[主持人]：各位網友大家好，這里是“清風揚帆”網。本期欄目邀請到的嘉賓是中共如皋市委常委、市紀委書記蔡忠。蔡書記您好，歡迎作客“清風揚帆”網！

[蔡忠]：主持人好，各位網友，大家好！很高興來到“清風揚帆”網，與大家一起溝通交流。

[主持人]：蔡書記，請您先給我們介紹一下如皋。

[蔡忠]：如皋隸屬于南通，濱江近海，緊鄰上海，與蘇州、無錫隔江相望，總面積1477平方公里，總人口145萬。如皋是江海平原最早成陸的地區，建縣于東晉義熙七年，至今已有1700多年，是長江三角洲最早見諸史冊的古邑、民國時期中華第一大縣、江蘇沿江開發重點縣（市），先后建成國家衛生城市、園林城市，中國優秀旅游城市和江蘇省文明城市，素有江蘇歷史文化名城、中國花木盆景之都、世界長壽養生福地的美譽。

近年來，如皋搶抓江蘇沿江沿海開發戰略機遇，大力實施經濟國際化、新型工業化、城鄉一體化、生態文明化四大發展戰略，經濟社會發展持續領跑蘇中地區，走出了一條跨越發展、科學發展、和諧發展的特色之路。目前，如皋名列全國經濟競爭力百強縣第28位，福布斯中國大陸最佳縣級城市第19位。

[主持人]：如皋的地理位置優越、文化底蘊深厚、發展形勢喜人，真是一塊宜居宜業的福地、寶地。經濟社會的發展，離不開黨風廉政建設提供的堅強政治保障。請您為我們介紹一下如皋黨風廉政建設的總體情況。

[蔡忠]：近年來，如皋在經濟實現跨越發展的同時，黨風廉政建設也齊頭并進，毫不遜色，為全市經濟社會發展提供強有力的紀律保障。市委以及市紀委立足實際、審時度勢，明確了爭創南通“干部清正、政府清廉、政治清明”示范區的總體目標，全面推動“兩個責任”落實到位。

全市各級紀檢監察組織深入推進“三轉”，奮力打造“懲腐護航”、“雉水清蓮”等六大特色品牌，取得階段性成效，我市黨風廉政建設和反腐敗工作持續走在南通前列。如皋市紀委、監察局被省委、省政府表彰為全省紀檢監察工作先進集體。

[主持人]：落實“兩個責任”是黨風廉政建設的“主抓手”和“牛鼻子”，請您給我們介紹一下如皋“全面推動‘兩個責任’落實”的相關做法。

[蔡忠]：明確“兩個責任”是黨中央“黨要管黨、從嚴治黨”的一項創新舉措，既是對《黨章》規定的回歸，也有很強的現實針對性。在“兩個責任”方面，如皋建立了“三乘三”矩陣式推進落實機制。

第一個層面是厘清職責邊界，制定三個清單。第一張是黨委主體責任清單。我市制定出臺了《落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》，明確了黨委及其領導班子成員在黨風廉政建設上的12項具體責任；第二張是紀委監督責任清單。出臺《紀檢監察組織履行監督責任實施辦法》明確了紀委在黨風廉政建設上承擔的22項的監督責任；第三張是懲防體系建設工作任務清單。出臺《懲防體系建設工作項目及任務分工方案》，明確了全市各鎮（區）以及相關部門共同推進懲防體系建設的159項具體工作任務。三張清單，清晰界定了黨委、紀委及各具體部門在黨風廉政建設上的“分內事”及“職責邊界”，使得組織推進有責任、有抓手、有保障。

第二個層面是創新推進路徑，實現三大轉變。一分部署，九分落實，職責清單確定以后，關鍵在于推進落實。我們結合“三轉”要求，創新推進機制，改進工作方法，有力促進“兩個責任”落地生根。一是由“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變。改變過去紀委單兵作戰、“包打天下”的局面。強調各級黨委主要負責人是黨風廉政建設“第一責任人”，班子成員對各自分管領域的黨風廉政建設負主要領導責任。創新建立市鎮村三聯責任落實機制，開展市、鎮（部門）兩級黨風廉政建設責任制示范點創建，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的推進責任體系。二是由“四面出擊”向“定點突破”轉變。改變過去紀委事事牽頭，大包大攬的工作模式。不等不靠、先行先試落實中央要求，調整委局內設機構，將人員和編制向辦案一線傾斜，辦案人員占編制總人數的65%，對原來參與的144個議事協調機構進行清理和規范，保留21個，收縮戰線、攥指成拳，全力聚焦主業主責。充分發揮派駐紀檢機構“派”的權威和“駐”的優勢，紀檢組長不分管其他業務工作，集中精力抓監督執紀問責。創新出臺監督檢查“四項制度”，規范監督檢查行為，集中履行好“監督的再監督、檢查的再檢查”職責，實現從監督的廣度向深度的有效轉變。三是由“事后監督”向“過程監督”轉變。借力現代科技手段，加強對權力運行的重點部位、關鍵環節的動態監督，研發黨風廉政建設在線考核平臺、“三重一大”事項實時監管平臺、重大項目監督管理系統等三個信息化、網絡化平臺，對全市85個單位進行實時監管，強化過程控制，有力提升了監督質效。

第三個層面是注重剛性約束，強化三項保障。一是嚴格督責。建立、落實“兩個責任”報告制度、下級黨政主要負責人述廉報告制度、廉政約談制度等9項制度，將鎮（區、街道）分成四個片，機關部門分為五個口子，組建9個黨風廉政建設專項督查小組，常態化開展監督檢查。二是嚴肅考責。把黨委落實主體責任、主要負責同志履行“第一責任人”職責、班子成員履行“一崗雙責”情況作為領導班子考核的重要內容，年底由鎮（區）黨（工）委書記、部門黨組書記向市委、市紀委述職，市委書記逐一點評。由市委常委和黨員副市長帶隊檢查考核落實黨風廉政建設責任制工作，創新運用調研訪談、質詢提問、組織評議等方式，增強考核的針對性、客觀性、公正性。三是嚴厲追責。堅持有責必究、對不履行、不認真履行、不正確履行主體責任的黨員干部嚴肅問責，去年，對12名黨員干部進行了責任追究。敢于拿自己開刀，對履行監督責任不力的3名紀檢監察干部嚴肅問責。

[主持人]：剛才您談到為規范監督職責，如皋出臺了監督檢查“四項制度”，請您為我們介紹一下。

[蔡忠]：在推進“兩個責任”落實、開展“三轉”過程中，我們感到原來的監督機制、方法已不能很好的適應新形勢、新任務，我們積極探索創新，出臺了監督檢查“四項制度”：一是公開公示制度，提前公示監督檢查項目，廣泛收集社會各界意見和建議，強化監督檢查的針對性；二是簽字背書制度，要求檢查人對報告內容的真實性、客觀性終身負責，強化了檢查人員的責任擔當意識；三是跟蹤回訪制度，對問題整改、建議落實等情況組織進行回訪，對整改不到位或弄虛作假、拖延不辦的，嚴肅問責。先后對社保資金運行等6個項目進行回訪，對2名責任人進行誡勉談話；四是監督評議制度，對監督檢查行為進行規范，對監督檢查人員進行約束，確保監督者必受監督。我市的監督檢查“四項制度”被省紀委以專刊形式在全省介紹推廣。

[主持人]：查辦案件是紀委最為重要的職能，懲腐肅貪更是黨心、民心所向。蔡書記，查辦案件方面如皋有哪些做法和成效？

[蔡忠]：正如您所講，民心所向，政之所行。對待腐敗，我們一直旗幟鮮明、立場堅決，那就是有腐必反、有貪必肅，紀律面前不搞特殊、沒有例外。近年來，我們始終保持懲腐高壓態勢，不斷提升查辦案件科學化水平，打造了“懲腐護航”特色品牌，連續十三年被評為南通市案件檢查工作先進集體。一是打虎滅蠅拔爛樹。先后嚴肅查處了市藥監局、體育局、農委、衛生局等多個部門 “一把手”貪腐案件，讓“老虎”

2014年以來，我市查辦案件力度較以往又有了新的突破。去年我市查處案件203件，同比增長13.4%。今年1至4月，我市已查處案件86件，同比增長14%。

[主持人]：十八大以來，中央一手抓反腐，治病樹、拔爛樹，一手抓作風，下大力氣糾治各種官場“亞健康”問題，請問如皋在作風建設方面有哪些舉措？

[蔡忠]：作風問題是一種“亞腐敗”現象，更是腐敗的根源，而且由于作風問題涉及面廣，對黨的形象，對黨群、干群關系造成的影響絲毫不亞于貪腐行為。如皋市認真落實中央“八項規定”以及省委、市委“十項規定”精神，抓鐵有痕反“四風”，踏石留印改作風。一是開展專項整治。深入開展違規操辦“升學宴”、會所中的歪風、反浪費反奢侈、財經紀律執行情況等專項整治。緊盯端午、中秋、元旦、春節等重要節點，治理公款購買粽子、月餅、賀卡，收送禮品、禮金、購物卡，濫發津補貼等“節日病”。通過一個個具體問題的解決，積小勝為大勝。二是加大督查力度。邀請政風行風監督員、特邀監督員、媒體記者以及市民代表參與，建立市、鎮（區）、部門分級督查體系，創新建立地毯式督查、點擊式督查、推磨式督查、飛行式督查等監督檢查方式，既明查辦公場所、單位食堂，又暗訪飯店酒樓、商場、KTV、桑拿等消費娛樂場所，實現了監督檢查的全天候、全方位、全覆蓋，讓“四風”問題無處藏身、無所遁形。三是劍指“為官不為”。在落實“八項規定”新常態下，少數黨員因為廉政要求嚴而縮手縮腳、因為規范津補貼而消極懈怠，為官不為混日子。針對這種情況，市紀委牽頭成立了作風效能建設辦公室，制定出臺《“效能”如皋六項制度》、《領導干部“為官不為”追責辦法》等制度，切實治理“為官不為”現象。四是公開曝光追責。每年春節后上班一天召開全市作風效能建設大會，對作風效能建設典型問題進行通報批評。推進媒體問政，通過電視、廣播、網絡等媒體對機關“庸懶散”現象進行公開曝光。加大問責力度，先后對違反“八項規定”精神以及“為官不為”的39名責任人進行問責，其中有5名黨員干部因失瀆職被移送司法機關處理。中央“八項規定”出臺以來，我市作風建設取得了明顯成效，會議、文件得到大幅壓減，“三公經費”逐年下降，黨風政風明顯好轉。

[主持人]：如皋的懲腐糾風力度很大，成效也很明顯，初步形成了“不敢腐”的氛圍。蔡書記，能不能為我們介紹一下在解決“不能腐”問題方面如皋又有哪些好的做法？

[蔡忠]：實現“不敢腐”主要是靠懲處威懾，而實現“不能腐”必須靠制度約束。習近平總書記多次強調要“把權力關進制度的籠子里”，只有讓權力循規蹈矩，才能防止腐敗現象的發生。我們堅持用法治方式限制權力、約束權力、規范權力、監督權力。首先是強化制度審查。制定出臺制度廉潔性評估辦法，全面開展制度廉潔性評估工作。建立黨內規范性文件備案審查機制，提升制度本身的科學性、嚴謹性、實效性，筑密、筑牢制度的籠子，防止出現“制度保護下的腐敗現象”。其次是科學配置權力。規范“一把手”用權，制定《重要崗位領導干部重大行為重點監督管理辦法》以及紀檢監察組織監管實施細則、“一把手”四個不直接分管以及末位表態制度，防止“一言堂”、“說了算”現象。簡政放權，出臺政府權力清單和責任清單，取消、整合行政審批事項67項，下放給重點鎮審批事項133項，進一步減少權力尋租的空間。優化決策程序，健全完善黨委（組）議事程序、規則，建立重大決策咨詢聽證制度，先后對市區車輛停放管理辦法等多個涉及民生的重大決策進行公開聽證，杜絕權力“任性”，有效提升了決策的科學性。最后是強化監督追責。制定出臺《領導班子和領導干部決策失誤追究問責機制》，先后對7名領導干部進行問責追究，真正把紀律挺在法律之前，讓越界用權者付出代價。

[主持人]：蔡書記，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最高目標是實現黨員干部“不想腐”，在這一方面如皋又有哪些好的做法？

[蔡忠]：實現“不想腐”的目標，一方面要教育黨員干部堅定理想信念，筑牢拒腐防線；另一方面要引導社會公眾崇廉尚潔，全面營造風清氣正的環境氛圍。近年來，我市以打造“雉水清蓮”特色品牌為抓手，切實加強反腐倡廉教育及廉政文化建設工作。在黨員干部教育方面，我們扎實推進典型示范教育、案例警示教育、法規紀律教育、崗位廉政教育，建立了“兩月兩日”集中教育機制，構建了網絡、報刊、電視、電臺、手機“五位一體”的常態化宣傳教育平臺，實現了教育常在、警鐘長鳴。在工作中，我們還發現相當一部分黨員干部存在焦慮、抑郁等不健康心理，一些貪腐官員蛻變也是從心態失衡開始的，傳統的教育方式對他們的心理問題作用不大。針對這種情況，我們與南通大學聯合開展黨員干部廉政心理教育研究，發放調查問卷3000多份，剖析典型案例400多個，探索研究黨員干部廉政心理建設的內存規律。在此基礎上編印了全國第一本《黨員干部廉政心理教育讀本》，聘請具備專業資質的心理咨詢師組建廉政心理教育志愿者隊伍，教育引導黨員干部養成廉潔心理和健康人格。在廉政文化建設方面，我們多次舉辦廉政文化講壇、公益廣告大賽、書畫攝影展覽、廉政歌曲歌唱比賽等豐富活動，吸引數以萬計的黨員群眾積極參與。我們挖掘如皋豐富的歷史文化資源，傾力打造紅十四軍紀念館、廉政文化廣場、水繪園等廉政教育示范基地以及遍布城鄉的二十多處廉政景觀設施。依托江蘇省非物質文化遺產——如皋木偶，打造廉政木偶劇等廉政文化精品。如皋廉政木偶在南通各縣（市、區）、揚州、鎮江、武漢等地巡演，受到了各地師生的普遍好評。先后榮獲如皋市首屆文學藝術獎、南通市精神文明建設“五個一”工程獎。我市反腐倡廉宣傳教育工作在南通市內外有廣泛影響，南通紀委在如皋召開了現場推進會，“雉水清蓮”特色品牌成功入選省紀委主編的《江蘇廉政文化資源普查眾書》。

[主持人]：剛才，蔡書記為我們介紹了如皋落實“兩個責任”的思路舉措以及構建“不敢腐、不能腐、不想腐”懲防體系的做法、特色、成效。我們感覺到如皋黨風廉政建設思路清晰、措施扎實、成效明顯、亮點紛呈。非常感謝蔡書記今天做客 “清風揚帆”網，我們也祝愿如皋反腐倡廉工作在新的起點上取得更大的成績！

[蔡忠]：謝謝主持人，也謝謝一直關注如皋發展的廣大網友。如皋的黨風廉政建設工作在上級紀委以及我市市委的正確領導下取得了一定的成績，但距離組織的要求、距離人民的期盼、距離“三清”示范區的標準還存在著不小的差距，我們將以全省紀檢監察系統“三嚴三實”專題教育活動的開展為契機，進一步落實“兩個責任”、進一步推動“三轉”、進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，努力開創如皋黨風廉政建設工作新局面。最后，歡迎主持人和廣大網友常來如皋做客！

[主持人]：好的，今天的訪談到此結束，網民朋友們，再見！