【主持人】各位網(wǎng)友大家好，歡迎大家收看“江海清風”網(wǎng)在線訪談節(jié)目。本期節(jié)目邀請到的是南通市政府副秘書長、南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長馬建明。馬局長您好，歡迎您。
【馬建明】主持人好，各位網(wǎng)友大家好！
【主持人】：黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了一個新的高度，也對各級黨組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任提出了新的要求。請問馬局長您是如何理解黨組在落實黨風廉政建設(shè)中擔負主體責任的？
【馬建明】落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，是黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會提出的剛性要求，是推進黨風廉政建設(shè)走向深入的必然選擇，也是推進反腐敗體制機制改革的重要內(nèi)容。我的理解，主體責任就是要求各級黨的組織切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨的組織的主要負責人要當好第一責任人。我作為城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，必須強化“三種意識”，即責任意識、表率意識和執(zhí)行意識，切實擔當主體責任，帶領(lǐng)黨組一班人認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，努力營造風清氣正、廉潔高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
【主持人】您能為我們詳細解讀下這“三種意識”嗎？
【馬建明】好的。第一就是要強化責任意識，提升主體自覺。落實主體責任，必須首先在思想上樹立“第一責任”意識。通過組織學習、研討，深刻領(lǐng)會中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化對主體責任本質(zhì)內(nèi)涵和重大意義的認識，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識；基于當前反腐敗形勢的科學分析和準確把握，切實增強落實主體責任的緊迫感和責任感，牢固樹立“責任不落實就是失職”的理念，提高思想和行動的主動性和自覺性。我們要對照省、市關(guān)于落實“兩個責任”的文件，進一步厘清“兩責”內(nèi)容，研究部署具體工作的思路和舉措，推動責任生根、任務(wù)落實。
第二是要強化表率意識，統(tǒng)籌推進落實。作為黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，局黨組堅持“四個一起”。所謂“四個一起”就是把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起推進。特別是在重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用，也就是我們平時說的這些事項上，同步部署廉政風險防范，強化事前預(yù)防，事中監(jiān)督，盡量減少“算賬”式的檢查，也就是老百姓說的不要秋后算賬。作為“第一責任人”，黨組書記必須做到“四個親自”，也就是重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保主體責任壓實、抓實、落實。全體班子成員認真履行“一崗雙責”，按照工作分工，把黨風廉政建設(shè)各項要求融入到分管領(lǐng)域權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，并帶頭遵守廉潔從政各項紀律規(guī)定，以身作則、引領(lǐng)示范。
第三就是要強化執(zhí)行意識，務(wù)求工作實效。俗話說，一分部署，九分落實。局黨組落實主體責任除了要以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神完成“規(guī)定動作”外，還要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，在創(chuàng)新工作方式方法和體制機制制度上實踐探索，務(wù)求執(zhí)行的效果效率和效應(yīng)，確保主體責任落實到位。比如今年，我們結(jié)合群眾路線教育實踐活動，在全系統(tǒng)開展了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管活動，目的就是在全面提升為民服務(wù)的態(tài)度、效能和廉潔程度。
【主持人】那就請馬局長詳細介紹下“服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作”。
【馬建明】好的。為加強黨風廉政和作風效能建設(shè)、強化服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、建設(shè)一支廉潔的隊伍，積極創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方式，我們建設(shè)局黨組研究下發(fā)了《關(guān)于加強局系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的意見》，通過建立多平臺訴求、多方位監(jiān)管、多形式約束等措施，進一步提升上下組織聯(lián)動監(jiān)管實效，暢通服務(wù)對象訴求渠道，將局機關(guān)處室、直屬單位涉及監(jiān)管、服務(wù)、中介等3類事項劃分為3大類13小類明確界定，圍繞服務(wù)對象在事項辦理過程中對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效能、程序規(guī)范和廉潔自律等方面的滿意程度，采取組織服務(wù)對象填寫服務(wù)質(zhì)量回執(zhí)單、電話短信回訪、網(wǎng)上投訴舉報等方式，實現(xiàn)對機關(guān)處室、直屬單位服務(wù)質(zhì)量的實時聯(lián)動跟蹤監(jiān)督。工作開展兩個月以來，各單位累計回收回執(zhí)單430余份，進行電話回訪260余次，收集意見建議6條。我們將意見建議與涉及單位進行了對接，督促單位抓好合理建議的落實，便利了服務(wù)對象辦理事項，贏得了服務(wù)對象的好評。
【主持人】我們知道，在傳統(tǒng)教育模式中，存在著以工作程序代替教育成效的錯誤觀點，認為教育內(nèi)容越多，標準越高，價值越大，效果就越好。反腐倡廉教育內(nèi)容往往“一刀切”，教育對象基本上還是“一鍋煮”，“一人生病、全家吃藥”，那么市城建局在黨風廉政教育上有哪些創(chuàng)新舉措呢？
【馬建明】你講的這些問題確實存在，我們也在探索，我們覺得廉政教育的關(guān)鍵是入心入腦，“春風化雨、潤物無聲”。為了提高廉政教育的實效性，我局在廉政教育方面主要抓住“三個結(jié)合”來做文章，搞創(chuàng)新，突出教育的立體化、多角度、全覆蓋。去年，我局被市紀委表彰為“全市反腐倡廉宣傳教育工作特別貢獻單位”。所謂“三個結(jié)合”，一是上級領(lǐng)導(dǎo)專家講與家里領(lǐng)導(dǎo)講相結(jié)合。一方面，以上級禁令出臺、重大節(jié)日來臨，另外我們發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性的問題，由黨組書記親自上黨課，開展警示提醒式教育，為黨員干部上“發(fā)條”、敲“警鐘”，這就是所謂的小木魚要經(jīng)常敲。另一方面，連續(xù)三年邀請市紀委多位領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)上廉政教育課，從更高角度、更深層次解讀反腐倡廉形勢格，這個叫警鐘長鳴。同時，我們還組織機關(guān)、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，前往上海交大開展專題培訓(xùn)，聽取專家講授，開拓眼界視野，提升廉潔意識。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部講與黨員群眾談相結(jié)合。有時候領(lǐng)導(dǎo)干部講多了，群眾還有些逆反心理，所以我們在領(lǐng)導(dǎo)講的基礎(chǔ)上，我們通過創(chuàng)設(shè)微型廉課教育載體，由普通黨員、干部職工上微課。在組織動員、培訓(xùn)講座、授課比賽的基礎(chǔ)上，精心挑選優(yōu)秀選手在全系統(tǒng)連續(xù)兩年進行了9場“微型廉課”巡回講演，巡講團成員圍繞廉潔從政、改進作風、強化服務(wù)等方面，通過生動鮮活的小事例巧妙切入、沿流溯源，引出廉政大道理，全系統(tǒng)黨員干部及關(guān)鍵崗位人員總共2200多人次接受了思想洗禮和心靈升華，教育效果受到普遍好評。我們推薦的選手在全市微型廉課大賽中榮獲二等獎，我局被表彰為“全市‘微型廉課’優(yōu)秀組織獎”。
三是基層單位講與干部親屬談相結(jié)合。除了我們各直屬單位組織開展的常規(guī)廉政教育以外，我們以中秋佳節(jié)為契機，在萬家團圓之際，邀請黨員干部家屬來到單位團聚。通過開展談廉說教、贈送《助廉手冊》、互贈廉潔寄語、宣讀家庭廉潔公約、簽訂親屬助廉承諾書等形式，兩年來共有800多名單位黨員干部及350多名職工親屬在這種親情互動、雙向感化、攜手勉勵的教育氛圍中深受啟悟，達到了齊心助廉、同心倡廉的良好效果。
【主持人】聽了馬局長的介紹，確實覺得城建局在廉政教育方面確實是花了一番心思，也取得了較好效果的。不知道咱們城建局在制度建設(shè)方面又有哪些特色亮點呢？
【馬建明】我局堅持以制度規(guī)范為重點，以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，加強整體規(guī)劃，下力重點突破，著力強化制度的科學性和執(zhí)行力。一是以廉潔紀律為約束，結(jié)合系統(tǒng)實際量身打造了“嚴禁吃拿卡要、嚴禁行為失范、嚴禁濫用職權(quán)、嚴禁效能低下、嚴禁工作懈怠”五個嚴禁，劃定紅線、設(shè)立禁區(qū)，規(guī)范全系統(tǒng)干部職工從政從業(yè)行為。二是以廉政風險防控為核心，構(gòu)建程序性機制建設(shè)，通過發(fā)文部署、活動推進、“過篩會審”、專題講評等途徑，認真查找了內(nèi)設(shè)部門、領(lǐng)導(dǎo)班子、個人崗位存在的廉政風險內(nèi)容，全系統(tǒng)共排查處700多個風險點，修訂完善各項制度規(guī)章230多個,這些制度包括財務(wù)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車管理等等。三是以主要負責人落實“四個不直接分管”為標桿，按照“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學決策”的權(quán)力運行原則，局黨組合理調(diào)整分工，實現(xiàn)了完全意義上的“一把手”“四個不直接分管”，為規(guī)范用權(quán)、一心向廉形成了正確導(dǎo)向。
【主持人】我們常講,再好的制度不抓落實,就會成為一紙空文,其結(jié)果比沒有制度更糟糕。請問市城建局在抓制度執(zhí)行方面采取了哪些舉措？
【馬建明】從年初開始，由我與機關(guān)19個處室、基層25個單位主要負責人簽訂黨風廉政建設(shè)暨作風建設(shè)責任書，確定全年目標任務(wù)，明確相關(guān)措施要求，并將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、薪金發(fā)放進行掛鉤。通過層層簽訂《責任書》，進一步夯實各級責任。
年中，整合紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計等部門力量，通過日常巡查、專項檢查、重點督查等途徑，加強對全系統(tǒng)各單位（部門）黨風廉政建設(shè)工作開展情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度、任務(wù)落到實處。去年9月，圍繞局中心任務(wù)對“三集中三到位”等9項重點工作開展督查。通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場察看、走訪調(diào)查、跟蹤問效等方式，對工作開展情況進行效能督查，對重點任務(wù)落實標準不高、完成不好的進行組織談話，落實整改措施。
年底，組織開展責任制示范點創(chuàng)建和重點檢查考核。經(jīng)過單位申報、資格審查、考查初評、述廉測評、審核研究等考核評定程序，確定授予濠河風景名勝區(qū)管理處等4家單位為“落實黨風廉政建設(shè)責任制示范點”稱號，并對4家單位通報表彰與授牌，印發(fā)交流材料推廣示范點經(jīng)驗，充分發(fā)揮了“示范點”的牽引效應(yīng)。我局的年終考核不和稀泥，分出三六九等。去年年底，局黨組11名成員分別帶隊，對局系統(tǒng)11家單位進行責任制重點檢查考核，綜合考核評定出6家“較好”、4家“一般”、1家“差”三個等次，并對 “一般”以下5家的單位主要負責人進行誡勉談話。同時，將全年各項檢查、考核情況納入績效考核管理、年終綜合目標考核與個人的選拔任用、評先評優(yōu)之中，注重結(jié)果運用，倒逼責任、制度落實。
【主持人】黨風廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。那么城建局在監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有著怎樣的舉措？
【馬建明】受制于客觀條件，監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督范圍狹窄應(yīng)該是各單位在監(jiān)督過程中普遍遇到的問題。針對這一情況，我局在全系統(tǒng)全面創(chuàng)設(shè)30個監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了基層監(jiān)督組織的全覆蓋，擴充監(jiān)督力量，并通過制度規(guī)范把監(jiān)委職能融入到經(jīng)營收入、資產(chǎn)出租、費用支出、資產(chǎn)構(gòu)建與處置、合同制定與實施等各項權(quán)力運行流程之中，確保每份合同、每筆收入、每項開支都必經(jīng)監(jiān)委審核簽字，實現(xiàn)了監(jiān)委的全過程監(jiān)督。通過印制監(jiān)委公章、記錄本，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作例會，開展日常督查、講評考核，進行分片管理等途徑，保證了監(jiān)委工作順利開展和有效運行，并組織先進監(jiān)委評選，開展經(jīng)驗交流，充分利用先進監(jiān)委的示范引領(lǐng)作用提升全系統(tǒng)監(jiān)督整體水平，強化了監(jiān)督功效。
【主持人】建設(shè)系統(tǒng)攤子廣、事項雜、權(quán)力大、風險高，近幾年來也出現(xiàn)過一些違紀違法案件，那么請問馬局長你們是怎樣組織案件查處的？
【馬建明】說實話，近幾年來，我們建設(shè)局一手抓預(yù)防、一手抓查處，做了不少工作，也取得了實實在在的效果，但還是難以杜絕腐敗問題的發(fā)生。我們清醒地認識到，在懲防體系未能健全、大家的認識境界未能到位的情況下，出現(xiàn)少數(shù)黨員干部違紀違法問題也在所難免。但我們有信心、有決心，抓好違紀違法問題的嚴肅查處。我們依靠市紀委領(lǐng)導(dǎo)和各方面配合，盯住“早、小、特、常、責、防、建”這七個字，堅持有案必查、查實必究、有漏必補，認真查辦局系統(tǒng)違紀案件和問題。2013年以來系統(tǒng)內(nèi)共查處違紀案件7件，給予黨紀政紀處分7人，給下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話4次，下屬單位主要負責人誡勉談話7人，用責任追究倒逼各級責任主體和責任人的認真履職。今年9月，在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作會議上，我局作為唯一一家部門代表進行了交流發(fā)言。
【主持人】馬局長，我們剛才一直在討論主體責任的問題。其實，主體責任與監(jiān)督責任應(yīng)該是一個有機整體，請問馬局長是如何看待主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系的呢？
【馬建明】正如你所說的，落實黨風廉政建設(shè)主體責任與監(jiān)督責任是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的。就如同一輛車上的兩個輪子，向落實黨風廉政建設(shè)責任制這一共同目標前行。局黨組旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督問責。一方面，關(guān)心、支持紀檢監(jiān)察工作，充實紀檢監(jiān)察隊伍，為紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀提供強有力支撐。今年，我們按照中央和市委 “兩個責任”的要求，給紀檢組“減壓”、“減負”，將一些不屬于紀檢監(jiān)督的職能任務(wù)移交給相關(guān)處室，保障紀檢監(jiān)察部門集中精力抓好主業(yè)、履行主責。另一方面，強化紀檢監(jiān)察意識，認真征求、聽取駐局紀檢組意見建議，并研究吸收。我?guī)ь^主動接受監(jiān)督，并要求班子成員誠心誠意地接受監(jiān)督。我和班子其他成員堅持與駐局紀檢組溝通、交流局系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)情況，自覺當好主體責任的踐行者、引領(lǐng)者。
【主持人】馬局長，通過和您的交談，能夠感覺到城建局在加強黨風廉政建設(shè)，確保主體責任落實上確實下了不少功夫，也取得了不錯的效果。最后一個問題，2015年馬上就要到了，在新的一年里，咱們城建局在黨風廉政建設(shè)方面的工作思路是什么？
【馬建明】“行百里者半九十”，黨風廉政建設(shè)容不得我們有半點松懈。今后，我們將按照上級要求，努力做到四個“進一步”：進一步貼近工作實際，把思想認識轉(zhuǎn)變到位；進一步理清職責任務(wù)，把主體責任落實到位；進一步健全規(guī)章制度，把防控措施跟蹤到位；進一步支持紀檢工作，把監(jiān)督執(zhí)紀履職到位，以更高的目標、更新的理念、更足的干勁，為南通市民享受幸福美好生活多做事、做好事。在此，感謝各位觀眾、各位網(wǎng)友、市民朋友對我們建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持，也希望市民朋友對我們建設(shè)局多關(guān)注、多提寶貴意見，謝謝！
