主持人：各位朋友大家好，歡迎收看一把手談責(zé)任”在線訪談活動(dòng)，今天我們很高興地邀請到了南通市人社局黨組書記、局長凌建華，作客我們的演播室，與大家進(jìn)行交流，凌局長非常歡迎您的到來！

凌建華：主持人好！

主持人：與我們的觀眾和網(wǎng)友們打一聲招呼。

凌建華：主持人好，大家好，各位網(wǎng)友們好！

主持人：凌局長，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。 作為市人社局黨組書記、局長，對于落實(shí)黨委主體責(zé)任，您有什么認(rèn)識(shí)和看法呢？

凌建華：我理解，“主體”之意，就是指責(zé)任所系、使命所在；主體責(zé)任就是要求黨委切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主導(dǎo)作用。我們?nèi)松缦到y(tǒng)職能多、部門單位多、干部職工多，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任尤其重大，任務(wù)十分艱巨。

首先，我覺得落實(shí)主體責(zé)任，是黨委（黨組）工作的本職回歸。人社局黨組是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，必須落實(shí)黨組主體責(zé)任。作為局黨組“一把手”，必須要主動(dòng)承擔(dān)起第一責(zé)任，班子其他成員要自覺履行“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入到本部門總體工作中，堅(jiān)持與人社業(yè)務(wù)工作兩手抓、雙促進(jìn)。

第二，落實(shí)主體責(zé)任，是從嚴(yán)從實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必然要求。人社工作事關(guān)就業(yè)、社會(huì)保障等民生大計(jì)，要把市委、市政府的重大決策部署貫徹到具體的人社工作中來，讓群眾擁有更多的獲得感和幸福感，必須落實(shí)好黨組主體責(zé)任，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政效能、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

第三，落實(shí)主體責(zé)任，是建設(shè)高素質(zhì)人社干部隊(duì)伍的根本保證。人社干部面臨的廉政考驗(yàn)是長期的，只有落實(shí)黨組主體責(zé)任，持之以恒抓好教育和管理，才能形成抓隊(duì)伍的責(zé)任壓力、內(nèi)生動(dòng)力和工作合力。

主持人：我們知道，人社局是市級機(jī)關(guān)中的“大局”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對人社局來說具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。那么，作為人社局主要負(fù)責(zé)同志，您認(rèn)為如何落實(shí)黨組的主體責(zé)任？

凌建華：具體來說，我個(gè)人感覺有五個(gè)方面：選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

主持人：請問凌局長，市人社局黨組近階段在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面做了哪些工作呢？

凌建華：我覺得，我們市人社系統(tǒng)要切實(shí)履行好本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的職責(zé)，要念好五字經(jīng)，簡單的來說就是要“壓”、“敲”、“談”、“防”和“限”。

一是“壓”，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任壓實(shí)。及時(shí)出臺(tái)文件，制定落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法，明確局黨組8項(xiàng)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員6項(xiàng)個(gè)人責(zé)任清單。局屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各處室負(fù)責(zé)人一并納入落實(shí)主體責(zé)任范圍。

二是“敲”，經(jīng)常性敲警鐘，強(qiáng)化廉政教育。2016年，我們局黨組先后6次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，研究制定推進(jìn)落實(shí)措施。今年1到5月份，我們也基本做到了每月針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些新情況、新問題，加強(qiáng)研究，聽取情況匯報(bào)，通過這些措施，我們來不斷深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，來建立健全分層分類施教的機(jī)制，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取多種方式，開展針對性的黨風(fēng)廉政教育，通過常態(tài)化教育引導(dǎo)、廉情預(yù)警，以及談話提醒、警示告誡，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為“常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)廉政“預(yù)防關(guān)口”前移。

三是“談”。就是通過各種渠道、各種形式開展談心談話活動(dòng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)、反“四風(fēng)”，在黨組會(huì)、辦公會(huì)、調(diào)研座談集體談心談話的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際和崗位職責(zé)，一對一、面對面開展廉政談話、提醒談話、誡勉談話，一針見血、開門見山，推心置腹、開誠布公，讓黨員干部主動(dòng)敞開心扉、吐露心聲，對問題不回避、不推脫、不放過，應(yīng)該說談出了一些高度、也談出了一些深度。

四是“防”，扎牢制度網(wǎng)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系。組建了由33名同志組成的兼職紀(jì)檢工作員隊(duì)伍，加強(qiáng)專題調(diào)研和日常檢查。進(jìn)一步做好對事業(yè)單位公開招聘以及各類行政審批、行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)等主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查監(jiān)督。制定出臺(tái)《內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法》，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。

五是“限”，限定權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步健全權(quán)力的約束和監(jiān)督機(jī)制。梳理人社公共服務(wù)事項(xiàng)，對照公共服務(wù)事項(xiàng)清單逐項(xiàng)編制辦事指南，積極推進(jìn)政務(wù)公開，努力提升公共服務(wù)水平，完善人社基本公共服務(wù)體系，為廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供面對面的服務(wù)。

主持人：凌局長，通過您的介紹，我們對人社局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有了總體印象，人社局在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上的確下了真功夫。人社局是一個(gè)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的部門，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨。那么，請問凌局長，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面有沒有一些實(shí)用性強(qiáng)的創(chuàng)新舉措和有針對性好的機(jī)制？

凌建華：你這個(gè)問題問得好，前面剛才談的實(shí)際上是方法論、認(rèn)識(shí)論的問題，實(shí)際上，黨風(fēng)廉政建設(shè)重在制度的建設(shè)和機(jī)制的建立，我們?nèi)松绮块T是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)部門、民生部門和要素保障部門，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)十分艱巨。其實(shí)，針對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，我們一直在思考、在研究，探求有效對策和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一些機(jī)制。比如，今年我們根據(jù)人社部門黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們下定決心，標(biāo)本兼治，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立融合推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)單元和要素，從理念、內(nèi)容、方法、機(jī)制上，與行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行一體化融合，形成立體式責(zé)任清單，建立一整套的運(yùn)作機(jī)制，在廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任分解、制度建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把責(zé)任細(xì)化、分清、壓實(shí)。

主持人：據(jù)了解，今年初市委作出了開展融合黨建工作的相關(guān)部署，人社局迅速貫徹落實(shí)，明確提要建立“兩個(gè)責(zé)任”融合推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，這在市級機(jī)關(guān)當(dāng)中還是第一家。那么，在推出這項(xiàng)舉措的時(shí)機(jī)選擇上，有什么樣的實(shí)施背景和目的？能否請凌局長給我們介紹一下。

凌建華：好的，實(shí)施融合推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，不是標(biāo)新立異，而是有著深刻的驅(qū)動(dòng)背景、明確的目標(biāo)和定位。

首先，強(qiáng)化融合理念是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。我們覺得思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)，落實(shí)主體責(zé)任首先在認(rèn)識(shí)、關(guān)鍵看行動(dòng)，強(qiáng)化融合式黨建理念，才能進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)人社業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，從而切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨組主體責(zé)任的政治自覺和思想自覺，把實(shí)現(xiàn)黨建主業(yè)主責(zé)目標(biāo)與落實(shí)改革發(fā)展任務(wù)融為一體，將思想自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，形成主動(dòng)抓落實(shí)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)任的一種氛圍。

第二，構(gòu)建融合機(jī)制是解決人社業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”問題的迫切需要。前一個(gè)階段我們?nèi)松缇贮h建工作雖然取得一定成效，但是對照《黨章》和黨規(guī)要求，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)上還是在一定差距。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，只有構(gòu)建融合機(jī)制，才能有效解決“兩張皮”的問題，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與人社業(yè)務(wù)工作同頻共振、深度融合。

第三，融合推進(jìn)落實(shí)責(zé)任是強(qiáng)化“四種意識(shí)”、保障人社事業(yè)改革發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全面深化人社事業(yè)改革工作已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都涉及我們?nèi)松珙I(lǐng)域。同時(shí)，人社領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著經(jīng)辦管理、基金使用、考錄招聘和權(quán)力行使等方面的一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，更加自覺地圍繞中心、服務(wù)大局。

第四，融合推進(jìn)落實(shí)責(zé)任是加快人社公共服務(wù)體系建設(shè)、回應(yīng)人民群眾新期盼的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾綜合素質(zhì)的提高，人民群眾對享有改革成果和均等化公共服務(wù)體系建設(shè)的期待也越來越高。廣大人民群眾的新期待倒逼人社改革創(chuàng)新，迫使我們必須加快改革進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提供更加公平的制度、更加健全的機(jī)制、更加均等的服務(wù)。

主持人：概括起來講，就是說中央有要求、改革有需要、群眾有期盼，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓好人社業(yè)務(wù)融合機(jī)制，對于落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、促進(jìn)人社事業(yè)的健康發(fā)展意義重大，請凌局長具體談?wù)剰哪切┓矫嬷纸Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)融合推進(jìn)落實(shí)新機(jī)制。

凌建華：融合推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，我覺得既是認(rèn)識(shí)論，又是方法論，關(guān)鍵在“融”，是一體化融合，體現(xiàn)出新時(shí)期人社系統(tǒng)同向一體的陣地意識(shí)和共同的價(jià)值追求。從方法和路徑看，我們主要采取系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、資源化整合、嵌入式管理、信息化手段等方式，著力打造上下貫通、層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，壓緊壓實(shí)壓到底。

首先，采取系統(tǒng)化設(shè)計(jì)方式，目的是：抓實(shí)人社黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作，按照“組織架構(gòu)→崗位職責(zé)→責(zé)任清單→考核問責(zé)”工作鏈條進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立清單制管理機(jī)制，明確黨組織書記的職責(zé)清單，定標(biāo)準(zhǔn)化考核評估辦法，形成科學(xué)完善的目標(biāo)設(shè)定、過程管理、考評方式、結(jié)果運(yùn)用體系，確保黨建責(zé)任“見事見人”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確，崗位職責(zé)具體，責(zé)任層次分明，責(zé)任鏈條緊密對接。

第二，采取嵌入式管控方式，目的是：實(shí)行流程式嵌入和項(xiàng)目式嵌入，來強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要場景的預(yù)防管控，逐項(xiàng)確認(rèn)權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及相應(yīng)責(zé)任，分析、排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐個(gè)形成問題清單和責(zé)任清單，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的多方位立體防控體系。

第三，采取資源化整合的方式，目的是：按照局領(lǐng)導(dǎo)分工變化和業(yè)務(wù)工作板塊，進(jìn)一步整合組織資源，理順黨組織設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)組織架構(gòu)，盤活組織資源，結(jié)合職能部門業(yè)務(wù)工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合起來，定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署和開展情況，以一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的履行到位，切實(shí)發(fā)揮黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的抓導(dǎo)向、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓統(tǒng)領(lǐng)的主體責(zé)任功能。

第四，采取信息化管理方式，就是要適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，豐富反腐倡廉宣傳有效載體，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)宣傳模式。重點(diǎn)是依托門戶網(wǎng)站，開辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳版塊，打造門戶網(wǎng)站宣教平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。探索建立“移動(dòng)黨建”、“智慧黨建”平臺(tái)，開辟廉政教育專欄、互動(dòng)交流區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)積極傳遞正能量，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育實(shí)效。

我們將通過以上措施，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，擰緊發(fā)條，馳而不息糾正“四風(fēng)”，繃緊廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之弦，持續(xù)深化人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

           主持人：今天非常感謝凌局長作客我們的訪談，謝謝凌局長！

           凌建華：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友、各位朋友！