主持人：大家好，歡迎大家收看“一把手談責任”在線訪談節目，今天我們邀請到的嘉賓是南通市教育紀工委書記、市紀委派駐教育局紀檢組組長劉愛中，歡迎您！

劉愛中：主持人好，網友朋友們，大家好！很高興參加這次在線訪談活動，讓我有機會向大家匯報教育系統黨風廉政建設監督工作，與大家交流心得體會。

主持人：教育系統一頭連著黨委政府，一頭連著千家萬戶。請您結合教育系統的實際，介紹一下市教育紀工委履行監督責任的基本思路

劉愛中：好的。大家都知道，教育系統首先是體量比較大，截止2016年底，全市教育系統（包括在通高校）共有學校1036所，在職人數達到77836人，幾乎每兩個公職人員里面，就有一個來自教育系統。教育系統業務性也比較強，社會各界最看重的往往是考試分數，最近正在進行高考，這個高考成績一出來，大家就津津樂道，我們大南通又取得了怎么樣一個大面積的豐收，這樣就帶來一個問題，容易出現“一俊遮百丑”。教育系統相對又較為封閉，部分教職員工政治意識比較弱。此外，教育系統黨風廉政建設風險點比較多，一些小的“微腐敗”，比如有償家教等問題有時還比較突出。針對這樣的客觀實際，我們緊盯“三個關鍵”即關鍵人、關鍵環節、關鍵問題，通過“五個抓”，即抓龍頭、堅持以上率下，抓重頭、緊扣問題導向，抓苗頭、實踐“四種形態”，抓源頭、強化隊伍建設，抓兩頭、注重典型推動，健全了包括組織、責任、工作、網絡、清單、制度、隊伍等在內的七大體系，堅決把紀律規矩挺在前，全面履行黨章賦予的“監督責任”，全力構建教育政治生態的“綠水青山”。今年來，省紀委、市紀委、省教育廳多次推介了我們的經驗做法。

主持人：我注意到您剛才提到的是監督責任，教育系統是如何厘清全面從嚴治黨“兩個責任”邊界的？

劉愛中：我們深切感受到，教育系統推進全面從嚴治黨，各級黨組織的主體責任與各級紀檢監察組織的監督責任密不可分、不可或缺，因為他們是同一責任范疇的兩個側面，必須雙輪驅動、并肩推進。我們首先通過健全組織體系，壓實兩個責任。在市教育局層面，黨組文件明確我“負責黨風廉政建設監督工作”，請注意，這里有監督兩個字，而黨風廉政建設工作則由市教育局黨組、市委教育工委來負責；并且明確了主體責任的責任處室在我們組宣處，相關處室協同配合。在學校（單位）層面，明確黨組織書記為主體責任第一責任人，其它的班子成員對分管范圍的黨風廉政履行主體責任，紀委（紀檢委員）牽頭民主監督委員會，共同履行監督責任。

主持人：在明確責任之后，教育系統從行政部門——學校——教職員工，如何克服責任傳遞壓力遞減現象？

劉愛中：我們重點抓了四個環節：

一是構建責任體系。印發實施了全市教育系統落實“兩個責任”實施意見和工作方案，通過清單延伸到機關、學校中層層面，通過清單明責、日常督責、科學考責、嚴肅問責，構建完整的責任鏈條。

二是強化全程督查。我們建立“月度抽查、季度審核、年度考評”的督查考核機制。比如說，月度抽查，結合五項工作，采取六大方式，每月抽查清單實施情況。我們印制“一崗雙責”工作記載本并且定期調閱，強化履責留痕。依托南通教育紀檢監察網建立了“南通市教育局黨風廉政建設管理系統”網絡平臺，運用信息化手段，按季度審核機關、學校(單位）目標任務清單序時推進情況。

三是實施綜合考評。我們制定了相關綜合考評實施辦法，運用網絡信息技術，圍繞五個維度，對各校（單位）落實責任情況進行綜合考評，較好的破解了黨風廉政建設責任落實“評價難”這個問題。“兩個責任”綜合考評辦法獲評市紀委黨風廉政建設“好制度”。

四是落實責任追究。我們制定實施教育系統全面從嚴治黨問責辦法，對系統內出現的違紀違規問題啟動“一案雙查”，通過高舉問責的“牛鞭子”，緊緊扭住主體責任的“牛鼻子”，形成鮮明的工作導向。

主持人：你們在監督責任的落實方面，有哪些具體的舉措和成效？

劉愛中：這是今天我要介紹的第三個體系，即健全主動監督的工作體系：

首先，是定期督導巡察。2015年10月起，我們對14個直屬學校（單位）進行黨風廉政建設督導工作，發現問題246個，提出工作建議66條，查處了一些違紀違規行為，產生了強大的震懾效應。同時，我們牽頭縣區教育紀檢部門，對全市教育系統進行全面“健康體檢”。我們還指導市屬高校、“老八所”學校等等，運用督導巡察手段開展自查自糾。為了防止“燈下黑”，我們還在教育局機關開展自查自糾。在此基礎上，我們著力做好問題整改的“后半篇”文章，分別印發了督導巡察問題清單及督導問題整改責任清單，運用項目化方式建立整改清單銷號、整改情況公示等制度。最近，我們組織了整改情況“回頭看”，我覺得總體情況還是比較理想的。

第二，是前移監督關口。我們的一個創新做法，就是制定實施了教育系統重大事項監督檢查工作規程，明確規定市教育局機關及直屬學校（單位）有關干部人事、基建工程、業務評審、物資采購等方面的重大事項，每各實施主體需在正式啟動前5天向同級紀檢監察組織主動申請監督。紀檢監察組織牽頭監督委員會，依申請實行全程監管，提出監察建議。

第三，是強化監督職能。通過“六個一”，強化教育系統各級紀檢監察組織的專職監督職能。由于時間關系，我就“六個一”不全部介紹了，我就舉一個例子，比如，我們要求教育系統的紀檢監察組織要根據實際情況向所在學校（單位）出具監察建議書，學校（單位）必須認真辦理并書面回復，這樣就進一步厘清和壓實了兩個責任。

主持人：您剛才說到重大事項監督檢查工作規定，我覺得這個做法有新意，新在各實施主體要主動申請接受監督。我還想知道，您如何讓參與監督的人切實履行起監督責任呢？

劉愛中：這個也是監督工作中的一個難題，我們通過內外發力來解決這個難題。首先，我們堅持有權就有責，參與監督的人員必須簽字背書，沒有他們的簽字認可，相關費用不予報銷，當然，他們如果簡單走程序，不認真履責，出了問題也要承擔相應的監督責任，這樣一來，通過問責利器倒逼責任落實。其次，民主監督委員會的人是由大家推薦產生的，并且實行動態管理，他們自己也感覺到有一種自豪感和責任感，因為肩負著大家的期盼，他們實施監督是以“人民的名義”。

主持人：教育系統體量大。你們是如何整合有限的監督資源，不斷提升監督效能的？

劉愛中：我們通過健全網絡體系來拓展監督渠道、形成監督合力。

一是實施網上監管。我們依托南通市教育紀檢監察網，建立黨風廉政建設管理平臺并向縣（市、區）延伸。借助網絡信息技術推進重點環節、熱點問題的公開透明。比如，我們在啟東市試點，建立食堂管理平臺，每個學校采購的食材價格均當天上網公布，大家相互比較也是相互監督。

二是完善監督網絡。我們建立起包括黨員教師、學生家長等6個方面代表組成的監督網絡，定期組織開展諸如“你評議，我開門，你監督”等活動，實時掌握教育系統黨風廉政建設動態。去年我們辦理了省、市熱線咨詢投訴40多件，據相關部門統計的數據，滿意率達到100%。

三是織密紀律網絡。我們出臺了教育系統實踐“四種形態”實施意見，重點在“第一種形態”上下功夫，通過層層設立紀律防護網，有效阻斷違紀進程。2016年，全市教育系統紀檢監察組織函詢、誡勉及提醒談話達到353人次，落實黨政紀處分84人。

主持人：教育熱點問題的治理一直是社會關注的重點、焦點，請問你們在這方面采取了哪些舉措？

劉愛中：治理教育熱點問題，各級教育行政部門及學校、單位是責任主體。我們通過健全清單體系，加大對熱點問題治理的監督力度。

一是排查廉政風險。最近的一次，市教育局及直屬學校、單位523人排查出廉政風險點367條（不含重復計算），制定防范措施589條。其次，我們梳理熱點問題。最近，我們向市教育局發出4份紀檢監察建議書，確立了9個需要專項治理的熱點問題。另外，我們還督促專項治理。督促教育行政部門以熱點問題治理帶動“四風”專項整治，帶動教育系統黨風政風行風持續好轉。比如，最近我們圍繞有償家教這個熱點問題，我們開展集中調研，形成了一份調研報告，提出了一整套的工作建議，也引起了高度重視，市教育局近期將組織專項集中治理。

主持人：監督工作也是“永遠在路上”。請問教育系統如何實現監督工作的常態化、長效化？

劉愛中：在這個方面，我們覺得制度建設具有長期性與穩定性。近年來，我們在健全制度體系上做文章，初步構建出教育系統壓實兩個責任“1+N”制度體系，其中的“1”是教育系統落實“兩個責任”實施意見（試行）》，“N”是系列的配套制度，目前已建有13個配套制度。我們的制度體系突出全覆蓋和管理閉環的特點，在“1”制度的支撐下，搭建制度框架，演繹相關制度。我們的制度體系注重嚴字當頭、實字托底。比如，我們制定實施了黨員干部婚喪嫁娶宴請報告備案制度，就體現了從嚴管理的要求。再如，我們的落實監督執紀“四種形態”實施意見，列出了17種情形應當及時咬耳扯袖、紅臉出汗，力求讓制度規定好操作、易落地。

主持人：紀檢系統有一句話叫“打鐵還需自身硬”。請問我們教育系統在紀檢監察隊伍建設方面有哪些實實在在的做法？

劉愛中：我們主要從三個方面入手，不斷健全隊伍體系，打造紀檢監察“鐵軍”。

首先是健全組織。在組建學校紀委的同時，我們規定凡是建黨委的學校建立紀委，沒有建黨委的學校設立紀檢委員，在這個基礎上，我們逐步推行紀檢書記（委員）交流任職和定期輪崗。我們還加強學校（單位）民主監督委員會的建設。

第二是加強培訓。我們定期組織紀檢監察干部到高校、紀檢監察培訓機構開展高層次的培訓，比如，去年11月底，在黨的十八屆六中全會后不久，我們全國干部培訓的最好學府——中央黨校舉辦了一期全市教育系統全面從嚴治黨的培訓班，83名教育系統兩個“一把手”參加培訓，大家反響很好。我們還建立了紀檢監察干部跟崗培訓等制度，我們直屬學校的紀檢監察干部到教育局紀檢監察室2個月跟崗培訓，他們反映收獲也很大，另外，我們還定期組織重要廉政課題集體研究攻關。

第三，我們還創設論壇。為策應上級紀委打鐵還需自身硬專項行動，我們啟動“教育清風論壇”，設置了六大模塊，每季度舉辦一次活動。

最后借此機會，感謝社會各界對我們教育系統黨風廉政建設的關心與支持，也懇請大家多提寶貴意見，幫助克服不足、改進工作，謝謝大家！

主持人：謝謝您，也感謝廣大網友收看我們的節目