根據市委統一部署，2018年10月9日至12月21日，十二屆市委第六輪巡察四組對南通市文化廣電新聞出版局（現“南通市文化廣電和旅游局”）進行了巡察。2019年1月16日，巡察組向南通市文化廣電和旅游局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作開展情況
（一）統一思想，提高站位。巡察情況反饋會召開后，我局黨組按要求迅速召開了巡察整改專題民主生活會。領導班子成員對照反饋問題清單，對號入座、主動認領、自覺擔當，通過開展批評和自我批評進一步加深了對巡察整改反饋意見和整改要求的認識，進一步強化了在巡察整改過程中力戒形式主義和官僚主義的意識，進一步明確了靶向整治舉一反三的整改責任，切實將思想和認識統一到扎實開展巡察整改這項嚴肅的政治任務上。
（二）加強領導，明確責任。成立了巡察反饋意見整改工作領導小組，由黨組書記葛錦坤同志任組長。領導小組下設辦公室，負責整改落實工作的日常推進工作。在整改過程中，局黨組切實扛起主體責任，黨組書記認真履行整改第一責任人責任，班子成員按照職責抓好分管范圍內的整改落實工作，嚴格對照整改方案和問題臺賬，針對薄弱環節強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實，逐條整改，逐一銷賬，做到件件有落實、事事有回音，全局上下形成了態度端正、行動有力的整改氛圍。
（三）細化措施，扎實整改。堅持問題導向、嚴字當頭，在廣泛征求各方面意見建議的基礎上形成了落實十二屆市委第六輪巡察反饋意見整改工作方案，將七個方面34項整改任務落實到具體責任領導、責任人，明確整改時限，共提出81條整改措施。在立行立改的同時，注重標本兼治舉一反三，建立長效機制，進一步健全制度體系，堵塞制度漏洞，強化制度約束，規范權力運行。
（四）統籌推進，跟蹤問效。將整改工作納入全局重點督辦事項，實行跟蹤督辦。通過定期匯報整改情況、召開整改工作推進會等方式統籌協調整改進度，對重點問題進行跟蹤督辦，確保整改任務按時序完成。加大對南通博物苑、南通藝術劇院巡察整改落實工作的指導和督查力度，每半月聽取一次工作進度匯報，按照時間節點推進整改工作落實。
二、具體問題整改情況
（一）圍繞黨的政治建設方面
1．關于“局黨組總攬全局的作用發揮不充分”問題的整改情況。一是建立黨組重大決策交辦跟蹤機制。對黨組重大決策明確責任人、辦理時限，對落實情況進行督查，對推進落實不力的予以追責。著手修訂完善處室、直屬單位綜合績效考核及機關工作人員、直屬單位領導班子成員年度考核辦法，將重大決策執行情況作為一項重要指標納入其中。經過積極爭取，老圖書館周邊居民動遷工作已納入濠河風景區整治提升工程。二是積極推動文化廣電和旅游融合。對文化廣電和旅游職能整合和深入融合進行了專題研究，按照“宜融則融，能融盡融”的原則，充分發揮文化、廣電和旅游的疊加優勢。做好老干部交流互動工作，召開文化廣電和旅游局老干部座談會，推進系統老干部智庫建設，研究制定年度老干部活動意見，完善老干部工作相關制度。三是切實加強統戰工作。明確統戰工作分管領導，將統戰工作列入黨組重要議事日程，納入黨建工作目標，每年專題研究統戰工作不少于一次，擬于近期召開系統民主黨派及無黨派知名人士座談會。四是建立完善重點、難點工作督查推進機制。統籌全年重大節慶、重要項目、重點工作，制定2019年局重點工作任務及分工方案，明確責任領導、責任處室，確保各項任務落細落實。對重大決策部署和重要工作任務實行跟蹤督辦，切實推動問題解決和任務落實。在深化藝術劇院改革方面，按照市委深改組第二十二次會議紀要精神推進改革發展。在推動環濠河博物館群發展方面，在深入研究的基礎上擬定了《環濠河博物館群功能提升實施方案》，通過體制機制創新，推動其整體提升。在推動市區文化館建設方面，市公共文化服務中心調研方案正在進一步細化中，崇川區、開發區文化館建設正在穩步推進中。五是從嚴從實加強對直屬單位管理。加強基層黨組織建設，已指導博物苑黨支部和書畫院個簃館聯合黨支部完成換屆工作，著手準備文化館黨支部和更俗劇院黨支部的換屆工作。組織開展文化廣電和旅游系統巡察反饋共性問題自查自糾及落實整改，指導直屬單位舉一反三對照共性問題進行查漏補缺。加強對整改的指導和督促，對南通博物苑、南通藝術劇院兩家被巡察單位整改情況實行半月報制度，指導兩家單位做好巡察整改工作。加強藝術劇院財務管理，對藝術劇院領導班子進行約談，要求藝術劇院強化財務報銷審批責任、完善財務管理制度、理順內部財務管理體制、落實“四個不直接分管”制度、強化稅法意識。
2．關于“貫徹中央和省委、市委決策部署有差距”問題的整改情況。一是強化理論武裝。深化黨組理論中心組學習，制定2019年中心組學習計劃，明確每年黨組中心組開展專題研討不少于6次，每位中心組成員重點發言每年2次。充分利用“學習強國”、江蘇省干部學習在線等學習載體，把理論學習貫穿到文化廣電和旅游工作的始終，引導全系統黨員干部形成良好的學習習慣。深入開展調查研究，堅持領導干部帶頭深入基層掌握第一線實情，領導班子成員每年形成調研報告不少于1篇。每年召開“務虛會”和專題研討會議不少于2次。二是深化“解放思想”大討論。將增強“四力”、推動高質量融合發展作為今年深化“解放思想”大討論的重點，在全系統開展增強“四力”主題教育實踐活動。三是推動文化高質量發展。在文化產業方面，引導各區積極招引文化企業和項目落地，2019年度市級文化產業重點項目申報工作中，市區文化創意、互聯網信息服務等新興產業項目明顯增多。在2019年“四個全面”考核指標中加大對文化產業項目的考核比重，并將各地區文化產業扶持資金兌現總額新納入考核指標，鼓勵、引導文化消費水平提升。繼續推動公共文化設施建設，南通大劇院、美術館建設正在穩步推進中，各縣（市）區公共文化設施建設也正在按時序進行。持續做好非物質文化遺產保護，開展新一輪市級非物質文化遺產名錄項目、市級非物質文化遺產代表性傳承人和非物質文化遺產傳承基地申報工作，營造傳承保護的濃厚氛圍。組織非遺項目參加上海市及長三角地區公共文化產品與服務采購大會，配合相關部門籌備組織南通項目參加首屆大運河文化旅游博覽會及第二屆長三角（上海）品牌博覽會。開展非遺傳承人群大走訪活動，強化對非遺項目及傳承人的保護。
3．關于“踐行‘文化惠民’的理念有差距”問題的整改情況。一是強化公共文化服務保障和服務效能。部分社區無排練廳、健身房或健身器材或未實現應有功能的情況已整改完畢，并已督促相關點位強化長效管理。加強基層文化隊伍的配備、培養與使用，全市文化站從業人員基本符合鎮（街道）文化站配備在編在職人員不少于3人的要求，每個村（社區）的宣傳文化管理員也配備到位。督促各地開展好從業人員業務培訓工作，鼓勵社會力量參與公共文化服務。籌備2019南通市“全民文化節”，為公共文化服務常態化開展提供活動平臺，以活動促進陣地開展。二是強化文化產業政策導向。增強產業政策宣傳力度，編印了市、縣兩級文化產業政策匯編向文化企業發放。深入企業開展調研。實地走訪文化企業，了解企業實際需求，為市級文化產業政策修改找好政策依據和案例。三是深入推進“放管服”改革。全面準確設置我局權力清單與辦事指南，加強委托事項研究和辦理，進一步簡化辦理事項要求材料。壓縮辦結時限，承諾期限較法定期限壓幅60%以上。推進全市文化市場審批事項“158改革”落實。將文化類民辦非企業單位、藝術考級機構等事項納入我局《隨機抽查事項清單》。
（二）圍繞黨的思想建設方面
1．關于“意識形態責任制工作未落實”問題的整改情況。一是壓實責任。制定貫徹落實意識形態工作責任制工作方案，明確各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任、分管領導直接責任和其他成員“一崗雙責”責任，明確檢查考核和責任追究制度，按照分級負責的原則，一級抓一級，層層抓落實。二是完善機制。正在擬訂相關領域講座、論壇、報告的報備制度，加強意識形態事前審查、事中監管、事后評估。
2．關于“理論學習不扎實”問題的整改情況。修訂完善《局黨組理論學習中心組學習規則》，明確中心組理論學習提升要求，嚴格學習流程，精心挑選學習內容，提高研討質量，提升中心組學習的制度化、規范化、科學化水平。2019年1月至3月，已組織開展3次中心組學習。
3．關于“主題活動成效不明顯”問題的整改情況。堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化。結合文化廣電和旅游特色，加強對主題黨日活動的組織和領導。指導更俗劇院與圖書館兩個基層黨支部開展結對共建主題黨日活動，為豐富基層黨支部開展主題黨日活動的形式提供了樣板。
（三）圍繞黨的組織建設方面
1．關于“落實黨建工作責任制不到位”問題的整改情況。一是強化主業主責意識。切實增強班子成員“抓好黨建是最大政績”的思想意識，局黨組專題研究黨建工作，制定《2019年基層黨組織黨建工作考核實施辦法》，加強對黨建工作的考核力度。二是堅持黨組成員掛鉤聯系點制度。每個班子成員到基層黨支部給基層黨員上黨課每年不少于于1次。三是開展黨建品牌創建活動。堅持文旅融合，繼續打造“美好生活、文旅同行”服務品牌，使之成為黨組織和黨員服務基層、服務群眾、服務發展重要平臺和示范陣地。四是加強基層黨組織領導班子建設，組織機關支部書記參加“市直機關基層黨支部書記培訓班”。
2．關于“黨內政治生活不正常、不規范”問題的整改情況。一是提高領導班子民主生活會質量。組織領導班子成員學習《南通市貫徹落實〈縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定〉實施辦法》，提高對民主生活會這一黨內政治生活重要內容的認識，落實民主生活會“十不準”要求，自我批評做到聯系實際、針對問題、觸及思想，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，嚴肅認真開展批評，達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。二是提高組織生活會質量。加強對基層黨組織召開組織生活會的指導，組織黨支部書記學習相關規定，明確有關要求，審定組織生活會方案。機關各支部均按照規定時間節點和流程召開了組織生活會。三是嚴格執行“三會一課”制度。明確了基層黨組織“三會一課”制度的各項要求和考核評分辦法，并對檢查考核做了制度性安排。嚴格要求機關各黨支部執行“三會一課”制度，常態化開展“三會一課”活動，記錄規范。督促黨員及時填寫《我是共產黨員》手冊，做好個人學習筆記，黨組織書記定期檢查有關記錄。四是增強支部活動計劃性。嚴格執行《南通市基層黨組織建設標準化高質量發展手冊》，要求各支部制定工作計劃，按照計劃方案開展支部活動，避免臨時性活動黨員參與率不高的現象。加強黨員意識，嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活制度，處理好工學矛盾，黨員無特殊情況支部活動不得請假。
3．關于“干部選拔任用不規范”問題的整改情況。突出干部選拔任用政治標準。組織組工干部學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實提高在選拔任用干部過程中突出政治標準、落實從嚴要求的意識。在機構改革人員定崗工作中立行立改，在選拔任用干部過程中將政治標準放在首位，堅持好干部標準，把“堅持德才兼備，以德為先”的用人標準貫穿于干部選拔任用全過程，切實選好人用好人，為文化廣電和旅游事業發展奠定堅強組織保障。
4. 關于“文化人才隊伍建設滯后”問題的整改情況。一是加強人才工作組織領導。將人才工作納入各單位黨建工作考核，強化對人才工作的組織領導，推動各單位有計劃地培養和引進優秀人才。二是強化人才培訓統籌管理。對局機關各處室、各直屬單位專業培訓計劃執行情況進行整體管理，及時了解跟進系統各單位、各門類、各領域人才培訓執行情況。加強青年干部培養，每月一期開展青年干部常態化培訓“思齊學堂”。三是加強重點領域人才培養與引進。按照《南通市新聞和文藝人才引進辦法》、《南通市文藝人才培養扶持辦法》，加強對文藝人才的培養和引進，壯大文藝人才隊伍。針對文化產業人才偏少的問題，會同宣傳部、財政局對文化產業人才引進和培養政策進行完善?；I備南通市基層文化工作業務培訓班，加強文化志愿服務隊伍建設。
（四）圍繞黨的作風建設方面
1．關于“作風效能建設不嚴格”問題的整改情況。一是加強教育。召開文化廣電旅游系統黨風廉政建設暨作風建設大會，明確要強化落實能力，齊心協力推動融合發展，避免“慢落實”、“偽落實”、“淺落實”、“空落實”現象，強化全員愛崗敬崗、履職盡責和遵章守紀意識。二是強化考核導向。著手修訂完善考核辦法，充分發揮考核指揮棒作用，在考核中體現效能建設要求，體現獎勤罰懶的導向。
2．關于“會議統籌不到位”問題的整改情況。強化會議統籌。建立工作、會議周報和月報，實行會議審批報備制度，嚴格會議審批，做到能不開的會議不開，能合并的合并。嚴控會議范圍、規格和時間。
3．關于“對文件實效不重視”問題的整改情況。按照要求嚴格控制發文數量，嚴格文件質量審核把關。待“三定方案”確定后，按照處室職能，核定年度發文基準數。充分發揮內網平臺作用和移動辦公功能，減少紙質文件流轉，提高工作效率。對印發的重要文件，實行跟蹤督辦，確保文件精神得到落實。
4．關于“評比表彰不規范”問題的整改情況。已按要求對違規評比表彰進行了清理，將繼續鞏固對違規評比表彰集中清理成果，嚴格按照上級要求規范評比表彰活動。
（五）圍繞黨的紀律建設方面
1．關于“監督執紀‘第一種形態’實踐運用不到位”問題的整改情況。一是落實談心談話制度。按照《關于加強領導干部談話活動實施辦法（試行）》，領導班子成員每月與分管單位、處室同志常態化開展談心談話提醒、警示、誡勉，深入了解黨員干部訴求，做好機關黨員干部思想政治工作。經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是深入開展黨風廉政教育。在元旦、春節等重要節日進行專題動員部署、開展黨風廉政建設提醒活動，通過微信工作群、QQ工作群等進行廉政提醒。三是加強監督檢查。在干部管理工作中樹立“嚴是愛，寵是害”的意識，對于苗頭性、傾向性問題抓早抓小，防止“破窗效應”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼，守底線、不逾矩。
2．關于“制度籠子不牢、經費和物資管理不嚴”問題的整改情況。一是加強經費報銷審核。嚴格執行市財政局經費支出審批要求，按照差旅費、接待費、會議費、培訓費等相關財務報支規定進行審核，做到事由清楚、附件齊全。二是規范政府采購環節。按照市財政局有關政府采購的最新規定，著手起草《南通市文化廣電和旅游局采購管理辦法》。對小額的印刷費及其他支出，金額低于局大額資金標準的，要求在政府網上商城采購或比價采購。三是加強辦公用品管理。健全辦公用品領用登記制度，落實專人負責辦公用品保管和發放，出入庫實行領用人登記。
（六）圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1．關于“局黨組落實全面從嚴治黨主體責任不力”問題的整改情況。一是強化清單管理。對黨組領導班子及成員全面從嚴治黨“兩個責任”清單進行修訂，嚴格按照時間節點項目化推進各項任務落實。加強對直屬單位“兩個責任”清單制定的指導和監督。二是層層傳導壓力。局黨組主要負責人與班子成員簽訂黨風廉政建設暨“一崗雙責”承諾書，與直屬單位黨組織主要負責人、處室負責人簽訂黨風廉政建設責任書，明確“誰主管、誰負責”，把主體責任覆蓋到全部直屬單位、機關處室，形成層層抓落實的工作格局。三是加強督促檢查。領導班子成員加強對分管部門和聯系單位全面從嚴治黨的指導和督促，嚴格執行黨風廉政建設督查制度，全年到掛鉤聯系單位督查不少于2次，聽取分管處室和掛鉤聯系單位黨風廉政專題匯報不少于2次，切實做到將全面從嚴治黨工作與業務工作同部署、同考核。
2．關于“‘三重一大’制度執行不嚴格”問題的整改情況。一是修訂完善制度。結合工作實際，修訂完善“三重一大”事項決策制度，進一步明確“三重一大”事項集體決策原則，規范決策程序，加強對重大決策廉政風險防控力度，減少或避免決策失誤。二是嚴格制度執行。遵守民主集中制，嚴格議事規則和決策程序，會上黨組班子成員充分發表意見、認真開展討論，完善會議記錄，切實提高“三重一大”決策規范化科學化水平。
（七）加強對問題整改情況的監督檢查方面
1．關于“審計問題整改不到位”問題的整改情況。按市審計局統一部署，組織對審計整改情況“回頭看”，對遺留問題逐條提出整改措施。國有企業負責人薪酬管理辦法正在制訂中。
三、下一步工作打算
雖然巡察整改工作已經取得階段性成效，但距離全面落實到位還存在一定差距。下一步，我們將繼續按照市委巡察的有關部署要求，進一步提高政治站位，強化責任擔當，扭住問題不放松，堅持不懈抓整改，標本兼治促發展，鞏固和擴大巡察整改成果，確保巡察整改任務全部落到實處、取得實效，形成長效。
一是強化后續整改落實。緊扣巡察反饋意見，持續推進整改，堅持目標不變、力度不減，確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改事項，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進度，以釘釘子精神抓緊整改到位；對長期整改任務，強化措施、夯實責任，加強跟蹤問效，確保問題整改不留死角、全部到位。
二是建立健全長效機制。抓好整改的同時，深入分析問題產生的深層次原因，堅持邊抓整改邊建章立制，著眼治本、著眼預防，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，把好的經驗和做法用制度的形式固定下來，扎牢制度的籠子，規范黨員干部的言行，進一步營造風清氣正的政治生態。
三是鞏固擴大巡察成果。層層傳導壓力，壓緊壓實責任，堅持舉一反三，在抓好整改的同時對未列入此輪巡察的直屬單位組織開展巡察反饋共性問題自查自糾及落實整改，促進全系統黨員干部在信念上更加堅定，在認識上更加清醒，在作風上更加過硬，在工作上更加務實，為推動全市文化廣電和旅游事業高質量發展提供堅強的政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85099550，郵政信箱南通市世紀大道6號南通市文化廣電和旅游局226018，電子郵箱635227790@qq.com。
