根據市委統一部署，2019年9月2日至11月29日，十二屆市委第八輪巡察三組對市教育局黨組進行了巡察。2019年12月17日，十二屆市委第八輪巡察三組向市教育局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改的工作做法
（一）提高政治站位。市委巡察反饋通報會后，市教育局即召開黨組會，傳達學習市委巡察辦領導在反饋通報會上的講話精神，通報分析巡察反饋問題，查找問題存在根源，研究、明確整改工作總體思路和舉措。召開局黨組巡察整改專題民主生活會，局領導班子切實提高政治站位，以強化擔當、認真負責的態度，深刻反思，剖析根源，找準癥結，真正把巡察成果轉化為進一步改進作風、推進工作的實際成效。
（二）層層壓實責任。組建巡察整改工作專班，成立以局黨組書記為組長、其他領導班子成員為成員的巡察整改工作領導小組，建立領導小組辦公室，組織宣傳處、監督與審計處等相關職能處室密切配合，分工負責，有效推進巡察反饋意見的整改落實。召開黨組會，研究巡察反饋問題整改方案，明確巡察整改的責任領導、責任部門、責任人，印發責任分解表，明確整改任務、整改措施和整改時限。
（三）完善工作機制。建立巡察整改工作制度，包括周交流月會商制度、完成情況半月報告制度、銷號管理制度和跟蹤督查制度等。開展巡察整改情況季度測評，并納入直屬學校（單位）、處室綜合考核和個人年度考核指標體系。
（四）統籌面上整改。主動認領市委巡察有關普通高中學校發現的面上典型問題，納入局黨組整改工作整體安排。印發共性問題清單，督促全市所有高中舉一反三，糾偏整改，建章立制。通過巡察整改推進會、提醒督辦等方式，部署直屬學校（單位）開展自查自糾。將巡察整改和自查自糾工作納入本年度全面從嚴治黨責任清單和年度重點工作，上下聯動、層層落實，推動教育系統全面從嚴治黨工作邁向深入。
二、整改落實情況
（一）局黨組統攬全局，持續提升教育發展水平動能不足
1.關于“推動教育優先發展戰略不夠有力”問題的整改情況
一是破解體制機制障礙, 全面落實市委辦、市政府辦印發的《關于深化教育體制機制改革的實施意見》；二是促進教育資源合理配置，完成了《南通市2021年基礎教育資源需求分析報告》，“2020年新建幼兒園14所，新開辦幼兒園29所，新建、遷建、改擴建中小學8所”已列入市政府為民辦實事項目；三是促進全市城鄉義務教育優質均衡發展，推動《南通市義務教育優質均衡發展條例》立法，并被納入市人大常委會2020年立法正式項目；四是進一步推動市區高中特色優質發展，安排專項經費推進南通中學“省高品質示范高中”建設，啟動南通一中“省高品質示范高中”創建工作。
2.關于“落實立德樹人根本任務有欠缺”問題的整改情況
一是改進學校德育，制定實施《關于加強全市中小學學科德育工作的指導意見》，全市建立37個學科德育基地；二是將加強思政課教學納入立德樹人重點工作，推進思政課教學改革創新，開展思政課集體備課指導意見編制和學校校本課程建設研討。三是加強思政課教師隊伍建設，首次開評德育工作帶頭人、骨干教師和教壇新秀；組建了首批以各級勞模和優秀教育工作者等為主體的380名中小學兼職思政課師資庫，統籌指導各地各校補充思品學科專業教師。
3.關于“牽頭協調教育體系均衡發展成果不明顯”問題的整改情況
一是支持在通高校提升辦學水平，協調推進南通大學廳市共建，已完成協議文本編制，通師高專升本已納入2020年度市委市政府重點工作；二是積極發展民辦教育，南通惠立學校、南通倫華外國語學校、海安中學外國語學校等一批民辦學校正在加快籌建中；三是擴大基礎教育國際合作與交流領域，積極落實教師出國研修計劃，開展首批國際理解教育基地申報工作；四是深化職業教育產教融合，并列入2020年市政府為民辦實事項目，我市入選全省“職業教育改革發展成效明顯的設區市”名單，已公示。
4.關于“聯合辦學改革效果不顯著”問題的整改情況
一是推進市區義務教育集團化辦學、結對共建和教育共同體建設，通過信息技術手段促進集團內優質課程資源共建共享；深化聯合辦學有關工作方案正在研制中；二是推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革、教師城鄉交流和崗位晉升等納入《南通市義務教育優質均衡發展條例》立法草案；三是推進義務教育學校教師交流，嚴格落實“雙15%”要求，將交流情況納入績效考核。
（二）教育熱點難點問題專項治理不徹底
5.關于“義務教育階段違規辦學問題較多”問題的整改情況
一是鞏固違規辦學集中整治成果，繼續開展義務教育學校違規辦學行為問題專項整治，對各類信訪投訴舉報進行逐一核處；二是強化教育督政督學職能，聚焦義務教育階段違規辦學問題加強督導；三是疫情防控期間，結合學校疫情防控，組織開展規范辦學行為督查。
6.關于“校外培訓機構問題反彈”問題的整改情況
一是規范全市校外培訓機構辦學行為，印發《市教育局關于加強校外培訓機構規范管理的通知》；二是統一規范校外培訓機構十項公開內容；三是將校外培訓機構整治工作納入“雙隨機一公開”檢查，動態調整校外培訓機構黑白名單；四是疫情防控期間，組織校外培訓機構集中排查，教育部門審批的機構排查實現“全覆蓋”。
7.關于“‘名師空中課堂’推進工作力度不大”問題的整改情況
一是編制《省“名師空中課堂”快速入門手冊》，推進省“名師空中課堂”的推廣應用；二是疫情防控期間，利用“名師空中課堂”促進教與學，組織學生通過全國教育資源公共服務平臺、省“名師空中課堂”、“慧學南通”開展線上教學，組織教學名師開發了1123節思政、心理健康等課程推送給全市學生。
8. 關于“教輔材料違規問題專項整治不力”問題的整改情況
一是規范學校教育教學行為，推動各地各校落細落實《關于進一步規范學校辦學行為切實減輕學生過重課業負擔的通知》；二是嚴查違規征訂教輔材料問題，督促相關地區和學校落實整改并問責；三是嚴格落實“一教一輔”要求，下發《市教育局關于做好2020年春季學期延遲開學期間教育教學工作的通知》和《關于進一步做好疫情防控期間教育教學工作的補充通知》，全面落實整改要求。
9.關于“統籌中小學校食堂管理不到位”問題的整改情況
一是強化“陽光食堂”監管平臺的常態化管理，及時核實處置預警信息和規范更新相關信息；組織開展中小學食堂風險管理與控制專題培訓；二是推動有關學校食堂改造，南通一中食堂已安裝食堂油煙凈化器，啟秀中學新建食堂設施設備已采購到位，田家炳中學高中部主體結構已封頂；三是健全食堂財務監督管理機制，督促學校嚴格執行《南通市教育局直屬學校食堂財務管理暫行辦法（試行）》。
10.關于“落實貧困生資助工作有欠缺”問題的整改情況
一是統籌會計核算中心、學生資助管理中心的職能和人員配備，已將5名財會人員補充計劃納入2020年總體需求計劃；二是通過教育門戶網站、告家長書等多種形式宣傳學生資助政策，精準認定資助對象，做到應助盡助；三是規范學生資助工作，疫情防控期間，組織各地多措并舉，做好困難學生“停課不停學”工作，對直屬學校家庭經濟困難學生發放在線課堂網絡費補助。
（三）推動“辦好人民滿意教育”還存在薄弱環節
11.關于“解決學前教育‘入園難’‘入園貴’不到位”問題的整改情況
一是加大幼兒園建設力度，已將“2020年新建幼兒園14所，新開辦幼兒園29所”列入市政府為民辦實事項目，正按節點安排有序推進；二是加大城鎮小區配套幼兒園治理力度，督促相關地區按計劃將部分非普惠性民辦園轉為普惠性民辦園；三是規范學前教育發展，推進新創建10所省優質幼兒園，《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》正在征求意見。
12.關于“解決‘大班額’‘大校額’”成效不明顯問題的整改情況
一是通過市級立法解決影響義務教育優質均衡發展問題，市人大常委會將《南通市義務教育優質均衡發展條例》納入2020年立法正式項目；二是推進基礎教育公共服務配置，完成《南通市2021年基礎教育資源需求分析報告》；三是優化市區教育資源配置，推進啟秀中學擴建工程和田家炳中學高中部建設工程，加快解決市區熱點學校“大班額”“大校額”問題。
13.關于“學校安全管理責任制落實有缺失”問題的整改情況
一是落實安全責任，制定了市委教育工委市教育局領導班子成員安全穩定工作責任清單，完善對縣（市）、區教育局和市屬高校安全管理考核評價制度，加大安全穩定工作情況在直屬學校（單位）考核中的權重；二是全面開展平安校園建設，聯合市公安局印發實施《全市加快推進中小學幼兒園安全防范建設三年行動實施方案》；三是加強安全管理，印發《關于做好新冠肺炎防控期間校園和校車安全專項整治工作的通知》，全市組織了兩輪督導檢查；四是推進學校法治建設，組織第九批依法治校示范校驗收。
14.關于“教育信息化建設與實際需求相脫節”問題的整改情況
一是就教育信息化多平臺整合、資源開發與整合開展調研，提出方案；二是整合資源，完成對已有共性資源、基礎性資源統一到“慧學南通”公共服務平臺的一、二期方案，部分項目已立項；三是推動應用，在延遲開學期間全面實施線上教學，促進教育信息技術與教學實踐融合。
（四）抓意識形態工作力度不夠大，效果不夠好
15.關于“意識形態工作領導責任制落實不到位”問題的整改情況
一是制定《南通市教育局領導班子全面從嚴治黨責任清單》，將落實意識形態責任制作為全面從嚴治黨工作重點任務，納入直屬學校（單位）和機關處室年度考核；二是開展教育系統黨組織書記述職評議，聽取意識形態責任制落實情況匯報；三是指導各地各校結合疫情防控和開學工作開展意識形態分析研判，加強疫情防控期間思政課教學安排，全面上好復課后思政“第一課”；四是將高校意識形態工作作為市委教育工作領導小組重點工作，已出臺《南通市高校思想政治工作聯席會議制度》；五是組織機關處室對意識形態風險進行了排查，并將意識形態工作納入機關黨建重要內容。
16.關于“輿情處置機制不完善”問題的整改情況
一是加強輿情管理與處置，修訂《市教育局輿情管理與處置實施辦法》；二是切實落實領導干部信訪工作“一崗雙責”，制定實施《市教育局信訪工作暫行辦法的補充規定》；三是走進“政風行風熱線”直播室，解答市民有關教育的訴求；通過南通教育官方微信、微博和南通日報教育專刊加大宣傳力度；四是提升業務能力，對教育宣傳、輿情處置和信訪答復等業務進行了專題培訓。
（五）推進主題教育不夠深入，教育領域黨建工作不夠規范
17.關于“開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育不夠扎實”問題的整改情況
一是局黨組召開“不忘初心、牢記使命”主題教育總結會議，指導直屬學校（單位）黨組織開展主題教育總結，并進行主題教育情況民主測評；二是制定局黨組主題教育檢視剖析問題整改方案，指導直屬學校（單位）做好主題教育總結整改工作；三是組織開展了“學習蘇州‘三大法寶’，答好南通‘發展四問’”專題學習研討、“對標對表新思想，回答好新時代南通發展四問”領導干部讀書調研活動，局領導在學習調研基礎上分別撰寫報告；四是落實聯系點制度，局領導班子成員下沉一線，分別到聯系地區和學校集中開展疫情防控、開學準備、高考選科指導等工作，幫助協調解決問題。
18.關于“抓黨建工作的責任意識、創新意識不夠強”問題的整改情況
一是壓實黨建工作責任，印發實施《中小學校黨組織書記基層黨建工作責任清單》和《教育系統實施“江海先鋒培育工程”對標爭先行動計劃》，統籌推進落實黨支部書記“雙帶頭人”、黨員教師“雙培養”等重點任務；二是已將全面從嚴治黨培訓、黨組織書記培訓列入教育系統干部教育培訓計劃；三是加強對黨員領導干部履責考核，已實施直屬學校（單位）黨的建設考核；四是推進民辦學校黨建工作，起草了《關于進一步加強全市民辦學校黨的建設工作的實施意見》，2所未建黨組織的民辦學校經批準建立黨支部。
19.關于“部分地區學校基層黨建工作薄弱”問題的整改情況
一是落實基層組織任期制度，要求有關學校做好按期換屆工作，目前相關高中已完成黨委換屆，并成立紀委；二是指導基層學校落實黨建工作責任制，印發《中小學校黨組織書記基層黨建工作責任清單》，探索開展黨組織領導下的校長負責制試點工作；三是組織直屬學校（單位）黨組織開展“三會一課”，圍繞學習蘇州“三大法寶”、答好南通“發展四問”等開展中心組專題學習研討、主題黨日活動。四是嚴肅黨內政治生活，局黨組和直屬學校（單位）黨組織召開民主生活會，班子成員嚴肅認真開展批評和自我批評，主動向黨組報告個人有關重大事項。
（六）干部、教師隊伍建設不完善
20.關于“干部梯隊結構不合理”問題的整改情況
一是開展了直屬學校干部隊伍建設分析研判，梳理教育系統年輕干部、黨外干部名單，選派優秀年輕干部外出擔任掛職副校長，啟動暑期干部調整工作，著力解決直屬學校（單位）領導班子年齡結構老化問題。二是加強局機關年輕干部培養，推進公務員職務與職級改革，現有80后科級干部8名，80后比例逐步提升。
21.關于“‘三超兩亂’整治不徹底”問題的整改情況
一是指導有關直屬學校（單位）黨組織做好換屆準備工作，解決個別超配職位、不按規定配備職位問題；二是規范中層干部管理，制定實施《進一步完善直屬學校（單位）中層干部選聘辦法》，有關學校已全部清理違規設置的中層助理崗位。
22.關于“教師隊伍結構性矛盾突出”問題的整改情況
一是聯合市委編辦開展新一輪全市中小學校“三定”工作，改善教師隊伍結構性矛盾；二是排定直屬學校2020年補員計劃271人，較上年增加36.9%，緩解相關學科教師短缺矛盾；三是優化直屬學校教師隊伍年齡結構，公開招聘對象主要以畢業生及35周歲以下年輕教師為主；四是加強音體美專職教師配備，近三年增加鄉村定向音體美教師培養計劃269人。
23.關于“協會、學會清理不徹底，退(離)休人員兼職問題突出”問題的整改情況
一是主管和聯系的7個協會組織已達到脫鉤“五分離五規范”要求；二是印發《關于加強南通市教育局相關社會團體管理的通知》，規范社團管理；三是制定實施《教育系統退（離）休領導干部在社會團體兼職管理辦法》，嚴格兼職審批備案。
（七）機關作風建設亟待加強
24.關于“履行市委教育工委職能有欠缺”問題的整改情況
一是發揮市委教育工委統籌指導、協調管理作用，推進9個縣（市）、區成立教育工委，8個縣（市）、區成立黨委教育工作領導小組，制定實施《市委教育工作領導小組秘書組與縣（市）、區黨委教育工作領導小組協調聯動工作方案》；二是提請市委批準，市委教育工委增設內設機構，增加人員編制；三是強化市、縣兩級教育工委對普通高中的管理與指導，落實學校黨組織全面從嚴治黨主體責任。
25.關于“官僚主義作風仍未杜絕”問題的整改情況
一是開展了“機關作風整治月”活動，在抗疫一線錘煉過硬作風，對各地、各在通高校和直屬學校開展了4輪全面督查，組織8名機關干部下沉社區一線、29名機關干部駐點直屬學校、在通高校指導學校復學工作；二是組織開展“答‘發展四問’，比奉獻擔當”處長論壇活動等；三是改進工作作風，制定實施《市教育局黨組關于進一步改進工作作風密切聯系群眾的意見》；四是加強信訪工作，制定實施《市教育局信訪工作暫行辦法的補充規定》；五是強化跟蹤督辦，對基層請示事項的辦理情況實行跟蹤督辦，并將辦理情況納入處室和個人年度工作考核內容。
（八）“兩個責任”落實不力，教育監督缺位
26.關于“履行全面從嚴治黨主體責任不到位”問題的整改情況
一是黨組會專題學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，制定2020年市教育局領導班子全面從嚴治黨責任清單和班子成員責任清單，督促直屬學校（單位）黨組織制定全面從嚴治黨責任清單，并照單執行；二是今年以來局黨組召開會議13次，其中研究黨風廉政建設和巡察整改工作6次，專題召開巡察反饋意見整改工作推進會；三是印發《市委巡察八所普通高中學校發現的共性問題清單》，統籌面上整改；四是推進直屬學校（單位）黨組織開展巡察整改自查自糾工作。
27.關于“廉政風險排查不徹底”問題的整改情況
一是已完成新一輪局機關和直屬學校（單位）廉政風險點排查，廉政風險排到具體崗位和具體人；二是強化風險防范，《中小學校主要領導干部履行經濟責任重要風險提示清單》正在征求意見；三是提升業務能力，組織開展“陽光食堂”背景下中小學食堂風險管理與控制專題培訓；四是督促學校嚴格執行《南通市教育局直屬學校食堂財務管理暫行辦法（試行）》。
28.關于“內部監督機構不全、執紀偏軟”問題的整改情況
一是指導各地教育行政部門完善內部監督機制，設置黨群、監督工作機構，加強人員配備；二是強化日常監督，制定實施《市教育局直屬學校（單位）片區協作監督工作方案》；三是疫情防控期間，對全市各級各類學校黨組織疫情防控責任落實情況開展常態化督查，印發督查通報，推動學校防控工作。
29.關于“法紀教育工作弱化、師德師風建設重視不夠”問題的整改情況
一是完善學校黨組織領導制度，探索推進黨組織領導下的校長負責制試點工作；二是開展警示教育，印發《市委教育工委市教育局關于10起違紀違法典型案例情況的通報》；三是將師德師風工作情況納入對直屬學校及主要負責人綜合績效考核重要內容，明確對學校違法違紀行為人員年度考核定為不合格；四是研發和拍攝師德模范、師德警示課程等 109節，提升師德教育實效性。
（九）執行財經紀律不嚴謹，存在廉政風險
30.關于“勞務費發放不規范”問題的整改情況
一是規范勞務費支出管理，修訂實施《南通市教育局機關勞務費支出管理辦法（試行）》；二是建立領導干部講課評審報告制度。
31.關于“報支個人學歷教育費用無依據”問題的整改情況
已停止報支在職研究生教育學費，并指導學校采取多種方式，鼓勵、支持在職教師通過學歷教育、參與各類培訓等途徑，提升自身學歷層次和專業素養。
32.關于“違規撥付協會費用”問題的整改情況
即知即改，已停止向有關協會撥付費用。
33. 關于“部分項目支出超范圍，開支渠道隨意”問題的整改情況
即知即改，加強業務學習，嚴格執行財經法規，規范各類經費支出。
（十）監督指導直屬學校（單位）工程建設、物資采購等重大事項不力，制度執行不嚴格
34.關于“分散采購操作不規范”問題的整改情況
一是局黨組書記對有關學校主要負責同志進行了提醒談話；二是規范采購管理，制定實施《南通市教育局直屬學校（單位）分散采購工作指南》；三是督促有關學校主要負責同志對學校相關責任人提醒談話，加強采購業務學習，完善分散采購制度。
35.關于“工程項目監管不力，存在圍標串標現象”問題的整改情況
一是局黨組書記對有關學校主要負責同志進行了提醒談話；二是督促直屬學校開展自查自糾，即知即改；三是督促有關學校修改完善相關制度，規范操作流程。
36.關于“合同條款執行不嚴，檔案管理不規范”問題的整改情況
一是局黨組書記對有關學校主要負責同志進行了提醒談話；二是強化直屬學校（單位）和局機關工程建設、采購業務扎口管理，嚴格執行合同條款，基建、采購資料單獨存檔歸檔。
（十一）抓問題整改責任落實不到位，存在走過場現象
進一步做好中央、省委巡視反饋意見中涉及教育領域問題的整改落實工作：一是“2020年新建幼兒園14所，新開辦幼兒園29所，新建、遷建、改擴建中小學8所”已列入市政府為民辦實事項目，正按節點安排有序推進；二是促進教育資源合理配置，完成《南通市2021年基礎教育資源需求分析報告》；三是印發《2020年全市教育系統意識形態安全工作指引》，落實教育系統意識形態工作分析研判制度，組織高校開展意識形態風險隱患季度排查，規范高校意識形態各類陣地管理。
進一步做好內部巡察、審計反饋問題的后續整改工作：一是已清理個別長期往來掛賬項目；二是財政已同意撤銷有關銀行賬戶，其他手續正在辦理中；三是督促相關單位落實整改舉措，嚴格執行財經紀律。
39.關于“清理事業單位經辦企業打折扣”問題的整改情況
指導相關事業單位成立下屬企業注銷清算小組，啟動注銷清算工作，解決清理事業單位經辦企業遺留問題。
三、下一步整改工作打算
（一）提高站位，落實全面從嚴治黨主體責任。把抓好市委巡察整改工作作為當前和今后一段時期最緊迫的政治任務，與貫徹中央、省、市委決策部署結合起來，全面落實好市委巡察整改的要求，在做好“后半篇文章”上持續發力，推動黨的建設和教育改革發展相互促進、同步提升。
（二）站穩立場，努力辦好人民滿意的教育。樹牢宗旨意識，站穩人民立場，積極應對教育改革發展的新形勢新挑戰，創造性開展工作，進一步依法依規辦教育，推進市域教育治理體系和治理能力現代化，推動南通教育高質量發展走在前列，努力打造“現代化教育高地、新時代教育之鄉”。
（三）務求實效，積極解決教育熱點難點問題。堅持問題導向，以點為主、以點帶面、點面結合，務求立行立改、真查真改、改準改實，推動解決教育熱點難點問題。建立健全面向區域教育系統的舉一反三長效機制，組織各地各校黨組織開展自查自糾，統籌推動中小學、幼兒園全面從嚴治黨工作邁向深入。
（四）改進作風，確保巡察整改工作有始有終。加大形式主義、官僚主義問題整治力度，切實轉變機關干部工作作風，深入基層開展調查研究，逐條逐項抓好整改落實工作，對已基本完成的整改任務，及時組織“回頭看”；鞏固整改成果，對需要較長時間堅持整改的任務緊盯不放。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：85098850，郵政信箱：南通市世紀大道6號，電子郵箱：ntjyjgw@163com。
