【主持人】：各位網(wǎng)友，大家好，本期在線訪談欄目邀請到的嘉賓是南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀工委丁秉華書記。丁書記您好，歡迎您！

【丁秉華】：主持人好，各位“江海清風”的網(wǎng)友們，大家好！

【主持人】：南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為南通對外改革開放的窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展與黨風廉政建設呈現(xiàn)出相融并進的良好局面，您認為取得這種良好局面的關鍵是什么？

【丁秉華】：關鍵在于黨工委和紀工委能夠切實擔負起黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任。黨工委把黨風廉政建設擺在更加突出、更加重要的位置，和經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同落實、同考核。紀工委突出主業(yè)主責，切實抓好執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，協(xié)助黨工委執(zhí)好紀、問好責、把好關。

【主持人】：南通開發(fā)區(qū)黨工委、紀工委在學習貫徹“兩個責任”方面有哪些具體的行動？

【丁秉華】：黨的十八屆三中全會作出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決策部署，為我們在新起點上加強反腐倡廉建設指明了戰(zhàn)略定位、提供了重要遵循。開發(fā)區(qū)黨工委、紀工委認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，把反腐倡廉建設放到立區(qū)強區(qū)的核心投資環(huán)境的高度來謀劃，擺到與經(jīng)濟社會發(fā)展相融并進的位置來推進，特別是突出把“兩個責任”作為加強反腐倡廉建設的“龍頭工作”來抓，深刻認識到：推動“兩個責任”落到實處，強化責任擔當是基礎、細化責任目標是關鍵、硬化責任追究是保障。為此，我們堅持以上率下、責任為先，雷厲風行抓學習、一著不讓抓落實、從嚴要求抓督查。目前，全區(qū)落實“兩個責任”呈現(xiàn)出目標明確、高位推進、上下聯(lián)動、扎實有效的良好局面。

【主持人】：“兩個責任”是黨的十八屆三中全會作出的新的戰(zhàn)略部署，開發(fā)區(qū)是如何強化領導干部“兩個責任”意識的？

【丁秉華】：我們把“兩個責任”的要求定位為政治自覺，努力形成內(nèi)化于心、外化于形的新標桿。思想是行動的指南，意識是作為的先導。抓“兩個責任”的落實，強化責任擔當是基礎。我們把學習領會“兩個責任”要求作為中心組學習的重要內(nèi)容，組織全區(qū)黨員干部特別是領導干部認真學習黨的十八屆三中全會關于落實“兩個責任”的新思想、新內(nèi)涵、新要求，堅持做到主要領導帶頭學、班子成員主動學、紀檢監(jiān)察干部深入學。紀工委把履行監(jiān)督責任作為做好反腐倡廉工作的責任田、份內(nèi)事、主抓手。我作為紀工委書記，深刻認識到紀委的監(jiān)督責任，關鍵在一個“監(jiān)”字上，這個“監(jiān)”字具有剛性、硬性，是紀工委的主業(yè)主責，紀工委書記對監(jiān)督責任必須負重責、硬責。同時，我們要求全區(qū)紀檢監(jiān)察干部必須把監(jiān)督責任的要求入腦入心、知行相促，必須勇于擔當、善于擔當，牢固樹立“紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督不到位就是失職”的理念，在敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督和突出監(jiān)督實效上下功夫。以前，紀檢監(jiān)察機關參與了很多協(xié)調(diào)性事務，牽扯了大量的精力，現(xiàn)在我們根據(jù)中央紀委“三轉(zhuǎn)”的要求，對參加的各類協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了清理，堅決把不該管的事情交還主責部門，把工作聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上來，強化執(zhí)紀問責監(jiān)督工作。

【主持人】：開發(fā)區(qū)在落實“兩個責任”方面有哪些特色舉措？

【丁秉華】：我們把“兩個責任”的要求定位為具體項目，努力形成項目化推進、清單化管理的新格局。黨工委從嚴落實抓黨風廉政建設的主體責任，細化責任項目，實化清單管理，把黨風廉政建設黨工委主體責任和紀工委監(jiān)督責任細化為90項項目清單。在黨工委主體責任方面，將黨工委領導班子主體責任細化為38項具體內(nèi)容，特別是重點加大對投資項目的負面清單、行政審批的改革清單、專項資金的管理清單、選人用人的透明清單、重大事項的決策清單的落實推進力度，真正做到責任隨著項目定、項目重在實處建。在紀工委監(jiān)督責任方面，將紀工委監(jiān)督責任細化為20項具體措施，重點突出嚴肅執(zhí)紀、嚴格監(jiān)督、嚴辦案件等方面。比如，在嚴肅查辦案件上，我們堅持有案必查、有案查好，黨紀國法沒有例外，治理腐敗沒有特區(qū)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，黨的十八大以來，我們既嚴肅查處了工程建設領域和街道“一把手”的腐敗案件，又著力解決幼兒園、殯葬服務、農(nóng)貿(mào)市場等單位“群眾身邊的腐敗問題”，形成了懲治腐敗的新震懾。我們還堅持以上率下，層層傳遞責任，層層傳導壓力，在制定區(qū)黨工委主體責任和紀工委監(jiān)督責任項目清單的同時，要求機關各部門、各街道場以及區(qū)屬國有企事業(yè)單位結(jié)合實際，制定各自科學的“兩個責任”清單。目前，全區(qū)共制定“兩個責任”項目清單超千項，形成了覆蓋全面、管用有效、上下聯(lián)動的黨風廉政建設責任體系。

【主持人】：你們是如何保障這些責任項目落在實處的？

【丁秉華】：我們將“兩個責任”的要求內(nèi)化為工作壓力，努力形成從嚴考核、從嚴問責的新常態(tài)。貫徹落實“兩個責任”，關鍵是要解決“黨風廉政建設責任不清、落實不夠、問責不力”的問題。對紀檢監(jiān)察機關來講，聚焦主業(yè)、聚力主責，從嚴執(zhí)紀、從嚴監(jiān)督，成為當前和今后反腐倡廉工作的新常態(tài)。在執(zhí)紀監(jiān)督過程中，我們堅持“嚴”字當頭，做到責任考核“兌硬現(xiàn)”，責任追究“執(zhí)硬紀”，剛性落實“用牛鞭”，把落實“兩個責任”的情況與黨員干部年度考核掛鉤、與職務晉升晉級掛鉤、與有效監(jiān)督問責掛鉤，著力健全“六個方面”的機制：一是健全簽字背書、常態(tài)約談的責任監(jiān)督機制，紀工委對承擔的黨風廉政建設監(jiān)督責任進行簽字背書，與責任對象簽訂責任書，紀工委主要負責人定期開展廉政約談，提醒督促各相關責任人落實主體責任和監(jiān)督責任；二是健全定期報告、述職述廉的責任報告機制，實行黨風廉政建設“兩個責任”雙報告制度，并開展公開質(zhì)詢和測評；三是健全問題導向、全面覆蓋的責任巡查機制，組織開展專項巡查、重點巡查、延伸巡查，對問題突出的單位加大動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查力度，確保主體責任、監(jiān)督責任不落空；四是健全責任考核、社會評價的責任考評機制，每年底我們對各部門各單位落實“兩個責任”的情況進行集中檢查考核，并進行社會評價和群眾滿意度測評；五是健全嚴肅有力、動真碰硬的責任追究機制，建立責任追究案件定期報告制度和典型案件通報曝光制度，推行“一案雙查”，依紀依法實行問責，做到有錯必究、有責必問；六是健全領導有力、主責突出的責任固化機制，推動紀律監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，促進紀檢監(jiān)察機關集中精力嚴黨紀、抓監(jiān)督、反腐敗。

今年以來，我們根據(jù)細化的責任項目，加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。例如，我們發(fā)現(xiàn)某街道“一把手”書記不僅在落實主體責任上只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，立即進行了嚴肅查處。在加強作風紀律監(jiān)督方面，制定實施《全區(qū)加強作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查制度》，通過專項督查、突擊檢查、日常巡查等方式，實行“一周一督查、一周一匯總、一周一通報”，加強對全區(qū)各級黨政組織和國有企事業(yè)單位貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、市委十項規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴肅追究單位主要負責人的責任。

【主持人】：在落實“兩個責任”的長效機制建設方面，開發(fā)區(qū)有哪些新的思路和探索？

【丁秉華】：正如主持人所說，貫徹落實好“兩個責任”，既要抓當前，也要抓長效。我們把“兩個責任”的要求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力，努力形成標本兼治、長效建設的新格局。貫徹落實“兩個責任”的根本目的在于推動反腐倡廉建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。為此，我們結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際，堅持抓常抓細抓長，以開拓創(chuàng)新精神，推動“兩個責任”的落實向縱深發(fā)展。

一是針對開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)多的實際，將紀工委的監(jiān)督責任向非公企業(yè)延伸。近年來，非公有制經(jīng)濟成為我區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，它對全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收的貢獻度均超過95%，非公有制企業(yè)黨員人數(shù)占到全區(qū)黨員人數(shù)的34%。為了加強對非公有制企業(yè)黨員職工的教育、監(jiān)督和管理，我們探索性地在非公有制企業(yè)建立紀檢監(jiān)督組織，并建立嚴格制度，促使非公有制企業(yè)紀檢監(jiān)督組織逐步成為協(xié)助企業(yè)主和投資者實現(xiàn)經(jīng)營目標的幫手、宣傳廉潔誠信守法的鼓手、構(gòu)建和諧勞資關系的推手，受到了企業(yè)主的歡迎、廣大黨員的擁護、職工群眾的信任。非公有制企業(yè)紀檢監(jiān)督工作在激發(fā)企業(yè)效益創(chuàng)造力、培育企業(yè)核心競爭力、打造和諧企業(yè)凝聚力上的作用進一步凸顯。

二是針對開發(fā)區(qū)特色園區(qū)多的實際，將紀工委的監(jiān)督責任向園區(qū)延伸。近年來，開發(fā)區(qū)深入推進特色園區(qū)開發(fā)建設，園區(qū)開發(fā)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的載體和平臺。為此，我們在園區(qū)項目開發(fā)一線建立紀檢、監(jiān)察、審計“三位一體”的監(jiān)督新機制，對政府投資的重大工程開展事前、事中、事后的全程監(jiān)督，將監(jiān)督觸角延伸到項目立項、規(guī)劃設計、招投標、施工管理、工程款撥付、竣工驗收等全過程。今年以來，我們通過加強紀檢、監(jiān)察、審計“三位一體”的監(jiān)督，節(jié)約工程建設資金6800多萬元，收繳違規(guī)使用資金1300多萬元，發(fā)現(xiàn)和糾正問題26個，有效規(guī)范了工程建設管理，提高了政府投資效益，保障了國有資金安全，防止工程建設領域的腐敗行為。

三是針對開發(fā)區(qū)新型社區(qū)多的實際，將紀工委的監(jiān)督責任向社區(qū)延伸。隨著開發(fā)區(qū)征地拆遷步伐的不斷加快，城市化進程的加速，越來越多的農(nóng)村變成社區(qū)、村民變成居民，加強社區(qū)黨風廉政建設顯得越來越重要。我們把監(jiān)督觸角延伸到居民的家門口，通過對黨員干部的監(jiān)督，促進廣大基層黨員干部改進作風，打通服務群眾的“最后一公里”。為此，我們在社區(qū)探索建立融服務、管理、監(jiān)督于一體的 “365廉政驛站”，倡導 365天廉政監(jiān)督時時處處在社區(qū)、時時刻刻為居民，建立集便民服務、廉政宣傳、廉情收集、群眾監(jiān)督于一體的新平臺，群眾就能在家門口通過行使監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)了紀工委監(jiān)督與群眾的監(jiān)督相融互動，切實維護了人民群眾的利益。

【主持人】：聽了丁書記的介紹，我相信廣大網(wǎng)民朋友和我一樣，體會到南通開發(fā)區(qū)黨工委、紀工委在落實“兩個責任”上確實是出實招、見實效，非常感謝丁書記來到“江海清風”，也祝開發(fā)區(qū)的反腐倡廉建設再上新臺階。

【丁秉華】：謝謝主持人，謝謝廣大網(wǎng)民朋友們，希望廣大網(wǎng)民朋友能夠?qū)﹂_發(fā)區(qū)的反腐倡廉建設給予更大的支持和關心，謝謝大家。