的精神家園。要加強社會主義精神文明建設，切實擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，提升城市文化軟實力。強化意識形態工作，持續在學懂弄通做實新思想上下功夫，加強意識形態陣地建設和管理，深化“四史”宣傳教育，推進全民國防教育，實現愛國主義和理想信念教育常態化制度化，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。提高社會文明程度，以社會主義核心價值觀為引領，深化誠信南通、書香南通建設，大力選樹和宣傳道德模范典型，發揚艱苦奮斗的優良傳統，濃厚勤勞致富的社會氛圍，塑造開放自信的城市氣質；發揮新時代文明實踐中心陣地作用，深入開展群眾性精神文明創建活動，健全志愿服務體系，強化未成年人思想道德建設，深化文明城市長效管理，推動南通由文明高地邁向文明高峰。完善公共文化服務，規劃建設市公共文化服務中心、市少兒圖書館等一批公共文化設施，完成南通博物苑提升工程，深化市域文化資源共建共享，讓高品質、均等化的公共文化服務融入市民生活；推動媒體深度融合，建好用好縣級融媒體中心，推動一批新型主流媒體走在全省前列。擦亮江海文化品牌，活化用好近代工業遺存和非物質文化遺產，高質量推動大運河文化帶南通段建設，促進優秀傳統文化傳承發展，持續提升“文博之鄉”“中國美術南通現象”“話劇之鄉”知名度。弘揚張謇企業家精神，加快打造張謇文化特色展示區，持續辦好“張謇精神的時代意義”年度論壇，做精做優張謇文化的演藝、教育、遺存品牌；高水平建設張謇企業家學院，培育新時代“張謇式”企業家群體。打造清朗網絡空間，落實落細網絡意識形態和網絡安全兩個責任制，扎實推進“網下網上一體化”綜合治理體系建設，加強對網上熱點話題和突發事件輿論的有效引導，提升網絡文明建設成效，讓正能量產生大流量、好聲音成為最強音。
（九）著力塑造美麗南通品牌。綠水青山就是金山銀山。要堅持生態優先、綠色發展，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，縱深推進長江大保護，深入打好污染防治攻堅戰，全方位推動綠色低碳轉型，建設美麗江蘇南通樣板。持續提升生態環境質量，鞏固長江南通段生態修復保護成果，落實長江禁捕退捕長效管控機制，建成沿江沿海生態景觀帶；統籌山水林田湖草沙系統治理，全面推行林長制，完善防護林體系，加強濕地保護與修復，提升生態系統碳匯能力；強化PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，抓好揮發性有機物減排、揚塵源和移動源治理、秸稈禁燒等重點工作，確保空氣質量保持全省前列，讓全市人民在“南通藍”里深呼吸；深化河長制、斷面長制、灣（灘）長制，推廣中心城區治水經驗，實施全市區域治水工程，注重水岸共治、流域聯治，突出抓好重點斷面、重點鎮村“控源截污”，加強農業面源污染治理，打造干凈的河、流動的河、美麗的河，加快建設現代水網；強化土壤污染源頭預防、危廢管控和污染地塊修復，保障土壤環境安全。積極引導綠色低碳發展，加快產業、能源、交通運輸、用地等結構調整，推動風電、光伏等產業健康發展，確保可再生能源裝機容量占比超過50%；嚴把“兩高”項目準入關，推進重點行業綠色發展，引導高耗能行業采用節能減排新技術；探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機制，實施近零碳排放區示范工程；引導資源節約高效利用，深化省級以上園區循環化改造；倡導綠色生活和消費方式，實現綠色公交全覆蓋。健全生態環境治理體系，深化省級生態環境政策集成改革試點，加快建設生態環境損害賠償制度實踐引領區，完善環境信用評價體系，強化監測監控、預警應急、聯動執法“三位一體”管理，繼續發揮“三代表一委員”督察作用，進一步增強治理合力。
（十）著力增強市域治理能力。平安是人心所向，穩定是發展之基。要牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展和安全，深化“五治”融合，建設更高水平的平安南通、法治南通。有效防范化解重大風險，全面落實平安建設協調工作機制，創建全國社會治安防控體系建設示范城市，實施新一代雪亮技防工程，依法嚴厲打擊違法犯罪，推進信訪矛盾源頭化解，深入開展平安創建，常態化推進掃黑除惡斗爭，建設長三角最安全城市；完善國家安全重點領域協調機制，堅決捍衛國家政治安全，統籌抓好經濟金融、意識形態、生態生物、海外利益等領域安全。不斷提升法治建設水平，深化政府部門權責清單制度，完善職責明確、依法行政的政府治理體系；發揮立法引領和推動作用，提升地方立法精細化水平；深化執法司法責任體系改革和建設，加強檢察機關法律監督，促進嚴格執法、公正司法，不斷提升執法司法質效和公信力；推進“八五”普法，健全具有南通特色的現代公共法律服務體系，打造一流法治城市。持續完善基層治理體系，深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”機制，推行黨員干部深入網格制度，提高網格員綜合履職能力，強化網格與部門聯動，實現“網格吹哨、部門報到”；建強用好三級區域治理指揮平臺，增強數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效等核心功能，打造全國領先的“城市大腦”“智慧中樞”，首批創成全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅決守牢安全發展底線，貫徹落實新《安全生產法》，按照“三管三必須”原則，強化黨委政府領導責任，落實部門監管責任，壓實企業主體責任，高標準推進安全生產專項整治、巡視巡查整改，聚焦重點領域夯實基層基礎、強化科技支撐，健全常態化風險隱患排查整治機制，完善行業領域分級分類監管制度，切實提高本質安全水平；建成國家食品安全示范城市；科學布局城市生命線、應急救援和物資儲備系統，加強應急管理體系建設，提升防災減災救災能力水平，建設韌性城市，創成國家安全發展示范城市。
四、弘揚建黨精神，扎實推動全面從嚴治黨邁上新臺階
譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，大力弘揚偉大建黨精神，不斷推進黨的建設新的偉大工程，整體提升黨的建設質量，為奮進現代化新征程提供政治引領和堅強保障。
（一）永葆絕對忠誠的政治本色。堅持把政治建設擺在首位，深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，引導黨員干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，做到“兩個維護”，始終對黨絕對忠誠。認真落實不忘初心、牢記使命制度，深入推進黨史學習教育，扎實開展“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔當行動，夯實信仰之基，激發奮進之志，勇擔為民之責。嚴肅黨內政治生活，著力增強政治性、時代性、原則性、戰斗性，使之成為黨員干部加強黨性鍛煉、提高黨性修養的大熔爐。嚴明政治紀律政治規矩，杜絕“七個有之”，做到“五個必須”，確保中央和省市委決策部署不折不扣落到實處。
（二）錘煉堪當重任的干部隊伍。堅持黨管干部原則，持續深化素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設，著力鍛造一支可堪大用、能擔重任的高素質專業化干部隊伍。貫徹“20字”好干部標準，把“重實干、重實績”的導向貫穿選人用人全過程，注重在改革發展中培養干部、攻堅克難中考察干部、群眾口碑中檢驗干部，真正讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。切實加強換屆后領導班子建設，更加注重思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動一大批優秀年輕干部脫穎而出、茁壯成長，建設形成當下有活力、發展有潛力、未來有競爭力的干部梯隊。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，提升高質量發展“鏈式閉環”綜合考核的精準性、導向性，增強“三項機制”的引領力、穿透力，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為創新者撐腰、為奮進者鼓勁，推動各級干部知重負重、擔責盡責，形成比學趕超、爭先創優的生動局面。
（三）構筑堅強有力的戰斗堡壘。堅持強基固本、大抓基層，突出黨組織的政治功能、組織功能、服務功能有機統一，推動資源、管理、服務不斷向基層傾斜，縱深推進黨支部“標準+示范”建設，常態化抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。主動適應經濟社會發展新變化，不斷深化“兩新”組織黨建，聚焦樓宇、商圈、園區、互聯網等重點領域，健全組織設置、優化隸屬關系、創新活動方式，確保黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。深化基層黨組織帶頭人隊伍建設，加大在重點群體和薄弱領域中發展黨員力度，全面建強基層黨員干部隊伍。堅持黨建引領基層治理，推動基層黨建網格與社會治理網格有機融合，不斷完善黨組織領導下的城鄉基層治理體系，真正把黨建優勢轉化為治理優勢、黨建資源轉化為治理資源、黨建成果轉化為治理成果。
（四）涵養風清氣正的良好生態。把政治監督擺在突出位置，充分發揮監督全覆蓋優勢，圍繞全局工作和中心任務，開展全過程跟進監督、多層級聯動監督、嵌入式靶向監督。圍繞廉潔南通建設目標，一體推進“三不”機制，綜合運用監督執紀“四種形態”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的震懾；協同推進“四項監督”全面覆蓋，深化巡視巡察上下聯動，健全權力監督制約體系，扎牢不能腐的籠子；深入開展政德教育、法紀教育、家風教育，推動警示教育常態化制度化，增強不想腐的自覺。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒整治形式主義官僚主義突出問題，鞏固提升基層減負成果，讓基層干部放開手腳、輕裝上陣。各級領導干部要帶頭遵守廉潔自律準則，帶頭嚴格家風家教家規，帶頭構建親清政商關系，認真履行抓班子帶隊伍責任，切實發揮好“關鍵少數”在反腐敗斗爭中的關鍵作用。
（五）匯聚團結奮斗的磅礴力量。充分發揮黨委總攬全局、協調各方作用，大力發展全過程人民民主，支持和保障人大及其常委會依法行使職權、開展工作，支持和保障人民政協依章程進行民主監督，持續做優“人大代表之家”、政協委員工作室、“有事好商量”協商議事室等工作品牌，健全完善人大、政協參與重點工作的聯系督查機制，更好地圍繞中心、服務大局。不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，強化政治引領，積極為民主黨派、民族宗教、港澳臺僑、新的社會階層人士建言獻策創造條件、提供保障，努力畫好最大同心圓，推動江海兒女大團結。深入推進群團組織改革，深化雙擁共建和軍民融合發展，扎實做好老干部工作，最大限度凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
同志們，奮斗創造奇跡，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，響應黨在新時代的偉大號召，以史為鑒、開創未來，走好新的趕考之路，奮力譜寫“強富美高”新南通建設現代化篇章！
