根據市委統一部署，2019年3月12日至6月6日，十二屆市委第七輪巡察一組對城建集團進行了巡察。2019年7月9日，十二屆市委第七輪巡察一組向城建集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、提高政治站位，推動整改落實工作全面開展
城建集團黨委始終把巡察整改工作作為重大政治任務，對巡察反饋的意見，以最堅決的態度、最嚴格的標準、最扎實的作風、最有效的措施，全力抓好整改落實，堅決做好整改“后半篇文章”。
（一）深化思想認識，堅定整改決心。集團黨委堅決貫徹落實市委巡察工作的各項部署，在巡察意見反饋會上，集團黨委書記、董事長李維賢同志就貫徹落實巡察反饋意見，推進全面從嚴治黨，不折不扣抓好整改落實工作提出了明確要求。2019年7月11日，集團黨委印發了市委巡察反饋意見和有關講話，要求集團各部門、各單位認真組織學習，逐條對照，積極開展整改落實工作。
（二）嚴格落實責任，推動巡察整改。切實加強巡察整改工作的組織領導，集團黨委書記認真履行第一責任人職責，既抓部署推動又抓督促檢查，對重大問題親自研究、親自部署、親自過問、親自督辦。班子成員牽頭負責專項整改工作，認真履行“一崗雙責”，推動各項整改措施落到實處。集團黨委先后召開3次黨委會，研究制定《城建集團關于組織落實市委巡察整改的工作方案》、《城建集團黨委落實市委巡察反饋意見整改方案》和《關于落實市委巡察反饋問題整改清單》。2019年7月19日，集團黨委按照要求以“提高政治站位，切實抓好巡察反饋意見整改”為主題，召開巡察整改專題民主生活會，開展有效的批評與自我批評，提出改進提高的有效措施。
（三）強化督促問責，確保整改到位。集團黨委下發了《關于落實市委巡察整改任務的交辦單》，對巡察整改任務予以書面交辦，要求責任人倒排時間節點，壓實整改舉措，推動巡察整改任務落到實處。切實加強對整改工作的督促檢查，實行逐個問題掛號、逐項內容銷號。并將巡察整改落實情況納入子公司2019年度經營目標考核重要內容，考核結果與子公司年度薪酬掛鉤。對工作不到位、落實不力的責任部門（單位）和個人，將嚴肅追究，不斷推動問題整改見底到位。
二、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務落實
集團黨委認真對照巡察反饋的8個方面32項問題，全面對標、逐項自查，以立行立改、即知即改的態度主動擔起責任，切實進一步整改。
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入，落實上級重大決策部署存在差距。
1.關于“學習貫徹十九大精神舉措不實”問題的整改情況。
一是集團黨委制定了《城建集團關于進一步學習貫徹黨的十九大精神實施方案》，組織黨員干部進一步學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，引導廣大黨員干部把智慧和力量凝聚到貫徹落實中央、省市委決策部署上來，體現到集團發展的各項工作中來。
二是集團黨委加密學習頻次，領導班子成員帶頭學習，先后圍繞“全面深化改革”、“推動國有資本做強做優做大”等內容，結合工作實際開展集中研討，把十九大精神學習與創新工作思路、謀劃集團發展緊密結合。
三是在全體黨員中開展理論知識測試活動，以測促學，檢驗學習成果。
2.關于“旗幟鮮明講政治意識不強”問題的整改情況。
一是集團黨委修訂完善了《城建集團黨委理論學習中心組學習制度》，推進集團黨委理論學習中心組學習制度化、規范化，全面提升學習質量和水平。從2019年7月至12月，集團黨委加密學習頻次，每周組織1次中心組理論學習，強化理論武裝，打牢思想根基。2019年8月9日，集團黨委召開中心組學習會議，集中學習了《中國共產黨黨內重要法規匯編》，重點突出《黨章》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨問責條例》等，全面深刻理解黨內法規的內涵，增強遵規守紀意識。
二是加強黨支部學習指導，集團黨委下發《關于加強基層黨組織主題黨日活動的通知》，要求把黨內法規學習納入黨支部“三會一課”、主題黨日活動，推進學習落到實處。將《關于加強黨的政治建設的意見》、《重大事項請示報告條例》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規匯編成冊下發，供各黨支部組織全體黨員學習。
三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，切實提高政治覺悟、理想信念和政治能力。
3.關于“貫徹中央和省市委國有企業改革重大決策不堅決”問題的整改情況。
一是強化董事會建設，修訂集團《章程》，籌備董事會改選，不斷提高科學決策、民主決策水平。完善子公司法人治理結構，全資控股子公司做好董事會改選工作。組織開展子公司法人治理結構調整情況“回頭看”，確保子公司法人治理結構調整到位。嚴格要求子公司將黨建工作要求納入公司章程，使加強黨的領導和完善公司法人治理結構有機統一。
二是成立了清算工作組，理清債權債務，依法加快“空殼”企業處置。
（二）集團市場化競爭能力弱，做強做優做大潛力不足，打贏防范金融風險攻堅戰舉措不實。
4.關于“創新驅動不得力”問題的整改情況。
一是根據市政府“打造自主造血能力強、市場化運營程度高、在省內具有一定影響力的國有資本投資公司”的要求，加大力度做好投資，加快城建集團市場化轉型，減輕政府債務，提高集團融資能力，推動集團資產資本化，做大做強集團規模。
二是深化市場化績效考核，鼓勵子公司建立健全市場化考核評價機制，對子公司進行個性化考核。鼓勵子公司進行混合所有制改革探索，推進市場化程度較高的子公司開展混合所有制改革試點。
5.關于“防范金融風險意識不強”問題的整改情況。
一是學習貫徹中央提出的防范金融風險攻堅戰精神，增強金融風險防范意識，不斷提高抵御金融風險能力。
二是合理控制自營項目投資規模，做好資金平衡計劃，保持合理的債務規模。
三是持續優化存量債務結構，平滑債務周期，確保不發生流動性風險。
6.關于“融資管理制度不健全”問題的整改情況。
修訂完善《城建集團融資業務管理制度》及《城建集團擔保業務管理制度》，強化融資擔保管理，規范融資擔保行為，切實防范風險。
7.關于“大額間隙資金存儲和理財未引入競爭機制”問題的整改情況。
一是完善財務管理制度，嚴格規范大額資金轉賬，提高資金存放綜合效益。
二是嚴格執行市國資委《關于利用間隙資金購買理財產品的暫行意見》以及城建集團《關于利用間隙資金購買理財產品的管理辦法（試行）》，遵循公開、公平、公正的原則，充分詢價后審慎選擇理財產品，提高資金使用效率。
（三）選人用人不規范，黨內組織生活制度執行不嚴格，黨建工作薄弱，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。
8.關于“黨管干部原則落實有偏差”問題的整改情況。
一是深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，研究制定了《城建集團干部選拔任用管理辦法》，規范干部選拔任用程序，落實全面從嚴治黨，從嚴管理干部要求。
二是堅持黨管干部原則,強化集團黨委在選人用人上的領導和把關作用，堅持黨委會研究討論領導班子分工、子公司領導班子配備事項。
9.關于“干部人才隊伍建設滯后”問題的整改情況。
一是制定《城建集團干部培養規劃》，統籌規劃人力資源，著力加強干部隊伍和中層管理人員培養鍛煉。
二是制定《集團2019年下半年員工培訓計劃》，鼓勵干部職工參加學習培訓，提高工作能力和水平。
三是大膽使用年輕干部，加強后備隊伍建設。自2019年3月至今，對子公司領導班子配備中，提拔、交流使用了35周歲以下年輕干部5人，其中補充新源公司副總經理1名。
10.關于“黨組織未按規定換屆”問題的整改情況。
一是制定了《黨委、紀委換屆工作方案》，做好集團黨委換屆準備，統籌安排換屆工作。
二是加強基層黨支部組織建設，制定《基層黨組織換屆工作規定》，對基層黨組織換屆提出明確要求，進一步規范基層黨組織換屆工作。
三是兩家黨支部即知即改、立行立改，已于2019年6月完成換屆工作。
11.關于“批評與自我批評原則性不強”問題的整改情況。
一是嚴格民主生活會制度，從嚴從實開好民主生活會，會前通過多種渠道廣泛有效征求意見，認真開展集中學習、談心談話、問題查擺，深刻剖析根源，認真撰寫對照檢查材料。
二是用好“批評與自我批評”這個銳利武器，領導干部之間相互批評敢于動真碰硬、揭短亮丑，體現“辣味”，真正起到“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果。
三是進一步貫徹落實《領導報告個人有關事項規定》，黨員干部堅持在個人對照檢查材料中就個人重大事項等問題作出說明。
12.關于對“發展黨員程序不規范”問題的整改措施。
一是指導各黨支部嚴格按照《黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則》以及市委組織部印發的《發展黨員工作標準化手冊》規定，做好黨員發展工作。下發了《關于開展發展黨員工作檢查的通知》，對存在的問題及時予以整改。
二是集團黨委嚴格對照規定，加強對發展黨員工作的審核把關。
13.關于“基層黨組織弱化”問題的整改措施。
一是扎實開展“建組織、擴覆蓋”行動，調整健全黨組織，全資控股9家子公司全部單獨建立黨組織，實現黨組織“全覆蓋”。
二是推進機關黨支部選舉工作，配齊支部委員。
三是下發了《城建集團黨委關于<黨支部民主評議黨員制度>的通知》，切實加強對黨員的教育、管理和監督，充分發揮黨員的先鋒模范作用。
四是加強“三會一課”制度執行，印發《關于加強基層黨組織主題黨日活動的通知》，將主題黨日活動作為嚴肅黨員政治生活的重要措施，作為提高黨員素質、增強黨員黨性的重要途徑。
五是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展了黨支部書記輪訓，不斷提升黨支部書記政治理論水平和履職能力。
（四）對意識形態工作的極端重要性認識不到位，引導群團組織發揮作用舉措不多，融合度不高。
14.關于“意識形態工作缺位”問題的整改措施。
一是將意識形態工作納入集團黨委重要議事日程，納入黨建工作責任制和黨支部書記述職評議考核，定期研究部署意識形態工作，壓實工作責任。
二是制定了集團《網絡輿情管理制度》，實施常態化管理，確保網絡輿情及時處理。
三是完成集團發展規劃，增設了集團企業文化專篇，明確戰略愿景和定位。
15.關于“重視群團作用發揮不夠”問題的整改措施。
一是加強對子公司工會情況調研，指導建立工會組織，組織集團工會改選，加強基層工會建設。
二是集團黨委加強對共青團、婦聯、工會等群團工作的組織領導，有針對性開展思想教育、政治紀律教育。
16.關于“集團重組未深度融合”問題的整改措施。
一是加強務虛座談和調研工作，領導班子成員充分利用各類會議和調研，增強相互之間的業務交流和學習。領導班子成員之間開展經常性的談心談話，及時溝通思想，營造團結奮斗、合力攻堅的發展氛圍。
二是加快推進內控制度建設，全面實行新的內控制度。
三是提高每月總經理辦公會、每季度支部書記例會質量。班子成員加強對非分管范圍內的走訪調研，為子公司發展化解難題。
（五）執行中央八項規定精神打折扣，形式主義、官僚主義現象仍有發生。
17.關于“貫徹落實‘八項規定’精神不到位”問題的整改措施。
一是制度了《城建集團貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法》，著重對改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、厲行勤儉節約等方面內容作出規范。
二是對子公司公車使用管理，加大檢查力度。
18.關于“接待工作不規范”問題的整改措施。
修訂了集團《接待管理規定》，進一步明確業務招待的原則、程序和標準，嚴格履行審批手續。嚴格控制標準，及時結算。
19.關于“違規報支差旅費、伙食費”問題的整改措施。
一是鐵建構件公司已責令當事人于2019年8月底前退回重復及超范圍報支的費用。
二是鐵建構件公司嚴格執行公司《出差管理制度》、《財務管理實施細則》等內控制度，堅持依章依規辦事，強化領導干部監督和職能部門管理力度。
三是集團財務管理部加強各子公司財務工作的指導、協調、監督。組織開展子公司財務調研，分析研究子公司財務管理問題及解決對策，提升財務管理水平。
20.關于“專項集中整治流于形式”問題的整改措施。
一是2019年9月集團黨委重新組織開展了集中整治形式主義、官僚主義自查自糾，領導班子成員針對5個方面重新排查問題，梳理整改落實情況。
二是重新開展租用車輛專項治理活動，就公車管理和租用情況進行全面、細致、深入的排查。
21.關于“督促整改問題不實”問題的整改措施。
一是加強工程項目管理，開展定期、不定期檢查。強化現場落實，組織重點巡查，及時發現問題、及時整改到位。
二是綠化造園公司重新修改公司章程，完善具有針對性和可操作性的《“三重一大”決策制度實施細則》。
（六）內部監管不力，違反財經紀律問題時有發生，工程管理存在漏洞。
22.關于“下屬公司違規問題仍有發生”問題的整改措施。
一是已對現有保安服務事項進行全面梳理，舉一反三，對存在的違規行為立即整改。
二是2019年9月10日綠化造園公司董事會審議通過了《員工薪酬績效考核管理辦法》，使考核獎發放有據可依。
23.關于“違反財經法規問題時有發生”問題的整改措施。
一是國盛公司2018年第四季度員工通訊費按照實際消費金額進行了多退少補，補全缺少的通訊費發票。按照財務管理制度，規范做好原始憑證。進一步規范通訊費補貼，加強通訊補貼情況臺賬管理，確保實際消費金額和發放數額相符。
二是嚴格執行《中華人民共和國發票管理辦法》，對向金融機構支付的手續費支出及時要求金融機構提供發票作為稅前扣除憑證，避免涉稅風險。2019年8月2日已取得銀行開具的正式發票，同時對其他報支費用票據問題，舉一反三，嚴格報銷費用審批流程。
三是國盛公司及時完善內控管理制度，增加《固定資產報廢單》。
四是2019年9月2日集團已向市國資委上報了《關于請求解決姚港路2號、人民西路84號土地賬實不符的請示》，對這兩塊土地的相關協調工作正在推進之中。
24.關于“代建項目管理不到位”問題的整改措施。
一是國盛公司、園林建設公司暫停以市政事業部名義對有關工程施工單位實施處罰。
二是國盛公司、園林建設公司結合誠信體系考核，優選施工單位。加強對工程施工現場人員的管控和考核。同時規范內部管理，對管理人員特別是業主代表嚴格責任追究。
三是將國盛公司、園林建設公司項目管理納入年度目標考核，考核結果與經營層年度薪酬直接掛鉤。
25.關于“綠化造園公司工程管理混亂”問題的整改措施。
一是綠化造園公司已對2016年至2018年期間承接的項目進行全面梳理，制定了《南通市綠化造園開發有限公司工程、物資、服務招標采購管理暫行辦法》，并嚴格執行。
二是綠化造園公司建立、健全項目管理的職責和制度，明確項目負責人的職責，嚴禁同時負責多個項目，同時加強合格項目負責人的培養、教育及管理。
三是綠化造園公司已建立了《苗木草花驗收管理制度》，正在完善苗木草花驗收臺賬。
四是2019年9月10日綠化造園公司董事會審議通過《公司建立合同管理、苗圃管理OA系統的議案》，積極推進建立合同管理系統工作，實行動態監督、信息共享。
26.關于“綠化造園公司招投標管理不嚴”問題的整改措施。
一是綠化造園公司重新完善養護協作商庫，健全《綠化養護百分考評細則》，每月量化考核。同時對養護合同進行全面梳理、歸檔，加強合同的檔案管理。
二是綠化造園公司按照《南通市綠化造園開發有限公司工程、物資、服務招標采購管理暫行辦法》，通過公平、公開、公正的方式，建立資質相應、信譽良好的協作商庫和供應庫。
27.關于“個別工程項目內容隨意變更”問題的整改措施。
集團紀委正積極開展調查工作，并將根據調查情況提出處理意見。
（七）全面從嚴治黨不力，監督執紀力量不足，“四種形態”深化運用不夠。
28.關于“‘兩個責任’落實不力”問題的整改措施。
一是制定了《2019年城建集團落實全面從嚴治黨責任考核辦法》，加大對子公司黨風廉政建設工作考核，進一步壓實全面從嚴治黨責任。
二是已將《2019年落實全面從嚴治黨責任考核評分細則》納入子公司2019年度經營目標任務績效考核方案，增加子公司年度考核“全面從嚴治黨”評議指標分值，考核結果與子公司年度薪酬直接掛鉤。
三是制定了集團信訪件管理辦法，明確信訪件管理流程。
29.關于“紀檢監察力量薄弱，監督執紀不嚴不實”問題的整改措施。
一是做好紀委換屆工作，配備紀檢委員。配備專職紀檢干部，增強紀檢工作力量。各子公司明確紀檢監察工作分管負責人。
二是集團黨委加強對紀委工作的領導，運用好“四種形態”，提高工作能力水平。
30.關于“領導兼職多”問題的整改措施。
一是集團黨委即知即改，于2019年7月份按照兼職不超過3項的要求，完成了領導干部兼職調整和所有報批手續。
二是督促子公司完成兼職調整相關人員的工商變更手續。
31關于“廉政風險排查工作不到位”問題的整改措施。
一是2019年8月26日下發《關于深化廉政風險防控的通知》，組織集團各部門、各子公司深入排查廉政風險，研究防控措施。
二是下發《關于加強黨風廉政建設工作的通知》，加強作風建設，強化公車使用、公務接待等方面的規范化管理。
（八）落實上級督查問題整改不到位。
32.關于“對市國資委調查和審計披露的問題整改不徹底”問題的整改措施。
集團紀委正積極開展調查工作，并將厘清有關人員責任，向市紀委、市委組織部、市國資委提出處理建議。
三、立足常態長效，不斷鞏固巡察整改工作成果
經過兩個月的努力，集團整改落實工作取得了階段性成效。但對照市委巡察工作要求，還存在一定差距。集團黨委將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，切實增強全面從嚴治黨的政治自覺，持續把整改工作往實處抓、向深處抓，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成效促進城建集團持續健康發展。
一是強化責任擔當，全力抓好后續整改。堅持整改目標不變、標準不降、力度不減，進一步強化責任擔當，高標準嚴要求馳而不息推動整改落實。對已經完成的整改任務長期堅持，防止出現反彈；對需要一段時間落實的整改任務緊盯不放，跟蹤問效；對需要長期堅持的整改事項，將持續抓好。
二是壓實“兩個責任”，深入推進全面從嚴治黨。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任、監督責任。深化運用監督執紀“四種形態”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
三是突出標本兼治，建立健全長效管理機制。堅持具體問題與制度建設相結合，堵塞漏洞、扎緊籬笆，著力構建系統完備、銜接配套、有效管用的制度體系。用制度管人管權管事，從根本上防止各類問題的發生。
四是用好巡察成果，有效推進事業發展。不折不扣地貫徹落實好巡察整改工作要求，始終保持清醒頭腦，發揚成績，正視差距，改進不足，切實把整改過程轉化為解決難點問題、推動工作優化的過程。進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，破解難題，努力將巡察成果轉化為集團各項工作有序開展的不竭動力。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話69900256 ，郵政信箱南通市工農北路150號政務中心北樓10樓南通城市建設集團有限公司，電子郵箱ntcjjtdqb@163.com。
