主持人：各位朋友大家好！歡迎收看“學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法 依規(guī)履職有作為”在線訪談節(jié)目。今天，我們很高興地邀請到如皋市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任史有根同志做客我們的演播室，與大家進(jìn)行交流。史書記，您好，歡迎您的到來。

史有根：謝謝！主持人好，各位朋友大家好！

主持人：推開國家監(jiān)察體制改革試點，組建地方各級監(jiān)察委員會，是黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，受到各方關(guān)注。史書記，請您給我們介紹下如皋市的改革情況。

史有根：好的。2017年11月，我市根據(jù)上級部署啟動監(jiān)察體制改革，到今年1月17日，如皋市監(jiān)察委員會正式掛牌成立。在此期間，主要做到：

一是強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會多次組織專題學(xué)習(xí)，聽取專題匯報，審議改革方案，部署重點工作；市委書記擔(dān)任深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長，當(dāng)好“施工隊長”，以“繡花”功夫精細(xì)施工，緊抓方案制定實施、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，確保改革的順利進(jìn)行。

二是配強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量。在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察室7個，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%。按照人崗相宜原則配備人員，重新整合資源、交叉搭配、混合編組，把熟悉紀(jì)律審查和法律調(diào)查的骨干充實到審查調(diào)查部門，熟悉法律文書和訴訟業(yè)務(wù)的充實到審理部門，執(zhí)紀(jì)審查一線人員占比達(dá)86%。將紀(jì)委派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。

三是促進(jìn)干部隊伍有機(jī)融合。在思想整合上，委領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)隸人員面對面逐一談心談話，摸清思想狀況，形成“進(jìn)了一家門，就是一家人”的共識。在業(yè)務(wù)整合上，舉辦法紀(jì)銜接培訓(xùn)班，原職能科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)講解知識，促進(jìn)業(yè)務(wù)整合。開展“打鐵必須自身硬”專項行動， 嚴(yán)明紀(jì)律要求，實現(xiàn)了“形”的重塑、“神”的重鑄。在干部使用上，向轉(zhuǎn)隸同志傾斜，5名轉(zhuǎn)隸同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，占轉(zhuǎn)隸人數(shù)的21%。

主持人：3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，意義重大，影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要政治任務(wù)。請問史書記，您有什么學(xué)習(xí)體會要和我們分享？

史有根：監(jiān)察法的制定，標(biāo)志著反腐敗斗爭站在了新的起點上，對鞏固國家監(jiān)察體制改革成果、保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，都具有十分重要的意義。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會監(jiān)察法的精神實質(zhì)、核心要義，是當(dāng)前和今后一個時期我市紀(jì)委監(jiān)委的一項重要工作。通過學(xué)習(xí)，我有以下四點體會：

第一，始終堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。制定監(jiān)察法，目的是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。具體履職過程中，我市紀(jì)委監(jiān)委在上級紀(jì)委監(jiān)委和如皋市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺承擔(dān)“兩個維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任，具體落實到強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡察、追責(zé)問責(zé)中，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署及重點工作落到實處。

第二，準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)的定位。成立監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)新之舉。紀(jì)委監(jiān)委代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是黨的政治機(jī)關(guān)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)時，必須把講政治擺在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第三，科學(xué)構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。監(jiān)察法明確6類監(jiān)督對象，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大意義。紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督，要把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，緊緊抓住權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督全覆蓋嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程。在巡察、派駐、監(jiān)察“三個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，運用“巡察+”的組合形式，加快推進(jìn)巡察向基層覆蓋，使全體黨員和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

第四，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。紀(jì)委監(jiān)委兩項職責(zé)相互銜接、互為補充、內(nèi)在一致，但適用對象、適用情形、適用方式又有區(qū)別，不可相互混淆和代替。在實踐中進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”，把握職能邊界，該執(zhí)紀(jì)時就執(zhí)紀(jì)，該執(zhí)法時就執(zhí)法，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，切實提高工作質(zhì)量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。

主持人：聽了史書記的介紹，讓我們對監(jiān)察法有了更深的理解。學(xué)習(xí)的目的在于指導(dǎo)實踐，監(jiān)察委員會成立后，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍壯大了、紀(jì)檢監(jiān)察室增多了，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，如皋市在界定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能邊界、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力方面有哪些創(chuàng)新舉措？

史有根：的確如您所講，監(jiān)察委員會成立后，怎樣合理劃分各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體的主要職能和工作邊界，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致工作缺位錯位、效率低下，是我們一直重點思考的問題。為此，我們著重在兩個方面進(jìn)行了探索。

一是探索界定職能邊界，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效運行機(jī)制。制訂了《如皋市紀(jì)委、監(jiān)委系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)主要職能一覽表》，以圖表的形式明晰執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)保障等職能科室及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)紀(jì)委、部門單位黨組織和紀(jì)檢組織的主要職能和工作界限，尤其在落實“兩個責(zé)任”、貫徹中央八項規(guī)定精神、查處群眾身邊的腐敗問題、辦理信訪舉報等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和調(diào)查處置方面的詳細(xì)職責(zé)邊界、具體工作流程和協(xié)作配合機(jī)制，將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是創(chuàng)新協(xié)作工作模式，凝聚派駐監(jiān)督合力。今年開始，我們創(chuàng)新實施派駐協(xié)作工作模式。由伸開十指到緊握雙拳，整合18個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和43個條管部門紀(jì)檢監(jiān)察組織力量和資源，成立四個協(xié)作組，由各協(xié)作組牽頭統(tǒng)籌轄區(qū)部門和聯(lián)系條管部門統(tǒng)一開展執(zhí)紀(jì)工作。各協(xié)作組與結(jié)對的紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)動，采用信息比對等手段，收集整理協(xié)作組聯(lián)系條管單位黨員和所有被監(jiān)督單位監(jiān)察對象詳細(xì)信息，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。將協(xié)作組執(zhí)紀(jì)工作開展情況納入年度“四位一體”檢查考核內(nèi)容，實行“捆綁式”考核。建立協(xié)作組周報告和月例會制度，及時會商解決工作中存在的問題和困難。

主持人：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置是紀(jì)委監(jiān)委的主業(yè)主責(zé)。如皋市在貫徹監(jiān)察法中有哪些具體舉措和亮點特色？

史有根：主要有以下幾個方面：

一是推行“三單”機(jī)制，提升“同級監(jiān)督”質(zhì)效。推行“責(zé)任明細(xì)單”。協(xié)助、督促市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集體及班子成員制定主體責(zé)任清單和個人責(zé)任清單，并按照清單推進(jìn)落實各項工作。借助省紀(jì)委“履責(zé)記實平臺”和領(lǐng)導(dǎo)干部《履責(zé)記實簿》推進(jìn)履責(zé)記實工作，確保照單履責(zé)、全程留痕。推行“月度提醒單”。每月月初，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)所在部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室梳理當(dāng)月履責(zé)具體要求，制定書面提醒單，月底對照清單進(jìn)行督促檢查，確保責(zé)任落到實處。推行“工作聯(lián)系單”。牽頭制定《關(guān)于市四套班子領(lǐng)導(dǎo)運用“第一種形態(tài)”處置問題線索的實施辦法》，凡副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，需要用“第一種形態(tài)”處置的，市紀(jì)委均以工作聯(lián)系單的形式提請分管、聯(lián)系該板塊、部門的市四套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話。

二是用好問責(zé)“利器”，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。市紀(jì)委監(jiān)委提高政治站位，加強監(jiān)督檢查、專項督察，用好問責(zé)利器，嚴(yán)肅追究“三大攻堅戰(zhàn)”中表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題。在污染防治領(lǐng)域，對敷衍塞責(zé)、整改不力、弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作中，對入戶走訪作風(fēng)不實、不盡責(zé)的，堅決予以問責(zé)，為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供堅強紀(jì)律保障。

三是踐行“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀。通過延伸巡察、受理信訪舉報、強化監(jiān)督檢查、加大審計力度等措施，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全要素適用調(diào)查措施，拓展監(jiān)察調(diào)查途徑，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治。實行執(zhí)紀(jì)審查與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督分設(shè)，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時談話函詢、提醒糾正，鼓勵黨員干部忠誠老實、相信組織。準(zhǔn)確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的辯證關(guān)系，根據(jù)具體個案，綜合考慮知錯悔錯糾錯、政治生態(tài)等因素，實現(xiàn)“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化。開展受處分黨員、公職人員日常教育管理監(jiān)督工作，促進(jìn)受處分黨員、公職人員思想上丟包袱、工作上不掉隊。準(zhǔn)確把握容錯糾錯的政策界限，用好寬嚴(yán)相濟(jì)的處置機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進(jìn)一步促進(jìn)我市廣大黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

主持人：黨章規(guī)定“各級紀(jì)律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育”，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察委員會要“對公職人員開展廉政教育”。如皋在加強教育方面有哪些做法？

史有根：紀(jì)委監(jiān)委在履行職責(zé)過程中，既要加強日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行遵守紀(jì)律教育，不搞不教而誅，促進(jìn)知行合一。出臺《關(guān)于遵守紀(jì)律教育的方案》，以支部為單位組織開展，重點面向全體黨員公職人員開展廉政教育。一月一主題、下發(fā)宣講提綱，一月一督查、檢查教育效果，列出問題整改清單，堅決防止遵守紀(jì)律教育走過場、搞形式。召開全市黨員干部警示教育大會，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝。建成如皋市黨風(fēng)廉政教育館，11000多名黨員干部進(jìn)館接受廉政教育。以“學(xué)法知紀(jì)·凈心崇廉”為主題，開展思廉教育，組織全市新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)黨紀(jì)測試，組織全市公職人員參加學(xué)習(xí)監(jiān)察法百題有獎知識競答活動，促進(jìn)黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

主持人：如皋市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法措施扎實，依規(guī)履職成效顯著，我們也衷心祝愿如皋市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新突破、新成效！非常感謝史書記今天做客我們的演播室，也謝謝大家對本期節(jié)目的關(guān)注！