主持人：大家好，歡迎大家收看“一把手談責(zé)任”在線訪談節(jié)目，今天我們邀請到的嘉賓是南通市教育紀(jì)工委書記、市紀(jì)委派駐教育局紀(jì)檢組組長劉愛中，歡迎您！
劉愛中：主持人好，網(wǎng)友朋友們，大家好！很高興參加這次在線訪談活動(dòng)，讓我有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作，與大家交流心得體會(huì)。
主持人：教育系統(tǒng)一頭連著黨委政府，一頭連著千家萬戶。請您結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，介紹一下市教育紀(jì)工委履行監(jiān)督責(zé)任的基本思路
劉愛中：好的。大家都知道，教育系統(tǒng)首先是體量比較大，截止2016年底，全市教育系統(tǒng)（包括在通高校）共有學(xué)校1036所，在職人數(shù)達(dá)到77836人，幾乎每兩個(gè)公職人員里面，就有一個(gè)來自教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)業(yè)務(wù)性也比較強(qiáng)，社會(huì)各界最看重的往往是考試分?jǐn)?shù)，最近正在進(jìn)行高考，這個(gè)高考成績一出來，大家就津津樂道，我們大南通又取得了怎么樣一個(gè)大面積的豐收，這樣就帶來一個(gè)問題，容易出現(xiàn)“一俊遮百丑”。教育系統(tǒng)相對又較為封閉，部分教職員工政治意識(shí)比較弱。此外，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多，一些小的“微腐敗”，比如有償家教等問題有時(shí)還比較突出。針對這樣的客觀實(shí)際，我們緊盯“三個(gè)關(guān)鍵”即關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，通過“五個(gè)抓”，即抓龍頭、堅(jiān)持以上率下，抓重頭、緊扣問題導(dǎo)向，抓苗頭、實(shí)踐“四種形態(tài)”，抓源頭、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓兩頭、注重典型推動(dòng)，健全了包括組織、責(zé)任、工作、網(wǎng)絡(luò)、清單、制度、隊(duì)伍等在內(nèi)的七大體系，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，全面履行黨章賦予的“監(jiān)督責(zé)任”，全力構(gòu)建教育政治生態(tài)的“綠水青山”。今年來，省紀(jì)委、市紀(jì)委、省教育廳多次推介了我們的經(jīng)驗(yàn)做法。
主持人：我注意到您剛才提到的是監(jiān)督責(zé)任，教育系統(tǒng)是如何厘清全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”邊界的？
劉愛中：我們深切感受到，教育系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織的主體責(zé)任與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督責(zé)任密不可分、不可或缺，因?yàn)樗麄兪峭回?zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，必須雙輪驅(qū)動(dòng)、并肩推進(jìn)。我們首先通過健全組織體系，壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。在市教育局層面，黨組文件明確我“負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作”，請注意，這里有監(jiān)督兩個(gè)字，而黨風(fēng)廉政建設(shè)工作則由市教育局黨組、市委教育工委來負(fù)責(zé)；并且明確了主體責(zé)任的責(zé)任處室在我們組宣處，相關(guān)處室協(xié)同配合。在學(xué)校（單位）層面，明確黨組織書記為主體責(zé)任第一責(zé)任人，其它的班子成員對分管范圍的黨風(fēng)廉政履行主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢委員）牽頭民主監(jiān)督委員會(huì)，共同履行監(jiān)督責(zé)任。
主持人：在明確責(zé)任之后，教育系統(tǒng)從行政部門——學(xué)校——教職員工，如何克服責(zé)任傳遞壓力遞減現(xiàn)象？
劉愛中：我們重點(diǎn)抓了四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是構(gòu)建責(zé)任體系。印發(fā)實(shí)施了全市教育系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見和工作方案，通過清單延伸到機(jī)關(guān)、學(xué)校中層層面，通過清單明責(zé)、日常督責(zé)、科學(xué)考責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)建完整的責(zé)任鏈條。
二是強(qiáng)化全程督查。我們建立“月度抽查、季度審核、年度考評”的督查考核機(jī)制。比如說，月度抽查，結(jié)合五項(xiàng)工作，采取六大方式，每月抽查清單實(shí)施情況。我們印制“一崗雙責(zé)”工作記載本并且定期調(diào)閱，強(qiáng)化履責(zé)留痕。依托南通教育紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)建立了“南通市教育局黨風(fēng)廉政建設(shè)管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，按季度審核機(jī)關(guān)、學(xué)校(單位）目標(biāo)任務(wù)清單序時(shí)推進(jìn)情況。
三是實(shí)施綜合考評。我們制定了相關(guān)綜合考評實(shí)施辦法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，圍繞五個(gè)維度，對各校（單位）落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行綜合考評，較好的破解了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)“評價(jià)難”這個(gè)問題。“兩個(gè)責(zé)任”綜合考評辦法獲評市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)“好制度”。
四是落實(shí)責(zé)任追究。我們制定實(shí)施教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨問責(zé)辦法，對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題啟動(dòng)“一案雙查”，通過高舉問責(zé)的“牛鞭子”，緊緊扭住主體責(zé)任的“牛鼻子”，形成鮮明的工作導(dǎo)向。
主持人：你們在監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)方面，有哪些具體的舉措和成效？
劉愛中：這是今天我要介紹的第三個(gè)體系，即健全主動(dòng)監(jiān)督的工作體系：
首先，是定期督導(dǎo)巡察。2015年10月起，我們對14個(gè)直屬學(xué)校（單位）進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題246個(gè)，提出工作建議66條，查處了一些違紀(jì)違規(guī)行為，產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。同時(shí)，我們牽頭縣區(qū)教育紀(jì)檢部門，對全市教育系統(tǒng)進(jìn)行全面“健康體檢”。我們還指導(dǎo)市屬高校、“老八所”學(xué)校等等，運(yùn)用督導(dǎo)巡察手段開展自查自糾。為了防止“燈下黑”，我們還在教育局機(jī)關(guān)開展自查自糾。在此基礎(chǔ)上，我們著力做好問題整改的“后半篇”文章，分別印發(fā)了督導(dǎo)巡察問題清單及督導(dǎo)問題整改責(zé)任清單，運(yùn)用項(xiàng)目化方式建立整改清單銷號(hào)、整改情況公示等制度。最近，我們組織了整改情況“回頭看”，我覺得總體情況還是比較理想的。
第二，是前移監(jiān)督關(guān)口。我們的一個(gè)創(chuàng)新做法，就是制定實(shí)施了教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查工作規(guī)程，明確規(guī)定市教育局機(jī)關(guān)及直屬學(xué)校（單位）有關(guān)干部人事、基建工程、業(yè)務(wù)評審、物資采購等方面的重大事項(xiàng)，每各實(shí)施主體需在正式啟動(dòng)前5天向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織主動(dòng)申請監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭監(jiān)督委員會(huì)，依申請實(shí)行全程監(jiān)管，提出監(jiān)察建議。
第三，是強(qiáng)化監(jiān)督職能。通過“六個(gè)一”，強(qiáng)化教育系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的專職監(jiān)督職能。由于時(shí)間關(guān)系，我就“六個(gè)一”不全部介紹了，我就舉一個(gè)例子，比如，我們要求教育系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織要根據(jù)實(shí)際情況向所在學(xué)校（單位）出具監(jiān)察建議書，學(xué)校（單位）必須認(rèn)真辦理并書面回復(fù)，這樣就進(jìn)一步厘清和壓實(shí)了兩個(gè)責(zé)任。
主持人：您剛才說到重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查工作規(guī)定，我覺得這個(gè)做法有新意，新在各實(shí)施主體要主動(dòng)申請接受監(jiān)督。我還想知道，您如何讓參與監(jiān)督的人切實(shí)履行起監(jiān)督責(zé)任呢？
劉愛中：這個(gè)也是監(jiān)督工作中的一個(gè)難題，我們通過內(nèi)外發(fā)力來解決這個(gè)難題。首先，我們堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)，參與監(jiān)督的人員必須簽字背書，沒有他們的簽字認(rèn)可，相關(guān)費(fèi)用不予報(bào)銷，當(dāng)然，他們?nèi)绻唵巫叱绦颍徽J(rèn)真履責(zé)，出了問題也要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，這樣一來，通過問責(zé)利器倒逼責(zé)任落實(shí)。其次，民主監(jiān)督委員會(huì)的人是由大家推薦產(chǎn)生的，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，他們自己也感覺到有一種自豪感和責(zé)任感，因?yàn)榧缲?fù)著大家的期盼，他們實(shí)施監(jiān)督是以“人民的名義”。
主持人：教育系統(tǒng)體量大。你們是如何整合有限的監(jiān)督資源，不斷提升監(jiān)督效能的？
劉愛中：我們通過健全網(wǎng)絡(luò)體系來拓展監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力。
一是實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管。我們依托南通市教育紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)管理平臺(tái)并向縣（市、區(qū)）延伸。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問題的公開透明。比如，我們在啟東市試點(diǎn)，建立食堂管理平臺(tái)，每個(gè)學(xué)校采購的食材價(jià)格均當(dāng)天上網(wǎng)公布，大家相互比較也是相互監(jiān)督。
二是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們建立起包括黨員教師、學(xué)生家長等6個(gè)方面代表組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展諸如“你評議，我開門，你監(jiān)督”等活動(dòng)，實(shí)時(shí)掌握教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)。去年我們辦理了省、市熱線咨詢投訴40多件，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，滿意率達(dá)到100%。
三是織密紀(jì)律網(wǎng)絡(luò)。我們出臺(tái)了教育系統(tǒng)實(shí)踐“四種形態(tài)”實(shí)施意見，重點(diǎn)在“第一種形態(tài)”上下功夫，通過層層設(shè)立紀(jì)律防護(hù)網(wǎng)，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程。2016年，全市教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織函詢、誡勉及提醒談話達(dá)到353人次，落實(shí)黨政紀(jì)處分84人。
主持人：教育熱點(diǎn)問題的治理一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)，請問你們在這方面采取了哪些舉措？
劉愛中：治理教育熱點(diǎn)問題，各級(jí)教育行政部門及學(xué)校、單位是責(zé)任主體。我們通過健全清單體系，加大對熱點(diǎn)問題治理的監(jiān)督力度。
一是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。最近的一次，市教育局及直屬學(xué)校、單位523人排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)367條（不含重復(fù)計(jì)算），制定防范措施589條。其次，我們梳理熱點(diǎn)問題。最近，我們向市教育局發(fā)出4份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，確立了9個(gè)需要專項(xiàng)治理的熱點(diǎn)問題。另外，我們還督促專項(xiàng)治理。督促教育行政部門以熱點(diǎn)問題治理帶動(dòng)“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，帶動(dòng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。比如，最近我們圍繞有償家教這個(gè)熱點(diǎn)問題，我們開展集中調(diào)研，形成了一份調(diào)研報(bào)告，提出了一整套的工作建議，也引起了高度重視，市教育局近期將組織專項(xiàng)集中治理。
主持人：監(jiān)督工作也是“永遠(yuǎn)在路上”。請問教育系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化、長效化？
劉愛中：在這個(gè)方面，我們覺得制度建設(shè)具有長期性與穩(wěn)定性。近年來，我們在健全制度體系上做文章，初步構(gòu)建出教育系統(tǒng)壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任“1+N”制度體系，其中的“1”是教育系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見（試行）》，“N”是系列的配套制度，目前已建有13個(gè)配套制度。我們的制度體系突出全覆蓋和管理閉環(huán)的特點(diǎn)，在“1”制度的支撐下，搭建制度框架，演繹相關(guān)制度。我們的制度體系注重嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底。比如，我們制定實(shí)施了黨員干部婚喪嫁娶宴請報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋腕w現(xiàn)了從嚴(yán)管理的要求。再如，我們的落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施意見，列出了17種情形應(yīng)當(dāng)及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，力求讓制度規(guī)定好操作、易落地。
主持人：紀(jì)檢系統(tǒng)有一句話叫“打鐵還需自身硬”。請問我們教育系統(tǒng)在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些實(shí)實(shí)在在的做法？
劉愛中：我們主要從三個(gè)方面入手，不斷健全隊(duì)伍體系，打造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。
首先是健全組織。在組建學(xué)校紀(jì)委的同時(shí)，我們規(guī)定凡是建黨委的學(xué)校建立紀(jì)委，沒有建黨委的學(xué)校設(shè)立紀(jì)檢委員，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們逐步推行紀(jì)檢書記（委員）交流任職和定期輪崗。我們還加強(qiáng)學(xué)校（單位）民主監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)。
第二是加強(qiáng)培訓(xùn)。我們定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部到高校、紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展高層次的培訓(xùn)，比如，去年11月底，在黨的十八屆六中全會(huì)后不久，我們?nèi)珖刹颗嘤?xùn)的最好學(xué)府——中央黨校舉辦了一期全市教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的培訓(xùn)班，83名教育系統(tǒng)兩個(gè)“一把手”參加培訓(xùn)，大家反響很好。我們還建立了紀(jì)檢監(jiān)察干部跟崗培訓(xùn)等制度，我們直屬學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察干部到教育局紀(jì)檢監(jiān)察室2個(gè)月跟崗培訓(xùn)，他們反映收獲也很大，另外，我們還定期組織重要廉政課題集體研究攻關(guān)。
第三，我們還創(chuàng)設(shè)論壇。為策應(yīng)上級(jí)紀(jì)委打鐵還需自身硬專項(xiàng)行動(dòng)，我們啟動(dòng)“教育清風(fēng)論壇”，設(shè)置了六大模塊，每季度舉辦一次活動(dòng)。
最后借此機(jī)會(huì)，感謝社會(huì)各界對我們教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)心與支持，也懇請大家多提寶貴意見，幫助克服不足、改進(jìn)工作，謝謝大家！
主持人：謝謝您，也感謝廣大網(wǎng)友收看我們的節(jié)目
