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    訪談介紹

    “一把手談責任”



    訪談主題:
      “一把手談責任”

    嘉賓簡介:
      南通市教育紀工委書記、市紀委派駐教育局紀檢組組長 劉愛中

    訪談時間:2017-7-24

    訪談圖片
    文字直播

    主持人:大家好,歡迎大家收看“一把手談責任”在線訪談節目,今天我們邀請到的嘉賓是南通市教育紀工委書記、市紀委派駐教育局紀檢組組長劉愛中,歡迎您!

    劉愛中:主持人好,網友朋友們,大家好!很高興參加這次在線訪談活動,讓我有機會向大家匯報教育系統黨風廉政建設監督工作,與大家交流心得體會。

    主持人:教育系統一頭連著黨委政府,一頭連著千家萬戶。請您結合教育系統的實際,介紹一下市教育紀工委履行監督責任的基本思路

    劉愛中:好的。大家都知道,教育系統首先是體量比較大,截止2016年底,全市教育系統(包括在通高校)共有學校1036所,在職人數達到77836人,幾乎每兩個公職人員里面,就有一個來自教育系統。教育系統業務性也比較強,社會各界最看重的往往是考試分數,最近正在進行高考,這個高考成績一出來,大家就津津樂道,我們大南通又取得了怎么樣一個大面積的豐收,這樣就帶來一個問題,容易出現“一俊遮百丑”。教育系統相對又較為封閉,部分教職員工政治意識比較弱。此外,教育系統黨風廉政建設風險點比較多,一些小的“微腐敗”,比如有償家教等問題有時還比較突出。針對這樣的客觀實際,我們緊盯“三個關鍵”即關鍵人、關鍵環節、關鍵問題,通過“五個抓”,即抓龍頭、堅持以上率下,抓重頭、緊扣問題導向,抓苗頭、實踐“四種形態”,抓源頭、強化隊伍建設,抓兩頭、注重典型推動,健全了包括組織、責任、工作、網絡、清單、制度、隊伍等在內的七大體系,堅決把紀律規矩挺在前,全面履行黨章賦予的“監督責任”,全力構建教育政治生態的“綠水青山”。今年來,省紀委、市紀委、省教育廳多次推介了我們的經驗做法。

    主持人:我注意到您剛才提到的是監督責任,教育系統是如何厘清全面從嚴治黨“兩個責任”邊界的?

    劉愛中:我們深切感受到,教育系統推進全面從嚴治黨,各級黨組織的主體責任與各級紀檢監察組織的監督責任密不可分、不可或缺,因為他們是同一責任范疇的兩個側面,必須雙輪驅動、并肩推進。我們首先通過健全組織體系,壓實兩個責任。在市教育局層面,黨組文件明確我“負責黨風廉政建設監督工作”,請注意,這里有監督兩個字,而黨風廉政建設工作則由市教育局黨組、市委教育工委來負責;并且明確了主體責任的責任處室在我們組宣處,相關處室協同配合。在學校(單位)層面,明確黨組織書記為主體責任第一責任人,其它的班子成員對分管范圍的黨風廉政履行主體責任,紀委(紀檢委員)牽頭民主監督委員會,共同履行監督責任。

    主持人:在明確責任之后,教育系統從行政部門——學校——教職員工,如何克服責任傳遞壓力遞減現象?

    劉愛中:我們重點抓了四個環節:

    一是構建責任體系。印發實施了全市教育系統落實“兩個責任”實施意見和工作方案,通過清單延伸到機關、學校中層層面,通過清單明責、日常督責、科學考責、嚴肅問責,構建完整的責任鏈條。

    二是強化全程督查。我們建立“月度抽查、季度審核、年度考評”的督查考核機制。比如說,月度抽查,結合五項工作,采取六大方式,每月抽查清單實施情況。我們印制“一崗雙責”工作記載本并且定期調閱,強化履責留痕。依托南通教育紀檢監察網建立了“南通市教育局黨風廉政建設管理系統”網絡平臺,運用信息化手段,按季度審核機關、學校(單位)目標任務清單序時推進情況。

    三是實施綜合考評。我們制定了相關綜合考評實施辦法,運用網絡信息技術,圍繞五個維度,對各校(單位)落實責任情況進行綜合考評,較好的破解了黨風廉政建設責任落實“評價難”這個問題。“兩個責任”綜合考評辦法獲評市紀委黨風廉政建設“好制度”。

    四是落實責任追究。我們制定實施教育系統全面從嚴治黨問責辦法,對系統內出現的違紀違規問題啟動“一案雙查”,通過高舉問責的“牛鞭子”,緊緊扭住主體責任的“牛鼻子”,形成鮮明的工作導向。

    主持人:你們在監督責任的落實方面,有哪些具體的舉措和成效?

    劉愛中:這是今天我要介紹的第三個體系,即健全主動監督的工作體系:

    首先,是定期督導巡察。2015年10月起,我們對14個直屬學校(單位)進行黨風廉政建設督導工作,發現問題246個,提出工作建議66條,查處了一些違紀違規行為,產生了強大的震懾效應。同時,我們牽頭縣區教育紀檢部門,對全市教育系統進行全面“健康體檢”。我們還指導市屬高校、“老八所”學校等等,運用督導巡察手段開展自查自糾。為了防止“燈下黑”,我們還在教育局機關開展自查自糾。在此基礎上,我們著力做好問題整改的“后半篇”文章,分別印發了督導巡察問題清單及督導問題整改責任清單,運用項目化方式建立整改清單銷號、整改情況公示等制度。最近,我們組織了整改情況“回頭看”,我覺得總體情況還是比較理想的。

    第二,是前移監督關口。我們的一個創新做法,就是制定實施了教育系統重大事項監督檢查工作規程,明確規定市教育局機關及直屬學校(單位)有關干部人事、基建工程、業務評審、物資采購等方面的重大事項,每各實施主體需在正式啟動前5天向同級紀檢監察組織主動申請監督。紀檢監察組織牽頭監督委員會,依申請實行全程監管,提出監察建議。

    第三,是強化監督職能。通過“六個一”,強化教育系統各級紀檢監察組織的專職監督職能。由于時間關系,我就“六個一”不全部介紹了,我就舉一個例子,比如,我們要求教育系統的紀檢監察組織要根據實際情況向所在學校(單位)出具監察建議書,學校(單位)必須認真辦理并書面回復,這樣就進一步厘清和壓實了兩個責任。

    主持人:您剛才說到重大事項監督檢查工作規定,我覺得這個做法有新意,新在各實施主體要主動申請接受監督。我還想知道,您如何讓參與監督的人切實履行起監督責任呢?

    劉愛中:這個也是監督工作中的一個難題,我們通過內外發力來解決這個難題。首先,我們堅持有權就有責,參與監督的人員必須簽字背書,沒有他們的簽字認可,相關費用不予報銷,當然,他們如果簡單走程序,不認真履責,出了問題也要承擔相應的監督責任,這樣一來,通過問責利器倒逼責任落實。其次,民主監督委員會的人是由大家推薦產生的,并且實行動態管理,他們自己也感覺到有一種自豪感和責任感,因為肩負著大家的期盼,他們實施監督是以“人民的名義”。

    主持人:教育系統體量大。你們是如何整合有限的監督資源,不斷提升監督效能的?

    劉愛中:我們通過健全網絡體系來拓展監督渠道、形成監督合力。

    一是實施網上監管。我們依托南通市教育紀檢監察網,建立黨風廉政建設管理平臺并向縣(市、區)延伸。借助網絡信息技術推進重點環節、熱點問題的公開透明。比如,我們在啟東市試點,建立食堂管理平臺,每個學校采購的食材價格均當天上網公布,大家相互比較也是相互監督。

    二是完善監督網絡。我們建立起包括黨員教師、學生家長等6個方面代表組成的監督網絡,定期組織開展諸如“你評議,我開門,你監督”等活動,實時掌握教育系統黨風廉政建設動態。去年我們辦理了省、市熱線咨詢投訴40多件,據相關部門統計的數據,滿意率達到100%。

    三是織密紀律網絡。我們出臺了教育系統實踐“四種形態”實施意見,重點在“第一種形態”上下功夫,通過層層設立紀律防護網,有效阻斷違紀進程。2016年,全市教育系統紀檢監察組織函詢、誡勉及提醒談話達到353人次,落實黨政紀處分84人。

    主持人:教育熱點問題的治理一直是社會關注的重點、焦點,請問你們在這方面采取了哪些舉措?

    劉愛中:治理教育熱點問題,各級教育行政部門及學校、單位是責任主體。我們通過健全清單體系,加大對熱點問題治理的監督力度。

    一是排查廉政風險。最近的一次,市教育局及直屬學校、單位523人排查出廉政風險點367條(不含重復計算),制定防范措施589條。其次,我們梳理熱點問題。最近,我們向市教育局發出4份紀檢監察建議書,確立了9個需要專項治理的熱點問題。另外,我們還督促專項治理。督促教育行政部門以熱點問題治理帶動“四風”專項整治,帶動教育系統黨風政風行風持續好轉。比如,最近我們圍繞有償家教這個熱點問題,我們開展集中調研,形成了一份調研報告,提出了一整套的工作建議,也引起了高度重視,市教育局近期將組織專項集中治理。

    主持人:監督工作也是“永遠在路上”。請問教育系統如何實現監督工作的常態化、長效化?

    劉愛中:在這個方面,我們覺得制度建設具有長期性與穩定性。近年來,我們在健全制度體系上做文章,初步構建出教育系統壓實兩個責任“1+N”制度體系,其中的“1”是教育系統落實“兩個責任”實施意見(試行)》,“N”是系列的配套制度,目前已建有13個配套制度。我們的制度體系突出全覆蓋和管理閉環的特點,在“1”制度的支撐下,搭建制度框架,演繹相關制度。我們的制度體系注重嚴字當頭、實字托底。比如,我們制定實施了黨員干部婚喪嫁娶宴請報告備案制度,就體現了從嚴管理的要求。再如,我們的落實監督執紀“四種形態”實施意見,列出了17種情形應當及時咬耳扯袖、紅臉出汗,力求讓制度規定好操作、易落地。

    主持人:紀檢系統有一句話叫“打鐵還需自身硬”。請問我們教育系統在紀檢監察隊伍建設方面有哪些實實在在的做法?

    劉愛中:我們主要從三個方面入手,不斷健全隊伍體系,打造紀檢監察“鐵軍”。

    首先是健全組織。在組建學校紀委的同時,我們規定凡是建黨委的學校建立紀委,沒有建黨委的學校設立紀檢委員,在這個基礎上,我們逐步推行紀檢書記(委員)交流任職和定期輪崗。我們還加強學校(單位)民主監督委員會的建設。

    第二是加強培訓。我們定期組織紀檢監察干部到高校、紀檢監察培訓機構開展高層次的培訓,比如,去年11月底,在黨的十八屆六中全會后不久,我們全國干部培訓的最好學府——中央黨校舉辦了一期全市教育系統全面從嚴治黨的培訓班,83名教育系統兩個“一把手”參加培訓,大家反響很好。我們還建立了紀檢監察干部跟崗培訓等制度,我們直屬學校的紀檢監察干部到教育局紀檢監察室2個月跟崗培訓,他們反映收獲也很大,另外,我們還定期組織重要廉政課題集體研究攻關。

    第三,我們還創設論壇。為策應上級紀委打鐵還需自身硬專項行動,我們啟動“教育清風論壇”,設置了六大模塊,每季度舉辦一次活動。

    最后借此機會,感謝社會各界對我們教育系統黨風廉政建設的關心與支持,也懇請大家多提寶貴意見,幫助克服不足、改進工作,謝謝大家!


    主持人:謝謝您,也感謝廣大網友收看我們的節目