根據市委統一部署,2018年10月9日至12月21日,十二屆市委第六輪巡察一組對南通衛生高等職業技術學校進行了巡察。2019年1月15日,巡察組向南通衛生高等職業技術學校黨委反饋了巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作開展情況
一是統一思想認識,加強組織保障。成立南通衛生高職校落實巡察整改工作領導小組,校黨委書記顧鋒、校長兼黨委副書記姜聲揚任組長,黨委副書記、紀委書記張佩武任常務副組長,其他領導班子成員任副組長,學校處室系部主要負責人為成員,切實加強對巡察整改工作的組織領導。領導小組下設辦公室,具體負責巡察整改工作的組織、協調、聯絡、宣傳和督導等工作。召開全體職工會和領導班子會對整改落實工作進行專題研究,進一步統一思想認識,細化整改措施,制定整改方案,切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。
二是明確目標措施,層層壓實責任。針對反饋意見,領導班子召開整改專題民主生活會逐條討論,剖析根源、反思反省,從思想上進一步提高認識、端正態度,在不折不扣、全面扎實抓好整改落實上形成共識、明確目標。在領導小組的反復研究下,制定下發了《南通衛生高職校落實市委巡察反饋意見問題責任分解表》,并召開會議就完善巡察整改方案進行了討論和任務分工,明確責任領導、責任部門、責任人,要求校內相關處室緊緊圍繞反饋意見和整改工作要求,嚴格對照巡察反饋意見問題責任分解表,進行問題再細化、整改再實化,倒排時間節點,明確整改時限,做到整改內容清晰、整改措施具體、完成時間明確、責任人員明確。
三是注重標本兼治,建立長效機制。在整改落實中,注意分清主次,緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節,帶動相關問題解決,提高整改效率。堅持把巡察整改與作風紀律集中整頓、全面從嚴治黨緊密結合、統籌推進,發揮整改對工作的推動作用,促進整改成果常態化、制度化。進一步扎緊扎密制度的“籠子”,確保問題不反彈、不回潮。
二、整改工作具體落實情況
(一)圍繞黨的政治建設方面
1.關于“黨委機構不健全,未有效發揮全面領導作用”的問題
2017年8月以來,嚴格根據相關規定正常召開黨委會;2018年12月12日,學校召開黨員大會,對黨委進行了換屆選舉,提名黨員校長、副校長通過選舉進入黨委班子,通過選舉產生7名成員,并于當日召開黨委會選舉產生黨委書記1名、黨委副書記2名。
組織認真學習、嚴格執行已出臺的《黨委會議事規則》、《校長辦公會議事規則》,明確各自議事范圍,厘清議事邊界;重申不得臨時動議要求。黨委書記、校長在議事前對提交的議題進行認真審核把關,界限模糊的先溝通再確定。
整改以來,黨委會議題一直堅持嚴格執行會前黨委班子成員之間充分醞釀機制,基本確保了議題成熟后上會,提高了會議決策的效率。同時,堅持黨對一切工作的領導,每次校長辦公會議題均由校長辦公室在會前向黨委書記匯報,黨委書記、副書記根據議題列席校長辦公會。
2.關于“政治意識不強,貫徹落實上級決策部署有差距”的問題
學校于2018年11月召開系部專題研討,對《專業教師臨床實踐管理辦法(試行)》開展調研,聽取系部教師意見,對意見進行整理,修改和完善《管理辦法》形成初稿。2019年1月9日全校教師大會通過《管理辦法》,再次對辦法進行修改后,印發《江蘇省南通衛生高等職業技術學校專業教師臨床實踐管理辦法(試行)》(通衛?!?span>2019〕12號),鼓勵教師下臨床,強化雙師型教師隊伍建設。
今年以來,領導班子成員多次赴外地考察學習,就學校追趕超越進行目標定位的調研。在此基礎上學校制訂了《關于深化“解放思想、追趕超越,推動高質量發展”大討論活動的通知》,推動充分調研的基礎上認真開展大討論、確定追趕超越目標這一工作的落實。學校在充分調研和目標確立之后,圍繞目標制定追趕超越的具體措施并強力推動。
(二)圍繞黨的思想建設方面
1.關于“學習貫徹新思想、新戰略不認真、不深入”的問題
① 充分發揮“學習強國”平臺的作用,組織黨員干部利用平臺深入學習新思想、新戰略,形成了良好的學習氛圍和效果;除開好常規的5門德育課外,本學期開始在16級開設《毛澤東思想和中國特色社會主義政治體系》課程,在14級畢業班、15級藥學在校班中開設《形勢與政策》課程。將“思政課程”教育納入學校教學重點工作,將社會主義核心價值觀、十九大精神融入課堂教學,組織修訂19版各專業人才培養方案修訂,進一步將“德”的要求融入人才培養全過程。本學期黨委牽頭召開了“學校思想政治座談會”,學習習近平總書記在全國學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神,就加強我校思想政治教育工作進行了研討。
2.關于“中心組學習制度執行不嚴”的問題
根據《關于做好2019年學習工作的通知》(通委宣〔2019〕15號)、《2019年全市縣以上黨委(黨組)中心組專題學習計劃》(通委宣〔2019〕27號)和市衛健委關于年度中心組學習的要求,認真研究制定了學校年度中心組學習計劃,今年已組織開展3次中心組學習,就上級重要會議精神結合思想和工作實際開展研討交流,制定貫徹落實的措施,增強了學習的實效性,同時盡力做到實時規范記錄學習過程。
3.關于“黨性教育敷衍應付”的問題
再次重申認真學習政治理論要求,并根據省委統一部署,將現任領導全部納入江蘇干部在線學習平臺,定期提醒完成學習任務,在2018年領導班子年度述職報告中,均對“兩學一做”學習教育常態化、制度化執行情況進行了匯報;從2018年起,針對班子民主生活會前征集的群眾意見制定了整改措施并責任到人,同時將一直存在的4條意見一并納入2018年度意見整改范疇。
4.落實黨的意識形態工作責任制不到位。
學校建立意識形態工作領導小組,并專題研究制定《江蘇省南通衛生高等職業技術學校關于落實意識形態工作責任制的實施細則》,擬于近期中層干部調整后成立意識形態工作領導小組和辦公室,構建意識形態工作網絡,層層落實責任,加強對學校意識形態工作的領導和系統開展意識形態工作;除開好常規的5門德育課外,本學期開始在16級開設《毛澤東思想和中國特色社會主義政治體系》課程,在14級畢業班、15級藥學在校班中開設《形勢與政策》課程。將“思政課程”教育納入學校教學重點工作,將社會主義核心價值觀、十九大精神融入課堂教學,組織修訂19版各專業人才培養方案修訂,進一步將“德”的要求融入人才培養全過程。本學期黨委牽頭召開了“學校思想政治座談會”,學習習近平總書記在全國學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神,就加強我校思想政治教育工作進行了研討。
5.關于“以案為鑒開展警示教育不到位”的問題
學校以案為鑒多途徑開展警示教育。先后組織教職工觀看了警示片《漩渦》等,對市教育系統、衛生系統違紀違法案例,市紀委監委查處的5起違反八項規定案例及5起群眾身邊不正之風和腐敗問題的案例進行了通報,用身邊事教育警示身邊人;實習管理方面,有針對性地組織召開了農村醫學專業臨床實踐教學工作會議,邀請南通市各縣(市)區衛健委、揚州、溧陽、鹽城大豐衛健委和農村醫學專業各實習醫院,共同交流農村醫學專業學生實習管理工作,會上“以案為鑒”強調實習工作重要性,并強調要特別關注“三困”實習生的教育和管理,杜絕不良事件發生;日常學生教育方面,學生管理部門先后多次利用班主任會議、主題班會正反兩方面開展相關主題教育,一方面對違紀案例進行剖析,另一方面把優秀畢業生請進校園宣講發揮示范引領作用,還通過主題班會、心理協會等平臺開展青春期教育,引導學生樹立正確婚戀觀。
(三)圍繞黨的組織建設方面
1.關于“干部培養不力‘一人多崗’現象普遍”的問題
2018年底,學校啟動中層干部整體調整工作,研究制定《南通衛生高職校中層干部選拔和交流輪崗實施方案》,經南通市委組織部同意,于4月中旬正式啟動中層干部整體調整工作。通過此次調整,力爭調整和選拔出一支結構合理、素質優良、充滿活力、務實高效的干部隊伍。同時結合此次干部隊伍調整和巡察組提出的整改要求,建立健全系統性后備干部培養晉升機制,做好中層干部隊伍梯隊建設,保障中層干部隊伍的系統化選配、常態化培養、合理性使用和科學化管理,為推進學校改革發展提供堅強的組織保證和干部人才支撐。
2.重點管理崗位干部未定期交流。
結合中層干部調整,對重點管理崗位干部進行輪崗;根據市衛健委中層干部管理辦法規定,制訂學校重點管理崗位干部定期交流制度并認真執行。
3.關于“擅自設立內設機構”的問題
嚴格根據最新三定方案設立內設機構,已撤銷黨辦,設立組宣處承擔黨辦職能。今后將嚴格執行編辦和人社部門的批復和規定設置機構和崗位。
4.關于“黨建工作弱化”的問題
根據工作實際召開了黨建工作專題會,同時加強對黨支部工作的領導、指導、督促、檢查、考核,黨委書記聽取了各支部書記年度工作匯報并進行了指導。
在2019年度增加了黨務工作人員的招聘;在2019年度增加了包含黨支部書記在內的黨員干部赴井岡山集中培訓的計劃,并報上級黨組織備案獲得批準。同時加強了對支部活動記錄的督查;6月下旬將對支部進行換屆選舉,推進基層黨組織標準化建設。
嚴格落實“三會一課”制度,確定每月最后一周周三為黨員主題活動日,落實主題黨日活動;同時對“三會一課”落實情況進行了強調和檢查,并將在本年度考核指標中落實對支委和黨員的考核;在支部年度工作計劃中,落實了領導班子成員參加雙重組織生活、帶頭上黨課制度,并將根據計劃進行督查。
組織支委對黨員發展規范進行了認真學習,并要求在2019年度的發展中嚴格落實發展程序和要求;再次要求班子成員認真參加雙重組織生活,加強對支部發展黨員的監督管理,校黨委將加強以上工作的檢查并落實到責任考核中。
5.關于“黨委長期未換屆”
對黨委進行換屆選舉,今后嚴格執行任期制,及時換屆。
6.關于“‘黨建帶團建’力度不強”的問題
① 校黨委加強了對校團委的領導和工作指導,將團建工作納入黨委工作計劃并加強檢查和指導,3月12日召開黨建帶團建工作座談會,明確了黨建帶團建實施方案和途徑,對團的活動給予具體的指導,4月2日,在校黨委領導現場指導下,團委組織開展了“緬懷革命先烈,堅定理想信念”清明祭掃活動;擬于5月底前向上級團組織提出團委換屆選舉申請, 9月組織第十三屆團委改選工作。按程序對團委進行換屆選舉,建立健全學校團建工作體系,完善團建各項制度。
(四)圍繞黨的作風建設方面
1.關于“公務接待報支不規范”的問題
學校從2018年起修訂完善《公務接待制度》,在公務接待的審批上嚴抓過程,要求申請部門先填寫《江蘇省南通衛生高等職業技術學校公務接待審批單》,內容填寫完整、公函或電話記錄等附件齊備并給相關領導審核后方可交由辦公室落實。對于沒有公函或無電話記錄的,一律不接待;對參與接待人員進行嚴格控制;對于接待地點,盡量放在校內食堂,減少支出。同時加強了財務報支審核,對于公務接待報銷時要求申請部門將審批單、公函或電話記錄復印件、餐單(飯店蓋章)都齊全,才可到財務處報銷。同時,根據市衛健委要求,公務接待進行電子監察系統錄入。及時修改完善《公務接待制度》,落實專人負責公務接待報備工作。在新修改的《公務接待制度》中,更加清晰明確了接待人員、接待范圍、接待標準、審批流程。
2.關于“對海安校區組織管理乏力”的問題
分管領導合理安排駐校本部與海安校區的時間,海安校區每周不少于一天駐校管理時間;進一步理順校本部與海安校區的組織職能關系,校本部對應職能處室加強與海安校區對口業務聯系,增強主動管理、服務、協調意識;海安校區黨員組織關系已根據《關于在機構改革中做好基層黨組織調整和黨員組織關系管理工作的通知》(通委組發〔2018〕163號)文件精神按程序向上級黨組織遞交了《關于將海安校區黨員關系轉至我校的請示》。
3.關于“主動作為意識不強,擔當精神不夠”的問題
① 學校組織了對新出臺的《國家職業教育改革實施方案》的學習,對提升學校辦學層次、高質量發展加強了研究,結合“追趕超越”活動強化內涵建設;② 加強了對教職工的管理和引導,制定《江蘇省南通衛生高等職業技術學校坐班制考勤管理辦法》,今后將著力完善和優化相關制度,提升教職工工作積極性;③結合市衛健委活動要求,制定了《江蘇省南通衛生高等職業技術學校深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動的實施方案》,加強正面引導,將在本年度全面開展“身邊人講身邊事”活動,樹典型展形象揚正氣;④2018年底教代會通過的學校《章程》已報市衛健委備案,近日將正式行文;⑤新網站目前已于2月份啟用,同時制定了《校園門戶網站管理規定》和《校園網新聞發布管理辦法》,規范信息發布并進行考核;⑥落實專人負責,強化文件檔案管理系統的日常維護。
4.關于“服務學生意識不強”的問題
加強了對涉及學生利益的德育、體育教學和后勤等方面的要求,對德育課程實行了部分合班上課,引進了1位體育教師并對體育課的授課進行了強調和檢查,提高了體育課的課堂教學質量及效果;通過值班制度通報督促、充分利用便捷的數字維修平臺、空調節能平臺在線監控,加強了維修管理,及時維修并建立了反饋機制;根據學生作息規律,除正常的上班時間及晚自修外,還于午間增加接診時間,安排了醫務人員值班,還公布了醫護人員聯系電話,夜間遇學生緊急就醫安排了值班老師送醫院就業,服務學生健康;因食堂為海安中專經營,學校已和和海安中專積極協調,目前尚未整改到位。
5.關于“外聘教師隊伍建設管理不到位”
① 充分挖掘本校教師的潛能,激發積極性,縮減兼職教師聘請數量:一是于3月份開展了專題調研、組織了充分的討論,正在對2015年制訂的《教師教學工作量考核辦法》進行修訂,進一步提高超課時標準;二是對部分公共基礎課和專業教師緊缺課程實施了合班上課;三是加強本部和海安校區融合,本學期安排6位老師前往海安校區任教,同時堅持每周由分管領導帶領職能處室人員到海安校區巡查并執行每周情況通報。② 教學管理部門加強了對兼職教師的檢查和考核,嚴格按照學校《調、停、代、補課辦法》規范做好兼職教師的請假手續,及時做好教學日志檢查,對兼職教師補課情況進行統計和通報,兼課金發放嚴格按照《學校兼職教師管理辦法》中相關規定嚴格執行,2018年底對8位兼職教師給予了扣除兼課金處理。
6.關于“民主管理和監督意識不強”的問題
① 按照學校教職工代表大會實施細則,建立了提案管理小組和民主管理小組,并進行認真實施,在2018年教代會召開前發出了提案征集通知,共征集三個提案,內容相同的合并,共兩個天,現在辦理中。②認真落實群眾路線,強化了黨務校務公開意識,在校園網增設了黨務公開、校務公開欄,已將日??记谇闆r在公告欄進行了公示。
7.關于“財務管理不嚴格”的問題
①校紀檢監察部門已對相關責任人進行警示性談話,充分利用監督執紀第一種形態加強了教育提醒;②進一步嚴格執行財務制度和合同規定,加強了對經費使用的審批和財務管理;③對食堂營業款已從2018年起全部使用正式發票入賬,無收據代替發票現象。④學校已于2018年末對三年以上往來款項進行清理,部分長期掛賬不能支付項目已解繳國庫,今后財務將每年清理往來帳目組織對長期掛賬的款項進行全面清理,無需支付的及時解繳財政;規范借款流程和相關制度,未還款的及時催還。
8.關于“違規報支個人學歷費用”的問題
學校修訂了《江蘇省南通衛生高等職業技術學校教職工學歷提升辦法》,并提請教代會審議,原則上通過。教代會后,采納了教代會代表提出的合理合法的建議,已修改發文。今后將嚴格按照新規定執行,不再予以學費報銷。對取得的學歷學位的碩士、博士給予一定的獎勵,對博士同時給予一定數額的科研啟動資金的資助。
9.關于“固定資產入賬不及時”的問題
新校區固定資產在取得審計項目單后及時辦理了資產入賬,目前新校區資產暫按現有工程結算審計與暫估金額入賬5.07億元,待工程財務審計報告結束后再按報告列示的各單體建筑建設成本進行調整;2月19日學校與海安市政府及政府相關部門領導就海安校區規劃用地一事進行了商談,未能有效進行解決,有待向上級領導匯報后,再確定解決辦法。
10.關于“智能化項目建設監管不到位”的問題
已于2月1日到市政府代建中心報告了巡察發現的問題,并配合市政府代建中心及長信泰康處理后續工作,長信泰康承認綜合布線確實存在問題,除了在學生機房、宿舍水控、弱電間等地方做了必要的整改外,對學校大門口的單彩LED大屏進行了更換,更換一塊全彩LED大屏;對于原始資料不全的問題,由于施工負責人員的更換,再加上時間比較久,一部分資料確實找不到,代建中心提供了一部分的基礎資料給校方,為后續的維護提供保障;對今后代建項目,學校在實施的過程中要加強與代建中心和施工單位的溝通,加強項目過程的監督,力求各個環節規范執行到位。
(五)圍繞黨的紀律建設方面
1.關于“領導班子民主生活會程序不規范、不完善”
① 班子成員之間民主生活會前談心談話制度已于2017年度開始進行整改,今后將強化民主生活會制度的執行力度,嚴格執行嚴格執行《關于民主生活會、組織生活會“十不準”規定》,強調和增加民主生活會談心談話、批評與自我批評的深度、尖銳度,談到思想深處,歸到黨性原則;② 根據民主生活會的要求,已進一步完善材料的歸檔工作。
2.關于“重要崗位廉政風險排查防控不認真、不細致”的問題
發布《關于開展2019年廉政風險點排查的通知》(通衛校紀(2019)3號),組織各部門查找廉政風險點,分析存在原因,制定防控措施,共排查出85處有針對性的風險點,分析歸納形成《2019年廉政風險點排查管控實施方案》,推動責任落實和實施。下一步將進行經常的過程性監督檢查,督促各部門落實到位。
3.關于“用制度管人管事的規范化管理意識不強”的問題
建立了學校規章制度修訂工作組,制定了《學校規章制度修訂工作方案》,目前已組織各部門對制度進行了全面梳理,落實相關制度責任主體進行制度的“留、立、改、廢”;部分未正式行文的制度已規范行文下發;日常管理中進一步筑牢了制度意識,嚴格用制度管權管事管人,在制度起草、制定、執行過程中注重了聽取各方意見,增強制度實施的權威性。
4.關于“監督執紀寬松軟”的問題
充分發揮校紀檢監察部門執紀監督作用,開展了工作紀律、作風檢查,對發現問題及時發出書面通知并督促整改;舉一反三,在今后的工作中,正確使用監督執紀的“四種形態”,充分使用好“第一種形態”,加大對違紀違法行為處理后通報警示的力度,按照越往后越嚴的要求,以身邊的人和事教育和警示教職工。
(六)圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1.關于“‘兩個責任’落實不到位”的問題
今年以來,學校黨委分別于1月10日、3月22日2次召開會議專題研究學校黨風廉政建設,加強與業務工作的密切結合,并將黨風廉政建設列入年度目標考核內容,要求各分管領導充分履行“一崗雙責”。本學期根據行政管理、教學管理和學生管理三個方面的職能,重新修訂并簽署黨風廉政建設和作風建設責任書。結合上級文件要求和學校實際工作,擬訂了2019年黨風廉政建設黨委主體責任清單、紀委監督責任清單和領導班子個人責任清單。制訂了學?!?span>2019年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》〔通衛校黨(2019)9號〕,并以文件的形式印發下去,從組織領導、學習教育、監督檢查、部門重點工作、檢查考核等五個方面,制定了今年的黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解表,將責任落實到部門,進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作。
2.關于“違反國庫集中支付制度,財政資金滯留財政專戶外”
目前支出學生所有費用(包括但不限于獎學金、助學金、勤工儉學、獻血補助、退代辦費、退住宿費、退水電費等)均通過學校財政支出戶列支。學生上交款項也直接收繳國庫賬戶。所有收支項目均直接通過財政專戶,杜絕其他賬戶代收代付。
3.關于“項目采購管理不規范”的問題
學校嚴格按照市財政有關文件規定進行項目采購;按規定需要進行政府集中采購的項目,通過政府采購平臺招標采購。非集中采購項目和分散采購項目,根據上級有關文件規定和學校招標采購制度規定,通過規定的招標平臺發布采購公告;根據巡察整改要求,立即暫停食堂西側3間用房出租,并報經市財政批準,經過評估公司進行租金評估、拍租公司拍租,4月10日完成了拍租工作;對招標采購及資產管理工作加強了有關法律法規的學習,完善了招投標及資產管理制度,進一步落實了各級相關人員責任,建立了責任追究機制。
三、下步整改措施
1.持之以恒促整改。始終保持“巡察結束、整改持續”的高壓態勢,緊緊抓住市委巡察反饋意見,堅決突出問題導向,堅持重點不變、標準不降、力度不減、持之以恒抓整改,確保市委巡察反饋意見一件不落下、件件有成效的在全校落地生根,開花結果。
2.堅持不懈抓督查。對正在整改的問題,重點進行跟蹤督查,定期督辦整改進度,督促整改落實,確保問題整改按照既定目標持續推進,成功落地。對已經整改的問題,重點實行“回頭看”督查,對整改后發現的新問題“再深挖”,對整改效果不徹底的問題“再整改”,堅決防止問題反彈回潮。
3.堅定不移保長效。牢牢把握巡察整改與衛生職業教育事業發展的結合點,以巡察整改推動思路提升、以巡察整改推動事業發展、以巡察整改推動作風改良,實現巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契機,結合工作實際,對共性傾向性問題深入研判分析,找準根源漏洞,健全規章制度,切實做到治標又治本,推進市委巡察成果在學校辦學實踐中長效化運行。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:51083005,郵政信箱:南通市開發區振興東路288號,電子郵箱:wsgzxzxc@163.com。