[主持人]：各位網友大家好，這里是“清風揚帆”網。今天我們很高興的邀請到海安縣委常委、紀委書記李春旺做客訪談間，與廣大網友暢談海安縣反腐倡廉建設有關情況。歡迎您，李書記！

[李春旺]：主持人好，網友們，大家好！很高興來到“清風揚帆”網，與大家一起溝通交流！

[主持人]：李書記，先請您和大家介紹一下海安的基本情況。

[李春旺]：好的。海安有近6000年的歷史，是江海文明的發源地。海安地處南通、鹽城、泰州三市交界處，東臨黃海、南望長江。總面積1180平方公里，人口96萬，下轄10個區鎮，是全國著名的教育之鄉、裝備制造之鄉、建筑之鄉、紡織之鄉、繭絲綢之鄉、紫菜之鄉、長壽之鄉和河豚之鄉。海安是江蘇省政府確定的兩個縣級綜合交通樞紐城市之一。“樞紐海安、物流天下”“動車時代、節點城市”是海安靚麗的名片。隨著滬通鐵路、寧啟鐵路電氣化復線即將開通，海安將進入“動車時代”，屆時海安到上海、南京均在1小時之內，將深度融入滬寧“一小時都市圈”，成為長三角北翼重要的“節點城市”，為海安有效聚集科技、人才、資金奠定了堅實的基礎。目前，海安在全國中小城市綜合實力百強縣中列第32位，在全國最具投資潛力中小城市百強縣中列第12位。

[主持人]：李書記對海安經濟社會發展情況可謂如數家珍，那么作為縣委常委、紀委書記，請您和大家簡要介紹一下海安反腐倡廉工作的基本情況。

[李春旺]：好的。近年來，海安的反腐倡廉建設按照中央紀委和省、市紀委的部署，立足“三轉”，突出主責，聚焦主業，圍繞構建具有海安特色的縣域懲防體系、建設“干部清正、政府清廉、政治清明”示范縣的目標，著力在“保障政令暢通、強化作風建設、堅決懲治腐敗、有效預防腐敗、注重農村基層、提升履職能力”六個方面下功夫，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。

[主持人]：李書記，我們知道，中央提出落實“三轉”，聚焦主業主責的要求，下面，我們想先了解一下，海安在“堅決懲治腐敗”方面，有什么具體舉措？

[李春旺]：老百姓對紀委最直觀的評價，就是看我們紀委的辦案工作，看如何“打老虎拍蒼蠅”的。所以，我們海安一直以來把辦案工作，特別是查處領導干部和群眾身邊的腐敗問題，作為我們工作的第一要務。一是堅持以“零容忍”態度懲治腐敗；二是樹立“法治”理念，以制度規范辦案行為；三是注重發揮辦案的治本功能。這里有一組數據：近三年來，全縣紀檢監察系統共立案查處違紀案件569件，其中，鄉科級案件47件，移送司法機關17人，挽回經濟損失4472萬多元，取得了較好的綜合效果。

[主持人]：看來海安紀委在懲治腐敗上確實是思路清，舉措實，做到了抓鐵有痕。李書記，您剛才提到樹立“法治”理念，完善規范化辦案制度體系的問題，請您就這一方面給我們具體說說好嗎？

[李春旺]：好的。習近平總書記提出，要運用法制思維和法治方式治理腐敗。實踐中，我們認真貫徹這一要求，堅持以構建制度體系為核心，加大辦案力度，規范辦案行為。一是在拓展案源方面，出臺《海安縣紀檢監察機關向行政執法單位搜集案件線索的辦法》，確保案件線索收集做到不遺漏、不隱瞞、不泄密；出臺《案件線索集中管理和集體排查制度》，進一步規范案件線索流轉程序，確保案件線索及時查處；出臺《重要案件線索處置和查辦上報登記制度》，防止瞞案不報、壓案不查。二是在整合辦案資源方面，對內，建立《海安縣紀檢監察組織聯動協作辦案制度》，形成了三級紀檢監察組織聯動辦案機制；對外，制定《海安縣執紀執法單位協同辦案制度》，在全縣形成了反腐敗斗爭合力。三是在規范辦案行為方面，制定“依紀依法文明辦案”五項制度，即“提醒談話制度、教育規勸制度、與被調查對象親屬聯系制度、離點談心制度、移送司法案件跟蹤制度”。五項制度被評為南通市紀檢監察工作“創新獎”。 制定《紀檢監察機關辦案人員行為規范》，對辦案工作的程序、安全、文明、廉潔、保密、涉案款物處理作出明確規定。四是在提升辦案質量方面，出臺立案審核、審理溝通協調、移送司法機關案件庭審旁聽制度，進一步提升了辦案質量和效率。海安縣紀委監察局連續多年被評為全市查辦案件工作先進集體。

[主持人]：聽了李書記的介紹，我們感覺海安在構建規范化辦案制度體系方面確實做得很好，查案執紀工作取得了新的成效。此外，我們還了解到，海安在落實黨風廉政建設責任制方面，有不少好的做法，能不能請書記介紹一下？

[李春旺]：好的，我們知道，抓黨風廉政建設，必須發揮好黨風廉政建設責任制這個“龍頭”作用。一方面，我們著重在開展責任制示范點“三級聯創”上下功夫。從2011年開始，我們率先在南通各縣（市）區中開展縣級黨風廉政建設責任制示范點創建活動，組織市、縣、區鎮（部門）級示范點三級聯創，推動了責任制全面落實。2013年，海安縣委在南通9個縣（市、區）委中唯一獲評市委、市政府授予的“南通市落實黨風廉政建設責任制示范點”稱號。目前，我縣已產生“落實黨風廉政建設責任制”縣級示范點7家，區鎮（部門）級基層示范點55家。另一方面，我們著重在落實“兩個責任”上下功夫。出臺《中共海安縣委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任實施辦法（試行）》，嚴格執行“一案雙查”制度。每年對責任制考核后兩名的單位和相關責任人實施問責。今年對11名責任人進行了責任追究，其中誡勉談話3人、提醒談話6人、組織處理2人。

[主持人]：習近平總書記說，作風建設永遠在路上。那么我想問一下李書記，海安在機關作風效能建設方面，是怎樣一步一個腳印走在作風建設路上的？

[李春旺]：我們主要從四個方面著手：一是連續八年牽頭組織作風效能建設活動。每年確定一個主題，重點解決“庸、懶、散”和“行政不行為、慢作為、亂作為”等問題，形成了“效能海安”品牌，去年，江蘇衛視《廉政時空》欄目給予了專題推介。二是深入落實作風建設各項規定。出臺《機關事業單位工作人員舉辦升學慶典的暫行辦法》，嚴格控制舉辦規模，杜絕攀比浪費現象。制定公務接待申報備案制度，建立健全“三公”經費一體化監管體制，運用“科技+制度”的手段，嚴格控減“三公”經費支出。三是建立部門權力清單制度。把349項權力事項在《海安日報》上公示，有效防止權力尋租，促進高效行政。《新華日報》等媒體給予了專題報道。四是構建督查問責通報機制。今年，我們組成7個督查組，對商場、酒店、超市、娛樂場所等組織明查暗訪。對公車使用、機關辦公用房清理、“三公”經費及會議費使用等情況進行專項檢查。今年以來，共組織對違反“四風”以及會風會紀、服務態度、涉企行為等方面明查暗訪154批次；實施作風效能問責32人，發現并糾正問題40多個；通報曝光37人，其中科級干部5人。

[主持人]：我了解到，海安在作風效能建設方面，有兩項特色工作在全省是有影響的？

[李春旺]：是的。一是行政權力網上公開透明運行工作，我們實現了對行政職權事項電子監察的全覆蓋。三年來，我們共網上辦理行政權力事項128204件，辦結127271件，辦結率99.27%。二是“12345”政府公共服務平臺建設工作，我們強化對群眾訴求辦理的電子監察，實施全程監控、預警糾錯和績效考評。三年來，共對137839個群眾訴求辦件進行了電子監察。這兩項工作，海安都是作為縣一級單位，在全省行權現場推進會和全省“12345”政府公共服務平臺建設現場推進會上作經驗交流的。

[主持人]：李書記，您剛才說到“效能海安”品牌，讓我想到了廉政文化品牌，不知道海安在廉政文化建設方面是不是也有自己的品牌？

[李春旺]：經過多年的努力，我們海安形成了“海陵清風”廉政文化品牌，形成了“一館、一園、一團、一支隊伍”的廉政文化建設新格局。（即新四軍蘇中廉政教育館、海安廉潔文化園、黨風廉政建設宣講團、廉政文化志愿者隊伍）

[主持人]：李書記，據我所知，新四軍蘇中廉政教育館是江蘇省廉政教育示范基地，能不能請李書記具體介紹一下。

[李春旺]：好的。海安是蘇中七戰七捷戰役指揮部所在地，建有蘇中七戰七捷紀念館。為進一步挖掘整理蘇中新四軍的廉政建設經驗和鑄就的廉潔精神，揭示戰役勝利背后的深層次規律，從2011年開始，我們利用一年時間，舉全縣之力發掘廉潔史料，籌建新四軍蘇中廉政教育館。2012年5 月，該館建成并對外開放，分為“辟區建政、廉政建設、廉潔精神、繼往開來”四個展區，運用聲、光、電場景等科技手法，展示了 200幅圖片、80則故事、40件實物。截至目前，共接待縣內外四萬余人的參觀學習，成為黨風廉政建設宣傳教育的新陣地。2012年7月，全省新四軍廉政文化資源發掘利用工作會議在海安召開，2013年12月，該館被評為省級廉政教育示范基地。

[主持人]：李書記，海安在廉政文化陣地建設方面，還有哪些新的舉措？

[李春旺]：近年來，我們將廉政文化陣地建設向基層延伸，實施廉政文化“一鎮一品、一行一品、一片一品”戰略，讓更多的廉政文化景觀以喜聞樂見的形式走進干部群眾的視野。目前，我們已建成新四軍蘇中廉政教育館、海安廉潔文化園、開發區廉潔主題公園、高新區生態廉景園以及白甸鎮、李堡鎮、大公鎮廉潔文化廣場等，開辟了由這些陣地組成的“海陵清風”廉政文化旅游專線。全縣建有省級示范基地、示范點6家，市級37家，縣級68家。

[主持人]：聽李書記這么一介紹，可以看到海安廉政文化建設取得的一些成效。我們還想知道，在權力運行的監督制約方面,海安做了哪些有益的探索？

[李春旺]：這方面，我們主要抓好四項工作：一是推進縣鎮村三級廉政風險防控建設。通過三年努力，全縣65個機關部門、10區鎮和210個行政村完成了《廉政風險防控機制手冊》，有效提升了“科技+機制”的廉政風險防控和預防腐敗工作水平。二是推行主要領導“四個不直接分管”工作。健全完善配套制度，實現對干部、財務、工程招投標和物資采購等領域權力的相對分離、相互制約和相互監督。三是強化對“三重一大”事項的監督管理。出臺《海安縣“三重一大”事項集體決策、層級備案、定期督查和責任追究暫行辦法》，進一步提升決策的科學化、民主化、公開化水平。四是推行政府投資重大工程建設項目廉政預警。全年共組織對74個政府投資重大工程建設項目開展廉政預警，促進了工程優質、資金安全、干部廉潔。

[主持人]：李書記，您剛才談到主要領導“四個不直接分管”這項工作，據我所知，現在不少地方都在積極地探索試行這項工作，能不能請您具體談談海安是如何推進這項工作的？

[李春旺]：好的。實踐證明，干部、財務、工程招投標和物資采購四項工作廉政風險高，如由主要領導直接分管，難以監督制約，極易導致“一把手”腐敗。今年以來，我們按照南通市委、市紀委的要求，積極開展主要領導“四個不直接分管”試點工作。通過組織專題學習，多次召開座談會，廣泛征求意見建議，最終形成了我縣推行主要領導“四個不直接分管”試點工作思路，就是科學調整領導干部分工，建立健全“正職監管、副職分管、集體領導、民主決策”的工作機制，推動決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。應該說，我縣推行主要領導“四個不直接分管”工作，不是領導班子內部一次簡單的分工調整，而是對領導班子權力運行模式的一次深刻的變革。

[主持人]：具體是如何開展的呢？

[李春旺]：我們研究制定了《關于全面推行主要領導“四個不直接分管”工作的實施意見》，按照調整分工、完善機制和驗收總結三個階段全面推進我縣試點工作。一是調整分工。將干部、財務、工程招投標和物資采購工作要交由不同班子成員具體分管，主要領導不得直接分管。二是完善機制。重點抓好縣本級和區鎮部門兩個層面。出臺了《海安縣干部人事管理辦法》《海安縣本級財政性資金和決策后需縣本級財政支出及兌現的資金審批決策管理辦法》《海安縣工程招投標審批管理辦法》和《海安縣物資采購管理辦法》和區鎮、部門的四項配套制度，確保主要領導不直接分管后，四項工作有章可循、有據可依。比如在財務審批方面，我們規定各區鎮、各部門都成立財務審批小組，部門經費開支在1000元以下的，由分管領導審批；超過1000元的，必須報審批小組集體討論決定。區鎮所有經費開支必須報財務審批小組集體討論決定。三是狠抓推進。按照“黨委牽頭、紀委監督、分級負責、全面覆蓋”的步驟組織實施，縣委帶頭，縣人大、縣政府、縣政協率先落實，全縣各區鎮、各部門、各單位同步推進。截止8月底，全縣10個區鎮、65個部門已全面落實到位，目前，正在向街道、村（居）、站所延伸。

[主持人]：我們知道，海安在黨風廉政建設體制機制創新上，做了很多有益的嘗試和探索，顯現出很多特色亮點，能不能請您給我們介紹一下。

[李春旺]：好的。中央紀委、監察部提出紀檢監察機關要“轉職能，轉方式、轉作風”的要求，按照這一要求，我們在對外精減議事協調機構、對內調整內設科室的基礎上，重點在整合派駐機構力量方面作了一些探索。

[主持人]：李書記，能給我們具體談談嗎？

[李春旺]：好的，我們主要是針對派駐機構人手少、教育監督辦案力量分散、能力不強等問題，推行派駐機構“4+1”工作模式。我們將全縣31個派駐（出）機構整合成黨風巡查、業內監察、辦案協作、案件審議等４個工作組，同時組建黨風廉政建設宣講團，形成了派駐機構“4+1”工作模式，以達到“收攏五指握成拳”的效果。黨風巡查組負責監督檢查縣級機關落實黨風廉政建設責任制、干部作風建設和廉潔自律等情況；業內監察組負責檢查指導派駐機構開展業內監督檢查；辦案協作組負責調查縣直部門黨員干部的信訪件及違紀案件，調查黨風巡查組、業內監察組移交的有關線索；案件審議組負責審理縣直部門黨紀、政紀案件；黨風廉政建設宣講團負責開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政等教育活動。工作組和宣講團根據職責分工，有重點的開展相關工作，以達到“集中優勢兵力”攻堅克難的效果。

[主持人]：李書記，“4+1”派駐機構工作模式實施后，實際效果如何？

[李春旺]：我們覺得，主要體現在三個方面：一是強化了教育監督效果。今年以來，黨風巡查組先后對縣環保局、商務局開展黨風巡查，共發現廉政風險點52個，提出整改建議25條，為辦案協作組提供案件線索12條；業內監察組先后協助派駐水利局、農委等8個紀檢組，對駐在部門落實有關政策情況實施監督檢查，提出監察建議12條；黨風廉政建設宣講團成員先后宣講兩百余場次，受教育黨員干部達15萬余人次。二是強化了辦信辦案工作。今年以來，辦案協作組直查快辦信訪件17件，發現案件線索9件，8人被立案調查。案件審議組集中專業力量審理案件13 件，提升了案件質量和案件審理效率。三是強化了創先爭優意識。通過整合資源，各派駐機構“創先、創新、創優”的意識明顯增強。今年以來，按照“常規工作爭先進位，特色工作提檔升級，創新工作務實推進，特色工作和創新工作打造品牌”的要求，各派駐機構共申報爭先進位項目38項，提檔升級項目27項，創新工作項目42項。同時，各派駐機構根據項目化管理的要求，注重對項目推進過程的管理，有效提升了縣直單位黨風廉政建設工作水平。

[主持人]：好的，今天非常感謝李書記做客我們的“清風揚帆”網，跟我們分享了海安反腐倡廉建設工作的許多經驗，祝愿海安的反腐倡廉工作再上新臺階。

[李春旺]：謝謝主持人，謝謝廣大網友！熱忱歡迎大家到海安做客。

[主持人]：好的，謝謝李書記。今天的訪談就到這里，謝謝網友朋友們，再見！