根據市委統一部署，2019年9月2日至11月29日，十二屆市委第八輪巡察一組對南通市財政局黨組進行了巡察。2019年12月18日，十二屆市委第八輪巡察一組向南通市財政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、工作做法
（一）傳達領會反饋意見，研究部署整改工作。
南通市財政局黨組高度重視，將巡察整改作為重大政治任務安排部署。第一時間召開專題黨組會，傳達領會《十二屆市委第八輪巡察一組巡察南通市財政局黨組的反饋意見》，逐條精研細讀巡察組提出的28個具體問題，逐條梳理對照，剖析問題產生的原因，深入學習領會巡察組提出的9條意見建議，進一步統一思想、提高認識、凝聚共識。對巡察組指出的問題和建議，端正態度、虛心接受，不回避、不推諉、不護短。局黨組書記、局長黃林華作為“第一責任人”，對整改工作全面抓、負總責；局領導班子成員和各處室（單位）主要負責人做好分管范圍和具體負責的工作任務。明確一名黨組成員牽頭，人事處、機關黨委和辦公室配合，將問題層層分解，落實到具體處室（單位），處室（單位）進一步細化分工、落實整改責任。全局上下凝心聚力、密切配合，全力推進巡察整改工作。
（二）召開專題民主生活會，深刻剖析思想根源。
2020年1月9日，召開巡察整改專題民主生活會，局黨組書記、局長黃林華代表班子進行對照檢查發言，就下一步整改提出了具體措施。局領導班子成員依次進行發言，開展批評和自我批評。各位班子成員深刻剖析思想根源，反思工作中的不足之處，提出了具體且有針對性的整改措施。市紀委監委派駐第十二紀檢監察組、市委巡察一組和市紀委監委紀檢監察二室參會同志分別進行了指導點評。通過巡察發現問題，民主生活會分析問題，建立制度整改問題，使市財政局的干部隊伍建設、優化工作作風等方面更上一個層次。最后，局黨組書記、局長黃林華表態，提出“三個結合”：一是要結合主題教育活動查擺的問題一起整改；二是要結合貫徹黨的十九屆四中全會精神一起整改；三是要結合2020年工作思路一起謀劃。專題民主生活會各位班子成員批評和自我批評務實懇切，達到了“紅臉出汗”的實效。
（三）認真制定整改方案，全面壓實整改責任。
緊緊圍繞《關于巡察南通市財政局黨組的反饋意見》和巡察整改工作相關要求，多次召開專題會、學習會、碰頭會，專題聽取進展情況匯報，協調解決存在問題。通過查擺剖析和對照檢查，廣泛聽取各層次意見，認真查找存在的突出問題，深入開展批評和自我批評，結合實際提出了整改措施，明確了今后的努力方向。共制訂了28項78條具體整改措施，明確整改時限，確定責任領導、責任部門和具體責任人，形成整改清單，全面壓實整改責任，堅決做到即知即改、立行立改、真改實改，確保件件有著落、事事有回音。目前，78條具體整改措施已有53條完成整改，另外25條正在按計劃推進。
（四）健全完善制度體系，全力構建長效機制。
深挖細究問題根源，從管理制度上找漏洞，從監督機制上找不足，舉一反三、建章立制，不斷完善切實管用、體現財政工作特點的工作制度體系和黨風廉政建設的長效機制，堅決杜絕問題重復發生。2019年底修訂《南通市財政局工作人員考勤管理辦法》、制定出臺《南通市財政局工作人員績效考核管理辦法》和《南通市財政局處室（單位）績效管理考核辦法》，對請假、外出、考勤以及違規事項處理進行明確規定。進一步加大監督、抽查、通報力度，并對照辦法嚴肅處理，不斷強化制度執行。2020年以來，先后印發了《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》《南通市財政局消防應急工作預案》《南通市財政局工會經費收支管理辦法》《南通市財政局輿情管控管理辦法》《南通市財政局保密管理辦法》 《南通市財政局政府信息公開管理辦法》等制度辦法，強化了制度約束，規范了內部管理。
二、問題整改情況
（一）用新思想指導實踐、破解難題的實效性不夠。
1.關于“學習貫徹新思想新戰略與財政工作實際融合度不高” 問題的整改情況。
（1）2020年2月27日、3月9日和3月19日，局黨組理論學習中心組以集中學習（擴大）會的形式，組織中心組成員和各處室（單位）負責人集中學習3次，局黨組書記、局長黃林華主持學習會議。中心組圍繞“新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展”、安全生產和“學習蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”等重點、熱點問題，采取中心組成員輪流領學、“學習強國”APP導讀、觀看領導講話視頻、PPT課堂互動等多樣化形式，開展學習討論和互動交流。5位中心組成員先后重點發言，4位中心組成員分別領學。
（2）2020年2月24日，印發《關于加強疫情影響專題分析的通知》，分析新冠肺炎疫情對我市經濟發展及財政運行的影響。3月5日，印發《關于開展財政收入情況專題調研的通知》，調研2020年財政收入組織和財政收支平衡工作。3月24日，召開全市一季度收入分析會，做好收入組織工作。
（3）根據“零基”預算要求，2020年3月提出11條動態人員庫系統修改需求，對基本支出人員經費及時結算，目前動態人員系統正在修改。
2.關于“指導和監管化債工作的成效不明顯”問題的整改情況。
（1）研究制定了實施方案，對各縣（市）、區下達2020年隱性債務化解任務和隱性債務置換融資成本控制目標，3月中旬已報經市委、市政府同意，市政府辦公室正在審簽發文。
（2）2019年底，以南通市政府性債務管理領導小組辦公室名義向各縣（市）、區政府下達警示函、提醒函，對轄區內園區或平臺公司債務管理存在問題警示提醒。2020年1月在開展現場督查考評時，對警示函、提醒函的整改情況作為重點督查內容之一。
（3）將隱性債務規模下降幅度、隱性債務年平均利率下降幅度納入2020年全市省級以上開發園區高質量發展績效考核內容，并制定完善具體考核細則，層層壓實責任，推動債務管控責任和措施落地。
（4）2020年3月27日，局領導帶隊赴海安實地開展國有平臺公司市場化轉型提級管理專題調研，督促加快轉型進度，指導用好市場化轉型化債渠道，確保手續完備、程序合規。
（5）會同市發改委等部門加強項目庫建設，完善項目儲備和前期準備工作，做好2020年債券項目資金需求梳理、申報和發行準備工作。3月18日，組織召開2020年新增專項債券需求申報布置會，指導督促各區、各部門做好申報工作。截至3月底，市區累計獲得2020年度地方政府新增債券額度40.9億元（一般債券6.4億元，其他專項債券34.5億元）。
（6）2020年初，優化綜合監管平臺“定制分析”報表模塊中“南通市分地區融資利率變化情況匯總表”，重點優化利率變動算法和統計方式，現已可分地區、分月度統計全口徑債務融資利率變動情況，便于融資利率的橫向縱向比對，進一步完善了系統統計功能。
3.關于“預算不科學不合理，資金使用效益不夠高”問題的整改情況。
（1）2019年8月，印發《關于編制2020年市本級預算的通知》，明確政府專項資金預算編制要求。9月，印發《關于加強市本級支出預算執行情況考核的通知》，將預算支出執行情況作為考核目標列入年度市級機關服務高質量發展考核和南通市財政局處室績效管理考核。2019年底，印發《南通市本級政府投資建設項目庫管理細則（試行）》《南通市本級政府投資城建交通項目年度計劃和資金預算編制規范（試行）》，明確建設計劃編制流程和方法，強化項目前期研究論證和儲備管理。2020年1月，印發《關于設立安全生產專項資金相關要求的通知》，在足額保障市本級安全生產資金需求的基礎上，要求各縣（市）、區財政局按照每年不低于500萬元的標準設置本地區安全生產專項資金。2月，向市政府上報《關于2020年市區產業轉型升級專項資金收支計劃的請示》《關于2020年市本級人才發展專項資金收支計劃的請示》，將專項資金收支計劃和績效目標一并報政府審定，嚴格政府專項資金編制。印發《關于加快市區產業發展資金兌現全力應對疫情支持企業發展的通知》，制定疫情期間專項資金兌現便利化措施，保障疫情期間專項資金兌現。印發《關于做好全力應對疫情支持企業發展（減免擔保費補貼）申報工作的通知》，組織兌現擔保費減免補貼兌現。3月，印發《關于加快兌現產業轉型升級專項資金的通知》，督促各主管部門做好2020年專項資金兌現工作。截至3月已組織申報、審核產業轉型升級專項資金5500萬元，待政府審定后兌現。印發《關于抓緊兌現2019年度市本級文旅產業發展補助資金的函》，已經市文化改革領導小組會議審核并報市政府，預計4月份兌現到位。2020年2至3月，7項政府專項資金年度收支計劃已報市政府審批通過。
（2）2020年1月，聯合相關部門印發《關于盡快兌現2019年度市區產業轉型升級專項資金的通知》，督促區級將專項資金及時兌現到項目承擔單位。3月16日，會同市狼山辦印發《五山地區管理養護工作考評辦法（試行）》,加強網格化管理，責任到人，建立考評結果掛鉤機制。會同市市政園林局研究草擬《市區污水處理服務評價辦法》《市區綠化養護管理考評暫行辦法》，修訂完善有關內容。會同市住建局研究完善我市建筑產業生態發展專項獎補政策，提高專項資金使用的針對性和引導性。會同市交通局研究提出2019年度市本級集裝箱運輸發展獎補意見，將兌現獎勵2000萬元。會同宣傳部完善出臺《關于促進宣傳文化事業和文旅產業發展相關政策意見的實施細則》。
（3）2019年調整完善教體專項資金支出結構，集中財力支持教體基本建設，提高資金使用效益（其中2019年教育費附加中58%用于基本建設，較2018年提高了33%，2020年提高至62%）。2020年一季度，根據財力及政府專項資金2019年度預算執行情況，將2020年度產業轉型升級金融專項資金預算審核調減150萬元，由2160萬元調整為2010萬元；將2020年創業擔保貼息預算審核調減115萬元，由1355萬元調整為1240萬元。注重專項資金政策的時效性，根據《關于加快兌現產業轉型升級專項資金的通知》，在3月底前及時兌現了2018年、2019年融資擔保機構低收費項目資金補貼1498萬元、上市及新三板掛牌獎勵200萬元、銀行機構支持民營企業高質量發展先進獎勵630萬元。
4.關于“預算績效管理工作推進慢”問題的整改情況。
（1）2019年12月，提請市委、市政府出臺了《南通市全面實施預算績效管理的實施辦法》。市區各級政府、市直各預算部門和單位到2020年底將一般公共預算全部納入全過程預算績效管理，全面開展績效評估、目標、監控、評價、成果應用等工作。辦法的下發有效推進了績效管理工作。
（2）2020年安排重點績效評價項目計劃時繼續選取關乎民生與發展項目10項，該項目計劃已經3月18日局長辦公會研究通過；2020年2月，印發《關于開展2020年重點項目績效跟蹤工作的通知》，選取13家單位進行重點項目績效跟蹤。
（3）2019年11月和2020年1月，分別印發《關于編制2020年度市級預算項目績效目標的通知》《關于下達2020年市本級部門預算項目績效目標的通知》，實現了2020年市本級235家部門預算單位1141項職能項目全部編制績效目標；2020年3月，印發《關于試編2020年度部門整體支出績效目標的通知》，選取4家單位作為2020年部門整體支出自評價試點單位。
（二）“三重一大”民主決策制度執行不力，意識形態工作重視不夠。
5.關于“部分重大事項未經黨組會議集體研究”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心已于2019年12月6日收回2間物業辦公用房。今后如確因保潔工作需要，報經局黨組研究同意后，合理安排必要的物業辦公用房，并對使用情況加強監督。
（2）2019年11月29日，通過政府采購中心采購平臺發布了《南通市珠算博物館物業服務項目采購招標公告》；12月17日完成公開招投標工作，確定了新一年的物業管理公司。9月6日，在珠算博物館館務會上，通過了崗位職責、黨建及作風建設、宣傳教育管理、文物管理、檔案管理、安全管理、財務管理等七個方面46項管理制度；該管理制度匯編經9月29日局長辦公會討論通過。2019年10月14日和2020年2月18日，珠算博物館利用兩次館務會組織學習財務管理制度。
（3）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，進一步明確了資產、財務管理“三重一大”程序性要求。研究制定局機關資產處置內控流程，目前正在完善。
6.關于“意識形態工作責任落實不到位”問題的整改情況。
（1）2020年2月，印發《關于成立南通市財政局意識形態工作領導小組的通知》，對領導小組成員組成、工作機構、工作職責和工作機制進行了明確。將抓好意識形態工作要求納入《2020年南通市財政局落實全面從嚴治黨主體責任清單》和2020年局機關黨建工作要點，進一步明確責任、落實任務，確保抓實抓到位。
（2）2020年3月，召開一季度意識形態工作領導小組辦公室例會，研究季度意識形態工作。擬定“意識形態工作分析研判情況征集表”，按季度向處室（單位）負責人了解意識形態工作情況。針對存在的苗頭性問題和潛在的輿情進行分析研判。
（3）局黨組書記、局長黃林華在2020年3月的黨組會上針對意識形態工作提出了相關要求。
7.關于“防范和應對重大輿情風險的意識不強”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局輿情管控管理辦法》，制定局輿情引導管理控制流程。專人每天兩次網上查找涉及財政的輿情信息。
（2）局領導分別聽取分管處室相關人員對選人用人工作的意見建議。正在籌備舉辦一期財政講壇，宣講選人用人工作政策。
（3）在《2020年度南通市財政局落實全面從嚴治黨主體責任清單》《2020年南通市財政局機關黨建工作要點》中明確開展談心談話的要求，局黨組對主體責任清單和黨建工作要點進行了專題研究，局黨組書記、局長黃林華在黨組會上督促班子成員認真履行“一崗雙責”，不能以談業務工作代替談心談話。黨建工作要點要求黨支部關注好黨員思想狀況和工作狀態，經常性開展談心談話，落實“十必談”要求，及時掌握黨員干部思想動態、矛盾困難和訴求想法，針對性做好教育疏導和矛盾化解，將解決思想問題與解決實際問題相結合。局機關紀委做好干部群眾的舉報、投訴和情況反映的處理反饋，目前未收到相關反映。
（4）2020年3月，印發《南通市財政局保密管理辦法》，制定局保密管理內控流程。在涉密文件閱文夾中設置保密規定提示單，提高保密意識，提前防范風險。認真執行好局領導信訪接待日制度，每個工作日均有領導在崗接訪。
（三）選人用人工作不規范、不及時，基層黨組織建設質量不高。
8.關于“干部選拔任用工作缺少統籌謀劃和有序推進”問題的整改情況。
（1）2020年以來，局黨組綜合研判干部情況，合理運用職務、職級兩個渠道，晉升四級調研員6名、一級主任科員7名、三級主任科員10名。目前，正在實施副科職干部選拔任用工作。
（2）截至2020年3月，40周歲以下青年干部達到73人，占總人數的40%。
（3）繼續開展青年干部培訓班，突出能力短板建設，圍繞政治思想、意識形態、綜合文字、創新思維、奉獻擔當、團隊建設等方面設置課程。
（4）結合干部選拔，對新提拔任用的、工作經歷單一的、在同一處室工作時間較長的干部有序開展輪崗交流；對青年干部，加快輪崗交流步伐，逐步改善處室干部隊伍結構和混崗混編問題。
9.關于“自行設置任職條件，排斥潛在候選人”問題的整改情況。
嚴格落實《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關規定，從2019年12月職級晉升起，不再自行設置任職條件。
10.關于“機關干部教育管理監督寬松軟”問題的整改情況。
（1）2019年10月，3名處長恢復正常考勤。對少數考勤不規范的同志進行提醒談話。
（2）印發《南通市財政局工作人員考勤管理辦法》《南通市財政局工作人員績效考核管理辦法》，對請假、外出、考勤以及違規事項處理進行明確規定。
（3）將廉政專題教育活動列入2020年局全面從嚴治黨主體責任清單和機關黨建工作要點。
11.關于“黨內政治生活質量不高”問題的整改情況。
（1）建立了季度機關黨委理論學習制度。一季度，機關黨委全體委員集中學習了新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《2020年市級機關工委黨的建設工作要點》《市級機關直屬黨組織（黨委、黨總支）書記基層黨建工作責任清單》《黨支部書記基層黨建工作責任清單》。
（2）堅持即巡即改。2019年12月7日，召開了2019年度專題民主生活會。黃林華代表局領導班子報告2018年度意見建議整改落實情況，“不忘初心、牢記使命”主題教育收獲、存在問題、原因分析以及今后的努力方向，2019年度意見建議整改措施。班子成員分別匯報了2018年度民主生活會上剖析問題的整改落實情況和2019年工作，嚴肅認真查擺自身存在的問題，分析原因，制定整改措施。黨組成員相互批評，達到了“紅臉出汗”的效果。會議開出了質量，達到了預期目的，受到市“不忘初心、牢記使命”主題教育第十巡回指導組充分肯定。
（3）一季度召開機關黨委專題例會，研究討論《2020年南通市財政局機關黨建工作要點》，各黨支部結合本支部工作實際及黨建工作開展情況，對要點提出修改完善意見建議。制定下發一季度“三會一課”指導意見，引導支部突出重點，規范有序組織黨的活動。要求黨支部在組織“三會一課”和主題黨日活動時，黨員參與率要達到80%以上，個別黨員確因上級會議等原因，不能及時參加組織活動的，黨支部組織缺席黨員進行補課。
（4）已制定《黨員量化評議辦法》初稿。
12.關于“‘不忘初心、牢記使命’主題教育開展不深入”問題的整改情況。
（1）在局2020年度機關黨建工作要點中，著重強調建立完善常態化機制，把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，每季度“三會一課”指導意見中規定必學篇目。
（2）結合全市“學習蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”活動，局黨組理論學習中心組、處室（單位）和支部三個層面組織學習，開展研討交流。舉辦“學好蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”財政演講會，參加機關工委組織的主題演講比賽。
（四）工作作風不夠嚴實，財務管理和政府采購存在“燈下黑”。
13.關于“對行政事業單位資產出租管理不到位”問題的整改情況。
（1）明確各部門、單位是國有資產管理責任主體，各單位負責自行組織實施和采取競價方式確定評估及拍賣（租）機構，完善競價流程，嚴格執行各項制度。經統計，2019年拍賣成交的89個項目平均傭金率為2.93%，傭金成本明顯降低，杜絕了拍賣公司“輪流坐莊”現象。
（2）根據《關于組織落實省市場監管局等五部門要求開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》文件精神，《關于公布2019—2020年度市直行政事業單位國有資產評估及拍賣入庫機構的通知》屬于清理范圍，對拍賣機構名庫的清理工作正在辦理中。
（3）2020年2月7日，與阿里拍賣江蘇區域授權服務機構召開座談會，聽取阿里介紹阿里司法拍賣流程，以及浙江余杭、金華等地數字化公共資產處置平臺運行模式，提出線上拍賣模式功能需求和交易流程設計構想。雙方就行政事業單位資產線上拍賣拍租達成初步意向。
14.關于“下基層調查研究少”問題的整改情況。
（1）局領導圍繞財政當前工作中存在的熱點難點堵點問題，帶隊深入基層調研，堅持“四不兩直”，傾力解決突出問題。
2020年3月5日，局主要領導帶隊到通州區相關鄉鎮調研稅收收入與稅源管理情況。3月31日，局主要領導帶隊調研蘇通園區與錫通園區一體化財政體制運作模式。2020年1月，局領導帶領相關處室負責同志赴海安市曲塘鎮銀樹村調研村級經費保障情況，保障村級運轉經費達38萬元，村營集體收入達45萬元。局領導等赴市大數據局、市機關事務管理局等單位全面了解南通市市域治理現代化指揮中心項目情況及建設進度，積極協調保障項目建設經費，按工程實施進度已下達項目經費2500萬元，約占項目投資總額的60%。2月28日，局領導帶隊到南通創新區開展優化完善創新區財政體制調研，對接南通創新區定位和規劃調整、征地拆遷安置包干經費標準和撥付、南通創新區與屬地區稅收分成等問題。
（2）相關處室主動對接服務部門，堅決“把調查研究貫穿工作始終”，實地察看、直觀感受服務單位工作情況。
2020年1至3月實地了解美術館、大劇院、田家炳高中項目進展，田家炳中學（高中部）項目建設概算請示已經市政府批復同意，美術館布展工程概算請示已報市政府，制定《關于完善南通大劇院南通美術館基本建設工程資金撥付流程的通知》。為增強南通旅游宣傳影響力，促進南通旅游發展，1至3月多次與旅游平臺對接，到南通地接旅行社、文廣旅局調研旅游消費券使用效果及后續方案。3月19日，現場察看藝術劇院、更俗劇院辦公及業務用房情況，提出整合意見，在文化改革領導小組會議上得到市領導肯定，已責成文廣旅局細化方案后實施。
調研軌道交通施工現場，實地察看了盾構施工工藝，研究探討工程安全、質量、進度等關鍵節點把控。與市消防救援支隊深入對接和交流，明確按“總量控制，結構優化”的原則，合理安排和保障經費，切實保障“全災種、大應急”的職能需要。
以探索研究機關后勤物業定額管理機制作為2020年調研工作重點。1至3月，赴市機關事務管理局及部分機關事業單位開展調研4次，掌握目前單位和基層在后勤物業方面存在的問題。
2020年1月19日到市科技局調研2019年部門預算和專項資金預算執行情況。2月7日至3月27日，選派處室2名同志參加全市企業復工復產指導小組，包片指導通州灣、通州區企業復工復產，全面摸排規上企業需求，向防控組反饋協調解決企業用工難、物流受阻等問題。3月26日，隨市商務局調研農商互聯供應鏈企業。3月27日，到市場監管局對接2020年為民辦實事“名廚亮灶”工程。
2019年11月，針對政府會計制度執行過程中發現的問題，編寫《政府會計制度疑難解答》，用于行政事業單位答疑解惑并作為2019年會計繼續教育培訓教材。2020年2月，前往市紅十字會、市慈善總會調研，在全省率先出臺《關于做好民間非盈利組織新冠肺炎疫情防控期間接受社會捐贈會計核算的通知》，規范和指導民間非盈利組織接受社會捐贈款物管理和會計核算。2019年12月起，針對南通預算管理和國庫集中支付模式的特點，出臺《關于明確和統一市本級部門預算單位有關會計核算事項的通知》。2020年2月完成初稿，正在征求相關部門和實操一線專家意見。
先后赴相關金融企業開展調研，了解相關銀行近兩年財政金融產品業務開展情況及融資擔保、轉貸業務發展情況。赴高效設施農業保險中的條斑紫菜養殖互助保險試點養殖企業和養殖戶開展調研，了解條斑紫菜養殖互助保險的生長周期、起保時限，為2020年高效設施農業保險預算測算審核提供依據，并廣泛征求對農業保險“提標、擴面、增品”方面的建議。研究出臺了《我市條斑紫菜養殖互助保險試點工作方案》，將試點承保面積擴大至7.5萬畝。召開市區財政金融創新工作座談會，專題研究通過市區兩級財政資金增信，引導銀行信貸資金更好地支持市區中小微企業融資。并推動具有南通特色的“江海貸”財政金融信貸業務2月底落地，切實緩解企業融資難題。及時到高新區、錫通園區開展板塊對接服務，并對合作銀行進行現場培訓指導。
針對珠心算經費分配績效不明顯等問題，深入各珠心算實驗學校進行調研。2019年10月18日到虹橋小學，10月22日到如皋常青小學，10月22至24日到開發區實驗小學、小海小學，11月26日到通州石港小學，12月17日到郭里園小學開展調研。在此基礎上，協調市教育局，2020年1月6日印發了《南通市推廣與普及珠心算教育實驗經費補助辦法（修訂稿）》，進一步規范了珠心算經費使用和管理。
15.關于“財務監督檢查質效不高”問題的整改情況。
（1）2020年聚焦財政監督主業制定財政監督檢查計劃，重點開展行政事業單位財稅法律、法規、規定及政策執行情況、預算管理監督檢查工作。結合全面實施預算績效管理要求，計劃中安排了專項資金子項目政策合理性的監督檢查。
（2）規范內控制度建設，2020年財政監督檢查計劃中將內控制度建立和執行作為行政事業單位全面綜合檢查的一項內容。
（3）正在聯系知名專家來我市舉辦講座，對行政事業單位財會人員進行培訓，待疫情結束后具體實施。向省財政廳爭取到一期會計人員高層次素質提升培訓；目前，正在編制今年繼續教育相關計劃，設計個性化課程。
16.關于“向下屬單位轉移支付培訓費”問題的整改情況。
2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，將機關干部培訓經費列入局機關部門預算，不再在下屬單位部門預算中安排和列支干部培訓費。
17.關于“部分采購行為不合規”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，規范采購管理。
（2）2020年1月，局長辦公會審核通過珠算博物館綠植租擺服務項目和花草租擺服務采購工作。2020年珠算博物館物業采購工作于2019年12月17日提交市公共資源交易中心完成。
18.關于“下屬單位財務管理要求不嚴”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，除未實行授權支付的工會會員慰問支出，上級統一部署的特困對象、革命功臣和老同志病故慰問等支出外，其他講課費、評審費、考務費等一律打卡到人，不發現金。財會信息教育中心制定《講課費支出管理辦法》，3月18日經局長辦公會審核通過。2019年1月開始，教師講課費和會計考試考務費均已采取直接打卡方式發放。
（2）財會信息教育中心制定《教育中心非稅票據管理制度》。2020年3月13日，組織中心全體人員學習財政票據管理辦法，要求涉及票據管理工作的人員設置票據管理AB崗，明確了崗位職責，配備了票據管理專用保險柜，落實專人保管。
（五）全面從嚴治黨“兩個責任”沒有壓緊壓實，違反中央八項規定精神問題仍有發生。
19.關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不到位”問題的整改情況。
（1）在局黨組會、局辦公會等會議上，對落實“一崗雙責”提出要求，督促開展談心談話活動。每月提醒領導班子成員開展談心談話并在“兩個責任”履職紀實平臺記錄。截止到2月底，局領導班子成員已開展談心談話活動14次。已制定2020年度班子全面從嚴治黨主體責任清單和班子成員個人責任清單。
（2）結合內控制度建設，各處室（單位）開展廉政風險點排查回頭看，制定廉政風險點121個，防控措施278條。處室負責人認真履行一崗雙責，2020年一季度圍繞處室人員日常表現、思想動態、廉潔自律等情況對處室人員開展了個別談心談話和集體談心談話。
（3）構建“1+4”內控制度（“1”指基本規范，“4”指財政預算編制、財政預算執行、財政業務管理和行政運行四項基本內控制度），3月18日召開局長辦公會原則通過，目前正在二次征求各處室意見，定稿后印發實施。
20.關于“違規突擊批量報支研究生學歷補貼”問題的整改情況。
2020年2月19日召開局黨組會，局領導班子對此問題進行了深刻反思，認真吸取教訓，今后將嚴格執行有關規定，確保不再發生類似問題。
21.關于“違規發放職工子女補貼”問題的整改情況。
2020年3月，印發《南通市財政局工會經費收支管理辦法》，明確相關收支管理規定，對不符合規定的支出一律不予報支。2月19日召開黨組會，局領導班子對此問題進行了深刻反思，認真吸取教訓。2018年開始已不再發放此補貼。
22.關于“公務活動存在違規現象”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，嚴格公務接待費支出管理，今年以來尚未有接待任務。嚴格公務管理，局領導干部和處室（單位）同志采用“四不兩直”方式下基層檢查、指導工作，確因工作需要就餐的嚴格執行有關規定，嚴禁用酒。
（2）研究制定公務接待管理控制流程，正在進行最后完善。
（3）2016年至2019年6人次多報銷的938元差旅費已于2020年3月份收回入賬。
（六）內部監管不到位，存在廉政風險。
23.關于“下屬單位現金收入長期滯留賬外”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心制定了《現金管理制度》初稿，2020年3月13日組織中心全體人員學習財經法規知識，進行崗前培訓。
（2）已將當事人調離現金崗位，正在配合市紀委監委派駐第十二紀檢監察組對相關責任人調查處理。
24.關于“下屬單位資產出租和費用收支存在亂象”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心正在與妙潔物業公司對接，補收2016年1月至2018年8月物業費。
（2）2020年開始，注冊會計師考試所需考務人員由局人事處統一安排，其他考試所需考務人員由中心工作人員擔任。從2020年開始，財會信息教育中心不再作為會計職稱考試考點。今后原則上不使用臨時用工。
（3）珠算博物館2020年物業采購工作已于2019年12月17日提交市公共資源交易中心完成，在2020年物業招標書中，明確規定除中標價格之外不再存在另行支付任何費用。
25.關于“下屬單位工程項目直接發包”問題的整改情況。
財會信息教育中心制定了政府采購管理制度。2020年3月13日組織中心全體人員認真學習政府采購相關的法規政策和制度，牢固樹立規矩意識，工程項目嚴格按照政府集中采購的有關規定執行。
26.關于“下屬單位工程項目肢解發包”問題的整改情況。
（1）2019年12月24日，局主要領導在珠算博物館組織召開整改專題館務會，加強了對問題的全面查擺和深入剖析，并對相關責任人進行了批評教育。分管的館領導和相關同志在會上進行了深刻全面的自我檢討。
（2）珠算博物館已完成現有工程資料的整理存檔工作。
（3）2019年10月14日和2020年2月18日，珠算博物館兩次組織學習《財務管理制度》。
27.關于“招投標活動競爭性不夠”問題的整改情況。
按照省財政廳3月份公布的財政票據定點印刷企業招標結果，了解了蘇州、常州等地財政票據印刷中標價格，合理測算我市財政票據招標控制單價。
28.關于“下屬單位少數零星工程實施程序不規范”問題的整改情況。
（1）2019年10月18日，珠算博物館建立采購工作小組。春節前完成的《館藏名人名家珠算書法作品特展》，在選擇裝裱公司時采購小組線下比價，采取最低價中標，規范完成了采購工作。
（2）財會信息教育中心制定了政府采購管理制度。3月13日組織中心全體人員認真學習政府采購相關的法規政策和制度，牢固樹立規矩意識，工程項目嚴格按照政府集中采購的有關規定執行。
（3）財會信息教育中心已完成工程資料歸檔工作。
三、下一步工作打算
充分發揮南通市財政局黨組領導核心作用，著力強化思想理論武裝，牢牢掌握意識形態工作領導權，以高度的政治責任感和堅決有力的舉措，從嚴從實從緊抓好整改工作，加強整改措施落實的跟蹤、協調和監督，堅持標本兼治，深挖細查，查清查實，追究責任，確保每項巡察反饋意見全面按時保質整改到位，全面提升黨的建設和從嚴治黨水平，提升工作效率和服務效能，為確保高水平全面建成小康社會，答好南通“發展四問”，開啟基本實現現代化新征程，在“強富美高”新南通建設上邁出更加堅實的步伐作出更大貢獻。
南通市財政局黨組關于巡察整改進展情況的通報
根據市委統一部署，2019年9月2日至11月29日，十二屆市委第八輪巡察一組對南通市財政局黨組進行了巡察。2019年12月18日，十二屆市委第八輪巡察一組向南通市財政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、工作做法
（一）傳達領會反饋意見，研究部署整改工作。
南通市財政局黨組高度重視，將巡察整改作為重大政治任務安排部署。第一時間召開專題黨組會，傳達領會《十二屆市委第八輪巡察一組巡察南通市財政局黨組的反饋意見》，逐條精研細讀巡察組提出的28個具體問題，逐條梳理對照，剖析問題產生的原因，深入學習領會巡察組提出的9條意見建議，進一步統一思想、提高認識、凝聚共識。對巡察組指出的問題和建議，端正態度、虛心接受，不回避、不推諉、不護短。局黨組書記、局長黃林華作為“第一責任人”，對整改工作全面抓、負總責；局領導班子成員和各處室（單位）主要負責人做好分管范圍和具體負責的工作任務。明確一名黨組成員牽頭，人事處、機關黨委和辦公室配合，將問題層層分解，落實到具體處室（單位），處室（單位）進一步細化分工、落實整改責任。全局上下凝心聚力、密切配合，全力推進巡察整改工作。
（二）召開專題民主生活會，深刻剖析思想根源。
2020年1月9日，召開巡察整改專題民主生活會，局黨組書記、局長黃林華代表班子進行對照檢查發言，就下一步整改提出了具體措施。局領導班子成員依次進行發言，開展批評和自我批評。各位班子成員深刻剖析思想根源，反思工作中的不足之處，提出了具體且有針對性的整改措施。市紀委監委派駐第十二紀檢監察組、市委巡察一組和市紀委監委紀檢監察二室參會同志分別進行了指導點評。通過巡察發現問題，民主生活會分析問題，建立制度整改問題，使市財政局的干部隊伍建設、優化工作作風等方面更上一個層次。最后，局黨組書記、局長黃林華表態，提出“三個結合”：一是要結合主題教育活動查擺的問題一起整改；二是要結合貫徹黨的十九屆四中全會精神一起整改；三是要結合2020年工作思路一起謀劃。專題民主生活會各位班子成員批評和自我批評務實懇切，達到了“紅臉出汗”的實效。
（三）認真制定整改方案，全面壓實整改責任。
緊緊圍繞《關于巡察南通市財政局黨組的反饋意見》和巡察整改工作相關要求，多次召開專題會、學習會、碰頭會，專題聽取進展情況匯報，協調解決存在問題。通過查擺剖析和對照檢查，廣泛聽取各層次意見，認真查找存在的突出問題，深入開展批評和自我批評，結合實際提出了整改措施，明確了今后的努力方向。共制訂了28項78條具體整改措施，明確整改時限，確定責任領導、責任部門和具體責任人，形成整改清單，全面壓實整改責任，堅決做到即知即改、立行立改、真改實改，確保件件有著落、事事有回音。目前，78條具體整改措施已有53條完成整改，另外25條正在按計劃推進。
（四）健全完善制度體系，全力構建長效機制。
深挖細究問題根源，從管理制度上找漏洞，從監督機制上找不足，舉一反三、建章立制，不斷完善切實管用、體現財政工作特點的工作制度體系和黨風廉政建設的長效機制，堅決杜絕問題重復發生。2019年底修訂《南通市財政局工作人員考勤管理辦法》、制定出臺《南通市財政局工作人員績效考核管理辦法》和《南通市財政局處室（單位）績效管理考核辦法》，對請假、外出、考勤以及違規事項處理進行明確規定。進一步加大監督、抽查、通報力度，并對照辦法嚴肅處理，不斷強化制度執行。2020年以來，先后印發了《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》《南通市財政局消防應急工作預案》《南通市財政局工會經費收支管理辦法》《南通市財政局輿情管控管理辦法》《南通市財政局保密管理辦法》 《南通市財政局政府信息公開管理辦法》等制度辦法，強化了制度約束，規范了內部管理。
二、問題整改情況
（一）用新思想指導實踐、破解難題的實效性不夠。
1.關于“學習貫徹新思想新戰略與財政工作實際融合度不高” 問題的整改情況。
（1）2020年2月27日、3月9日和3月19日，局黨組理論學習中心組以集中學習（擴大）會的形式，組織中心組成員和各處室（單位）負責人集中學習3次，局黨組書記、局長黃林華主持學習會議。中心組圍繞“新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展”、安全生產和“學習蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”等重點、熱點問題，采取中心組成員輪流領學、“學習強國”APP導讀、觀看領導講話視頻、PPT課堂互動等多樣化形式，開展學習討論和互動交流。5位中心組成員先后重點發言，4位中心組成員分別領學。
（2）2020年2月24日，印發《關于加強疫情影響專題分析的通知》，分析新冠肺炎疫情對我市經濟發展及財政運行的影響。3月5日，印發《關于開展財政收入情況專題調研的通知》，調研2020年財政收入組織和財政收支平衡工作。3月24日，召開全市一季度收入分析會，做好收入組織工作。
（3）根據“零基”預算要求，2020年3月提出11條動態人員庫系統修改需求，對基本支出人員經費及時結算，目前動態人員系統正在修改。
2.關于“指導和監管化債工作的成效不明顯”問題的整改情況。
（1）研究制定了實施方案，對各縣（市）、區下達2020年隱性債務化解任務和隱性債務置換融資成本控制目標，3月中旬已報經市委、市政府同意，市政府辦公室正在審簽發文。
（2）2019年底，以南通市政府性債務管理領導小組辦公室名義向各縣（市）、區政府下達警示函、提醒函，對轄區內園區或平臺公司債務管理存在問題警示提醒。2020年1月在開展現場督查考評時，對警示函、提醒函的整改情況作為重點督查內容之一。
（3）將隱性債務規模下降幅度、隱性債務年平均利率下降幅度納入2020年全市省級以上開發園區高質量發展績效考核內容，并制定完善具體考核細則，層層壓實責任，推動債務管控責任和措施落地。
（4）2020年3月27日，局領導帶隊赴海安實地開展國有平臺公司市場化轉型提級管理專題調研，督促加快轉型進度，指導用好市場化轉型化債渠道，確保手續完備、程序合規。
（5）會同市發改委等部門加強項目庫建設，完善項目儲備和前期準備工作，做好2020年債券項目資金需求梳理、申報和發行準備工作。3月18日，組織召開2020年新增專項債券需求申報布置會，指導督促各區、各部門做好申報工作。截至3月底，市區累計獲得2020年度地方政府新增債券額度40.9億元（一般債券6.4億元，其他專項債券34.5億元）。
（6）2020年初，優化綜合監管平臺“定制分析”報表模塊中“南通市分地區融資利率變化情況匯總表”，重點優化利率變動算法和統計方式，現已可分地區、分月度統計全口徑債務融資利率變動情況，便于融資利率的橫向縱向比對，進一步完善了系統統計功能。
3.關于“預算不科學不合理，資金使用效益不夠高”問題的整改情況。
（1）2019年8月，印發《關于編制2020年市本級預算的通知》，明確政府專項資金預算編制要求。9月，印發《關于加強市本級支出預算執行情況考核的通知》，將預算支出執行情況作為考核目標列入年度市級機關服務高質量發展考核和南通市財政局處室績效管理考核。2019年底，印發《南通市本級政府投資建設項目庫管理細則（試行）》《南通市本級政府投資城建交通項目年度計劃和資金預算編制規范（試行）》，明確建設計劃編制流程和方法，強化項目前期研究論證和儲備管理。2020年1月，印發《關于設立安全生產專項資金相關要求的通知》，在足額保障市本級安全生產資金需求的基礎上，要求各縣（市）、區財政局按照每年不低于500萬元的標準設置本地區安全生產專項資金。2月，向市政府上報《關于2020年市區產業轉型升級專項資金收支計劃的請示》《關于2020年市本級人才發展專項資金收支計劃的請示》，將專項資金收支計劃和績效目標一并報政府審定，嚴格政府專項資金編制。印發《關于加快市區產業發展資金兌現全力應對疫情支持企業發展的通知》，制定疫情期間專項資金兌現便利化措施，保障疫情期間專項資金兌現。印發《關于做好全力應對疫情支持企業發展（減免擔保費補貼）申報工作的通知》，組織兌現擔保費減免補貼兌現。3月，印發《關于加快兌現產業轉型升級專項資金的通知》，督促各主管部門做好2020年專項資金兌現工作。截至3月已組織申報、審核產業轉型升級專項資金5500萬元，待政府審定后兌現。印發《關于抓緊兌現2019年度市本級文旅產業發展補助資金的函》，已經市文化改革領導小組會議審核并報市政府，預計4月份兌現到位。2020年2至3月，7項政府專項資金年度收支計劃已報市政府審批通過。
（2）2020年1月，聯合相關部門印發《關于盡快兌現2019年度市區產業轉型升級專項資金的通知》，督促區級將專項資金及時兌現到項目承擔單位。3月16日，會同市狼山辦印發《五山地區管理養護工作考評辦法（試行）》,加強網格化管理，責任到人，建立考評結果掛鉤機制。會同市市政園林局研究草擬《市區污水處理服務評價辦法》《市區綠化養護管理考評暫行辦法》，修訂完善有關內容。會同市住建局研究完善我市建筑產業生態發展專項獎補政策，提高專項資金使用的針對性和引導性。會同市交通局研究提出2019年度市本級集裝箱運輸發展獎補意見，將兌現獎勵2000萬元。會同宣傳部完善出臺《關于促進宣傳文化事業和文旅產業發展相關政策意見的實施細則》。
（3）2019年調整完善教體專項資金支出結構，集中財力支持教體基本建設，提高資金使用效益（其中2019年教育費附加中58%用于基本建設，較2018年提高了33%，2020年提高至62%）。2020年一季度，根據財力及政府專項資金2019年度預算執行情況，將2020年度產業轉型升級金融專項資金預算審核調減150萬元，由2160萬元調整為2010萬元；將2020年創業擔保貼息預算審核調減115萬元，由1355萬元調整為1240萬元。注重專項資金政策的時效性，根據《關于加快兌現產業轉型升級專項資金的通知》，在3月底前及時兌現了2018年、2019年融資擔保機構低收費項目資金補貼1498萬元、上市及新三板掛牌獎勵200萬元、銀行機構支持民營企業高質量發展先進獎勵630萬元。
4.關于“預算績效管理工作推進慢”問題的整改情況。
（1）2019年12月，提請市委、市政府出臺了《南通市全面實施預算績效管理的實施辦法》。市區各級政府、市直各預算部門和單位到2020年底將一般公共預算全部納入全過程預算績效管理，全面開展績效評估、目標、監控、評價、成果應用等工作。辦法的下發有效推進了績效管理工作。
（2）2020年安排重點績效評價項目計劃時繼續選取關乎民生與發展項目10項，該項目計劃已經3月18日局長辦公會研究通過；2020年2月，印發《關于開展2020年重點項目績效跟蹤工作的通知》，選取13家單位進行重點項目績效跟蹤。
（3）2019年11月和2020年1月，分別印發《關于編制2020年度市級預算項目績效目標的通知》《關于下達2020年市本級部門預算項目績效目標的通知》，實現了2020年市本級235家部門預算單位1141項職能項目全部編制績效目標；2020年3月，印發《關于試編2020年度部門整體支出績效目標的通知》，選取4家單位作為2020年部門整體支出自評價試點單位。
（二）“三重一大”民主決策制度執行不力，意識形態工作重視不夠。
5.關于“部分重大事項未經黨組會議集體研究”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心已于2019年12月6日收回2間物業辦公用房。今后如確因保潔工作需要，報經局黨組研究同意后，合理安排必要的物業辦公用房，并對使用情況加強監督。
（2）2019年11月29日，通過政府采購中心采購平臺發布了《南通市珠算博物館物業服務項目采購招標公告》；12月17日完成公開招投標工作，確定了新一年的物業管理公司。9月6日，在珠算博物館館務會上，通過了崗位職責、黨建及作風建設、宣傳教育管理、文物管理、檔案管理、安全管理、財務管理等七個方面46項管理制度；該管理制度匯編經9月29日局長辦公會討論通過。2019年10月14日和2020年2月18日，珠算博物館利用兩次館務會組織學習財務管理制度。
（3）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，進一步明確了資產、財務管理“三重一大”程序性要求。研究制定局機關資產處置內控流程，目前正在完善。
6.關于“意識形態工作責任落實不到位”問題的整改情況。
（1）2020年2月，印發《關于成立南通市財政局意識形態工作領導小組的通知》，對領導小組成員組成、工作機構、工作職責和工作機制進行了明確。將抓好意識形態工作要求納入《2020年南通市財政局落實全面從嚴治黨主體責任清單》和2020年局機關黨建工作要點，進一步明確責任、落實任務，確保抓實抓到位。
（2）2020年3月，召開一季度意識形態工作領導小組辦公室例會，研究季度意識形態工作。擬定“意識形態工作分析研判情況征集表”，按季度向處室（單位）負責人了解意識形態工作情況。針對存在的苗頭性問題和潛在的輿情進行分析研判。
（3）局黨組書記、局長黃林華在2020年3月的黨組會上針對意識形態工作提出了相關要求。
7.關于“防范和應對重大輿情風險的意識不強”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局輿情管控管理辦法》，制定局輿情引導管理控制流程。專人每天兩次網上查找涉及財政的輿情信息。
（2）局領導分別聽取分管處室相關人員對選人用人工作的意見建議。正在籌備舉辦一期財政講壇，宣講選人用人工作政策。
（3）在《2020年度南通市財政局落實全面從嚴治黨主體責任清單》《2020年南通市財政局機關黨建工作要點》中明確開展談心談話的要求，局黨組對主體責任清單和黨建工作要點進行了專題研究，局黨組書記、局長黃林華在黨組會上督促班子成員認真履行“一崗雙責”，不能以談業務工作代替談心談話。黨建工作要點要求黨支部關注好黨員思想狀況和工作狀態，經常性開展談心談話，落實“十必談”要求，及時掌握黨員干部思想動態、矛盾困難和訴求想法，針對性做好教育疏導和矛盾化解，將解決思想問題與解決實際問題相結合。局機關紀委做好干部群眾的舉報、投訴和情況反映的處理反饋，目前未收到相關反映。
（4）2020年3月，印發《南通市財政局保密管理辦法》，制定局保密管理內控流程。在涉密文件閱文夾中設置保密規定提示單，提高保密意識，提前防范風險。認真執行好局領導信訪接待日制度，每個工作日均有領導在崗接訪。
（三）選人用人工作不規范、不及時，基層黨組織建設質量不高。
8.關于“干部選拔任用工作缺少統籌謀劃和有序推進”問題的整改情況。
（1）2020年以來，局黨組綜合研判干部情況，合理運用職務、職級兩個渠道，晉升四級調研員6名、一級主任科員7名、三級主任科員10名。目前，正在實施副科職干部選拔任用工作。
（2）截至2020年3月，40周歲以下青年干部達到73人，占總人數的40%。
（3）繼續開展青年干部培訓班，突出能力短板建設，圍繞政治思想、意識形態、綜合文字、創新思維、奉獻擔當、團隊建設等方面設置課程。
（4）結合干部選拔，對新提拔任用的、工作經歷單一的、在同一處室工作時間較長的干部有序開展輪崗交流；對青年干部，加快輪崗交流步伐，逐步改善處室干部隊伍結構和混崗混編問題。
9.關于“自行設置任職條件，排斥潛在候選人”問題的整改情況。
嚴格落實《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關規定，從2019年12月職級晉升起，不再自行設置任職條件。
10.關于“機關干部教育管理監督寬松軟”問題的整改情況。
（1）2019年10月，3名處長恢復正常考勤。對少數考勤不規范的同志進行提醒談話。
（2）印發《南通市財政局工作人員考勤管理辦法》《南通市財政局工作人員績效考核管理辦法》，對請假、外出、考勤以及違規事項處理進行明確規定。
（3）將廉政專題教育活動列入2020年局全面從嚴治黨主體責任清單和機關黨建工作要點。
11.關于“黨內政治生活質量不高”問題的整改情況。
（1）建立了季度機關黨委理論學習制度。一季度，機關黨委全體委員集中學習了新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《2020年市級機關工委黨的建設工作要點》《市級機關直屬黨組織（黨委、黨總支）書記基層黨建工作責任清單》《黨支部書記基層黨建工作責任清單》。
（2）堅持即巡即改。2019年12月7日，召開了2019年度專題民主生活會。黃林華代表局領導班子報告2018年度意見建議整改落實情況，“不忘初心、牢記使命”主題教育收獲、存在問題、原因分析以及今后的努力方向，2019年度意見建議整改措施。班子成員分別匯報了2018年度民主生活會上剖析問題的整改落實情況和2019年工作，嚴肅認真查擺自身存在的問題，分析原因，制定整改措施。黨組成員相互批評，達到了“紅臉出汗”的效果。會議開出了質量，達到了預期目的，受到市“不忘初心、牢記使命”主題教育第十巡回指導組充分肯定。
（3）一季度召開機關黨委專題例會，研究討論《2020年南通市財政局機關黨建工作要點》，各黨支部結合本支部工作實際及黨建工作開展情況，對要點提出修改完善意見建議。制定下發一季度“三會一課”指導意見，引導支部突出重點，規范有序組織黨的活動。要求黨支部在組織“三會一課”和主題黨日活動時，黨員參與率要達到80%以上，個別黨員確因上級會議等原因，不能及時參加組織活動的，黨支部組織缺席黨員進行補課。
（4）已制定《黨員量化評議辦法》初稿。
12.關于“‘不忘初心、牢記使命’主題教育開展不深入”問題的整改情況。
（1）在局2020年度機關黨建工作要點中，著重強調建立完善常態化機制，把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，每季度“三會一課”指導意見中規定必學篇目。
（2）結合全市“學習蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”活動，局黨組理論學習中心組、處室（單位）和支部三個層面組織學習，開展研討交流。舉辦“學好蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”財政演講會，參加機關工委組織的主題演講比賽。
（四）工作作風不夠嚴實，財務管理和政府采購存在“燈下黑”。
13.關于“對行政事業單位資產出租管理不到位”問題的整改情況。
（1）明確各部門、單位是國有資產管理責任主體，各單位負責自行組織實施和采取競價方式確定評估及拍賣（租）機構，完善競價流程，嚴格執行各項制度。經統計，2019年拍賣成交的89個項目平均傭金率為2.93%，傭金成本明顯降低，杜絕了拍賣公司“輪流坐莊”現象。
（2）根據《關于組織落實省市場監管局等五部門要求開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》文件精神，《關于公布2019—2020年度市直行政事業單位國有資產評估及拍賣入庫機構的通知》屬于清理范圍，對拍賣機構名庫的清理工作正在辦理中。
（3）2020年2月7日，與阿里拍賣江蘇區域授權服務機構召開座談會，聽取阿里介紹阿里司法拍賣流程，以及浙江余杭、金華等地數字化公共資產處置平臺運行模式，提出線上拍賣模式功能需求和交易流程設計構想。雙方就行政事業單位資產線上拍賣拍租達成初步意向。
14.關于“下基層調查研究少”問題的整改情況。
（1）局領導圍繞財政當前工作中存在的熱點難點堵點問題，帶隊深入基層調研，堅持“四不兩直”，傾力解決突出問題。
2020年3月5日，局主要領導帶隊到通州區相關鄉鎮調研稅收收入與稅源管理情況。3月31日，局主要領導帶隊調研蘇通園區與錫通園區一體化財政體制運作模式。2020年1月，局領導帶領相關處室負責同志赴海安市曲塘鎮銀樹村調研村級經費保障情況，保障村級運轉經費達38萬元，村營集體收入達45萬元。局領導等赴市大數據局、市機關事務管理局等單位全面了解南通市市域治理現代化指揮中心項目情況及建設進度，積極協調保障項目建設經費，按工程實施進度已下達項目經費2500萬元，約占項目投資總額的60%。2月28日，局領導帶隊到南通創新區開展優化完善創新區財政體制調研，對接南通創新區定位和規劃調整、征地拆遷安置包干經費標準和撥付、南通創新區與屬地區稅收分成等問題。
（2）相關處室主動對接服務部門，堅決“把調查研究貫穿工作始終”，實地察看、直觀感受服務單位工作情況。
2020年1至3月實地了解美術館、大劇院、田家炳高中項目進展，田家炳中學（高中部）項目建設概算請示已經市政府批復同意，美術館布展工程概算請示已報市政府，制定《關于完善南通大劇院南通美術館基本建設工程資金撥付流程的通知》。為增強南通旅游宣傳影響力，促進南通旅游發展，1至3月多次與旅游平臺對接，到南通地接旅行社、文廣旅局調研旅游消費券使用效果及后續方案。3月19日，現場察看藝術劇院、更俗劇院辦公及業務用房情況，提出整合意見，在文化改革領導小組會議上得到市領導肯定，已責成文廣旅局細化方案后實施。
調研軌道交通施工現場，實地察看了盾構施工工藝，研究探討工程安全、質量、進度等關鍵節點把控。與市消防救援支隊深入對接和交流，明確按“總量控制，結構優化”的原則，合理安排和保障經費，切實保障“全災種、大應急”的職能需要。
以探索研究機關后勤物業定額管理機制作為2020年調研工作重點。1至3月，赴市機關事務管理局及部分機關事業單位開展調研4次，掌握目前單位和基層在后勤物業方面存在的問題。
2020年1月19日到市科技局調研2019年部門預算和專項資金預算執行情況。2月7日至3月27日，選派處室2名同志參加全市企業復工復產指導小組，包片指導通州灣、通州區企業復工復產，全面摸排規上企業需求，向防控組反饋協調解決企業用工難、物流受阻等問題。3月26日，隨市商務局調研農商互聯供應鏈企業。3月27日，到市場監管局對接2020年為民辦實事“名廚亮灶”工程。
2019年11月，針對政府會計制度執行過程中發現的問題，編寫《政府會計制度疑難解答》，用于行政事業單位答疑解惑并作為2019年會計繼續教育培訓教材。2020年2月，前往市紅十字會、市慈善總會調研，在全省率先出臺《關于做好民間非盈利組織新冠肺炎疫情防控期間接受社會捐贈會計核算的通知》，規范和指導民間非盈利組織接受社會捐贈款物管理和會計核算。2019年12月起，針對南通預算管理和國庫集中支付模式的特點，出臺《關于明確和統一市本級部門預算單位有關會計核算事項的通知》。2020年2月完成初稿，正在征求相關部門和實操一線專家意見。
先后赴相關金融企業開展調研，了解相關銀行近兩年財政金融產品業務開展情況及融資擔保、轉貸業務發展情況。赴高效設施農業保險中的條斑紫菜養殖互助保險試點養殖企業和養殖戶開展調研，了解條斑紫菜養殖互助保險的生長周期、起保時限，為2020年高效設施農業保險預算測算審核提供依據，并廣泛征求對農業保險“提標、擴面、增品”方面的建議。研究出臺了《我市條斑紫菜養殖互助保險試點工作方案》，將試點承保面積擴大至7.5萬畝。召開市區財政金融創新工作座談會，專題研究通過市區兩級財政資金增信，引導銀行信貸資金更好地支持市區中小微企業融資。并推動具有南通特色的“江海貸”財政金融信貸業務2月底落地，切實緩解企業融資難題。及時到高新區、錫通園區開展板塊對接服務，并對合作銀行進行現場培訓指導。
針對珠心算經費分配績效不明顯等問題，深入各珠心算實驗學校進行調研。2019年10月18日到虹橋小學，10月22日到如皋常青小學，10月22至24日到開發區實驗小學、小海小學，11月26日到通州石港小學，12月17日到郭里園小學開展調研。在此基礎上，協調市教育局，2020年1月6日印發了《南通市推廣與普及珠心算教育實驗經費補助辦法（修訂稿）》，進一步規范了珠心算經費使用和管理。
15.關于“財務監督檢查質效不高”問題的整改情況。
（1）2020年聚焦財政監督主業制定財政監督檢查計劃，重點開展行政事業單位財稅法律、法規、規定及政策執行情況、預算管理監督檢查工作。結合全面實施預算績效管理要求，計劃中安排了專項資金子項目政策合理性的監督檢查。
（2）規范內控制度建設，2020年財政監督檢查計劃中將內控制度建立和執行作為行政事業單位全面綜合檢查的一項內容。
（3）正在聯系知名專家來我市舉辦講座，對行政事業單位財會人員進行培訓，待疫情結束后具體實施。向省財政廳爭取到一期會計人員高層次素質提升培訓；目前，正在編制今年繼續教育相關計劃，設計個性化課程。
16.關于“向下屬單位轉移支付培訓費”問題的整改情況。
2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，將機關干部培訓經費列入局機關部門預算，不再在下屬單位部門預算中安排和列支干部培訓費。
17.關于“部分采購行為不合規”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，規范采購管理。
（2）2020年1月，局長辦公會審核通過珠算博物館綠植租擺服務項目和花草租擺服務采購工作。2020年珠算博物館物業采購工作于2019年12月17日提交市公共資源交易中心完成。
18.關于“下屬單位財務管理要求不嚴”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，除未實行授權支付的工會會員慰問支出，上級統一部署的特困對象、革命功臣和老同志病故慰問等支出外，其他講課費、評審費、考務費等一律打卡到人，不發現金。財會信息教育中心制定《講課費支出管理辦法》，3月18日經局長辦公會審核通過。2019年1月開始，教師講課費和會計考試考務費均已采取直接打卡方式發放。
（2）財會信息教育中心制定《教育中心非稅票據管理制度》。2020年3月13日，組織中心全體人員學習財政票據管理辦法，要求涉及票據管理工作的人員設置票據管理AB崗，明確了崗位職責，配備了票據管理專用保險柜，落實專人保管。
（五）全面從嚴治黨“兩個責任”沒有壓緊壓實，違反中央八項規定精神問題仍有發生。
19.關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不到位”問題的整改情況。
（1）在局黨組會、局辦公會等會議上，對落實“一崗雙責”提出要求，督促開展談心談話活動。每月提醒領導班子成員開展談心談話并在“兩個責任”履職紀實平臺記錄。截止到2月底，局領導班子成員已開展談心談話活動14次。已制定2020年度班子全面從嚴治黨主體責任清單和班子成員個人責任清單。
（2）結合內控制度建設，各處室（單位）開展廉政風險點排查回頭看，制定廉政風險點121個，防控措施278條。處室負責人認真履行一崗雙責，2020年一季度圍繞處室人員日常表現、思想動態、廉潔自律等情況對處室人員開展了個別談心談話和集體談心談話。
（3）構建“1+4”內控制度（“1”指基本規范，“4”指財政預算編制、財政預算執行、財政業務管理和行政運行四項基本內控制度），3月18日召開局長辦公會原則通過，目前正在二次征求各處室意見，定稿后印發實施。
20.關于“違規突擊批量報支研究生學歷補貼”問題的整改情況。
2020年2月19日召開局黨組會，局領導班子對此問題進行了深刻反思，認真吸取教訓，今后將嚴格執行有關規定，確保不再發生類似問題。
21.關于“違規發放職工子女補貼”問題的整改情況。
2020年3月，印發《南通市財政局工會經費收支管理辦法》，明確相關收支管理規定，對不符合規定的支出一律不予報支。2月19日召開黨組會，局領導班子對此問題進行了深刻反思，認真吸取教訓。2018年開始已不再發放此補貼。
22.關于“公務活動存在違規現象”問題的整改情況。
（1）2020年3月，印發《南通市財政局機關財務管理制度（修訂）》，嚴格公務接待費支出管理，今年以來尚未有接待任務。嚴格公務管理，局領導干部和處室（單位）同志采用“四不兩直”方式下基層檢查、指導工作，確因工作需要就餐的嚴格執行有關規定，嚴禁用酒。
（2）研究制定公務接待管理控制流程，正在進行最后完善。
（3）2016年至2019年6人次多報銷的938元差旅費已于2020年3月份收回入賬。
（六）內部監管不到位，存在廉政風險。
23.關于“下屬單位現金收入長期滯留賬外”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心制定了《現金管理制度》初稿，2020年3月13日組織中心全體人員學習財經法規知識，進行崗前培訓。
（2）已將當事人調離現金崗位，正在配合市紀委監委派駐第十二紀檢監察組對相關責任人調查處理。
24.關于“下屬單位資產出租和費用收支存在亂象”問題的整改情況。
（1）財會信息教育中心正在與妙潔物業公司對接，補收2016年1月至2018年8月物業費。
（2）2020年開始，注冊會計師考試所需考務人員由局人事處統一安排，其他考試所需考務人員由中心工作人員擔任。從2020年開始，財會信息教育中心不再作為會計職稱考試考點。今后原則上不使用臨時用工。
（3）珠算博物館2020年物業采購工作已于2019年12月17日提交市公共資源交易中心完成，在2020年物業招標書中，明確規定除中標價格之外不再存在另行支付任何費用。
25.關于“下屬單位工程項目直接發包”問題的整改情況。
財會信息教育中心制定了政府采購管理制度。2020年3月13日組織中心全體人員認真學習政府采購相關的法規政策和制度，牢固樹立規矩意識，工程項目嚴格按照政府集中采購的有關規定執行。
26.關于“下屬單位工程項目肢解發包”問題的整改情況。
（1）2019年12月24日，局主要領導在珠算博物館組織召開整改專題館務會，加強了對問題的全面查擺和深入剖析，并對相關責任人進行了批評教育。分管的館領導和相關同志在會上進行了深刻全面的自我檢討。
（2）珠算博物館已完成現有工程資料的整理存檔工作。
（3）2019年10月14日和2020年2月18日，珠算博物館兩次組織學習《財務管理制度》。
27.關于“招投標活動競爭性不夠”問題的整改情況。
按照省財政廳3月份公布的財政票據定點印刷企業招標結果，了解了蘇州、常州等地財政票據印刷中標價格，合理測算我市財政票據招標控制單價。
28.關于“下屬單位少數零星工程實施程序不規范”問題的整改情況。
（1）2019年10月18日，珠算博物館建立采購工作小組。春節前完成的《館藏名人名家珠算書法作品特展》，在選擇裝裱公司時采購小組線下比價，采取最低價中標，規范完成了采購工作。
（2）財會信息教育中心制定了政府采購管理制度。3月13日組織中心全體人員認真學習政府采購相關的法規政策和制度，牢固樹立規矩意識，工程項目嚴格按照政府集中采購的有關規定執行。
（3）財會信息教育中心已完成工程資料歸檔工作。
三、下一步工作打算
充分發揮南通市財政局黨組領導核心作用，著力強化思想理論武裝，牢牢掌握意識形態工作領導權，以高度的政治責任感和堅決有力的舉措，從嚴從實從緊抓好整改工作，加強整改措施落實的跟蹤、協調和監督，堅持標本兼治，深挖細查，查清查實，追究責任，確保每項巡察反饋意見全面按時保質整改到位，全面提升黨的建設和從嚴治黨水平，提升工作效率和服務效能，為確保高水平全面建成小康社會，答好南通“發展四問”，開啟基本實現現代化新征程，在“強富美高”新南通建設上邁出更加堅實的步伐作出更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85594157，郵政信箱：南通市世紀大道8號報業大廈1105室，電子郵箱：ntczbgs@163.com。
