[主持人]：各位網(wǎng)友大家好，這里是“清風揚帆”網(wǎng)。今天我們很高興邀請到南通市港閘區(qū)委常委、紀委書記鎮(zhèn)海洋做客訪談間，與廣大網(wǎng)友暢談港閘區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作有關情況。歡迎您，鎮(zhèn)書記！

[鎮(zhèn)海洋]：主持人好，網(wǎng)友朋友們，大家好！很高興來到清風揚帆網(wǎng)，讓我有機會向大家匯報工作，與大家交流心得。

[主持人]：鎮(zhèn)書記，先請您給我們介紹一下港閘區(qū)的基本情況。

[鎮(zhèn)海洋]：好的，港閘區(qū)是我國首批十四個沿海開放城市——南通市的主城區(qū)之一，總面積134平方公里，現(xiàn)有戶籍人口18萬人，常住人口約38萬人。港閘區(qū)作為南通市的主城區(qū)，南枕長江，與上海、蘇州隔江相望，北臨廣袤的蘇北平原。通過近年來的發(fā)展，港閘已經(jīng)成為區(qū)域交通樞紐，滬陜高速、沿海高速、寧啟鐵路和正在加緊建設的滬通鐵路、錫通高速等在此交匯，南通機場近在咫尺，江河水運發(fā)達。

[主持人]：南通過去是南不通，現(xiàn)在是區(qū)域交通樞紐了，很振奮。港閘在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有些什么特色？

[鎮(zhèn)海洋]：港閘區(qū)是產(chǎn)業(yè)強區(qū)，是中國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一。早在1895年，近代實業(yè)家張謇就在此興辦實業(yè)。目前，形成了以裝備制造、船舶海工、電子信息設備等先進制造業(yè)為支撐，以電子商務、物流旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，人均GDP、人均公共財政預算收入領先全市、達到蘇南水平，城市建設也日新月異。當前，我們正按照省委李強書記關于南通要打造上海“北大門”的戰(zhàn)略要求，加快在時空、產(chǎn)業(yè)、人員交流等領域與上海的全方位接軌、融合，著力成為上海都市圈內(nèi)獨具吸引力的魅力新城、幸福之城。

[主持人]：鎮(zhèn)書記寥寥幾句話，我們深切地感到港閘區(qū)經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。又好又快的發(fā)展離不開風清氣正的環(huán)境，請您給我們簡要介紹一下港閘區(qū)反腐倡廉建設的一些基本情況。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。近年來，在上級紀委和區(qū)委的領導下，我們港閘區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織積極擔負起全面從嚴治黨監(jiān)督之責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，狠抓黨的紀律建設，馳而不息糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。工作中，我們注重把握的這樣幾個方面：一是圍繞黨委主體責任落實這個“龍頭”，當好參謀助手，細化、實化落實舉措。二是圍繞黨員干部“不想腐”，強化教育的針對性和有效性。三是圍繞黨員干部“不能腐”，扎緊扎密扎實制度的籠子，努力用制度管權管事管人。四是圍繞黨員干部“不敢腐”，堅持挺紀于前、治病救人，努力踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。五是圍繞自身隊伍建設，強化監(jiān)督管理，切實做到打鐵自身硬。

[主持人]：鎮(zhèn)書記，聽你剛才這樣一說，我的理解，你們的工作主要是三個層面：第一個層面是主體責任落實的推動，第二個層面是監(jiān)督責任落實的舉措，圍繞“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”展開，是監(jiān)督責任的落實，第三個層面是紀檢監(jiān)察隊伍建設，是工作的保障。

[鎮(zhèn)海洋]：主持人真是紀檢監(jiān)察工作的專家，提煉得太準了。

[主持人]：鎮(zhèn)書記能不能分別給我們做個介紹。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。關于黨委主體責任的落實，這是黨風廉政建設也是全面從嚴治黨的“龍頭工程”。主體責任的落實，本質上靠的是黨委的認識自覺和工作自覺。但在長期工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，各級黨委特別是基層黨組織，工作中有自覺但抓不實。為此，我們重點圍繞黨委主體責任的細化、實化做文章，當好參謀助手，助推措施落到實處。

[主持人]：能不能給我們具體闡述一下，你們是如何推動主體責任細化、實化的。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。主體責任的細化、實化，首要的是責任的明晰。2014年，根據(jù)南通市委關于黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見，我們協(xié)助區(qū)委制定下發(fā)了關于黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的“867”責任體系，對黨委應履行的8項主體責任、班子成員應履行的6項“一崗雙責”責任和紀委應履行的7項監(jiān)督責任進行了細化、明確。去年，根據(jù)上級要求，我們針對“867”責任體系又協(xié)助區(qū)委專門下發(fā)了制作責任清單的要求，強化落實情況的過程監(jiān)督、檢查和考核，確保了規(guī)定動作不能少，自選動作有特色。

[主持人]：你們這個責任落實的過程監(jiān)督、檢查和考核是如何開展的？

[鎮(zhèn)海洋]：為了監(jiān)督檢查和考核既簡便可行，又有權威性，我們專門開發(fā)了黨風廉政建設責任考核平臺，將各級黨組織應履行的黨風廉政建設責任清單內(nèi)容全部上網(wǎng)，各級黨組織對照清單內(nèi)容，只要相關措施實施了、工作完成了，就將相關佐證材料通過網(wǎng)絡上傳，后臺審核，通過的系統(tǒng)自動記分，年終系統(tǒng)自動匯總，得出相關單位考核得分。

[主持人]：利用網(wǎng)絡開展考核，確實是一種簡便、高效的方式。

[鎮(zhèn)海洋]：是的。為了體現(xiàn)權威性，我們每季度組織一次對清單落實情況的專項檢查，防止形式主義甚至弄虛作假，年度組織開展區(qū)委常委和黨員副區(qū)長帶隊的重點檢查。考核文件明確規(guī)定：凡是考核分達不到90分的，在年度綜合績效大考核中不得評為“一等部門”，考核分達不到85分的，不得評為“二等部門”。去年就有4個部門在綜合績效考核中被“一票否決”，在全區(qū)產(chǎn)生很大的震動。

[主持人]：責任清單、過程留痕、結果權威，確實是一種好的落實機制。關于責任落實，你們有沒有其他具體措施。

[鎮(zhèn)海洋]：剛才介紹的是責任落實特別是主體責任落實的宏觀機制。在微觀上，我們還協(xié)助黨委抓載體的實化、措施的具體化。

[主持人]：能不能舉幾個例子。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。我就講一個方面。在主體責任落實上，最難落實的是班子成員的“一崗雙責”責任，班子成員普遍感到?jīng)]有抓手、難以落到實處。為此，作為紀委，作為參謀，也作為監(jiān)督者，我們主動作為。比如約談，我們專門制定了約談的辦法，制作了專門的約談登記本，所有領導人手一冊。在實際工作中，我們紀委將掌握的相關科級黨員干部勤廉負面信息，以函的形式，通報給相關區(qū)級領導，提醒相關領導對相關黨員干部開展約談，紀委派人參加并在約談本上如實記錄。去年以來，區(qū)級領導開展例行約談137人次、提醒約談62人次、警示約談4人次。通過約談，相關領導在教育干部的同時，也是一次自我教育的過程，更是“一崗雙責”落實的體現(xiàn)，反響良好。

[主持人]：這真是一個一舉幾得的好舉措。鎮(zhèn)書記，剛才我們就責任落實談得比較多了，下面還是請你談談圍繞“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”方面的一些做法、體會。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。其實圍繞這“三不”開展的工作，就是我們紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)的工作。在“不想腐”上，我們重點還是圍繞廉政教育的針對性和有效性拓展載體、務求實效。

[主持人]：我們常說：教育不是萬能的，但沒有教育也是萬萬不能的。請問你們是如何提高教育的針對性和有效性的？

[鎮(zhèn)海洋]：針對廉政教育，我們大家一直都在不斷探索、實踐，常態(tài)化的紀律宣講、會議動員、警示教育、廉政黨課、文藝匯演、網(wǎng)站宣傳、微博互動、微信推送等，傳統(tǒng)手法與新媒體綜合運用，都有一些效果。這些，我們也在做，并在綜合以上手法的基礎上，形成的具有港閘特色的“廉韻港閘”品牌，已經(jīng)連續(xù)8年成功舉辦廉政文化藝術節(jié)，在港閘干部群眾中產(chǎn)生了良好反響。同時，我們還積極參加條線的一些活動，我們?nèi)ツ杲M織創(chuàng)作的廉政公益廣告《娘心》在全省廉政公益廣告評比中榮獲金獎，據(jù)說還是第一名。

[主持人]：哦，這非常難得，說明我們區(qū)雖小，也有大作為啊。

[鎮(zhèn)海洋]：感謝主持人的鼓勵。但在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，有些常規(guī)教育的形式大于實際效果。比如，我們通過后臺發(fā)現(xiàn)，廉政網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，參與者不多，參與的多數(shù)還是紀檢監(jiān)察干部，沒有達到對普通黨員干部的教育效果。

[主持人]：你們面臨的問題，也是面上普遍存在的問題。對此，你們有沒有新的更為有效的載體？

[鎮(zhèn)海洋]：我們?yōu)榇诉€真是作了一些思考、探索和實踐。第一個舉措，就是學習中紀委的點名道姓公開通報。我們針對作風建設明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、紀律審查查出的問題、重點工作推進中暴露出來的問題，全部納入公開通報范疇。去年全年，我們先后點名道姓下發(fā)書面通報8份、涉及具體問題32個，通過警示片的形式通報問題23個，面上震動很大。

[主持人]：點名道姓公開通報，這也是十八大以來中央紀委的一個標志性舉措。

[鎮(zhèn)海洋]：是的。我們第二個具體舉措，就是強化黨員干部日常警示教育的互動。

[主持人]：互動式教育，需要面對面嗎？互動能夠普遍實施嗎？

[鎮(zhèn)海洋]：我們的互動式教育也是簡便易行，主要是通過手機短信開展互動。

[主持人]：給我們詳細說說。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。去年初，我們區(qū)委常委會討論年度黨風廉政建設工作計劃時，我們區(qū)委書記要求我們要開展互動式廉政教育。如何互動、能不能達到效果，確實是我們重點考慮的內(nèi)容。大家經(jīng)過集思廣益，認為通過手機短信開展互動，人人都會。為此，我們專門開發(fā)了互動平臺，每周至少發(fā)送一條警示信息，對黨員干部參與互動情況進行考核，考核結果納入對各單位的黨風廉政建設日常考核。

[主持人]：效果怎么樣？

[鎮(zhèn)海洋]：總體而言，效果是非常理想的。互動平臺是去年6月份正式開始運轉的，一開始有一部分同志并沒有按要求參與互動并回復信息。經(jīng)過一個季度的實踐，我們將第三季度各單位黨員干部參與互動的情況，也就是及時回復率和回復準確率進行了公開通報，好的單位回復率達到100%，最差的單位回復率只有40%。公開通報以后，引起了各單位高度重視，普遍對回復率低的同志開展約談、提醒，情況很快得到根本好轉。目前，每一期推送的互動短信，457名參與互動的副科級以上干部及時回復率都在95%以上。

[主持人]：互動是如何開展的？

[鎮(zhèn)海洋]：我們推送的廉政短信，分為“勤廉故事”、“案例警示”、“廉政測試”和“溫馨提示”四種類型，其中“廉政測試”，要求大家根據(jù)廉政測試題目，按要求回復正確答案，都是選擇題，大多數(shù)人需要查閱資料后才能正確答復。其他三種類型，要求大家閱讀以后，按照規(guī)定回復關鍵字，每次都不一樣。這樣確保大家要把信息閱讀完整才能回復，防止了簡單應付。

[主持人]：每次都回復，結果還不一樣，這倒是一個好辦法。除了互動短信，你們還有其他有特色的日常警示教育嗎？

[鎮(zhèn)海洋]：從紀律審查實踐分析，我們發(fā)現(xiàn)，黨員干部違反廉潔紀律的行為還是占了大多數(shù)。當然，這是我們黨員干部自律意識不夠、紀律意識不夠導致的，但也與相關當事人特別是一些企業(yè)主的主動行為有很大關系。為此，我們針對轄區(qū)企業(yè)主也同步開展一些有針對性的宣傳教育。日前，我們結合元旦、春節(jié)兩大節(jié)日，專門通過公開信的方式，向企業(yè)主宣傳黨的紀律要求，引導企業(yè)主支持、配合黨的紀律要求的貫徹落實，倡導企業(yè)主與相關機關干部共同營造“親”“清”的政商關系。公開信除了向企業(yè)主專門郵寄以外，還通過區(qū)內(nèi)各主流宣傳渠道進行廣泛宣傳、推送，以期形成一定的氛圍。

[主持人]：面向企業(yè)主開展定向廉政宣傳，不太多見，但很有針對性。這也為我們面向全社會開展廉政宣傳提供了借鑒。好的，鎮(zhèn)書記，下面能不能我我們講講關于“不能腐”的一些舉措。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。圍繞“不能腐”，我們按照總書記“把權力關鍵制度的籠子”的要求，結合港閘實際，切實把制度的籠子扎起來，還要扎密、扎牢。大家都知道，在《紀律處分條例》當中，許多條款，特別是關于落實中央八項規(guī)定精神的條款，都有“違反相關規(guī)定”這一前提。許多情形，中央已經(jīng)有了規(guī)定。但在實際工作中，依然有一些過去習以為常的工作，中央還沒有規(guī)定，甚至省里、市里也沒有做出規(guī)定，這就需要我們結合實際做出規(guī)定；有的規(guī)定還比較原則，到基層執(zhí)行時缺乏可操作性，需要我們結合實際進行細化、具體化。

[主持人]：能不能給我們具體闡述一下？

[鎮(zhèn)海洋]：比如，去年下半年，我們科技部門在組織項目評審過程中，遇到了從區(qū)內(nèi)相關機關部門約請的評審專家，能不能給評審費，如果給應該按什么標準給的問題，反映到我們紀委。我們一看，還真是一件事。類似情況在許多部門都有，還有相似的人員招錄、招標、競賽的評審、評價等。為此，我們責成人社部門牽頭展開調(diào)研，在嚴格遵守中央“八項規(guī)定”精神的前提下，結合港閘實際，作出統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府相關會議審議后下發(fā)，作為規(guī)定嚴格執(zhí)行。

[主持人]：執(zhí)行的效果怎么樣？

[鎮(zhèn)海洋]：文件初稿已經(jīng)形成，還沒有正式下發(fā)。但方向、要求已經(jīng)明朗，得到了方方面面的認可。

[主持人]：我們期待有好的效果。這是一個之前沒有“籠子”的案例。有沒有之前有規(guī)定，但“籠子”不夠“密”的案例？

[鎮(zhèn)海洋]：還真有，主要在公務消費的相關標準把握上。比如公務接待，規(guī)定來客10人以下的，參與接待的不得超過3人，來客在10人以上的，參與接待的不得超過來客的三分之一。過去，有的部門將來客人數(shù)多報一點，就變通了。現(xiàn)在，我們要求，凡是公務接待相關票據(jù)在報銷時，除了附公函外，還要附全體來客的姓名、參與陪同人員的姓名、接待標準等內(nèi)容，確保全程可核查、可追溯。

[主持人]：這樣一來，確實難以變通了。鎮(zhèn)書記能不能再介紹一下“不敢腐”的相關措施？

[鎮(zhèn)海洋]：好的。圍繞“不敢腐”，也是我們紀委落實王岐山書記“治標為治本贏得時間”和踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要工作，是執(zhí)紀監(jiān)督重中之重的工作。

[主持人]：確實如此。港閘區(qū)去年紀律審查工作開展得怎么樣？

[鎮(zhèn)海洋]：我們港閘區(qū)是個小區(qū)，全區(qū)專職紀檢監(jiān)察干部也只有40名。去年，區(qū)紀委共受理信訪舉報178件次，立案審查黨員干部違紀案件39件，案件數(shù)同比增長21.88%。

[主持人]：這個數(shù)字不大啊。

[鎮(zhèn)海洋]：是的。從絕對值看，39件案件確實不大，但我們港閘區(qū)只有黨員11000多人，違紀案件的查處比例還是相當高的。

[主持人]：這倒也是。

[鎮(zhèn)海洋]：在紀律審查工作中，我們堅持有案必查、有案查好。比如，我們2015年度立案審查的32件案件，在全市案件質量檢查評議中全部合格，其中還有3件案件還被評為優(yōu)秀案件。

[主持人]：這樣的成績，值得祝賀。當前，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀，如何踐行“四種形態(tài)”是一個熱點話題，特別是“第一種形態(tài)”的踐行，各地都有很好的探索和實踐。不知道港閘在這方面有沒有一些亮點、特色？

[鎮(zhèn)海洋]：談不上亮點和特色。但我們圍繞“第一種形態(tài)”，還是作了一些深入思考和探索、實踐。

[主持人]：給我們仔細說說。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。我們感到，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，必須抓住黨員干部的勤廉負面信息，做足、做深文章。一方面，要加大黨員干部勤廉負面信息的收集，這是我們開展咬耳扯袖、紅臉出汗各項工作的基礎，也就是要“有米下鍋”。為此，我們正在構建立體化的黨員干部勤廉負面信息收集渠道。另一方面，就是用好、用足這些勤廉負面信息，讓黨員干部得到反復警示、教育。

[主持人]：能不能具體點。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。在構建立體化黨員干部廉情負面信息收集渠道上，主要是五個方面：一是通過紀檢監(jiān)察信訪、干部監(jiān)督信訪、大信訪等途徑掌握。二是通過巡察、專項檢查等渠道掌握。三是通過紀律審查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、項目推進監(jiān)督以及其他涉及黨員干部不作為、慢作為、亂作為等的監(jiān)督檢查工作掌握。四是通過公安、檢察院、法院以及其他執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督進行掌握。五是通過各類媒體的新聞報道掌握。

[主持人]：你這樣一梳理，渠道還真是不少啊。這中間，有沒有需要特別給大家介紹的做法。

[鎮(zhèn)海洋]：在這當中，巡察工作發(fā)揮了非常好的作用。我們的巡察工作是從2015年下半年開始的。為了達到預期效果，我們借鑒南通市紀委先行開展巡察的做法、經(jīng)驗，從一開始就堅持了高的定位。主要是把制定詳細規(guī)范的巡察工作規(guī)程作為重點，將組建得力的巡察組作為關鍵，確保了巡察的成效。一年多以來，我們已經(jīng)對20個區(qū)屬單位開展了巡察，發(fā)現(xiàn)具體問題391個，提出整改建議88條，已立案和擬立案處理16人。相關單位對整改是高度重視，取得了非常好的效果。對于巡察工作，我們將實現(xiàn)三年一輪全覆蓋、無盲區(qū)。

[主持人]：你們的巡察工作開始還是比較早的。

[鎮(zhèn)海洋]：是的。正因為我們開展得早，也有南通市巡察工作前期好的引領，我們這項工作也取得了比較大的影響，得到了省委巡視辦的肯定，并將我區(qū)相關做法經(jīng)驗匯編進了向王岐山書記去年底在江蘇調(diào)研時的書面交流當中。

[主持人]：這是對你們巡察工作的高度肯定啊。那么在這些勤廉負面信息的運用上，你們又是如何作用好、用足的？

[鎮(zhèn)海洋]：用好、用足黨員干部勤廉負面信息，關鍵也是抓手和載體。為此，我們堅持挺紀于前，綜合運用廉情約談、組織函詢、民主生活會專項說明、個人檢查、公開通報等有效載體，對黨員干部苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。對于一條黨員干部勤廉負面信息，一般至少要用三種方式進行警示、教育。一是約談。前面介紹過了，對于科級干部，全部移送由相關區(qū)級分管領導去實施。二是函詢。責成相關黨員干部就有關問題實事求是說清楚，表明態(tài)度，有問題的承諾整改，沒有問題的承諾責任。三是民主生活會專項說明，本人要反思，其他同志也要受到教育。為保證民主生活會的質量，我們安排區(qū)紀委委員參加并進行點評，保證民主生活會的質量。對于一些典型案例，前面也介紹過了，我們還發(fā)揮公開通報的威力，加大面上警示的效果。

[主持人]：非常有特色。鎮(zhèn)書記，因為時間的關系，關于港閘區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設的相關情況，我們就此次訪談就不再聊了。下次有機會，我們再次邀請你前來接受訪談。

[鎮(zhèn)海洋]：好的。

[主持人]：各位網(wǎng)友，剛才，鎮(zhèn)書記通過一些實踐案例，給我們生動展示了港閘區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的全貌。非常感謝鎮(zhèn)書記來到“清風揚帆”網(wǎng)，跟我們一起交流、分享港閘區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的經(jīng)驗和體會，在此，我代表廣大網(wǎng)友祝愿港閘區(qū)反腐倡廉建設工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，同時也祝愿港閘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展蒸蒸日上、欣欣向榮！

[鎮(zhèn)海洋]：謝謝主持人，也感謝廣大網(wǎng)友對港閘各項事業(yè)，特別是黨風廉政建設事業(yè)的關心、支持和幫助。在這里，我代表全體港閘紀檢監(jiān)察干部，真誠歡迎大家到港閘做客，為我們指點迷津，讓我們在建設“強富美高”新家園的偉大征程中發(fā)揮應有的作用。最后，祝愿主持人、廣大網(wǎng)友春節(jié)愉快、工作順利、闔家幸福、萬事如意！

[主持人]：好的，謝謝鎮(zhèn)書記。今天的訪談到此結束，各位網(wǎng)友，再見。