【主持人】:各位網友大家好，歡迎收看江海清風網站的在線訪談。今天，我們很高興地邀請到如皋市委常委、紀委書記蔡忠，來做客我們的演播室，就“學習貫徹兩個全會精神，全面落實紀委監督責任”話題與網友們進行交流。蔡書記，非常歡迎您的到來！

【蔡忠】:謝謝。主持人好，各位網友大家好！

【主持人】:蔡書記，黨的十八屆三中、四中全會以及中紀委三次、四次全會多次強調要落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任。那么您對落實“兩個責任”有怎樣的理解和認識？

【蔡忠】:十八大以來，中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把落實“兩個責任”作為推進黨風廉政建設、建設廉潔政治的重要抓手，打老虎、拍蒼蠅、糾四風，讓人民群眾切實感受到實實在在的變化。對于“兩個責任”，我們可以從三個方面加以理解：

首先，明確“兩個責任”是管黨治黨的一項創新舉措。十八屆三中全會提出, “要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任”,這在黨的歷史上是第一次。

其次, “兩個責任”是對《黨章》的回歸。黨章總綱規定，各級黨委要整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等五大建設，這實際上就明確了黨委的“主體責任”；黨章同時明確：紀委在黨委領導下工作，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。落實“兩個責任”,實際上對《黨章》規定作了進一步細化，體現了中央依規依紀管黨治黨的思路。

第三，提出并落實“兩個責任”還有很強的現實針對性。在我們具體實踐中，一些地區和單位還存在著黨風廉政建設工作責任不清、分工不明的現象。在黨委方面，一些黨委以支持紀委工作來代替落實主體責任。在我們紀委層面，有些紀檢監察組織過多地參與各種議事協調機構，甚至代辦主責部門的業務工作，存在“既當裁判員,又當運動員”以及“種了別人的田，荒了自己地”的現象，影響了監督的效果。明確“兩個責任”，對紀委而言，我們的責任更大了，擔子更重了。要求我們紀委厘清職責、精準定位、回歸主業，管好自己該管的事，把不該管的事交給主責部門，從直接參與職能部門的工作轉變為對職能部門檢查行為的再檢查、對監督行為的再監督。杜絕“既當裁判員，又當運動員”的現象，保障紀委監督的權威性。

【主持人】:聽了蔡書記的介紹，我們對“兩個責任”的意義有了更為深刻的認識，您提到了那是創新舉措、黨章的回歸以及有現實的針對性。那么我們如皋紀委在落實監督責任方面有哪些做法呢？

【蔡忠】:好的。如皋市紀委認真學習貫徹上級會議精神，以創建南通市“三清”示范區為目標，以打造“懲腐護航”等六大品牌為抓手，結合我們如皋實際，著重從六個方面推動監督責任落實。

一是細化任務分解，形成齊抓共管構建懲防體系的強大合力。我們積極協助市委抓好黨風廉政建設和懲防體系工作，牽頭制定《懲防體系建設暨創建南通“三清示范區”工作項目及任務分工方案》，實施層級管理，將懲防體系建設細化分解為四大項159項具體任務，分別落實了25個牽頭部門和37個協辦部門，分項制定具體的實施方案，形成了懲防體系建設的強大合力。

二是落實“三轉”要求，推進紀檢監察機構改革。對外，我們清理退出議事協調機構。參加的議事協調機構由原來的144個大幅縮減為21個，保證工作精力向“監督執紀問責”這個主業集中。對內，我們調整內設機構。將黨風室、糾風室合并為黨風政風監督室，將執法室、效能室合并為執法效能監督室，同時我們還增設了預防腐敗室和紀檢監察三室，將人員和編制向辦案、向監督一線傾斜。調整之后，一線監督執紀人員超過全委人員的60%以上。

三是我們制定責職權力清單，讓監督責任落地生根。我市在南通地區率先出臺了《紀檢監察組織履行黨風廉政建設監督責任實施辦法》，以權責清單的形式明確紀委在落實黨風廉政建設責任制、嚴肅黨的紀律、加強作風建設、監管“三重一大”事項、監督領導班子及其成員等五個方面22項具體監督責任，明確了紀委處理來信來訪、開展巡察督查、約談和誡勉談話、查處違紀違法案件、重要情況報告等五大類24項監督保障措施，明確了不履行或不正確履行監督責任的五種追責形式。這既為全市各級紀檢組織正確、規范履行監督責任提供了依據，又強化了評議、考核、追責，推動監督責任落到實處。今年以來，我市已經對兩名監督責任履行不到位的鎮（街道）紀委書記進行了問責追究。

四是強化辦案執紀，維護群眾利益。我市高度重視查辦案件工作，打造了“懲腐護航”特色品牌，連續多年被評為南通市案件檢查工作先進集體。近年來，我們進一步暢通群眾信訪舉報渠道，常態化開展書記接訪、領導下訪、工作室巡訪等“三訪”活動，著重查處群眾反映集中的工程建設、搬遷安置、社會保障、惠農資金、作風建設等領域的案件，切實維護了黨紀國法的嚴肅性，有效維護了人民群眾的合法權益，同時也教育了廣大黨員干部。

五是強化監督檢查，大力糾治“四風”。我們抽調20多名精干人員組建作風效能建設辦公室，常態化開展明查暗訪。組織政風行風監督員、人大代表、政協委員等成立七個專項督查組，對公款吃喝等問題開展地毯式督查。創新開展媒體問政活動，對督查發現的問題公開曝光，讓一把手當眾接受媒體質詢，真正把責任落實到位，把壓力傳遞到位，取得了明顯的成效。今年我市市級機關公務接待費用同比下降36%；會議費用同比下降21%；公款出國境費用下降61%；公車費用下降25%。

六是創新制度機制，提升監督檢查的質態。我們在全市推廣實施監督檢查四項制度。一是公開公示制度，廣泛收集社會各界意見和建議，強化監督檢查的針對性。二是簽字背書制度，嚴格要求檢查人對報告內容的真實性、客觀性負責，強化了檢查人員的責任擔當意識。三是跟蹤回訪制度，對問題整改、建議落實等情況組織進行回訪，對整改不到位或弄虛作假、拖延不辦的，嚴肅問責。今年以來，我市對社保資金運行等6個項目進行回訪，對2名責任人進行誡勉談話。四是建立監督評議制度，對監督檢查行為進行規范，對監督檢查人員進行約束，防止“燈下黑”的問題。該做法被江蘇省紀委以?？问皆谌〗榻B推廣。落實紀檢監察監督責任，如皋市紀委做了一些有益的探索，但距上級要求和人民群眾的期盼還有一定的差距。我們將始終把監督責任扛在肩上、抓在手上、放在心上，切實將監督責任履行到位。

【主持人】:蔡書記，聽了您的介紹，我們能夠感受到如皋市紀委落實監督責任步子很穩、措施很實、效果很明顯，也形成了自身的特色。最近，黨的十八屆四中全會以及十八屆中紀委四次全會相繼召開，對依法治國作出了重大部署，對黨風廉政建設也提出了新的要求。蔡書記，我想請您再談一談，如皋市紀委在貫徹落實“兩個全會”精神，更好地推動紀委監督責任落實方面還有哪些思路和打算？

【蔡忠】:黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑和劃時代的意義。應該說，中央四中全會、中央紀委四次全會與之前的歷次全會是一脈相承的。對于紀檢監察機關來講，貫徹兩個全會精神一方面要把依法治國的理念貫徹到反腐敗斗爭實踐中去；另一方面是把中央和中紀委歷次全會提出的戰略部署逐一落實到具體工作中去。結合如皋實際，下一階段我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一是強化學習培訓，領會全會精神。思想是行為的先導，貫徹落實“兩個全會”精神的前提是學會、學懂、學透全會精神。我們將通過多種形式組織紀檢監察干部全面、系統學習兩個全會精神。重點學習領會黨是社會主義事業領導核心的科學論斷，學習領會“依據黨章從嚴治黨，根據憲法治國理政”的法治理念，教育引導紀檢監察干部樹立責任意識、擔當意識，樹立“執紀者必先守紀，監督者必受監督”的自覺意識，真正把全會精神內化于心、外化于行。

二是運用法治思維，保障黨紀法規執行。我們將立足我們如皋實際，針對監督檢查和查辦案件中發現的問題及時制定相關制度，堵塞漏洞。目前，我們正著力加強工程建設標后監管、政府性投資工程管理等方面的制度體系建設，以遏制工程建設領域貪腐案件易發高發的態勢；根據新的形勢和新的要求，對已有的制度進行修訂和完善；全面開展制度廉潔性評估，防止利益沖突；加大法規、制度落實情況的監督檢查力度，把制度的籠子編得更密、扎得更緊，保障依法治國、依規治黨戰略的有效實施。

三是深入推進機制改革，建立落實監督責任的長效機制。我市將在市委和上級紀委的統一領導下，著力推進紀律檢查體制機制改革。進一步落實“查辦案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的“兩個為主”要求。落實紀檢監察派駐監督全覆蓋，采用單獨派駐和歸口派駐的方式推動黨群、政府部門派駐監督的全覆蓋。進一步落實如皋市委提出的鎮（區、街道）黨委、紀委向市委、市紀委定期報告工作，黨委、紀委書記定期報告“兩個責任”落實情況的“雙報告”制度，推動鎮區基層“兩個責任”落實到位。

四是加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。黨紀國法的權威和生命力在于執行。紀檢監察機關落實“兩個全會”精神就必須加大違法違紀案件查處力度。我們將強化室室辦案的理念，形成查辦案件工作合力。加強與司法機關的協作、合作，將反腐敗斗爭納入法治軌道。堅持對腐敗現象的零容忍，堅持抓早抓小，堅持老虎蒼蠅一起打，治病樹、拔爛樹，不僅要架起法紀的高壓線，更要通上高壓電，保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持“一案五報告”制度，深刻剖析發案原因，強化案件警示教育，督促發案單位規范整改，堵塞制度、管理漏洞，更好地發揮查案治本功能。真正履行好紀委的執紀監督問責職能，讓組織放心，讓群眾滿意。

最后，借此機會，也感謝廣大網友和社會各界對如皋市黨風廉政建設和反腐敗工作的關注和關心，也歡迎大家對我市紀檢監察機關和全市紀檢監察干部進行監督。

【主持人】:聽了蔡書記今天的介紹，讓我們對如皋市紀委落實監督責任的措施和思路也有了較為清晰和全面的認識。我們也期待著如皋的反腐倡廉建設和反腐敗斗爭能夠取得更加優異的成績! 非常感謝蔡書記今天做客我們的演播室，也謝謝網友們對本期節目的關注，我們下期訪談再見！