主持人：大家好！這里是南通市紀委監委“在線訪談”。今天，我們很高興邀請到通州區委常委、紀委書記、監委主任韓菊芳同志，就學習貫徹落實監察法和監察體制改革有關問題與大家進行交流。韓書記，您好，歡迎您的到來！

韓菊芳：主持人好！大家好！很高興能有這個機會和大家共同交流。

主持人：韓書記，我們都知道，國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，全社會都對此高度關注，并給予了很高的評價。在這里，您能首先跟大家簡單回顧一下我們國家監察體制改革的一些關鍵時間節點嗎？

韓菊芳：好的。從面上來說，2016年11月，國家監察體制改革大幕正式拉開。改革以北京、山西、浙江3省市為首批試點，為全國其他地區提供可復制可推廣的經驗。黨的十九大對深化國家監察體制改革作出戰略部署，提出將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。2017年10月23日，中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定，省、市、縣三級監察委員會組建工作與地方人大換屆工作緊密銜接。就我區而言，區委、區紀委始終把全面落實黨中央決策部署、嚴格執行省市深化監察體制改革試點工作方案作為工作的重中之重，堅決按照時序進度完成監察體制改革試點各項任務。1月19日區人代會選舉產生了監委主任，由主任提請區人大常委會任命了副主任和委員，人大常委會頒發了任命書，區監委領導班子成員進行了憲法宣誓。1月20日“南通市通州區監察委員會”掛牌成立，與南通市通州區紀律檢查委員會合署辦公。

主持人：今年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，這標志著國家監察體制改革取得重大進展，我國反腐敗工作邁向新的高度。韓書記，你能不能簡單的和大家談一談頒布出臺國家監察法的重大意義。

韓菊芳：好的。談到國家監察法頒布出臺的意義，我覺得可以從以下幾個方面來把握，一是制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措；二是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求；三是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要；四是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉；五是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。總之一句話，頒布出臺國家監察法，是黨中央以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化國家監察體制改革作出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設中的一件大事，具有里程碑的意義。

主持人：韓書記，剛才您給大家闡述了國家監察法頒布出臺的重大意義，那么，國家監察法對于各級監察委員會的性質定位和基本職責是如何規定的？

韓菊芳：是這樣的。監察委員會是依據憲法這一根本法設立的國家機關，它首先是政治機關，以維護黨的執政地位，保證黨的全面領導為目的；其次是國家監督的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，依法對所有行使公權力的公職人員履行職責、遵守法律、道德操守實施監督檢查；第三是反腐敗工作機構，執行黨中央的反腐敗工作決策，對黨中央全面負責。這是監察委員會的性質。關于監察委員會的基本職責，和黨的紀律檢查機關履行“監督、執紀、問責”三項職責有所不同，監察委員會依法履行“監督、調查、處置”三項職責。具體來說，監督是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。調查是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。處置是對違法的公職人員作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

主持人：韓書記，您剛才的介紹中提到，監察委員會依法對所有行使公權力的公職人員實施監督檢查。那和以往紀檢機關執紀審查對象、行政監察機關行政監察對象相比，這里“所有行使公權力的公職人員”主要是指哪些對象呢？

韓菊芳：好的。國家監察法對6類監察對象作出了明確規定，一是公務員和參公管理人員，二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，三是國有企業管理人員，四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，六是其他依法履行公職的人員，主要就是這六類人員。在這里要強調的是，要落實國家監察法規定的“對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”的要求，就要抓好監察各環節的工作，其中首要環節就是要抓好教育，實現對所有行使公權力的公職人員的廉潔教育全覆蓋，真正構建起“三不腐”即“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制，使國家監察法的理念和制度規定貫徹落實到位。

主持人：韓書記，您在前面講到，監察委員會是國家監督的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公。那么，如何加強對監察委員會自身的監督和制約？您能不能給大家介紹一下。

韓菊芳：好的。應該說，監察法立法伊始，“誰來監督監委”就是繞不開的話題。事實上，監察法已經從內容上對這一拷問遞上了答卷。監察法第二條明確規定：“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導。”領導本身就包含著監督。監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，在同級黨委領導下開展工作。因此，在合署辦公體制下，對監委第一位的監督是黨委監督，各級黨委對監委的監督也是最有效的監督。同時，監察法還設置專章，對監察機關和監察人員的監督作出了詳細規定。監察法規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。除了接受人大監督，監察法更突出刀刃向內的自我監督。監察法第十五條將監察委員會的公務員納入監察范圍，并在第五十五條規定設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。監察法規定對打聽案情、過問案件、說情干預要及時報告和登記備案，明確了監察人員的回避、脫密期管理、辭職退休后從業限制等制度。此外，監察機關與司法機關既相互配合也相互制約。監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督……一系列法律條文的具體規定，將監察機關的權力關進制度的籠子，使監察機關始終在嚴格的監督制約下履行職責、開展工作。

主持人：訪談的最后，韓書記，請您談一談下一階段我們區紀委監委在深化監察體制改革方面的目標方向和計劃打算。

韓菊芳：好的。今后，我們區紀委監委將嚴格按照黨章等黨紀黨規和國家監察法等法律法規的要求，認真履行好監督執紀問責和監督調查處置職責，圍繞以下四個方面開展好相關工作：一是嚴格依紀依法履行職責。科學踐行“四種形態”，堅持抓早抓小、動輒則咎，強化對各類審查和監察對象的日常監督，用好各項紀律審查和監察調查措施，堅決查處違紀違規和職務違法犯罪行為，把凈化黨內政治生態和凈化社會政治生態有機結合起來。二是加強紀法貫通和法法銜接。根據紀委監委合署辦公要求，對照監督執紀問責制度體系和監督調查處置制度體系，優化工作流程，促進紀法貫通和法法銜接，確保執紀審查與依法調查順暢對接，形成監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。三是強化教育培訓、增強工作本領。加大教育培訓力度，使紀檢監察干部熟練掌握黨章黨規黨紀和憲法法律法規，既準確把握黨的政策和策略，深化運用監督執紀“四種形態”，又嚴把事實關、程序關和法律適用關，不斷提高反腐敗工作規范化法治化水平。四是強化自我監督、自覺接受監督。加強對紀檢監察權力行使的全過程監管，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。

主持人：謝謝韓書記精彩的介紹，通過您的介紹，我們對通州貫徹落實監察法和扎實推進監察體制改革有了更深刻的理解和感受，我在這里也代表大家感謝韓書記參加我們的“在線訪談”！

韓菊芳：謝謝主持人。我們將按照習近平總書記的要求，行使權力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴，不斷增強本領，切實履職盡責，不辜負黨和人民的信任和重托，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。謝謝大家！

主持人：好的，再次謝謝韓書記。今天的訪談就到這里，謝謝朋友們，再見！