【主持人】各位網友大家好，這里是江海清風網。今天做客我們演播室的嘉賓是港閘區委常委、紀委書記鎮海洋。鎮書記，歡迎您！

【鎮海洋】主持人好，網友朋友們大家好！很高興來到江海清風網，與大家一起溝通交流。

【主持人】去年黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，條例明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。那么首先我想請問鎮書記，您對此是如何理解的？

【鎮海洋】好的，主持人，“專責監督”目前是一個熱詞，結合我對這么多年從事紀檢監察工作的實踐來談談自己的一些認識。早在2003年，中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定紀委是黨內監督的“專門機關”，更多地強調了職責。從當時的“專門機關”到現在的“專責機關”，雖然只是一字之差，但是反映出來的卻是實踐的發展和認識的不斷深化。2013年，黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。隨后，各級紀律檢查機關按照中央要求，不斷聚焦中心任務，堅持主責主業，探索出了很多行之有效的經驗做法。但是不管工作的方式方法理念怎么變，都始終緊扣了一個“責”字，這個“責”，就是強調履行監督執紀問責的工作職責。我覺得，新修訂的黨內監督條例明確紀委履行專責監督職責，這是在全面從嚴治黨大背景下，對紀檢監察工作職責的高度凝練和準確定位，為我們開展工作進一步指明了方向。

【主持人】聽了鎮書記的介紹，也加深了我對紀委職責的認識。剛才您講到中央提出落實“兩個責任”之后，各級紀律檢查機關聚焦主責主業，開展了一系列行之有效的工作。能否給大家介紹一下近年來港閘區紀委在履行監督責任方面有哪些舉措？

【鎮海洋】好的，應該說，在上級紀委和區委的領導下，我們港閘區各級紀檢監察組織通過嚴紀律、肅風紀、強督查、抓源頭、懲腐敗，來不斷強化黨內監督，切實種好自己的責任田，推動港閘全面從嚴治黨取得了新的成效。工作過程中，我們主要注重抓了四個方面：一是抓責任落實，圍繞黨委主體責任這個“龍頭”，我們紀委當好參謀助手的作用，在落細落實上下功夫。二是抓紀律執行，積極探索踐行“四種形態”的有效途徑，規范和管理黨員干部的日常行為。三是抓制度約束，把權力關進制度的籠子里，我們細化具體化很多制度，確保以制度管權管人管事。四是抓思想教育，不斷拓展廉政教育方式方法和途徑，讓教育更加管用有效，讓大家能夠入腦入心。

【主持人】鎮書記能不能分別給我們做個具體介紹呢？

【鎮海洋】好的。比如說，在主體責任的細化實化上，我們協助區委制定下發了關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法，就是大家現在講的“867”責任體系，從區層面落實，對下督促全區各單位各部門全面覆蓋，在具體執行過程中，加強督查，確保進度可查，使責任真正具體化、項目化，防止責任虛化空轉。

【主持人】責任明確了，清單有了，那么你們是如何來監督、考核責任落實的呢？

【鎮海洋】應該說，我們在考核過程中，主要是依托區黨風廉政建設綜合管理考核平臺，我們有一個專門的平臺，通過平臺將各級黨組織的責任清單全部入網運行，各級黨組織對照我們責任清單的要求，平時就將相關工作資料、佐證材料上傳給平臺，我們后臺就能把關、打分，這樣通過平時的日常考核，情況及時上報、及時打分，形成層層傳遞的壓力。特別是我們今年也創設了“責任紀實本”，對共性目標提出要求，個性目標要有特色，所有履職過程中的經歷、做法全部在紀實本上如實記錄，所有工作留痕，做到規定動作不漏項、自選動作有特色。此外，我們每個月對清單落實情況都開展專項檢查，每年年底還有區委常委、黨員副區長也帶隊進行重點檢查，同時，檢查結果與所有部門和所有科級干部年度綜合績效考核掛鉤，達不到相應分數的單位就會被“一票否決”失去獲評優等部門的資格，體現了責任落實的剛性和權威性。

【主持人】借助網絡來強化對責任落實的過程考核，確實比較簡便、高效；通過“責任紀實本”來凸顯不同崗位的不同責任，突出工作留痕，說明港閘的責任落實越來越精準化。當前，除了“兩個責任”以外，“四種形態”也越來越被大家所熟知，能不能請鎮書記談一談港閘紀委在踐行“四種形態”方面的一些做法？

【鎮海洋】好的。關于“四種形態”的踐行，好比“四道防線”，特別是第一種形態“咬耳扯袖、紅臉出汗”，讓大家不犯錯誤，護住森林，讓廣大的黨員干部守好底線，這是最重要，也是我們工作過程中難的一個方面，第二、三、四種形態都是我們紀委在監督執紀過程中對違紀人員給予相應的處理。當然，通過“四種形態”不斷地強化，讓第一種形態踐行好了，黨員干部不去犯錯誤，通過我們抓早抓小，不讓干部由第二種形態滑向第三種形態，第三種形態更不能滑向第四種形態，讓我們干部及時知錯即改、行有知止。

【主持人】其實，每一種形態都是環環相扣的，那么，港閘紀委在踐行“第一種形態”方面有哪些載體和抓手呢？

【鎮海洋】我們在實踐過程中通過摸索，確實找到了一些比較有效的途徑。比如說，出臺了廉情約談辦法，設定例行約談、提醒約談、警示約談、任職約談、回訪約談五種情形，要求副科以上的所有領導干部對直接管理的干部每年例行約談不得少于1次，對于存在苗頭性、傾向性問題的及時給予提醒約談，對于問題輕微的及時給予警示約談，對提拔重用的干部進行任前必須廉政談話，對于犯了錯誤，受了處分的及時進行回訪約談，約談開展以來，目前全區已開展各類約談425人次。在約談的基礎上，我們紀委系統還創設了紀檢系統的函詢，就是針對有關干部的有關問題，通過函詢這種方式來引導他們講事實、表明態度，有問題的立即整改，沒有問題的簽署承諾書并在紀委備案。如果函詢答復不實事求是，對照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，函詢答復就是違反組織紀律的相關證據，辦法出臺以來已經函詢23人次、核查具體問題70個。約談、函詢的綜合運用，使得抓早抓小第一種形態已經形成，并且更加常態化、規范化。

【主持人】除了廉情約談、組織函詢以外，你們有沒有嘗試其他哪些途徑？

【鎮海洋】抓早抓小，我們紀委工作要有抓手，巧婦不是等米下鍋，不能被動應付，要主動出擊、有的放矢。2015年下半年以來，我們借鑒市紀委先行開展巡察的做法、經驗，我們組建駐點巡察工作組，緊扣“六項紀律”等，對所有區屬地區、部門和單位的黨風廉政建設情況開展體檢式的駐點巡察，使問題真正做到早暴露、早糾正，解決在萌芽狀態。截至目前，我們已經對區屬的20個單位或部門開展巡察，今年上半年已經對8個部門開展巡察，從前面20個部門巡察的情況來看，我們已發現問題達到585個，提出整改建議達到222條，督促建章立制100多項，我們區紀委根據巡察提供的線索已經立案處理13人。通過這種問題早發現、早處理，關鍵時刻拽一把，防止問題由小變大，真正體現了對黨員干部的關心和愛護。咬耳扯袖、紅臉出汗要常態，黨內政治生活要正常化，為防止民主生活會或組織生活會流于形式，確保批評和自我批評真正嚴厲起來，在區里相關單位召開民主生活會或組織生活會之前，我們通過廣泛收集紀律審查、駐點巡察、約談函詢、審計監督、財政專項檢查等方方面面涉及到的一些信息，主要是負面信息，書面移送相關單位主要領導，責成相關同志在民主生活會或組織生活會上就有關問題要說清楚，再次作檢查說明，這樣既達到了自我教育、同時又警示他人，這樣民主生活會真正發揮他的效應，同時在這過程中，我們去年開始紀委委員參加相關單位的民主生活會，紀委委員對民主生活會開展質量進行點評，對我們相關部門和單位召開民主生活會造成了很大壓力，這項工作我們還要常態化、制度化，確保第一種形態真正履行到位。

【主持人】通過鎮書記的講述，可以看出港閘紀委在挺紀于前、抓早抓小，規范黨員干部行為方面確實下了一番功夫，也取得了不錯的效果。上面我們交流了抓責任落實、抓紀律執行兩個方面的工作，接下來請鎮書記談談抓制度約束方面的情況。

【鎮海洋】好的。制度建設是反腐倡廉的一種治本之策。近幾年，隨著黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育、“兩學一做”學習教育相繼開展，我們聚焦查擺發現問題這個導向，及時督促相關單位和部門建章立制、堵塞漏洞，全區先后出臺公務接待管理、規范津補貼發放、區屬國有資產管理、區級機關“三重一大”事項決策、工程建設項目招投標管理、單位部門主要領導“四個不直接分管”、項目評審制度近40項，制度設計中增強針對性和可操作性。區紀委對十八大以來區級層面建立的涉及反腐倡廉的各項規章制度進行梳理，專門進行了匯報，印發了《港閘區懲防體系暨“三清示范區”建設制度匯編》，組織開展制度解讀培訓，明確主抓部門，強化平常監督，確保制度有效執行。全區各單位各部門則根據權力清單，積極排查風險、查找漏洞，制度的籠子織得更密、扎得更實，讓容易犯錯誤的同志無機可乘。

【主持人】上個月，南通電視臺新聞頻道、總而言之欄目、南通日報等多家媒體報道了港閘區開展廉政文化藝術節的情況，對港閘的廉政教育也給予了充分肯定。請鎮書記給大家介紹一下港閘在廉政教育方面有哪些特色和亮點？

【鎮海洋】好的。感謝南通電視臺對港閘黨風廉政建設工作的關心和支持，及時的報道和宣傳我們港閘黨風廉政建設方面的做法。應該說，從反腐倡廉建設角度來講，不敢腐、不能腐、不想腐，不想腐始終是三分天下有其一。而不想腐，最根本的是靠教育。秉承著這樣的工作理念，我們在不斷探索，近年來我們廉政教育上也形成了港閘特色的一些做法。比如，主持人你剛才提到的廉政文化藝術節，今年已經是連續第九屆。從2008年開始，我們每年一屆，在藝術家活動中，我們從歌舞頌廉、楹聯書廉，到燈謎猜廉、班會學廉，從家規倡廉、微博曬廉，到以賽促廉、群眾說廉，每一年都有不同的載體方式，目前已經是南通市廉政文化宣傳教育的一個品牌，也在面上得到了群眾的肯定和參與。通過這么多年，我們堅持不懈的付出，也收到了很豐厚的成果，一批廉政文化精品項目不斷涌現，比如：廉政情景劇《局長不在家》、動漫微電影《墨徑》等多部作品在省市比賽中獲獎或展播，微視頻《娘心》在全省廉政公益廣告評比中榮獲影視類金獎。全區不斷推進廉政文化示范點建設，現有市級及以上廉政文化建設示范點17家，去年區廉政法制主題公園（幸福公園）獲“南通最美廉潔地標”之一，通過這些活動或載體來打造了“廉韻港閘”品牌，品牌越擦越亮。

【主持人】聽說你們還針對不同的對象，采取了一些不同的教育方式？

【鎮海洋】是的，剛才說的廉政文化藝術節是面向社會開展廉政教育的一種方式，但真正的廉政教育我們一直在思考，就是如何提高教育的針對性、有效性。比如說，針對全區黨員領導干部，我們改變以往會議、報告、宣講這一類灌輸式的廉政教育方式，雖然這些方式有效果，但是效果不十分理想，所以我們現在思考在教育過程中讓黨員干部和我們互動起來，專門開發了廉政短信互動平臺。現在，區紀委每周向全區黨員干部包括社區的黨員干部推送一條短信，內容有“勤廉故事”、“案例警示”、“廉政測試”和“溫馨提示”四種類型，要求所有干部按照廉政短信的要求進行回復，平臺對回復情況進行自動匯總、統計，每季度向全區通報一次，回復率、回復及時率、答題正確率，納入對相關部門、單位年度黨風廉政建設日常考核，回復率、正確率低的還要扣分，通過這種方式達到了很好的效果。從去年下半年平臺運行以來，已推送各類互動短信78條，近3萬余人次參與了互動，這是針對黨員干部的教育。同時為了提升針對性，我們面向全社會針對不同的群體、或者特殊群體，我們還想了一些辦法，比如，今年元旦、春節期間，我們針對企業家。發放了《致港閘區企業家的一封信》，通過倡議信、征求意見函的形式，向企業主、企業家宣傳黨的紀律要求，倡導企業主與黨員干部共同營造“親”“清”的政商關系，通過這種方式既宣傳了政策，又讓企業主了解了相關的紀律規定，不去犯錯誤、不去“圍獵”我們的黨員干部。今年3月份開始，我們又定期編印宣傳頁發放到全區各便民窗口及規模以上企業，通過宣傳冊宣傳介紹全區反腐倡廉的動態工作情況，引導干部群眾和社會各界支持和參與我們的黨風廉政建設工作，從而加強對黨員干部八小時以外的監督，真正在全社會營造濃厚的廉榮貪恥的氛圍。

【主持人】面向社會不同群體，因地制宜、因人而異開展廉潔教育，港閘在這方面的探索確實值得大家學習借鑒。鎮書記，剛才您簡要介紹了港閘區紀委履行監督責任的有關情況，那么下階段，你們的主要工作思路或者打算是什么？

【鎮海洋】下階段，我們將繼續堅守責任擔當，在切實加強紀檢監察隊伍建設做到打鐵還需自身硬的同時，始終保持工作力度不減、節奏不變，努力在壓緊壓實“兩個責任”、持之以恒改進作風、堅持不懈挺紀于前、扎實推進源頭防腐、穩步實施巡察等方面花更大力氣、下更大功夫，擼起袖子加油干，以監督責任的有效落實助推港閘全面從嚴治黨不斷引向深入。

【主持人】好的，各位網友，今天鎮書記結合工作實踐和自身體會，給我們生動展示了港閘區紀委在履行監督責任方面所做出的探索和努力。在這里，也謹代表網友朋友們，感謝鎮書記做客我們“江海清風”網，也祝愿港閘的反腐倡廉建設取得新的更好成績！

【鎮海洋】謝謝主持人，感謝廣大網友對港閘黨風廉政建設和全面從嚴治黨的事業的關心、支持和幫助。我也代表全體港閘紀檢監察干部，真誠歡迎大家到港閘做客，為我們傳經送、指點迷津。最后，祝愿主持人、廣大網友工作順利、闔家幸福、萬事如意！

【主持人】好的，謝謝鎮書記。今天的訪談到此結束，各位網友，再見。