[主持人]：各位網友大家好，本期在線訪談欄目邀請到的嘉賓是中共南通市委常委、市紀委書記莊中秋。莊書記您好，歡迎您的到來！
[莊中秋]：主持人好，各位“清風揚帆”的網友們，大家好！
[主持人]：近年來，南通市經濟社會發展“節節攀高”，在經濟社會保持強勁發展勢頭的背后，也折射出南通風清氣正的環境。作為為經濟社會發展保駕護航的紀檢監察機關，是如何融入大局、服務發展的呢？
[莊中秋]：近年來，南通市全市上下緊緊圍繞落實省委“八項工程”、奮力實現“八個領先”的目標，積極策應國家長三角一體化和沿海開發戰略，在“包容會通、敢為人先”城市精神的激勵下，綜合實力持續攀升、沿海開發持續突破、人民生活持續改善、發展環境持續優化，首次入選福布斯“中國大陸城市創新能力20強”，南通作為紡織之鄉、建筑之鄉、教育之鄉、體育之鄉、長壽之鄉、文博之鄉、平安之鄉、新僑之鄉，正日益煥發出蓬勃生機。
　　紀檢監察機關雖然不是經濟一線部門，但牢固樹立“一盤棋”思想，始終把黨風廉政建設置于經濟社會發展的最前沿來思考定位，服從大局、服務大局，科學理清服務保障思路、確定服務保障任務、制定服務保障措施。譬如，南通實施沿海開發戰略，我們迅速制定服務沿海開發十項舉措，充分發揮紀檢監察機關職能，展開一系列督查。再比如，最近全市開展紀檢監察環保工作專項督查，紀檢監察機關全面參與，切實推動生態文明建設。具體工作中，到位不越位、盡職不越權、參與不干預，寓支持于監督，寓監督于服務，使經濟社會建設與反腐倡廉建設相得益彰、融合推進，既為服務保障大局提供有力支撐保障作用，又為反腐倡廉建設贏得良好的環境氛圍。
[主持人]：莊書記，據我所知，南通市反腐倡廉工作充滿活力、亮點頻現，形成了一批特色，多項工作被評為全省紀檢監察工作“創新獎”，一些工作在全國有影響，請您談談這方面的情況？
[莊中秋]：我市反腐倡廉建設堅持統籌兼顧、注重建設的理念，以開拓的精神、創新的思路、務實的舉措，不斷提升反腐倡廉建設科學化水平。
　　在精神狀態上，始終堅持發揚敢為人先、包容會通的南通城市精神，不斷以改革創新的辦法解決問題。實現反腐倡廉途徑最優化、效果最大化。
　　在總體思路上，堅持“一、二、三、四”，一就是建立健全一個具有南通特色的懲防體系，二就是一手抓懲處、另一手抓預防，三就是營造干部清正、政府清廉、政治清明的三清示范區，四就是打造“效能南通”、“科技強紀”、“責任制示范”、“兩大體系”四張新名片。
　　在方法途徑上，堅持高點定位、系統謀劃、整體推進，當前與長遠相統一、宏觀與微觀相結合、軟件與硬件相匹配，不斷推進體制機制、載體平臺創新，尤其注重制度建設，從制度構建，到制度深化，再到制度完善，使教育、監督、制度、懲處環環相扣，形成體系，發揮制度集聚效應。
　　這里我著重介紹一下“三清示范區”。這是我們今年在市紀委全會上提出的目標，也是認真貫徹落實黨的十八大精神、中央紀委二次全會和省紀委三次全會精神重要舉措，目前已經出臺《關于爭創“三清”示范區的決定》，明確了爭創“三清”示范區內涵、現實條件、實現路徑和制度創新，力爭通過4到5年的不懈努力，各級黨員干部拒腐防變意識明顯提高，黨政機關執行力、公信力明顯提升，全社會風清氣正環境基本形成，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度明顯提高，各種消極腐敗現象得到有力遏制，基本構建“三清”示范區制度框架。
[主持人]：剛才，莊書記您也談到了“兩大體系”建設，聽說這項工作得到中央政治局常委、中央書記處書記、時任中宣部部長劉云山的充分肯定，央視《焦點訪談》作了深度報道，還榮獲省紀委“創新獎”二等獎。是這樣的嗎？
[莊中秋]：是的，我市開展的“兩大體系”建設就是開展加強黨員干部思想道德體系建設和全社會誠信體系建設。制度與法制只是一堵高墻,風仍可以無孔不入,要想筑牢反腐倡廉的根基必須要從個人的品行抓起,洗腦不如健腦,約束還須約定，我們國家有著注重道德教化的傳統文化，做好這項工作可以說是意義重大。在這方面我市作了一些有益的探索。
　　我們先后制定了《南通市黨員干部道德守則》、《公務員道德誠信行為規范》和《領導干部道德操守問責暫行辦法》，建立黨員干部道德操守預警機制，實施領導干部道德操守公開承諾制度和道德操守激勵機制，通過組織開展黨員干部社區道德誠信表現函調，建立監督舉報查處機制，規范黨員干部從政行為。
　　誠信建設上，制定《公務員誠信考核實施細則》，推行政務公開承諾制，以政府誠信建設為引領。建成集信息歸集、共享、披露、等級評價為一體的公共信用信息平臺，實施市場誠信準入制度，開展“誠信機關”、“誠信企業”、“誠信行業”、“誠信家庭”等行業的誠信創建活動，建立商業賄賂犯罪檔案查詢系統，對存在商業賄賂等嚴重失信行為實施限制或禁止準入的措施，通過以創促建、典型帶動、科技支撐，不斷深化社會道德、誠信建設，筑就道德誠信高地。中央政治局委員、國家副主席李源潮、中央紀委副書記李玉賦，省委常委、省紀委書記弘強等中央、省領導先后作出重要批示，對我市加強兩大體系建設給予充分肯定。
[主持人]：在反腐倡廉建設中，教育始終是一項重要的基礎性工作，南通在這方面積累許多經驗，主要做法有哪些？
[莊中秋]：預防和懲處，如鳥之雙翼、車之雙輪，我們堅持一手抓懲處，嚴格依紀依法查辦案件；另一手，著力加強預防腐敗工作，發揮教育的先導作用，以文化的力量推動反腐倡廉建設，下好先手棋，打好主動仗，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍和社會環境。
　　我們在全省率先制定《關于進一步加強廉政文化建設的意見》，連續多年組織開展 “5•10”思廉日、“12•9”國際反腐敗日、算好廉政賬等宣教活動，還在全省率先探索試點廉政心理和廉政行為規范教育，每年舉辦“江海廉政大講壇”、“濠濱夏夜”廉政文化專場文藝演出，今年又創新舉措，組織開展“清風有約•攜手接力”主題活動，吸納社會各界參與，集聚廉政宣傳教育“滾雪球”效應，真正做到既高潮迭起、好戲連臺，又長流水、不斷線，呈現常態化、制度化和品牌化的特點，載體一年比一年豐富，活動一年比一年深入，覆蓋一年比一年廣泛，成果一年比一年豐碩，建成了新四軍蘇中廉政教育館，大型廉政話劇《母親的守望》榮獲全省精神文明建設“五個一工程”獎，開創了廉政文化作品獲省“五個一工程”獎的先河。2012年，南通市紀委宣教室被省委宣傳部授予“全省宣傳思想文化工作先進集體”榮譽稱號，成為全省紀檢監察系統唯一被表彰的先進集體。
[主持人]： 在中紀委全會上，習近平總書記提出要把權力關進制度的籠子，對此您有什么看法？南通市在這方面采取了哪些舉措？
[莊中秋]：當前是一個經濟轉型的時期，由于體制、機制、制度的不夠完善，對權力的約束不夠，引發了一些以權謀私、亂用職權等問題。對此，必須對癥下藥，構筑“防火墻”，打造科學、嚴密、結實的“制度鐵籠”，強化制度剛性，規范權力運行。對此，我市在加強制度建設，促進行政權力陽光運行，重點領域治理等方面，做了大量、細致的工作，邁出了堅實的一步。
　　在制度建設方面，我們堅持邊研究、邊實踐，與南通大學共同建立的廉政研究中心，成為中紀委調研與創新聯系點，研究中心還成為省高校哲學社會科學重點研究基地培訓建設點。近年來，發布研究課題100多項，獲省政府等各級政府哲學社會科學成果一、二、三等獎10項。在實踐中，率先在全省建成了契合南通實際的“6+2”懲防體系制度框架，構建制度優勢，相關制度建設經驗在全國研討會上交流。
　　在行政權力方面，我們深化行政權力網上公開透明運行，在全省率先建成綜合電子監察中心，去年以來，對全市3萬多項、94萬余件行政權力運行進行網上監察。在考核中，我市連續兩年獲得“省優”。大力推進行政審批“三集中、三到位”，審批效率提高60%，事項削減33%，費用壓減3億元，實現了在全省“辦事成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快”。省政府廉政工作會議介紹了相關經驗，中央電視臺《新聞聯播》等媒體對此作了報道。
　　在專項治理方面，我們深入開展工程建設領域突出問題專項治理。全面啟動工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作，圍繞建設、交通、水利和政府采購等重點領域，加強公共資源交易平臺管理，規范公共資源交易行為。去年底市公共資源交易平臺正式運行以來，累計完成各類公共資源交易項目2千多個，成交額180多億元，節資12.3億元，增資7.9億元。
[主持人]：莊書記，我們都知道要抓好黨風廉政建設，必須發揮好黨風廉政建設責任制“龍頭”作用，南通在這方面有哪些新的探索、新的舉措？
[莊中秋]：抓黨風廉政建設，首先是要把住責任制這個龍頭，只有把住了這個龍頭，反腐倡廉工作才得以綱舉目張。在這方面，我們以抓黨風為龍頭，創新開展大中專院校、醫療衛生機構黨風廉政建設巡查制、加強農村村監委建設等，構建橫行到邊、縱向到底的黨風監督網絡，在全國率先開展落實黨風廉政建設責任制示范點創建活動，從多個層面創新推動這項工作：
　　在機關層面，制定出臺黨風廉政建設示范點創建實施意見，建立“條塊結合、覆蓋全市、分級評定、動態管理”的創建模式，將示范點評選和落實責任制考核相結合，健全了組織考評、群眾參評、內部共評的考評機制，擴大群眾參與度，提高了評選的公信力。組織示范點單位和考核結果居后單位開展“結對共建”活動，各部門自主對接示范點，開展雙向互動的學習活動，促進共建共贏。對考核結果居后和落實不力的單位進行問責。時任中央紀委副書記張惠新批示“南通市紀委開展責任制示范點的創建活動，很有成效。”《中國紀檢監察報》在一版頭條進行報道。中紀委、省紀委專刊4次刊登做法，還榮獲省紀委“創新獎”二等獎。
　　在事業單位層面，創新開展大中專院校和醫療衛生系統黨風廉政建設督導巡查，組織紀委委員和社會相關人士到相關單位聽取意見、開展走訪、組織測評等，實地了解黨風廉政建設責任制落實情況，中央紀委專題刊載相關經驗。
　　在農村鄉鎮層面，全市鄉鎮全部設立紀委和監察室，1765個村（社區）全部建立監督委員會，1666個基層站所全部建立監督委員會，24個農村工作室人員到位率超過省定要求，形成農村工作室、鄉鎮紀委、基層站所監委、村監委“四位一體”基層監督工作格局。制定實施《派駐農村紀檢監察工作室管理辦法》、《關于進一步加強鄉鎮紀委建設的若干意見》等一系列文件，有效增強了基層監督工作合力，推動了農村基層黨風廉政建設。
[主持人]：紀檢監察機關被譽為百姓守護神，莊書記，您能為我們簡要介紹一下這方面的工作嗎？
[莊中秋]：“去民之患，如除腹心之疾”。執紀為民，是紀檢監察機關肩負的使命，是善政、優政的重要體現，更是宗旨觀念的具體體現。為此，我們著力抓好兩個方面的工作：
　　一是打造“民心專列”服務品牌。整合“12345”政府服務熱線和政風行風熱線功能，打造為民解憂的“民心專列”，統一標識，分頭受理，集中辦理，暢通群眾訴求表達渠道。同時，開展民評效能、民評民生活動，組織服務部門現場質詢、公開評議。去年全年辦理群眾訴求12.5萬件次，300多例涉及群眾切身利益的難點問題得到較好解決，幫助群眾挽回損失690多萬元，充分體現了民心黨心一條心。《中國紀檢監察報》、《中國日報》對我市的做法進行了專題介紹。
　　二是著力解決社會熱點難點問題。為方便群眾反映意見，制定出臺《關于構建紀檢監察“利民信訪”工作機制的意見》，省紀委副書記劉成林作出批示。縣（市、區）全面開通手機短信和QQ在線舉報平臺，形成網上全程辦理信訪件、在線接訪、12388舉報電話、網絡舉報和手機短信“五位一體”的信訪舉報受理辦理體系。開展紀委常委定期巡回接訪和市縣兩級紀委聯合下訪活動。暢通“綠色郵政”，除免收郵資形式外，增加發放專用郵資封方式，在全市300多個郵政網點投放專用郵資信封。深入治理教育亂收費和治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，開展無“紅包”醫院創建活動，組織村級組織負擔專項清理活動，規范征地拆遷行為。一批群眾關注的熱點問題得到有效解決。
[主持人]：查辦案件工作是南通紀檢監察工作的一面旗幟，聽說有不少單位和地區前來學習，你們在查案執紀方面有哪些經驗？
[莊中秋]：案件查辦是紀檢監察機關義不容辭的責任。我們堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。2012年，南通市各級紀檢監察組織共立案查處黨員干部違紀違法案件1032件，其中，縣處級9件，給予黨紀政紀1016人，挽回經濟損失超過1.1億元。在辦案過程中，我們始終堅持依紀依法、文明辦案，推行科技化辦案，開發案件線索集中管理系統、網絡輿情管理系統和信訪預警系統，在全國率先實行市——縣辦案點聯網視頻實時監控，形成科技化辦案平臺和運行機制。選送案例在全省評選中取得第二名的優異成績。同時注重做好查辦案件的后半篇文章，充分發揮懲處的治本功能，推行“一案四報告”制度，組織案發單位和地區開展警示教育活動，督促案發單位健全相關制度，做到查處一起案件，教育一批干部，健全一套制度，整頓規范一個行業，實現政治、經濟、法紀和社會效果的最大化。去年，我們根據群眾舉報查辦了環保、衛生系統案件，隨即召開警示教育大會，黨員干部主動上繳違紀款1300多萬元。今年，我們查處了原如皋市委常委黃建龍在內的兩個處級領導干部，案件查處后，我們立即在如皋召開了所有副科職以上干部在內的警示教育大會，督查如皋深入開展自查自糾，共有100多名黨員干部主動上繳錢物折合人民幣近200萬元，取得了較好的社會效果。
[主持人]：莊書記，做好反腐倡廉工作，必須要有一支作風優良的紀檢監察干部隊伍。在加強自身建設方面，有哪些創新舉措呢？
[莊中秋]：打鐵還需自身硬。我們著力建設“敢于創新、敢于碰硬、敢于負責”的紀檢監察機關，努力塑造“可親、可信、可敬”的干部隊伍形象，堅持以一流標準抓好業務、以鐵的紀律管好隊伍。始終堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，優化基層紀檢監察機關班子結構，大力加強紀檢監察業務培訓工作，選派人員赴國內外專業機構接受培訓。不斷加強紀檢監察領導班子建設。探索建立具有紀檢監察機關特色的績效考評體系，積極發揮考核的“牽引”作用。推動全市鄉鎮紀檢組織規范化建設，我市通州區二甲鎮、海門工業園區被列為中紀委聯系點，為加強基層黨風廉政建設提供堅強保證。市、縣兩級紀檢監察機關建立紀檢監察機關內部監督委員會，破解紀檢監察干部接受監督約束的難題，健全機關內部建設和外部監督長效機制。
    “居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道”，展望今后，全市紀檢監察組織將與忠誠同行，與人民同行，滿懷責任，鏗鏘前行，以實際行動真正做到讓黨和人民滿意。
[主持人]：非常感謝莊書記來到“清風揚帆”，感謝您給我們分享了南通反腐倡廉建設的經驗與成果，也祝南通反腐倡廉建設越來越精彩，取得更加輝煌的成績。
[莊中秋]：好的。謝謝主持人，謝謝廣大網民朋友們，歡迎大家來南通做客。
[主持人]：好的。謝謝莊書記，今天的訪談到此結束，歡迎莊書記下次再來我們演播廳做客。謝謝各位網友，再見！