[主持人]各位網友，大家好！這里是南通市紀委舉辦的“學習貫徹監察法、依規履職有作為”在線訪談活動現場。今天我們邀請到的是崇川區委常委、紀委書記、監委主任陳躍生。陳書記，您好，歡迎您的到來！

[陳躍生]主持人好，大家好！很高興與大家交流匯報工作。

[主持人]2017年10月29日，中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐。11月初，國家監察法草案首次公布并向社會征求意見。陳書記，崇川區是什么時候完成監察體制改革的呢？

[陳躍生]好的，主持人。深化監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項重大政治體制改革，是貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要決策部署。監察體制改革事關重大，影響深遠，能夠親身參與和經歷這次改革，我深感使命光榮、責任重大。根據上級部署和改革總要求，我們在區委的堅強領導下，結合自身實際，第一時間提出了我區監察體制改革的思路，排定了“時間表”和“施工圖”，并認真加以推進。2018年1月19日上午，崇川區監察委員會正式掛牌成立，這這也標志著崇川區監察體制改革取得了階段性成效。

[主持人]在這么短的時間內順利掛牌成立，看來崇川區對監察體制改革未雨綢繆，早有準備。陳書記，能否與大家分享下您對監察體制改革的看法呢？

[陳躍生]好的。其實習近平總書記在相關論述中，已經作了深刻闡釋。監察體制改革是黨的十八大以來最重要的政治體制改革；是完善人民代表大會監督制度的創制之舉；是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。通過建立集中統一、權威高效的國家監察機構，并與中央紀委合署辦公，有效提高利用法律和制度反腐的能力，實現黨的領導和依法治國相統一。習近平總書記深刻指出了監察體制改革的目標是實現“一個統一”、“兩個全覆蓋”、“三者相銜接”。“一個統一”，即在黨統一領導下，紀委和監委合署辦公，實現黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。“兩個全覆蓋”，就是在黨內監督實現對黨組織和黨員干部全覆蓋的同時，實現國家監察對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。“三者相銜接”，就是實現黨的紀律、監察法和刑法、刑訴法及其他法律這三個方面的有效銜接。這次監察體制改革，就是要創新體制機制，解決監察范圍過窄的問題；整合工作力量，解決力量分散的問題；豐富調查措施，解決手段單一的問題。

[主持人]謝謝陳書記，讓我們對深化國家監察體制改革的精神實質、精髓要義有了一個全面系統、科學精準的認識。改革，從字面來看，是對舊有的生產關系、上層建筑作局部或根本性的調整變動，體現一個“變”。我想大家都很想知道，改革后，崇川區在紀委監委在監督對象、機構人員等方面有什么變化嗎？

[陳躍生]有了許多新的變化。一是監督對象更廣。改革前，黨內監督的對象主要是黨員干部，行政監察的對象主要是行政機關及其工作人員。改革后，紀委監委的監督對象是所有行使公權力的公職人員，范圍大大增加。二是監督權力更集中。這次的改革將原來分散在紀委、行政監察機關、檢察院的監督職能進行了整合，紀委監委合署辦公，我們的隊伍空前壯大，人員增加了51.6%，由原來的“九龍治水”各自為政，轉變為現在的“攥指成拳”一肩擔當。三是監督力量更優化。機構重新設置，我們在撤銷檢察院反貪、反瀆、職務犯罪預防和監察局的基礎上，增設了3個紀檢監察室，改革后區紀委監委共設置內設室9個、工作室2個，派駐機構10個，巡察機構4個。職能優化調整，將執紀監督和審查調查分設，并對相關工作運行機制進行完善，使得職責更加明晰、力量更加優化、合力更加凸顯。

[主持人]改革真是將紀檢監察力量擰成了一股繩啊。3月20日，十三屆全國人大一次會議第八次全體會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，可謂是給紀檢監察工作的開展提供了指南和“尚方寶劍”。國家監察法的出臺，賦予了紀檢監察機關新的職責使命。陳書記，您認為新時代紀檢監察機關的職責定位是什么？

[陳躍生]《中國共產黨黨內監督條例》第四章第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。《監察法》在第二章第十一條規定，監察委員會依法履行監督、調查、處置三大職責。由此可見，紀檢監察機關既是監督執紀執法機關更是政治機關，既要搞好紀法貫通又要實現法法銜接，履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。

[主持人]有人說，監委的主要職能還是針對“第四種形態”，調查、處置更為重要，您認同這種觀念嗎？

[陳躍生]我覺得這樣的理解太片面。監督還是第一位的。紀委的監督和監委的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”，要么是“階下囚”。在現實中，這個轉換是一個很長的過程，從一個好人，逐步放松對自己的要求，到最后變成一個壞人，日積月累，時間是很長的。我們5月份留置的一名監察對象在接受我們紀檢監察干部采訪時就說：“如果剛開始就被檢查出來，點出我的錯誤，我也不會走到今天這一步。”我們一定要認識到，反腐敗的高壓態勢一定要保持不變，但這并不意味著紀檢監察機關放棄監督職責，大家都去辦案。更何況嚴格監督本身也是高壓態勢的組成部分。

[主持人]據我所知，今年以來，崇川區紀委監委緊緊圍繞監督全覆蓋，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，重拳出擊，形成強有力震懾。我這里有一組數據：1-6月份，崇川區紀委監委共運用第一種形態135件次；立案查處各類違紀案件35件35人，同比增幅16.67%，給予黨紀處分23人，政務處分5人，其中正科級干部3人，副科級干部2人；挽回直接經濟損失33.9余萬元。對2名監察對象采取留置措施。從這些數據我們可以看出，雖然改革的時間不長，但崇川區的紀檢監察工作取得了不少的成效。請問崇川區在主動適應監察法的全新要求上都采取了哪些舉措呢？

[陳躍生]我們做到三個堅持。首先，堅持把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。始終堅持在區委和上級紀委監委的堅強領導下開展工作，不斷提高政治站位和政治覺悟，嚴明黨的政治紀律和政治規矩；堅持懲治零容忍，踐行“四種形態”持續發力；緊盯政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態，深化政治巡察，上半年，組建6個巡察組，對3個街道5個社區開展駐點巡察，并開展交叉巡察，共發現被巡察單位突出問題202條，目前我們已實現街道巡察全覆蓋。其次，堅持正確履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。一方面，牽牢“牛鼻子”，倒逼主體責任壓緊夯實。上半年，累計監督檢查81家單位，發現問題160余條，印發《關于以黨風廉政建設責任制檢查問題為戒推動落實全面從嚴治黨主體責任的監督意見》，提出監督意見8條，黨內問責黨組織3個、黨員干部11人次。另一方面，打好作風“持久戰”，為高質量發展凝心聚力。著力推進“三重一大”事項決策機制執行情況、黨員干部違規出入隱蔽場所吃喝等專項治理工作。在重要節日節點，開展10輪明查暗訪，發現問題70余個，黨紀、政務處分5人，誡勉談話4人，通報2期違反八項規定精神的典型案例。為“三大攻堅戰”提供紀律保障，扶貧濟困領域處理責任人69人，追回資金10.34萬元；對發現的污染防治問題責令3家單位作出書面檢查，給予3名黨員領導干部批評教育。第三，堅持以健全完善的體制機制保證審查調查高效運行。嚴格按照監察法要求，主動對表對標，規范使用各項制度流程，建立健全了崇川區紀檢監察“1+N”制度體系，細化業務流程和工作文書，積極構建起各負其責、密切協調的監督體系。同時，建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制，實現執紀審查和依法調查有序對接，相互貫通。

[主持人]隨著監察體制改革的深入推進，紀檢監察機關監督范圍擴大了、手段豐富了，社會關注度更高了，一旦出現執紀執法者違紀違法的問題，就會被放大甚至引起對改革的質疑。如何確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵，成為擺在紀檢監察機關面前共同的問題。陳書記，崇川區是如何做的呢？

[陳躍生]我們將“打鐵必須自身硬”專項行動作為持續性的任務來抓。2018年，我們主要做了以下三項工作：一是提升黨建引領。成立區紀委監委機關黨總支，設立3個黨支部6個黨小組；擴大組織建設覆蓋面，在區委2018年第一輪巡察及辦案留置點均成立了臨時黨小組；定期開展黨日活動，排定以“不忘初心、牢記使命”為主題的紅色教育等30項黨建活動；深化“走幫服”，結對3個社區33戶困難群眾，收集和協調解決具體民生實事。二是提高履職能力。推行案件主辦人負責制，探索進行智慧辦案；開展派駐機構“嵌入式”監督，每月“匯總一份問題清單、召開一次例會、編印一期簡報”；多輪次開展干部論壇、跟班培訓、業務研討沙龍等。三是嚴格內部監督。將全區94名紀檢監察干部均列入個人重大事項報告的填報對象，實現干部廉情的“全覆蓋”和“動態管”；以“跳一跳、夠得到”的思路，調整出臺區紀委監委年度績效考評辦法；匯編全委25項內部管理制度；成立內部督查組，對工作推進、工作質效和隊伍作風開展常態化督查考核。確保紀檢監察干部成為黨的領導的執行者，專責機關定位的落實者，法制反腐理念的實踐者，忠誠干凈擔當的示范者。

[主持人]陳書記，最后我還想再問一個問題，請問未來崇川區在學習貫徹監察法方面，還有什么思路和舉措？

[陳躍生]監察法的學習不可能一蹴而就，這是一個學思踐悟、循環提升的過程。隨著監督實踐的不斷豐富，我們對監察法的理解還將進一步深入。下一步，我們將主要抓好以下幾個方面：一是推進職能延伸。我們將向街道派駐監察員辦公室，進一步完善街道監察體系建設，努力提升街道紀檢監察干部的政治站位和能力水平，夯實工作基礎，促進監察職能在基層落地生根、發揮實效。二是推進紀法貫通。進一步理順線索管理、初步核實、審查調查、案件審理、移送起訴5個階段流程，細化試用12種調查措施，把握“細節關”“證據關”“流程關”，確保各個環節順暢銜接，各項措施使用得心應手。三是加快建章立制。實施監察法的經驗最終要通過制度固定下來，邊試邊改、不斷完善。我們將通過制定一些工作規程、操作指南、管理辦法等，全線打通紀法貫通、法法銜接各個節點。四是加強能力建設。繼續組織開展各類專業培訓，為紀檢監察干部量身打造“營養套餐”，提升能力、補齊短板，特別是要積極探索信息化技術和設備在案件審查調查中的應用，提高辦案質量和效率。

[主持人]好的，非常感謝陳躍生書記，預祝崇川區紀檢監察工作取得新進步，再上新臺階。今天我們就崇川區“學習貫徹監察法、依規履職有作為”話題展開了深入交流和討論，再次感謝陳書記做客，感謝大家的收看！謝謝！再見！