【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，這里是江海清風(fēng)網(wǎng)，歡迎您收看在線訪談。十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了一個新高度，黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。新時期黨委怎樣才能履行好黨風(fēng)廉政主體責(zé)任呢？今天我們的演播室非常高興地邀請到南通市崇川區(qū)區(qū)委書記吳旭，就黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任這個話題，進(jìn)行深入交流。吳書記，歡迎您！
【吳旭】：主持人好，網(wǎng)民朋友們大家好。
【主持人】：近幾年，我們看到崇川區(qū)區(qū)委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，老百姓也感受到了實(shí)實(shí)在在的變化，那么對于黨中央、省委、市委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，作為崇川區(qū)區(qū)委書記，吳書記您對此有什么樣的看法？
【吳旭】：中央十八屆三中全會提出了要黨委擔(dān)負(fù)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，我們認(rèn)識到這是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭形勢提出的重大政治任務(wù)，也是黨章賦予各級黨委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的一個重要的舉措，這對于完善發(fā)展中國特色社會主義制度具有非常重要的意義。就我們崇川而言，我們作為南通市的主城區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)步，像我們今年上半年前三個季度，我們的地區(qū)生產(chǎn)總值增加了10%，財(cái)政收入增長了12%，我們在公共財(cái)政預(yù)算收入等10個主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市都是排在第一。同時我們的社會治理能力也是在不斷的提升，我們的大調(diào)解機(jī)制，我們的鄰里街坊的建設(shè)得到了上級的充分的肯定。所以我們正處在加快實(shí)現(xiàn)“率先現(xiàn)代化，再造新崇川”的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須以塑造“干部清正、政府清廉、政治清明”這樣一個三清的政治環(huán)境為保障。那么這個任務(wù)非常繁重，我們區(qū)委既要擔(dān)起主體責(zé)任，做到既掛帥又要出征，更要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。我們認(rèn)識到有三個方面我們要提高我們的認(rèn)識：一個是提高形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識，我們感覺到現(xiàn)在的腐敗問題覆蓋了多層次、多領(lǐng)域，表現(xiàn)形式也向隱蔽化、智能化、多樣化，特別是些重點(diǎn)的領(lǐng)域，像征地拆遷、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理。我們區(qū)紀(jì)委近年來查處的案件之中70%左右都集中在這個領(lǐng)域，所以反腐的形勢還是嚴(yán)峻的，這個我們要深刻認(rèn)識。第二個我們要不斷的提高對我們的使命的責(zé)任感的自覺，就是作為一個地方的黨委，我們必須落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)的履行一崗雙責(zé)，抓實(shí)抓好反腐倡廉的各項(xiàng)工作，所以這個是我們的一種政治責(zé)任、職責(zé)擔(dān)當(dāng)。第三個就是我們反腐工作長期性的認(rèn)識還要進(jìn)一步加深。近年來我們一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿在發(fā)展和改革建設(shè)的始終，但是我們紀(jì)檢部門查辦案件總量還是持續(xù)的高位，我們2000年查了15件15人，2013年查了17件17人，今年以來我們就查了20件20人。這個說明腐敗的問題具有反復(fù)性和頑固性，因此我們要樹立持久作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督的統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的現(xiàn)象。
【主持人】：感謝吳書記從崇川區(qū)角度，為我們闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的極端重要性。那么，您覺得黨委主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵和要求是什么呢？
【吳旭】：今年，省委、市委都陸續(xù)出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》、以及相配套的實(shí)施意見，明確了強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的總體要求、具體內(nèi)容和保障措施。我們區(qū)委常委會也經(jīng)過集體的討論研究，根據(jù)我們區(qū)的實(shí)際情況制定出臺了具體的實(shí)施細(xì)則。從概念上來說，黨委主體責(zé)任是黨委對自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的定位以及對自身行為的后果所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，從內(nèi)容上概括，就是黨委要切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體的講，黨委書記是第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要要求體現(xiàn)在五個方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好干部，防止在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要是我們的紀(jì)委和監(jiān)察局查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。通過近幾年的探索，結(jié)合近幾年的具體工作，我們覺得落實(shí)好黨委主體責(zé)任，我們提出來就是要項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)，所謂項(xiàng)目化就是具體化，就是把黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗過程中存在的問題以任務(wù)的具體化對應(yīng)問題的具體化，以責(zé)任的具體化落實(shí)措施的具體化。比如說最近，我們接受中央巡視組反饋的意見，梳理了16個問題，逐項(xiàng)排定了可以整改的16項(xiàng)任務(wù)以及72個具體的措施。每個具體措施都明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人。我本人也具體牽頭4個整改項(xiàng)目，這就是我們提出的所謂項(xiàng)目化。第二個項(xiàng)目化的重點(diǎn)就是節(jié)點(diǎn)化，就是我們每一項(xiàng)整改的措施都要落實(shí)時間節(jié)點(diǎn)，按照時序來對賬銷號，對當(dāng)前的工作明確兩個確保，就是確保排查問題無死角，確保應(yīng)改盡改無遺漏，對長期性的工作按照上級的要求和情況設(shè)置階段性的時間節(jié)點(diǎn)，而且要嚴(yán)加督促，落實(shí)到位。所謂項(xiàng)目化我們還強(qiáng)調(diào)的就是第三個所謂責(zé)任化，就是明確四個責(zé)任，就是黨委的主任責(zé)任，區(qū)委常委會負(fù)總責(zé)，書記我是第一責(zé)任人。然后就是領(lǐng)導(dǎo)的牽頭責(zé)任，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成員認(rèn)真的履行一崗雙責(zé)，牽頭具體負(fù)責(zé)的整改事項(xiàng)。另外第三個就是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督地位，我們的紀(jì)委書記牽頭負(fù)責(zé)12項(xiàng)具體工作的整改。最有一個就是部門的直接責(zé)任，我們的紀(jì)檢、政法、財(cái)政、審計(jì)、民政、建設(shè)等14個部門都要作為具體的責(zé)任主體，逐一的建立工作臺賬，逐一的進(jìn)行整改。我說整改的措施到底成效如何，這是廣大人民群眾和社會所關(guān)注的，關(guān)鍵是看行動，根本還是我們要有擔(dān)當(dāng)。
【主持人】：說到行動，吳書記能不能給我們介紹一下，崇川區(qū)委是怎么樣以實(shí)際行動落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的呢？
【吳旭】：好的。近年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和省、市要求，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任貫穿于反腐倡廉的全過程，以黨政機(jī)關(guān)和黨員干部為重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，以嚴(yán)明黨的各項(xiàng)規(guī)定為要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為抓手加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全力打造廉潔首位區(qū)、效率首位區(qū)、民本首位區(qū)。具體我們有這樣子三個方面的做法：
第一，履行主體責(zé)任，種好責(zé)任田。今年以來，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)黨政聯(lián)席會等各類重要會議研究反腐倡廉議題10多次，調(diào)整充實(shí)了我們懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與五位一體的工作同部署、同考核、同檢查。我們也出臺了《中共南通市崇川區(qū)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》，強(qiáng)化總體要求，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。同時我們也制定下發(fā)《關(guān)于建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明示范區(qū)實(shí)施方案》、《崇川區(qū)懲防體系暨“三清示范區(qū)”建設(shè)工作項(xiàng)目及任務(wù)分工方案》，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人頭。
第二，抓好主要任務(wù)，做到兩手都要硬。一是嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。在政治紀(jì)律方面，我們要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，在思想上政治上行動上自覺與黨中央保持高度一致。對違法黨紀(jì)黨章和工作紀(jì)律的干部，進(jìn)行見面談話和通報批評，組織調(diào)整。在組織紀(jì)律方面，真正落實(shí)民主集中制，健全議事規(guī)則、決策程序，深化“三重一大”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策及監(jiān)督辦法；在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，加強(qiáng)各項(xiàng)資金支出管理，我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，尤其是針對三公經(jīng)費(fèi)，今年三公經(jīng)費(fèi)壓縮了1000多萬。我們也嚴(yán)格項(xiàng)目的招投標(biāo)，把區(qū)里面公共資源交易把它統(tǒng)一起來，成立了專門的辦公室。今年我們完成交易項(xiàng)目226個，中標(biāo)金額比標(biāo)底節(jié)約了靠5個億。同時我們也加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)。在工程結(jié)算方面，今年已經(jīng)通過審計(jì)核檢至今達(dá)到了8900多萬。
第三是選好用好干部。嚴(yán)格按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真落實(shí)干部任用、交流、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理、考核。在選拔環(huán)節(jié)，從源頭上確保干部隊(duì)伍純潔性，嚴(yán)格做到不超職數(shù)、不超規(guī)格配備干部；在測評、考察、征求意見時分歧較大的干部，不提交會議討論，對有關(guān)舉報問題未查實(shí)的，不作為擬任人選；我們實(shí)行討論決定干部票決制度，對所有提拔的人選實(shí)行常委會無記名票決，對街道正職、機(jī)關(guān)部門重要崗位的干部實(shí)行全委會票決；實(shí)施干部任前公示進(jìn)社區(qū)制度，將擬提拔干部信息“反饋”到居住社區(qū)，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督和評判。在管理環(huán)節(jié)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，將范圍擴(kuò)展到全區(qū)600余名區(qū)管干部。穩(wěn)步推進(jìn)崇川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部道德誠信監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制、年度考核、四德建設(shè)等情況。在考核環(huán)節(jié)，完善干部評價機(jī)制。建立“品行+能力+民意+實(shí)績”領(lǐng)導(dǎo)干部評價體系，構(gòu)建“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、群眾監(jiān)督干部、考核印證實(shí)績、無功即為有過”的治庸治懶新機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性。實(shí)施《崇川區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，以德才素質(zhì)評價為中心，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，客觀準(zhǔn)確評價干部。去年的“一報告兩評議”結(jié)果顯示，我區(qū)干部選拔任用總體評議滿意率達(dá)到96%以上。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市委十項(xiàng)規(guī)定，我們出臺了區(qū)委《具體規(guī)定》，并嚴(yán)格對照執(zhí)行，狠抓“四風(fēng)”整改。比如嚴(yán)控公款吃喝，減少“盤子”上的浪費(fèi)。建立了公務(wù)接待審批制度，區(qū)級接待標(biāo)準(zhǔn)在市公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降50%，全區(qū)公務(wù)接待同比下降20%。比如整改公務(wù)用車，杜絕“車子”下的腐敗。今年全區(qū)新購公務(wù)用車實(shí)現(xiàn)“零增長”。出臺《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)假日期間公車管理的通知》，規(guī)定節(jié)假日期間，公務(wù)車一律封存。規(guī)范因公出差，我們也制定了規(guī)范因公出差的規(guī)定，對因公出差的人數(shù)、天數(shù)、線路、標(biāo)準(zhǔn)都做了明確的規(guī)定。比如清理用房，依核定編制人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，逐一對照檢查，全區(qū)共清理超標(biāo)辦公市140多間靠5000㎡。
第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這是我們作為黨委主體責(zé)任，全力支持紀(jì)委的工作。一是大力支持紀(jì)委履行職責(zé)，查辦案件，及時幫助解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中遇到的問題，嚴(yán)禁任何單位、個人干預(yù)紀(jì)委辦案，這兩年，崇川區(qū)共查辦案件35件35人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2300多萬元，我們的區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局被評為全市查辦案件先進(jìn)集體，案件檢查工作經(jīng)驗(yàn)獲評全市優(yōu)秀。二是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對查辦案件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成辦案合力。三是我們區(qū)委自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，做出重要決定或出臺重要政策包括干部的任用，都按照規(guī)定程序預(yù)先征求紀(jì)委意見。
【主持人】：黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要方面，是各級黨組織的責(zé)任所系，使命所在。我們還想請教吳書記，崇川區(qū)在接下來的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有什么進(jìn)一步的思路和打算呢？
【吳旭】：作為主城區(qū)黨委，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握十八來以來黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路新部署新要求，特別是通過學(xué)習(xí)十八屆黨的四中全會精神，我們還要運(yùn)用法治的思維和方式來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具體的我想從這樣幾個方面來推進(jìn)我們的工作：一個就是要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化的問題，我們要進(jìn)一步修訂出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任的追究辦法等文件。與此同時結(jié)合崇川區(qū)的實(shí)際，建立健全國有資產(chǎn)的經(jīng)營投資、公共資源的交易等腐敗問題比較容易發(fā)生領(lǐng)域的制度規(guī)范。我們準(zhǔn)備推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)四個不直接分管，對人財(cái)物不直接分管，加大對一把手權(quán)利的監(jiān)督和制約。同時我們準(zhǔn)備要建立5張清單，對行政審批、行政權(quán)、投資審批、行政事業(yè)單位收費(fèi)和政府部門的專項(xiàng)資金五個方面實(shí)行目錄式的清單式的監(jiān)管。第二個就是在確保作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化方面，建立關(guān)于深化四風(fēng)整治，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果的這樣一個實(shí)施辦法。通過鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。也要嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，制定相關(guān)的紀(jì)念、慶祝活動的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步的規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待，加強(qiáng)對三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督這些專門的意見。嚴(yán)控檢查、考核、表彰，確保今年的三公經(jīng)費(fèi)在去年的基礎(chǔ)之上再降20%。第三個方面還是在建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和加強(qiáng)干部建設(shè)隊(duì)伍方面再進(jìn)一步的深化，我們要進(jìn)一步的修訂完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，把民主集中制貫徹的情況納入到對基層黨委書記黨建工作的述職。全面的實(shí)施擬提拔考察對象有關(guān)事項(xiàng)的報告、抽查和核查制度。制定全區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用的實(shí)施辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子日常的考核的辦法，提高用人管人的公信力。強(qiáng)化我們廉政制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
【主持人】：謝謝吳書記精彩的介紹。通過訪談，我們感覺到您作為崇川區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)理解和認(rèn)識非常深刻，我們真是受益匪淺。通過您的介紹，我們看到了主城崇川旗幟鮮明反對腐敗的決心。再次感謝吳書記能做客我們的演播間，期待下一次深入交流。
